178854

Æ n d r i n g s f o r s l a g til Forslag til lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen (lovforslag nr. L 67) (lempelse af tavshedspligten i forhold til de ansatte samt pligt til at høre de ansatte inden forelæggelsen af aftaleudkast, at give efterfølgende begru n- delse efter anmodning og at give efterfølgende partsak tindsigt) Af indenrigs- og sundhedsministeren, tiltrådt af… Til § 8 1) I stk. 3 indsættes som 2. punktum: ”Oplysninger i aftaleudkastet om fordelingen af en ansat kan dog videregi- ves til den ansatte, oplysningen vedrører.” [lempelse af tavshedspligten i forhold til de ansatte] Til § 12 2) I stk. 4 indsættes som 2. punktum: ”Oplysninger i mæglingsforslaget om fordelingen af en ansat kan dog vid e- regives til den ansatte, oplysningen vedrører.” [lempelse af tavshedspligten i forhold til de ansatte] Til § 16 3) Efter stk. 1 indsættes som nye stykker: ”Stk. 01. Den myndighed, hvorfra der overføres ansatte, skal forud for for e- læggelsen af aftaleudkastet efter § 9, stk. 1, gøre den ansatte bekendt med den del af aftaleudkastet, der vedrører fordelingen af den pågælde nde, og, medmindre den ansattes ønsker fuldt ud imødekommes, gøre den ansa tte bekendt med de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstæ ndigheder, der er af væsentlig betydning for myndighedens udarbejdelse af aftaleud- kastet vedrørende den ansatte , og som den ansatte ikke kan antages at være bekendt med myndigheden er i besiddelse af. Myndigheden skal i den forbindelse give den ansatte lejlighed til at fremkomme med en udtalel- se. Myndigheden kan fastsætte en frist for den ansattes afgivelse af udt a- lelse efter 2. pkt. Indenrigs- og Sundhedsministeriet Dato: 27. maj 2005 Kontor: 1.k.kt. J.nr.: 2004-2000-11 Sagsbeh.: HBR Fil-navn: ændringsforslag -ansatte 5

2 Stk. 02. Stk. 01 gælder ikke, hvis udsættelse vil medføre overskridelse af fristen for forelæggelsen af aftaleudkastet efter § 9, stk. 1, eller hvis den ansatte ikke vil have ret til aktindsigt efter reglerne i stk. 8 med hensyn til de pågældende oplysninger.” [pligt til at høre de ansatte inden forelæggelsen af aftaleudkastet] 4) I stk. 6 indsættes som 2. punktum: ”Oplysninger om fordelingen af en ansat kan dog videregives til den ansat- te, oplysningen vedrører.” [lempelse af medarbejderrepræsen tanternes tavshedspligt i forhold til de ansatte] 5) Efter stk. 6 indsættes som nye stykker: ”Stk. 7. En ansat, der overføres efter § 4, kan, medmindre den ansattes ønsker fuldt ud imødekommes, forlange at få en skriftlig begrundelse for valget af den myndighed, overførslen af den pågældende efter aftalen, mæglingsforslaget eller delingsrådets beslutning skal ske til. Begrunde lsen skal gives af den myndighed, hvorfra der overføres ansatte, i overen s- stemmelse med reglerne i forvaltningslovens § 24. En begæ ring herom skal fremsættes inden 14 dage efter, at den ansatte har modtaget skriftlig orien- tering om, til hvilken myndighed den ansatte skal overføres. Beg æ ringen skal behandles i overensstemmelse med reglerne i forvaltningslovens § 23, stk. 2. Stk. 8. En ansat, der overføres efter § 4, har, når den ansatte har modtaget skriftlig orientering om, til hvilken myndighed den ansatte skal overfø res, ret til aktindsigt efter reglerne om partsaktindsigt i forvaltningslovens § 9, § 10 og §§ 12 – 16 i oplysninger om fordelingen af den pågældende ansatte. [pligt til at give efterfølgende begrundelse efter anmodning og at give efte r- følgende ak tindsigt efter reglerne om partsaktindsigt] Bemærkninger Til nr. 1 Det følger af § 8, stk. 3 , i det fremsatte forslag til lov om visse procedure- mæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen , at aftaleudkast er fortrolige, indtil aftale er indgået, mæglingsforslag er vedtaget, eller de- lingsrådets beslutning foreligger. Ændringsforslaget indebærer, at oplysninger i aft aleudkastet om fordelin- gen af en ansat, uanset at aftaleudkastet er fortroligt, indtil aftale er indgået, mæ glingsforslag vedtaget eller delingsrådets beslutning foreligger, kan videregives til den ansatte, oplysningen vedrører. Videregivelsen af oply s-

3 ninger om fordelingen af den enkelte ansatte kan ske i forbindelse med den hø ring af den ansatte, den afgivende myndighed har pligt til at foretage inden forelæggelsen af aftaleudkastet, jf. ændringsforslag nr. 3. Videregi- velsen af oplysninger om fordelingen af den enkelte ansatte kan også ske til den ansatte i forbindelse med senere ændringer i aftaleudkastet under forhandlingerne med de modtagende myndigheder om fordelingen af den afgivende myndigheds ansatte. Ændringsforslaget giver således den afg i- vende myndighed mulighed for, selv om myndigheden ikke har pligt hertil, at høre den ansatte over senere ændringer i aftaleudkastet under forhan d- lingerne. De oplysninger om fordelingen af den enkelte ansatte, den afgivende myn- dighed med ændringsforslaget får mulighed for at videregive til den ansatte, vil i forhold til andre af hensyn til beskyttelsen af forhandlingsprocessen vedrørende fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt a n- satte være omfattet af tavshedspligtsbestemmelsen i lovforslagets § 8, stk. 3, der begrænser pligten til at meddele oplysninger efter offentlighedsl o- vens almindelige regler, jf. offentlighedslovens § 14. Den enkelte ansatte har alene mulighed for at modtage aftaleudkastets oplysninger om fordelingen af vedkommende selv. Aftaleudkastets oplys- ninger i øvrigt er fortsat fortrolige i forhold til den ansatte. Til nr. 2 Det følger af § 12, stk. 4, i det fremsatte forslag til lov om visse procedur e- mæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, at mæglingsfo r- slaget er fortroligt, indtil aftale er indgået, mæglingsforslaget er vedtaget eller delingsrådet har truffet beslutning. Ændringsforslaget indebærer, at oplysninger i mæglingsforslaget om ford e- lingen af en ansat, uanset at mæglingsforslaget er fortroligt, indtil a ftale er indgået, mæglingsforslag vedtaget eller delingsrådets beslutning foreligger, kan videregives til den ansatte, oplysningen vedrører. Ændringsforslaget giver således den myndighed, hvorfra der overføres ansatte, mulighed for at orientere den enkelte ansatte om det forslag til fordeling af den pågældende, som fremgår af mæglingsforslaget, og eve n- tuelt indhente den pågældendes udtalelse hertil. Det forudsættes dog i fo r- bindelse med en eventuel høring af den ansatte, at den a nsattes udtalelse skal foreligge inden for kort tid, således at den tidsfrist, som delingsrådet fastsætter efter lovforslagets § 12, stk. 2, for, hvornår myndighederne skal meddele, om mæglingsforslaget kan vedtages, ikke overskr ides. De oplysninger om fordelingen af den enkelte ansatte, den afgivende myn- dighed med ændringsforslaget får mulighed for at videregive til den ansatte, vil i forhold til andre af hensyn til beskyttelsen af forhandlingsprocessen vedrørende fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt a n- satte være omfattet af tavshedspligtsbestemmelsen i lovforslagets § 12,

4 stk. 4, der begrænser pligten til at meddele oplysninger efter offentlighed s- lovens almindelige regler, jf. offentlighedslovens § 14. Den enkelte ansatte har alene mulighed for at modtage oplysninger om mæglingsforslagets fordeling af den pågældende. Øvrige oplysninger i mæglingsforslaget er fortrolige i forhold til den ansatte. Til nr. 3 Med ændringsforslaget fastsættes en særlig pligt for den afgivende my n- dighed til – inden forelæggels en af udkast til aftale om fordelingen af blandt andet ansatte for de modtagende myndigheder – at høre de enkelte ansa t- te, der skal overføres til en anden myndighed som følge af overførslen af opgaver den 1. januar 2007 i henhold til lovgivningen vedrørend e kommunalreformen. En sådan høringspligt indebærer, at den afgivende myndighed før forelæ g- gelsen af aftaleudkastet gør den enkelte ansatte bekendt med myndigh e- dens forslag til, hvortil den pågældende skal overføres, og giver den ansa t- te lejlighed til inden for en af den afgivende myndighed fastsat frist at frem- komme med en udtalelse. Høringspligten vil også, medmindre den ansattes ønsker fuldt ud imødekommes, omfatte de faktiske oplysninger, der er af væsentlig betydning for myndighedens forslag om fordeling af den pågæl- dende ansatte, og som den ansatte ikke kan antages at være bekendt med myndigheden er i besiddelse af. Sådanne oplysninger vil f.eks. kunne være tilkendegivelser fra modtagende myndigheder om fordelingen af den ansat- te og være den afgivende myndigheds oplysninger om den ansatte, den ansatte ikke kan antages at være bekendt med myndigheden er i besiddel- se af, hvis sådanne oplysninger indgår som led i det faktuelle grundlag for myndighedens forslag. Ved oplysninger, den ansatte ikke kan antages at være bekendt med myndigheden er i besiddelse af, forstås i overensstem- melse med sædvanlig fortolkning af partshøringsbestemmelsen i forval t- ningslovens § 19 de oplysninger, den ansatte ikke kan antages at være bekendt med indgår i det faktuelle grundlag for myndighedens forslag. Det forudsættes, at den afgivende myndighed på et passende tidspunkt forud for partshøringen og dermed inden udarbejdelsen af sit forslag til for- deling af de ansatte har indhentet oplysninger fra de ansatte om de enkelte ansattes ønsker til, hvor til den pågældende skal overfø res, og har været i en dialog med de modtagende myndigheder om fordelingen af blandt andet de ansatte. Det forudsættes, at høringen af den ansatte vil skulle ske på et pa ssende tidspunkt inden forelæggels en af aftaleudkastet for de modtagende myn- digheder, sådan at den ansatte har en rimelig frist til at forholde sig til op- lysningerne og fremkomme med en udtalelse på baggrund af de oplysnin- ger, som den pågældende høres over. Høringspligten gælder som angiv et i stk. 02 ikke, hvis udsættelse vil medf ø- re overskridelse af fristen den 1. januar 2006 for forelæggelsen af aftaleu d-

5 kastet efter § 9, stk. 1, jf. den tilsvarende regel i forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 2. Høringspligten gælder heller ikke , hvis den ansatte ikke vil ha- ve ret til aktindsigt efter de foreslåede regler i stk. 8 om den ansattes efter- følgende adgang til aktindsigt efter forvaltningslovens regler om partsak t- indsigt med hensyn til de pågældende oplysninger, jf. den tilsvarende regel i forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 4. Høringspligten omfatter som nævnt den afgivende myndigheds forslag til fordeling af den enkelte ansatte og er på dette punkt mere vidtgående end hø ringspligten efter forvaltningslovens regler om partshøring, der alene omfatter en pligt til at høre parten med hensyn til oplysninger vedr ø rende sagens faktiske omstændigheder. Desuden omfatter høringspligten alle ansatte, uanset om de pågældende ville have været omfattet af forval t- ningslovens regler om partshøring, hvis de ikke var undtaget efter lovfors- lagets § 15. Det forudsættes, at h ø ringspligten ikke indebærer en pligt til at høre de enkelte ansatte i løbet af delingsforhandlingerne mellem myndighede rne, idet en sådan høringspligt vil kunne forsinke og vanskeliggøre f orhandlin- gerne. Høringspligten indebærer, at de oplysninger i aftaleudkastet, som vedr ø rer fordelingen af den enkelte ansatte, ikke vil være fortrolige i forhold til den enkelte ansatte. Høringspligten er således en undtagelse til lovforsl agets § 8, stk. 3, hvoraf det følger, at aftaleudkast er fortrolige – også i forhold til de enkelte berørte ansatte. Den afgivende myndighed vil således kunne orie n- tere den enkelte ansatte om, til hvilken myndighed den pågæ ldende efter aftaleudkastet vil skulle overfø res, jf. tillige ændringsforslag nr. 1. Der vil ikke være noget til hinder for, at den afgivende myndighed – inden for rammerne af reglerne om tavshedspligt – i videre omfang foretager hø- ring af den ansatte, jf. tillige ændringsforslag nr. 1. Til nr. 4 Det følger af § 16, stk. 6, i det fremsatte forslag til lov om visse procedure- mæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, at medarbejder- repræsentanterne har tavshedspligt vedrørende den orientering, repræse n- tanterne for de ansatte efter § 16, stk. 1 og 2, har modtaget om aftaleudka- stet forud for forelæggelsen for andre myndigheder, om det aftaleu dkast, der er forelagt for andre myndigheder, om forhandlingernes forløb og om et fremsat mæglingsfo rslag. Ændringsforslaget indebærer, at medarbejderrepræs entanterne kan vide- regive oplysninger om fordelingen af en ansat til den ansatte, oplysningen vedrører. Det gælder såvel oplysninger om fordelingen af en ansat i aftal e- udkastet forud for forelæggelsen, i det forelagte aftaleudkast, under fo r- handlingerne og i mæglingsforslaget.

6 Den enkelte ansatte har alene mulighed for at modtage oplysninger fra medarbejderrepræsentanten om fordelingen af vedkommende selv. Aftale- udkastets oplysninger i øvrigt er fortsat fo rtrolige i forhold til den ansatte. Til nr. 5 (ad § 16, stk. 7) Med ændringsforslaget fastsættes en pligt for den afgivende myndighed til efter anmodning at give en efterfølgende begrundelse for beslutningen om, til hvilken myndighed den ansatte skal overføres som følge af overfør slen af opgaver i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalrefo rmen. Bestemmelsen indebærer, at en ansat, der skal overføres, kan forla nge at få en skriftlig begrundelse for valget af den myndighed, hvortil overførslen af den pågældende efter aftalen, mæglingsforslaget eller delingsrådets beslutning skal ske. Begrundelsen skal gives af den myndighed, hvorfra der overføres ansatte, og som også i henhold til § 16, stk. 5, i det fremsatte forslag til lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen har givet den ansatte skriftlig orientering om beslutnin- gen om, til hvilken myndighed overførslen skal ske. Er valget af den myn- dighed, hvortil den ansatte skal overføres , sket ved vedtagelsen af et mæ g- lingsforslag eller ved delingsrådets beslutning, forudsætt es det, at delings- rådet yder den afgivende myndighed fornøden bistand med udformningen af begrundelsen. I lighed med, hvad der gælder efter forvaltningsloven, er det en forudsætning for begrundelsespligten, at den ansattes ønsker ikke fuldt ud er imød ekommet. Fristerne i forvaltningslovens § 23, stk. 1 og 2, der gæ lder for retten til en efterfølgende skriftlig begrundelse af en mundtlig afgørelse, finder tilsv a- rende anvendelse. Det fastsættes derfor i beste mmelsen, at en begæring om begrundelse skal fremsættes inden 14 dage efter, at den a nsatte har modtaget skriftlig orientering om, til hvilken myndighed den ansatte skal overføres. Det fastsættes endvidere i bestemmelsen, at beg æ ringen skal behandles i overensstemmelse med reglerne i forvaltningslovens § 23, stk. 2, dvs. at begæringen om begrundelse skal besvares sn arest muligt, og at den pågældende - hvis begæringen ikke er besvaret i nden 14 dage - skal underrettes om grunden hertil samt om, hvornår begæringen kan forventes besvaret. Det fastsættes desu den, at begrundelsen skal gives i overensstemmelse med reglerne i forvaltningslovens § 24. Kravene i forvaltningslovens § 24 til begrundelsens indhold finder således anvendelse, dvs. at begrundelsen skal henvise til de retsregler i lov om visse proceduremæ ssige spørg smål i forbindelse med kommunalreformen, i henhold til hvilke beslutningen om overførsel af den ansatte er truffet. Begru ndelsen skal endvidere angive de hovedhensyn, der har været bestemme nde for skønsudøvelsen, samt om fornødent en kort redegø relse for de faktiske oplysninger, som er tillagt væsentlig bety dning. Det bemærkes, at de forhold, der begrunder den enkelte ansattes overfø r- sel til en anden myndighed, må formodes i vidt omfang ikke at bero på sær-

7 lige individuelle forhold, der knytter sig til den enkelte ansatte, hvilket vil have betydning for begrundelsens nærmere indhold. Begrundelsespligten er mere vidtgående end begrundelsespligten efter forvaltningslovens regler, da begrundelsespligten omfatter alle beslutninger om overførsel af a nsatte, uanset om beslutningen ville have været omfa ttet af forvaltningslovens regler om begrundelse, hvis den ikke var undtaget efter lovforslagets § 15. Begrundelsespligten adskiller sig til gengæld fra forvaltningslovens regler ved, at begrundelsespligten – i lighed med, hvad der gælder for mundtlige afgørelser efter forvaltningslovens § 23 – alene indtræder efte rfølgende efter anmodning fra den ansatte for ikke at forsinke den orientering, de ansatte skal have om overførslen til en anden myndi g- hed. Der vil ikke være noget til hinder for, at den afgivende myndighed – inden for rammerne af reglerne om tavshedspligt – i et videre omfang vælger at begrunde valget af den myndighed, hvortil den ansatte skal overføres. Til nr. 5 (ad § 16, stk. 8) Med ændring sforslaget fastsættes en ret for de ansatte til efterfølgende efter anmodning at få aktindsigt efter forvaltningslovens regler om partsakt- indsigt. Bestemmelsen indebærer, at en ansat, der har modtaget skriftlig orient e- ring om, at den ansatte skal overføre s til en anden myndighed som følge af overførslen af opgaver i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalr e- formen, har ret til aktindsigt efter reglerne i forvaltningslovens § 9, § 10 og §§ 12 – 16 om partsaktindsigt i oplysninger om fordelingen af den pågæl- dende ansatte. Den foreslåede ret til aktindsigt efter forvaltningslovens reg- ler om partsaktindsigt omfatter alle oplysninger om fordelingen af den på- gældende ansatte, uanset på hvilket stadie i delingsprocessen oplysni n- gerne er tilvejebragt, dvs. oplysninger om fordelingen af den pågæ ldende ansatte, der er tilvejebragt ved udarbejdelsen og forelæggelse n af aftaleud- kast, ved forhandlingerne om og indgåelsen af en aftale om fordeling af de ansatte, ved fremsættelse n af, forhandlingerne om og vedtagelsen af mæ g- lingsforslag samt ved delingsrådets beslutning om fordelingen af den på- gældende ansatte. Den foreslåede ret til aktindsigt efter forvaltningslovens regler om partsaktindsigt omfatter alene oplysninger om fordelingen af den pågældende ansatte, ikke oplysninger om fordeling af andre ansatte eller oplysninger om fordeling af aktiver og passiver m.v. Den enkelte ansatte, der skal overføres, vil således være sikret ret til ak t- indsigt efter forvaltningslovens regler om partsaktindsigt (der indebærer en videregående adgang til aktindsigt end offentlighedslovens regler om akt- indsigt) i de dokumenter, der har indgået i delingsproceduren på det tids- punkt, hvor der er indgået en aftale, vedtaget et mæglingsforslag eller de- lingsrådet har truffet beslutning om fordelingen af den pågældende ansatte. Det forudsættes herved, at de pågældende dokumenter og oplysni nger ikke

8 helt eller delvis kan undtages fra aktindsigt efter reglerne i forvaltningslo- vens § 9, § 10, og §§ 12– 15 om partsaktindsigt. Den foreslåede ret til aktindsigt efter forvaltningslovens regler om partsakt- indsigt er mere vidtgående end retten til partsaktindsigt efter forvaltningslo- vens regler, da den foreslåede ret til aktindsigt omfatter alle ansatte, uanset om de pågældende ville have været omfatt et af forvaltningslovens regler om partsaktindsigt, hvis de ikke var undtaget efter lovforslagets § 15. Den foreslåede ret til aktindsigt adskiller sig til gengæld fra forvaltningsl ovens regler ved, at denne ret alene kan udøves efterfølgende og ved, at de n foreslåede efterfølgende aktindsigt ikke indebærer nogen ret til at kr æ ve delingsproceduren udsat. Herved sikres, at den foreslåede ret til aktindsigt efter forvaltningslovens regler om partsaktindsigt ikke vanskeliggør my n- dighedernes forhandlinger m.v. og forsinker den orientering, de ansatte skal have om overførslen til en anden myndi ghed. Der vil ikke være noget til hinder for, at den afgivende myndighed – inden for rammerne af reglerne om tavshedspligt – i et videre omfang vælger at give den ansatte meroffentlighed.