Til lovforslag nr. L 86 Folketinget 2004-05 (2. samling) Betænkning afgivet af Miljø   - og Planlægningsudvalget den 0. maj 2005 1. udkast Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om vandløb, lov om sommerhuse og campering m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af komm unalreformen i en række love på natur   - og miljøområdet) [af miljøministeren  (Connie Hedegaard)] 1. Ændringsforslag Miljøministeren har stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 31. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø - og Planlægningsudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder. Sammenhæng med andre   lovforslag    Lovforslaget er en del af den lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen på mi l- jøområdet, og lovforslaget skal ses i sammenhæng med de øvrige lovforslag vedrørende kommuna l- reformen,  som  har  været  behandlet  i  Mi  ljø -  og  Planlægningsudvalget.  Følgende  lovforslag  om kommunalreformen har været behandlet i Miljø   - og Planlægningsudvalget: Lovforslag nr. L 86 om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om vandløb, lov om sommerhuse og campering m.v. og forskellige andre love Lovforslag nr. L 87 om ændring af lov om miljø og gen   teknologi Lovforslag nr. L 88 om ændring af lov om råstoffer Lovforslag nr. L 89 om ændring af naturbeskyttelse Lovforslag nr. L 90 om ændring af lov om forurenet jord Lovforslag nr. L 91 om ændring af log om miljøbeskyttelse Lovforslag nr. L 92 om ændring   af lov om forurenet jord Lovforslag nr. L 93 om ændring af lov om planlægning

2 Høring    Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og miljøministeren sen d- te  den  1.  december  2004  dette  udkast  til  udvalget,  jf.  (2004-05,  1.  samling)  alm.  del  –  bilag  115. Den 21. december 2004, 7. januar 2005, 17. januar 2005 og 25. februar 2005 sendte miljøministeren de indkomne høringssvar til udvalget, jf. (2004 -05, 1. samling) alm. del – svar på spm. 163, (2004- 05, 1. samling) alm. del – supp   lerende svar på spm. 163, (2004 -05, 1. samling) alm. del – suppl   e- rende svar på spm. 163 og alm. del  – bilag 34.    Den 24. februar 2005 sendte miljøministeren et notat om høringssvarerne til udvalget. Teknisk gennemgang    Den 2. marts 2005 afholdtes en teknisk gennemgang af lovforslaget ved miljøministeren og e m- bedsmænd fra Milj  ø Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Amtsrådsfo r- eningen, Dansk Landbrug, Landbrugsraadet og Danmark s Naturfredningsforening. Deputationer Endvidere har Dansk Landbrug og Landbrugsraadet og Danmarks Naturfredningsforening mundt- ligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget. Spørgsmål Udvalget har stillet 34 spørgsmål til miljøminis   teren til skriftlig besvarelse, som denne har besva- ret. 3. Indstillinger og politiske bemærkninger <> Tjóðveldisflokkurin, Siumut og Fólkaflokkurin     var på tidspunktet for betænkningens afgivelse i   k- ke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed i  kke adgang til at komme med ind- stillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen . 4. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    miljøministeren,  tiltrådt af <> Til § 1 1) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer: »01. I indledningen indsættes efter »8. maj 2002  « ordene: », § 3 i lov nr. 1173 af 19. december 2003«.« [Konsekvens af ikraftsættelsen af lov nr. 1173 af 19. december 2002]

3 2) Nr. 13 affattes således: »13. § 50, nr. 2, affattes således: »2) at klage over afgørelser, der er truffet i medfør af § 26 eller i henhold til regler, der er fastsat med hjemmel i § 33, stk. 2, skal indgives til den myndighed, der har truffet afgørelsen, mens klager over afgørelser, der er truffet i  medfør af § 43 og § 43 a, skal indgives til det i medfør af lov om sikkerhed til søs nedsatte Ankenævn for Søfartsforhold, jf. § 51, stk. 3, og «.« [Konsekvens af ikraftsættelsen af lov nr. 1173 af 19. december 2003] 3) Nr. 18 affattes således: »18. § 51, stk. 8, der bliver stk. 7, affattes således: »Stk. 7. Klage efter stk. 5 indgives til Ankenævnet for Søfartsforhold   «.« [Konsekvens af ikraftsættelsen af lov nr. 1173 af 19. december 2003] Til § 2 4) I den under nr. 15 foreslåede ændring af    § 40, stk. 2, ændres »§ 7 , stk. 1, 1. pkt.,  « til: »§ 7, stk. 1, 2. pkt.,«. [Lovteknisk konsekvensændring] 5) Efter nr. 19 indsættes som nyt nummer: »02. I § 69, stk. 1, 1. pkt., ændres   »naturlige eller i regionsplanen højt målsatte vandløb og søer. « til: »naturlige vandløb og søer eller vandløb og søer, der i vandplanen efter lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven) mindst har miljøm å- let god tilstand eller godt økologisk potentiale «.« [Ændring som følge af mil    jømålsloven] Til § 6 6) Nr. 5 affattes således: »5. I § 11, stk. 1, nr. 3 og 4, ændres »Amtsrådenes   « til: »Kommunalbestyrelsernes«.« [Lovteknisk konsekvensændring  ] Ny paragraf 7) Efter § 14 indsættes som ny paragraf: »§ 01    I lov om privat bortskaffelse af spildevand på Sejerø og andre småøer og i områder med spredt bebyggelse, jf. lov nr. 8 af 3. januar 1992, foretages følgende ændringer: 1. § 1, stk. 2 affattes således:

4 »Stk. 2. Såfremt områder på Sejerø, der ikke er omfattet af stk. 1, er eller bli ver omfattet af kom- munal fælles bortskaffelse af slam fra bundfældningstanke eller spildevand fra samletanke, er det private spildevandslav forpligtet til at modtage slam fra sådanne ordninger. « 2. § 8, stk. 1, indsættes som 2. og 3. pkt.: »Den tidsfrist, som er nævnt i § 5, stk. 1, fastsættes af kommunalbestyrelsen. Bestemmelsen i § 5, stk. 2, 2. pkt., finder ikke anvendelse.«« [Terminologi-ændring, kommunenavn udgår og ændring af myndighedskompetence] Til § 15 8) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke: »Stk. 2. § 2, nr. 02, træder i kraft i det enkelte vanddistrikt ved ikrafttrædelsen af en vandplan efter lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (milj   ø- målsloven), der gælder for vanddistriktet.   « Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7. [Konsekvensændring] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 -3 Ændringsforslagene er udelukkende af lovteknisk karakter. Ved lov nr. 1173 af 19. december 2003 blev der gennemført en forenkling vedrørende visse kl  a- genævn  på  søfartsområdet.  Loven  indebærer  så ledes  etablering  af  et  nyt  klagenævn,  Ankenævnet for  Søfartsforhold.  Dette  nævn  skal  blandt  andet  behandle  klager,  der  hidtil  har  været  behandlet  i Tilbageholdelsesnævnet, hvilket omfatter visse klager i henhold til havmiljøloven. Lov nr. 1173 af 19. december 2003 er imidlertid først sat i kraft med virkning fra den 1. april 2005, jf. bekendtg ø- relse nr. 153 af 10. marts 2005, hvorfor der ikke kunne tages højde herfor ved lovforslagets fre m- sættelse den 24. februar 2005. Til nr. 4 Ændringsforslaget er alene    af lovteknisk karakter. Til nr. 5 Med ændringsforslaget bringes bestemmelsen om 2 m dyrkningsfrie bræmmer i overensstemme l- se med det plansystem på vandområdet, som indføres med miljømålsloven. Til nr. 6 Ændringsforslaget er alene af lovteknisk karakter. Til nr. 7

5 Lov nr. 8 af 3. januar 1992 om privat bortskaffelse af spildevand på Sejerø og andre småøer og i områder med spredt bebyggelse var ved en fejltagelse ikke medtaget i det fremsatte lovforslag. L o- ven vurderes i hovedtræk at være af hist orisk betydning og ændres på grund af kommunalreformen kun i § 1, stk. 2, og i § 8: Ad nr. 1 Den foreslåede ændring  af lovens § 1, stk. 2, er  en følge  af,  at Bjergsted Kommune ved  en evt. kommunesammenlægning højst sandsynligt ændrer navn, og det vurderes derfor at være hensigts- mæssigt at ændre bestemmelsen. Ved den foreslåede lovændring opretholdes indholdet i den nuv æ- rende  bestemmelse,  med  en  enkelt  terminologisk  opdatering.  Således  ændres  »   septiktanke«  til »bundfældningstanke  «,  hvilket  er  i  overensstemmelse  med  den  generelle  betegnelse,  jf.  spilde- vandsbekendtgørelsens  kapitel  15.  Der  sker  ikke  hermed  nogen  ændringer  i  den  hidtil  gældende bestemmelses rækkevidde. Ad nr. 2 Den foreslåede ændring af lovens § 8 er en følge af, at der er behov for at få fastlagt hvilken my n- dighed, der efter kommunalreformen skal varetage den rolle, som amtet er tillagt i lovens § 5, stk. 1. Det foreslås, at beføjelsen overgår til kommunalbestyrelsen. Det foreslås endvidere, at bestemme l- sen i § 5, stk. 2, 2. pkt. ikke finder anvendelse i forbindelse med udmøntninger efter § 8. Begrunde l- sen herfor er, at en sådan beføjelse til at fastsætte frister for kommunerne ikke findes i den almind e- lige lovgivning, der regulerer offentlige spildevandsanlæg. Til nr. 8 Ændringsforslaget er i overensstemmels   e med de ikrafttrædelsesbestemmelser, der er indeholdt i lov nr. 1151 af 17. december 2003 om ændring af lov om vandforsyning m.v. som følge af vedt   a- gelsen af miljømålsloven. Erling Bonnesen (V)   Birgitte Josefsen (V) nfmd.   Lars Christian Lilleholt (V)   Inger Støjberg  (V) Eyvind Vesselbo (V)   Jørn  Dohrmann (DF)   Walter Christophersen (DF) Christian Wedell-Neergaard (KF) fmd.  Helle Sjelle (KF)   Pernille Blach Hansen (S) Torben Hansen (S)   Jytte Wittrock (S)   Martin Lidegaard (RV)   Johs. Poulsen (RV) Steen Gade (SF)   Per Clausen (EL)   Kuupik Kleist (IA) Tjóðveldisflokkurin, Siumut Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

6 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 86 Bilagsnr.    Titel 1 Høringsnotat, fra miljøministeren 2 Meddelelse om høringssvar 3 Oversigt over klagesystemet med angivelse af, hvem der kan klage, hvor der kan klages til og ændringer i henhold til lovforslagene samt plancher, der blev brugt ved den tekniske gennemgang af de enkelte lovforslag 4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 5 Henvisning til materiale fra Amtsrådsforeningen vedrørende komm  u- nalreformen, jf. MPU alm. del – bilag 79 6 Henvisning til materiale fra Dansk Landbrug og Landbrugsraadet vedrørende kommunalreformen, jf. MPU alm. del  – bilag 137 7 Henvendelse af 14/4-05 fra Danmarks Naturfredningsforening 8 Ændringsforslag, fra miljøministeren 9 Henvendelse af 9/5-05 fra Aalborg Kommune Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 86 Spm.nr. Titel 1 Spm. om, hvilke ændringer høringsfasen har givet anledning til med hensyn til lovforslaget, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om ministerbeføjelser på de enkelte lovfor  slag, til miljøminist e- ren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om varetagelse af myndighedsopgaver, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om detaljerede regler og vejledninger, som sikrer, at kommu- nerne kan administrere på en ensartet måde,   til miljøministeren, og ministerens svar herpå 5 Spm. om, hvilke samfundsøkonomiske overvejelser og beregninger der ligger til grund for lovforslagene, til miljøministeren, og minist e- rens svar herpå 6 Spm. om sammenhængen mellem tilsyn, tilladelser og ko  rtlægning af råstoffer, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 7 Spm. om, hvordan forslagene sikrer lokale miljø - og naturorganisati- oner mulighed for at bevare en direkte kontakt til sagsbehandlere på natur- og miljøområdet, til miljøministeren, o   g ministerens svar herpå 8 Spm. om et uddybende notat om, hvordan det samlede lovkompleks forbedrer reguleringen af det danske vandmiljø, Natura 2000 -områder

7 og naturen generelt, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 9 Spm. om ministeren forventer, at lovforslagene vil forøge antallet af klager til Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet, til miljøminist e- ren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om, hvordan man fremtidssikrer de faglige miljøer når miljøo   p- gaverne flyttes, til miljøministeren, og minis terens svar herpå 11 Spm. om en skematisk fremstilling af placeringen af de fremtidige miljøopgaver vedrørende vand og natur, til miljøministeren, og min   i- sterens svar herpå 12 Spm. om ministeren vil sikre, at alle indsendte kommentarer og breve vedr. kommunalreformen løbende kommenteres af ministeren, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om en oversigt over de seneste tal for kommuner og amters udgifter til miljø - og naturopgaver, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 14 Spm. om regeringen i de økonomiske forhandlinger med de komm u- nale parter om løsningen af miljøopgaverne vil tage udgangspunkt i det enkelte amters reelt afholdte udgifter, til miljøministeren, og m i- nisterens svar herpå 15 Spm. om, hvorledes kvalitetsstyringsordningen bidrager til en faglig forsvarlig og effektiv håndtering af natur - og miljøadministration, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om, hvordan kvalitetsstyringsudvalgets arbejde vil sikre ens behandling af borgere og natur i Danmark, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 17 Spm. om fordeling af havområderne mellem kommunerne, til milj ø- ministeren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om tilladelse til klapning i nabokommunens kystvand, til mil- jøministeren, og ministerens svar  herpå 19 Spm. om faglige krav til substansen i sager afgjort efter vandløbsl o- ven m.v., til miljøministeren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om tilladelse til klapning, sedimentalanalyser, vurdering af re- sultater m.v., til miljøministeren, og ministeren s svar herpå 21 Spm. om sammenhæng i arbejdet med havmiljøet, når ansvaret for overvågning af havmiljøet ligger hos staten og kompetencen i ko  m- munerne, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 22 Spm. om miljømæssigt forsvarlige forhold i forbindel   se med habilitet eksempelvis på klapningsområdet, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 23 Spm. om sikring af, at kommunerne ikke træffer afgørelser, der er i strid med kvalitetskravene til gode afgørelser, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 24 Spm. om, hvorvidt kvalitetsstyringsordningen ikke omfatter planlæ  g- ningsområdet, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

8 25 Spm. om, hvad forenklingen består i, når 99 kommuner overtager ansvaret fra 14 amter for amtsvandløbene, til milj øministeren, og ministerens svar herpå 26 Spm. om varetagelsen af natur- og miljøbeskyttelsen på søterritoriet, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 27 Spm. om, hvordan regeringen mener, at kommunerne fremover skal løfte de driftsopgaver, som i  dag er samlet i amterne, til miljøminist e- ren, og ministerens svar herpå 28 Spm. om, hvordan en kvalitetsstyringsordning kan sikre koordination af faglige spørgsmål, der forudsætter indsats på tværs af kommun e- grænser, til miljøministeren, og ministerens s   var herpå 29 Spm. om ekstra omkostninger til at løse de nuværende plan   -, natur- og miljøopgaver, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 30 Spm. om, hvor stor en del af den af lovforslaget omfattede Tønde r- marsk der ejes af hhv. Tønder Ny kommune o g staten, til miljømin i- steren, og ministerens svar herpå 31 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at der ikke sker en uheldig sammenblanding af lokale landbrugsinteresser og overordnede natio- nale og internationale mål, til miljøministeren, og ministerens   svar herpå 32 Spm. om faglig kvalitet og evaluering af kvalitetsstyringsordningen, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 33 Spm. om antal henvendelser fra kommuner, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 34 Spm. om ministerens kommentar til artiklen »V-borgmestre fore- træ  kker regioner« i MANDAT den 19. april 2005, til miljøminist eren, og ministerens svar herpå 35 Spm. om hvilke beføjelser i lovforslagene der efter ministerens m e- ning kan udlægges til fælleskommunale selskaber, til miljøm e- ren, og ministerens svar herpå 36 Spm. om de kommende kommuners beslutninger på miljøområdet, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 37 Spm. om kommentar til henvendelse af 9/5-05 fra Aalborg Kommu- ne, til miljøministeren, og ministerens sva r herpå