Retsudvalget 2004-05 (2. samling)
KOM (2005) 0091 Bilag 1
Offentligt
merne af Folketingets Europaudvalg
stedfortrædere
Journalnummer
400.C.2-0
Kontor
EUK
28. juni 2005
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets foreløbige nær-
hedsnotat vedrørende forslag fra Kommissionen til Rådets rammeafgørelse om hensyntagen til
straffedomme afsagt i andre medlemsstater i Den Europæiske Union i forbindelse med en ny
straffesag tillige med forslaget.
Materialet vil ligeledes blive oversendt til Folketingets Retsudvalg.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kære udenrigsminister.
Vedlagt sender jeg et foreløbigt nærhedsnotat vedrørende et forslag fra Kommissi-
onen til Rådets rammeafgørelse om hensyntagen til straffedomme afsagt i andre
medlemsstater i Den Europæiske Union i forbindelse med en ny straffesag. Jeg
vedlægger endvidere kopi af forslaget hertil, idet jeg skal anmode om, at det samle-
de materiale oversendes til Folketingets Europaudvalg
Materialet vil ligeledes blive oversendt til Folketingets Retsudvalg.
Med venlig hilsen
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
FORELØBIGT NÆRHEDSNOTAT
vedrørende forslag til Rådets rammeafgørelse om hensyntagen til straffe-
domme afsagt i andre medlemsstater i Den Europæiske Union i forbindelse
med en ny straffesag
1. Formålet med forslaget
Kommissionen har fremlagt et forslag til rammeafgørelse om hensyntagen til straf-
fedomme afsagt i andre medlemsstater i Den Europæiske Union i forbindelse med
en ny straffesag. Forslaget er modtaget i Rådet i dansk sprogversion den 30. marts
2005.
Som begrundelse for forslaget har Kommissionen henvist til programmet om gen-
sidig anerkendelse af afgørelser i straffesager (foranstaltning nr. 2), som foreskriver
følgende:
”Vedtagelse af et eller flere instrumenter, der indfører princippet om, at
retten i en medlemsstat skal være i stand til at tage hensyn til endelige
afgørelser i straffesager afsagt af en domstol i en anden medlemsstat,
med henblik på at vurdere lovovertræderens kriminelle fortid, overveje,
om der er tale om gentagelsestilfælde, og fastlægge, hvilken straf der
skal pålægges, samt de nærmere vilkår for fuldbyrdelsen.”
Med forslaget til rammeafgørelse lægges der op til, at domme afsagt i en anden
medlemsstat skal tillægges samme værdi og have samme virkninger som tidligere
afsagte nationale domme. Kommissionen ønsker med andre ord at indføre et så-
kaldt ”ligestillingsprincip” for andre medlemsstaters afgørelser i forhold til nationale
domme, dog således, at det ifølge Kommissionen overlades til de nationale lovgiv-
ninger at drage konsekvenserne af dette princip.
Med forslaget lægges der således ikke op til at harmonisere virkningerne af tidligere
domme i de enkelte medlemsstater, idet disse ifølge Kommissionen fortsat regule-
res af national lovgivning.
Forslaget til rammeafgørelse indeholder – ud over bestemmelser om hensyntagen til
tidligere straffedomme – også visse bestemmelser om registrering i det nationale
strafferegister af en dom afsagt i en anden medlemsstat. Sigtet med de foreslåede
bestemmelser er at opstille fælles regler for registrering for at undgå for store for-
skelle i praksis på dette punkt, hvilket ifølge Kommissionen eventuelt vil kunne
være til skade for de dømte personer. Forslaget forpligter ikke de medlemsstater,
der ikke foretager nogen registrering, til at ændre deres lovgivning.
Forslaget til rammeafgørelse er fremlagt under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Union, særlig artikel 31, hvoraf det bl.a. fremgår, at fælles handling
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4
vedrørende samarbejde i kriminalsager bl.a. omfatter fremme og fremskyndelse af
samarbejdet om retspleje mellem kompetente ministerier og retlige eller tilsvarende
myndigheder i medlemsstaterne, og artikel 34, stk. 2, litra b, hvoraf det fremgår, at
Rådet med henblik på at bidrage til opfyldelse af Unionens målsætninger på initiativ
af en medlemsstat eller Kommissionen kan vedtage rammeafgørelser om indbyrdes
tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser.
Det bemærkes, at forslaget til rammeafgørelse er fremlagt som en opfølgning på
Kommissionens hvidbog om udveksling af oplysninger om straffedomme og om
virkningen heraf i Den Europæiske Union. Et grundnotat herom er oversendt til
Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg den 9. marts 2005.
2. Kommissionens vurdering af nærhedsprincippet
Kommissionen har i forslagets præambel (betragtning 8) anført følgende: ”Denne
rammeafgørelse overholder subsidiaritetsprincippet som omhandlet i artikel 2 i
traktaten om Den Europæiske Union og artikel 5 i traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab, da formålet er at tilnærme medlemsstaternes love og admi-
nistrative bestemmelser, hvilket ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlems-
staterne og derfor kræver en samordnet indsats på EU-plan.”
Kommissionen har herudover i den ledsagende begrundelse bl.a. peget på, at ”det
forhold, at en afgørelse truffet i en anden medlemsstat ikke får de samme virknin-
ger, er i modstrid med princippet om gensidig anerkendelse og medfører en for-
skelsbehandling af EU-borgerne i forbindelse med en ny retssag, afhængig af hvor
retssagen finder sted. Derfor er det nødvendigt med et lovgivningstiltag på EU-
niveau i den henseende.”
3. Regeringens foreløbige vurdering af nærhedsprincippet
Regeringen finder på det foreløbige grundlag, at nærhedsprincippet er overholdt, da
formålet med forslaget som nævnt er at gennemføre princippet om gensidig aner-
kendelse inden for området for hensyntagen til tidligere straffedomme. Heri ligger
som nævnt, at straffedomme afsagt i en anden EU-medlemsstat skal tillægges sam-
me værdi og have samme virkninger som tidligere afsagte nationale straffedomme.