Til lovforslag nr. L 76 Folketinget 2004 - 05 (2. samling) Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den   27. maj 2005 Betænkning over Forslag til lov om et evalueringsinstitut for kommuner m.v. [af indenrigs- og sundhedsministeren (Lars Løkke  Rasmussen)] 1. Ændringsforslag Indenrigs- og sundhedsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 15. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder. Teknisk gennemgang Mandag den 28. februar  2005 afholdt  Indenrigs-  og Sundhedsministeriet teknisk gennemgang af lovforslagene vedrørende kommunalreformen i Kommunaludvalgets regi, herunder dette lovforslag. Høring Et  udkast  til  lovforslaget  har  inden  fremsættelsen  været  sendt  i  høring,  og indenrigs-  og  sund- hedsministeren sendte den 1. december 2004 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2004 -05, 1. samling, alm. del - bilag 60 . Indenrigs- og sundhedsministeren har som svar på udvalgets alm. del  – spørgsmål  20  fra  folketingsåret  2004   -05,  1.  samling,  løbende  oversendt  kopi  af  de  indkomne  h ø- ringssvar og den 24. februar 2005 sendte indenrigs- og sundhedsministeren et notat om høringssv a- rene til udvalget. Politisk aftale Lovforslaget er en del af den samlede lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen. Lovforslaget er en udmøntning af aftalen fra juni 2004 mellem regeringen og Dansk Folkeparti om en  strukturreform  og  aftalen  om  en  udmøntningsplan  fra  september  2004  melle m  regeringen  og Dansk Folkeparti. Andre møder Den  3.  maj  2005  deltog  udvalget  i  Folketingets  Retsudvalgs  høring  om  retssikkerhedsmæssige konsekvenser af kommunalreformen.

2 Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Fagligt Fæ  l- les Forbund m.fl. og HTS - Handel, Transport og Serviceerhvervene. Indenrigs- og sundhedsministeren har over for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse. Spørgsmål Udvalget har stillet 27 spørgsmål til indenrigs  - og sundhedsministeren og 1 til ligestillingsministe- ren til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret. 3. Indstillinger og politiske bemærkninger Et flertal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændring  s- forslag. Et mindretal i udvalget (S, RV, SF og EL) indstillet lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling, men vil stemme for det under nr. 2 stillede ændringsforslag. Socialdemokratiets, Det Radikale Venstres, Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget stemmer imod lovforslaget med følgende begrundelse: S, RV, SF og EL er imod de principper, lovforslaget bygger på idet  partierne finder,  at den fore- slåede model mere lægger op til en min   isterkontrol med kommunerne end til en evaluering, der kan fremme kvaliteten i den kommunale opgaveløsning. Hvis  der  skal  være  et  centralt  evalueringsorgan,  bør  det  også  kunne  evaluere  konsekvenserne  af opgavereformen. Herunder f.eks. også evaluere , hvilke konsekvenser reformen har af ligestillings- mæssig art båd   e i forhold til medarbejderne og i forhold til de ydelser, der skal produceres. S,  RV,  SF  og  EL  mener  ikke,  at  det  skal  være  statsmagten,  der  skal  fokusere  så  meget  på ,  om kommunerne løser opgaverne rigtigt  - alene ud fra en økonomisk baseret indgangsvink el. S, RV, SF og EL er mere optaget af, om kommunerne selv får redskaber og metoder til at fremme løsni  ngen af de rigtige opgaver med en kvalitet og effektivitet, der hele tiden udvikles til at blive bedre. Der er et stort  behov  for  udvikling  af  nye  metoder  i  den  kommunale  opgavevaretagelse.  Det  foregår  i  øj  e- blikket,  men  kvaliteten  og  tempoet  kan  øges,  hvis  kommunerne  får  muligheder  for  at  samarbe  jde med et uafhæ  ngigt evalueringsråd. S, RV, SF og EL lægger vægt på, at der sikres et lokalt og institutionelt medejerskab til »den gode opgaveløsning«. Kommunerne og institutionerne vil i stigende grad komme i en konkurrence situ a- tion i udviklingen af gode opgaveløsninger. Det er vigtigt, at medarbejderne fortsat får et engag  e- ment  og  et  ansvar  for  udviklingen  af  deres  ydelser  og  deres  arbejdsplads.  På  samme  måde  er  det også centralt at brugerne involveres. Denne udvikling skal altid være afstemt med de lokale fo   rhold og de lokale muligheder. S, RV, SF og EL  kunne have støttet et uafhængigt evalueringsråd bestående af personer med en faglig kompetent evalueringsbaggrund. Et sådant  råd kunne kommunerne  og deres institut  ioner så indgå et samarbejde med for at få evalueret deres opgaveløsninger og det arbejde   , de udfører. He r- ved fastholdes det kommunale selvstyre, der er så vigtigt for Socialdemokratiet, Det Radikale Ve n- stre, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten. S, RV, SF og EL  har foreslået indenrigs - og sundhedsministeren, at lovforslaget træ  kkes tilbage og at der i stedet nedsættes en arbejdsgruppe bestående af    en række kompetente personer fra unive  r- siteter, der specielt beskæftiger sig med evaluering. Arbejdsgruppen skal komme med et forslag til vedtægter og rammer for et nyt uafhængigt evalueringsråd for kommuner.

3 Tjóðveldisflokkurin,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumu   t  og  Fólkaflokkurin  var  på  tidspunktet  for  betæn k- ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i u  dvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning   er optrykt i betænkningen. 4. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    indenrigs- og sundhedsministeren, tiltrådt af  et flertal (V, DF og KF): Til § 5 1) I stk. 2 indsættes   efter nr. 2 som nyt nummer: »3)  1 medlem udpeges efter indstilling fra indenrigs- og sundhedsministeren.« Nr. 3 og 4 bliver herefter nr. 4 og 5. [1 medlem udpeges efter indstilling fra indenrigs- og sundhedsministeren] Af    indenrigs- og sundhedsministeren, tiltrådt af  udvalget: Til kapitel 8 2) Kapitlet udgår [Nedlæggelse   af instituttet ved lov] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Med  ændrings  forslaget  ændres  evalueringsinstituttets  bestyrelse  således   ,  at  bestyrelsen  udvides med ét medlem udpeget  af indenrigs- og sundhedsministeren. Samtidig præciseres, at der ved u  d- pegning af medlemmer til instituttets bestyrelse skal lægges vægt på, at medlemmet besidder faglig indsigt og kompetence vedrørende evalueringsinstituttets opgave. Det præciseres desuden, at det er væsentligt for instituttet, at bestyrelse sformanden for instituttet har en bred profil og anerkendelse i forhold til instituttets interessenter, samt bl.a. indsigt i kommu- nale forhold. Indenrigs- og sundhedsministeren vil derfor tilstræbe at udpege en bestyrelsesformand med en så dan profil. Til nr. 2 Ved  en  ophævelse  af  lovforslag  ets  §  16,  således  at  indenrigs -  og  sundhedsministeren  ikke  skal træffe beslutning om evalueringsinstituttets ne  dlæggelse, forudsættes det, at evalueringsinstituttet i stedet nedlægges ved lov.

4 Erling Bonnesen (V)   Troels Christensen (V)   Michael Aastrup Jensen (V)   Leif Mikkelsen (V) Jens Vibjerg (V)   Poul Nødgaard  (DF) fmd.  Kristian Thulesen Dahl (DF) Christian Wedell-Neergaard (KF) nfmd.  Allan Niebuhr (KF)   Arne Toft (S)   Karen Hækkerup   (S) Magnus Heunicke (S)   Ole Stavad (S)   Margrethe Vestager (RV)   Ole Glahn (RV) Kristen Touborg (SF)   Line Barfod (EL) Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke medlemmer i udva    l- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

5 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 76 Bilagsnr.    Titel 1 Høringsnotat, fra indenrigs - og sundhedsministeren 2 Henvendelse af 11/3-05 fra HTS - Handel, Transport og Serviceer- hvervene 3 Tidsplan for besvarelse af spørgsmål 4 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 18/4   -05 5 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 27/4   -05 6 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 11/5   -05 7 1. udkast til betænkning 8 Oversigt over spørgsmål,   der er stillet på lovforslaget pr. 23/5 -05 9 Ændringsforslag, fra indenrigs   - og sundhedsministeren 10 2. udkast til betænkning 11 Kopi REU alm. del - svar på spørgsmål 125 om kommentar til he   n- vendelse fra Oluf Jørgensen, Danmarks Journalist Højskole ved  rø- rende retten til aktindsigt, fra indenrigs- og sundhedsministeren 12 Henvendelse af 13/5-05 fra Fagligt Fælles Forbund m.fl. Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 76 Spm.nr. Titel 1 Spm. om kommentar til henvendelse af 11/3-05 fra HTS - Handel, Transport og Serviceerhvervene, til indenrigs- og sundhedsministe- ren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om, hvorfor instituttet oprettes pr. 1. juli 2005, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om, hvilke konsekvenser lovforslaget har i forhold til allerede eksisterende evalueringsinstitutter på området, til indenrigs  - og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om, hvorfor det netop er dette institut, myndighederne skal ud- levere materiale til, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå 5 Spm. om hvem, der kan bede om en analyse fra instituttet, til inden- rigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om evalueringsinstituttet også kan undersøge om de statslige rammer for det konkrete område er gode nok, til indenrigs - og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå

6 7 Spm. om, hvad begrundelsen er for, at ministeren kan nedlægge inst  i- tuttet, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om forklaring af forslagets § 16, til indenrigs- og sundhedsm i- nisteren, og ministerens svar herpå 9 Spm. om, hvor meget ministeren forventer, at instituttet producerer af evalueringer om året, til indenrigs - og sundhedsministeren, og mini- sterens svar herpå 10 Spm. om, hvad instituttets overordnede mål er, til indenrigs - og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om, hvorfor de evaluerede parters udtalelser ikke automatisk bliver offentliggjort, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå 12 Spm. om sikring af instituttets uafhængighed, til indenrigs  - og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om, hvorfor direktøren skal være ansvarlig overfor Indenrigs   - og Sundhedsministeriet, til indenrigs- og sundhedsministeren, og mi- nisterens svar herpå 14 Spm. om, hvorfor ministeren skal godkende instituttets årsprogram, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 15 Spm. om, hvorfor ministeren modtager instituttets rapporter 14 dage før de offentliggør  es, til indenrigs- og sundhedsministeren, og mini- sterens svar herpå 16 Spm. om, hvorledes forslagets § 13 korresponderer med reglerne i forvaltningsloven og persondataloven, til indenrigs- og sundhedsm i- nisteren, og ministerens svar herpå 17 Spm. om, hvordan såvel instituttets og produktets neutralitet sikres, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om hvorledes det vil fremgå, hvem der har finansieret de enke l- te rapporter fra instituttet, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 19 Spm. om udpegning af instituttets bestyrelse, til indenrigs- og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om ministerens kommentar til forslag fra Det Radikale Venstre om en evalueringsfunktion i de nye kommuner, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 21 Spm. om ministeren vil ændre lovforslaget, så der ved udpegning af repræsentanter til bestyrelsen altid udpeges mindst en person med kvinde-, køns -, ligestillings- og mainstreamingsekspertise, til inden- rigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 22 Spm. om ministeren vil ændre lovforslaget, så der ved udpegning af repræsentanter til Det rådgivende Udvalg altid udpeges mindst en person med kvinde-, køns -, ligestillings- og mainstreamingseksperti- se, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 23 Spm. om ministeren vil sikre, at ligestillingsloven indskærpes ved

7 udformningen og udmøntningen af lovforslaget, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 24 Spm. om, hvorfor lovforslaget ikke har været sendt i høring hos org   a- nisationer med kvinde-, køns -, ligestillings- og mainstreaming- sekspertise, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 25 Spm. om hvordan ministeren vil sikre, at lovforslagene vedrørende kommunalreformen lever op til den eksisterende ligestillingslovgiv- ning, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 26 Spm. om Evalueringsinstituttets evaluering af kommunalreformen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 27 Spm. om, hvorfor ligestillingsministeren ikke har givet høringssvar til lovforslaget, til ligestillingsministeren, og ministerens svar herpå 28 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre sammenligelige nøgl etal og anden information, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå