Besvarelse  af  spørgsmål  nr.     41  (L  65),  som  Kommu- naludvalget har stillet til indenrigs- og sund- hedsministeren den 26. april 2005 Spørgsmål    41: "Under henvisning til oplysninger i pressen om, at der nu foreligger et ud- kast til rapport fra Europarådets Kommunalkongres delegation, der senest har besøgt Danmark i april i år, bedes min isteren oversende en kopi til ud- valget med ministerens kommentar og om muligt, hvis rapporten kun fore- ligger på engelsk et kort resume af konklusionerne på dansk." Svar: 1. Det seneste rapportudkast er godkendt af Kommunalkongressens Insti- tutionelle Komité den 15. april 2005 og skal drøftes på  Kommunalkongres- sens Plenarforsamling den 1. juni 2005. Rapportudkastet,    der    er    tilgængeligt    på    Europarådets    hjemmeside (www.coe.int), vedlægges. Rapportudkastet indeholder en beskrivelse af de nuværende forhold vedr ø- rende fordelingen af opgaver i den offentlige sektor i Danmark og om sty- relse,  finansiering  m.v.  af  kommuner  og  amtskommuner,  jf.  rapportudka- stets  pkt.  11  -  47.  Sammenholdt  med  Europarådets  konvention  om  lokalt selvstyre  vurderes  forholdene  generelt  som  tilfredsstillende,  idet  det  bl.a. fremhæves, at der i Danmark er stærk tradition for demokrati, decentralis  e- ring og udstrakt grad af lokalt selvstyre, jf. rapportudkastets pkt. 74 - 76. Endvidere  indeholder  udkastet  en  beskrivelse  af  kommunalreformen  og aspekter  af  reformen  i  relation  til  den  nævnte  konvention ,  jf.  rapportudka- stets pkt. 48 - 71. Det fremhæves i den forbindelse, at kommunalbestyre l- serne har været inddraget i processen omkring den nye kommunale indd e- ling og haft lejlighed til at fremkomme med ønsker om et fremtidigt komm u- nalt  tilhørsforhold ,  og  at konventionen  om  lokalt  selvstyre  ikke giver  rege- ringen pligt til at imødekomme kommunalbestyrelsernes ønsker, jf. rappor  t- udkastets pkt. 77. I udkastet fremhæves  de kommende regioners status i relation til konventi- onen om lokalt selvstyre som kontroversiel, idet regionerne får begrænsede opgaver og ikke får ret til skatteudskrivning. Desuden bemærkes det i u d- kastet, at regionernes adgang til at indgå samarbejde med andre regioner Indenrigs- og Sundhedsministeriet Dato: 17. maj 2005 Kontor: 1.k.kt. J.nr.: 2004-2000-8 Sagsbeh.: jro Fil-navn: Lovforslag.indd./Udvalgsbehandling/ Regionslov K-spørgsmål 41

2 eller med kommunerne er begrænsede , jf. i det hele rapportudkastets pkt. 76, 78 og 79. Det konkluderes i den forbindelse, at problemer i forhold til Europarådets konvention  om  lokalt  selvstyre  kan  undgås,  hvis  det  beslut- tes,  at  regionerne  ikke  skal  være  omfattet  af  konventionen,  der   efter  sin ordlyd omhandler ”lokale myndigheder”, jf. rapportudkastets pkt. 81. Monitorerne opfordrer til, at regionerne bliver omfattet af Europarådets kon- vention om lokalt selvstyre – helst alle konventionens bestemmelser, men om nødvendigt med undtagelse af visse bestemmelser. Der henvises i den forbindelse  til  Europarådets  bestræbelser  på  i  Europa  generelt  at  udvide anvendelsesområdet  for  reglerne  om  lokalt  selvstyre,  jf.  rapportudkastets pkt. 81. 2.  Som  tilkendegivet  i  ministeriets  notat  om  forholdet  mellem  regeringens aftale  med  Dansk  Folkeparti  om  en  strukturreform  og  Europarådets  kon- vention om lokalt selvstyre, som Indenrigs- og Sundhedsministeriet den 5. oktober 2004 har sendt til Kommunaludvalget (alm. del – bilag 6), og som ministeriet kan henholde sig til, er det Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at aftalen om en strukturreform og udmøntni ngen heraf ikke vil være i strid med Europarådets konvention om lokalt selvstyre. I rapportudkastet anerkender monitorerne, at problemer i forhold til Europa- rådets  konvention  om  lokalt  selvstyre  kan  undgås,  hvis  det  besluttes,  at regionerne  ikke  skal  være  omfattet  af  konventionen,  der  efter  sin  ordlyd omhandler  ”lokale  myndigheder”.  I  rapportudkastet  anerkendes  således regeringens  synspunkt  om,  at  konventionen  ikke  omfatter  de  kommende regioner, med mindre regeringen træffer beslutning he rom. Det bemærkes, at monitorernes  opfordring til, at regionerne bliver omfattet af  Europarådets konvention  om  lokalt selvstyre,  efter  Indenrigs-  og  Sund- hedsministeriets  opfattelse  er  politisk  og  ikke juridisk.  Regeringen  vil  efter lovforslagenes vedtagelse tage stilling til, om regeringen skal træffe beslu t- ning om, at regionerne bliver omfattet af konventionen. Det bemæ rkes endvidere, at ministeriet til Kommunalkongressen har frem- sendt  bemærkninger  til  rapportudkastet,   og  at  ministeriets  bemærkninger kun til dels er indarbejdet. Ministeriet har således en række faktuelle bemærkninger, der kun til dels er indarbejdet, til rapportudkastets beskrivelse af bl.a. det kommunale styrel- sessystem og adgangen til ved de danske domstole at påberåbe sig inter- nationale  konventioner.  Ministeriet  har  desuden  haft  bemærkninger,  der kun  til  dels  er  indarbejdet,  til  rapportudkastets  gengivelse  af  regeringens holdning til spørgsmålet om, hvorvidt konventionen om lokalt selvstyre skal omfatte de kommende regioner. Ministeriet har endvidere argumenteret for, at de kommende regioner efter ministeriets opfattelse - såfremt regeringen beslutter, at regionerne bliver omfattet af konventionen - i givet fald vil være i overensstemmelse med konventionen om lokalt selvstyre.

3 Ministeriet har desuden gjort Kongressen opmærksom på den proces ved- rørende styrkelse af nærdemokrati, som regeringen har iga  ngsat.