Til lovforslag nr. L 71
Folketinget 2004 - 05 (2. samling)
Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den 0. maj 2005
1. udkast
Betænkning
over
Forslag til lov om regionernes finansiering
[af indenrigs- og sundhedsministeren (Lars Løkke Rasmussen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 15. marts 2005. Lov-
forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Teknisk gennemgang
Mandag den 28. februar 2005 afholdt Indenrigs- og Sundhedsministeriet teknisk gennemgang af
lovforslagene vedrørende kommunalreformen i Kommunaludvalgets regi, herunder dette lovforslag.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og
indenrigs- og sund-
hedsministeren sendte den 1. december 2004 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2004 -05, 1.
samling, alm. del - bilag 65
.
Indenrigs- og sundhedsministeren har som svar på udvalgets alm. del –
spørgsmål 20 fra folketingsåret 2004 -05, 1. samling, løbende oversendt kopi af de indkomne hø-
ringssvar og den 24. februar 2005 sendte indenrigs- og sundhedsministeren et notat om høringssv a-
rene til udvalget.
Politisk aftale
Lovforslaget er en del af den samlede lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen.
Lovforslaget er en udmøntning af aftalen fra juni 2004 mellem regeringen og Dansk Folkeparti om
en strukturreform og aftalen om en udmøntningsplan fra september 2004 mellem regeringen og
Dansk Folkeparti.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig henvendelse fra LO Faglige
Seniorer.
Indenrigs- og sundhedsministeren har over for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse.
2
Samråd
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til indenrigs - og sundhedsministeren, socialministeren og under-
visningsministeren til mundtlig besvarelse. Ministrene har besvaret spørgsmålet i et samråd med
udvalget den 12. maj 2005.
Andre møder
Den 6. april 2005 deltog udvalget i Det Politiske-Økonomiske Udvalg i Folketingets høring om
kommunalreformens økonomi ske konsekvenser.
Den 18. april 2005 var udvalget til møde hos Amtsrådsforeningen for at drøfte lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 42 spørgsmål til indenrigs - og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som
denne har besvaret.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
<>
Tjóðveldisflokkurinm, Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin var på tidspunktet for betæn
k-
ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i u dvalget og havde dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.
[ Der gøres opmærksom
på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning
i Folketingssalen.]
Erling Bonnesen (V) Troels Christensen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Leif Mikkelsen (V)
Jens Vibjerg (V) Poul Nødgaard (DF) fmd. Kristian Thulesen Dahl (DF)
Christian Wedell-Neergaard (KF) nfmd. Allan Niebuhr (KF) Arne Toft (S) Karen Hækkerup (S)
Magnus Heunicke (S) Ole Stavad (S) Margrethe Vestager (RV) Ole Glahn (RV)
Kristen Touborg (SF) Line Barfod (EL)
Tjóðveldisflokkurinm, Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke medlem mer i ud-
valget.
Folketingets sammensætning
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52
Enhedslisten (EL)
6
Socialdemokratiet (S)
47
Tjóðveldisflokkurin (TF)
1
Dansk Folkeparti (DF)
24
Inuit Ataqatigiit (IA)
1
Det Konservative Folkeparti (KF)
18
Siumut (SIU)
1
Det Radikale Venstre (RV)
17
Fólkaflokkurin (FF)
1
Socialistisk Folkeparti (SF)
11
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 71
Bilagsnr. Titel
1
Høringsnotat, fra indenrigs - og sundhedsministeren
2
Materiale vedrørende sundhedskonsulent Finn Breinholt Larsens un-
dersø gelse af sygehusudgiftens fordeling
3
Tidsplan for besvarelse af skriftlige spørgsmål
4
Notat fra Fyns Amts budgetafdeling vedrørende kommunernes fre m-
tidige medfinansiering af regionernes udgifter på sundhedsomr ådet
5
Oplægsholdernes plancher fra høringen den 6/4 -05
6
Oversigt over spørgsmål, d er er stillet på lovforslaget pr . 18/4-05
7
Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 27/4-05
8
Henvendelse af 28/4-05 fra LO Faglige Seniorer
9
Kopi SUU L 74 - spørgsmål om kommentar til henvendelse af 28/4 -
05 fra LO Faglige Seniorer, til indenrigs- og sundhedsministeren
10
Kopi SAU alm. del - svar på spørgsmål 96 om de kommunale skatters
andel af den samlede skattebetaling vil være uændrede efter ik
raft-
træ den af kommunalreformen, fra skatteministeren
11
Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 11/5 -05
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 71
Spm.nr.
Titel
1
Spm. om hvad det betyder, at bloktilskuddet til regionerne ikke vil
blive efterreguleret, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe-
rens svar herpå
2
Spm. om kommentar til notat fra Fyns Amts budgetafdeling vedrø-
rende kommunernes fremtidige medfinansiering af regionernes udgif-
ter på sundhedsområdet, til inden rigs- og sundhedsministeren, og
ministerens svar herpå
3
Spm. om redegørelse for de 4 mio. kr., som hver region får til at a d-
ministrere det sociale område, til indenrigs - og sundhedsministeren,
og ministerens svar herpå
4
Spm. om redegørelse for, hvordan åbningsbalancen kommer til at se
ud for de nye regioner, til indenrigs- og sundhedsministeren, og min
i-
sterens svar herpå
5
Spm. om, hvordan åbningsbalancen vil blive fordelt, til indenrigs - og
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
6
Spm. om, hvordan den forskellige likviditet og gæld vil spille ind på
serviceniveauet i de fem regioner, til indenrigs- og sundhedsministe-
4
ren, og ministerens svar herpå
7
Spm. om, hvorvidt de samlede aktiver og passiver i Amtsrådsforeni n-
gen vil overgå til de nye regi oner, til indenrigs- og sundhedsministe-
ren, og ministerens svar herpå
8
Spm. om oversigt over den »brugerbetaling«, som kommunerne
kommer til at betale for sine borgere til regionerne, til indenrigs- og
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
9
Spm. om forhøjelse af grundbidraget i regionerne, til indenrigs - og
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
10
Spm. om, hvilket videnskabeligt belæg ministeren har for opgørelsen
af regionernes udgiftsbehov, til indenrigs- og sundhedsministeren, og
ministerens svar herpå
11
Spm. om, hvorvidt lovforslagets § 4 virker ensartet på alle dele af
landet, eller er der områder, hvor konstruktionen medfører unde r-
dæ kning eller overdækning, til indenrigs - og sundhedsministeren, og
ministerens svar herpå
12
Spm. om, hvilke udgifter de enkelte amter har afsat i 2004 og 2005 til
udviklingsopgaven, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe-
rens svar herpå
13
Spm. om tabel for sundhedsområdet i regionerne, når de alene tilføres
500 mio. kr. i 2006 og de efterfø lgende år, til indenrigs - og sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
14
Spm. om oversendelse af tidsplan for den kommende finansierings-
og udligningsreform, til indenrigs- og sundhedsministeren, og mini-
sterens svar herpå
15
Spm. om det er korrekt, at der skal ske en serviceharmonisering til et
fælles serviceniveau i de nye kommuner, til indenrigs - og sundheds-
ministeren, og ministerens svar herpå
16
Spm. om en eventuel serviceharmonisering ikke vil nedjustere ser-
viceniveauet i nogen kommuner og opjustere i andre kommuner, til
indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
17
Spm. om oversendelse af opgørelse over forskelle i nuværende se r-
viceniveau i sammenlægningskommunerne, til indenrigs - og sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
18
Spm. om, hvordan regeringen vil leve op til sit tilsagn om, at ingen
kommune skal tåle et indtægtstab pr. år der overstiger et beløb på
over 0,2 pct. skattepoint, til indenrigs- og sundhedsministeren, og
ministerens svar herpå
19
Spm. om grundlag for finansierings- og byrdefordelingsreformen, til
indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
20
Spm. om midler afsat til offentlige nettoforbedringer, til indenrigs- og
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
21
Spm. om midler afsat til vækst indenfor stat, amt, regioner og ko m-
muner, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar her-
5
på
22
Spm. om midler afsat til henholdsvis sundhedsområdet og ældreo m-
rå det, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
23
Spm. om beregning af, hvor meget udgifterne til sundhed og ældr e-
området er steget i de foregående 5 år, til indenrigs - og sundhedsm
i-
nisteren, og ministerens svar herpå
24
Spm. om beregning af, hvor meget udgifterne for det samlede offent-
lige område e r steget i de foregående 5 år, til indenrigs - og sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
25
Spm. om begrundelse for, at regionernes økonomi er opdelt i tre dele,
til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
26
Spm. om beregning af fordelingen mellem regionerne ved ændring af
procenten ved aldersbestemte udgiftsbehov og socioøkonomiske u d-
giftsbehov, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
27
Spm. om beregning af fordelingen mellem regionerne ved ændring af
procenten ved demografiske betingede udgiftsbehov og strukturelt
betingede udgiftsbehov, til indenrigs- og sundhedsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
28
Spm. om kommentar til undersøgelse, der viser at sociale faktorer
spiller en stor rolle i efterspør gslen efter sygehusydelser, til inden-
rigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
29
Spm. om der er statistisk belæg for, at hvis middellevetiden er lav,
belastes sundhedsvæsenet relativt højt, til indenrigs - og sundhedsm
i-
nisteren, og ministerens svar herpå
30
Spm. om udgiftsbehovene på udviklingsområdet, til indenrigs - og
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
31
Spm. om ministeren vil overveje at genindføre pris - og lønreguleri n-
gen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
32
Spm. om, hvorfor reguleringen af bidragene i § 3 og § 6 ikke skal ske
ved den sædvanlige løn - og prisregulering, til indenrigs- og sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
32
Spm. om, hvorfor reguleringen af bidragene i § 3 og § 6 ikke skal ske
ved den sædvanlige løn - og prisregulering, til indenrigs- og sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
33
Spm. om eksempel på fordeling af aktiver og passiver, hvori der in d-
går hovedområderne sundhed, veje, uddannelsesinstitutioner m.v., til
indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
34
Spm. om, hvornår regionernes budget - og regnskabsregler bliver fast-
sat, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
35
Spm. om gennemgang af forskellene mellem de nuværen de amter og
amtsdelen for København og Frederiksberg, til indenrigs - og sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
36
Spm. om begrundelsen for, at indføre straf på regionerne ved forh ø-
6
jelse af grundbidraget, til indenrigs- og sundhedsministeren, og min
i-
sterens svar herpå
37
Spm. om, hvornår regeringen fremlægger forslaget om en statslig
sundhedsskat, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens
svar herpå
38
Spm. om, hvorvidt ministeren agter at medtage handicappede børn i
kriterierne for udregningen af regionernes udgiftsbehov på sundhed s-
området, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
39
Spm. om oversendelse af talepapir til brug for besvarelse af samråd s-
spørgsmål A, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens
svar herpå
40
Spm. om oversendelse af talepapir til brug for besvarelse af samråd s-
spørgsmål A, til socialministeren, og ministerens svar herpå
41
Spm. om oversendelse af talepapir til brug for besvarelse af samråd s-
spørgsmål A, til undervisningsminister en, og ministerens svar herpå
42
Spm. om redegørelse for regeringens planer for de nuværende amters
indtægter i den nye struktur, til indenrigs - og sundhedsministeren, og
ministerens svar herpå
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 71
Samråds -
spm.nr.
Titel
A
Samrådsspm. om drøftelse af omlægning af såvel det sociale område
som specialundervisningen, der sker i forbindelse med kommunalre-
formen, til indenrigs- og sundhedsministeren, socialministeren og
undervisningsministeren
