PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2004-05 (2. samling)
KOM (2005) 0123 Bilag 1
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

24. august 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Integrations-

ministeriets grundnotat vedrørende meddelelse fra Kommissionen til Rådet

og Europa-Parlamentet om et forslag til beslutning om et rammeprogram om

solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme for perioden 2007-2013,

KOM(2005) 123 endelig.

Materialet er ligeledes sendt til Folketingets Udlændinge- og Integrationsud-

valg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Dato:

Kontor:

J.nr.:

Sagsbeh.:

Fil-navn:

Internationalt ko

2004/4050

0908-oversend grun

INM 224

Vedlagt fremsendes grundnotat vedrørende Meddelelse fra Kommissionen til Rådet

og Europa-Parlamentet om et forslag til beslutning om et rammeprogram om soli-

daritet og forvaltning af migrationsstrømme for perioden 2007- 2013,

KOM(2005)123 endelig.

Grundnotatet er ligeledes sendt til Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg.

Med venlig hilsen

Rikke Hvilshøj

/ Henrik Ankerstje

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

18. august 20

Internationalt kon

2005/4050-4

INM 224

Grundnotat vedrørende meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-

Parlamentet om et forslag til beslutning om et rammeprogram om solidaritet og

forvaltning af migrationsstrømme for perioden 2007- 2013, KOM(2005)123 endelig

Resumé

Kommissionens meddelelse om et rammeprogram om solidaritet og forvaltning af migrationsstrøm-

me for perioden 2007- 2013 indeholder i lyset af Haag-programmet forslag til beslutninger om

etablering af fire fonde: Den Europæiske Flygtningefond, Fonden for De Ydre Grænser, Den

Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere og Den Europæiske Tilbagesendelses-

fond. Den samlede beløbsramme udgør 5 866 mio. euro.

Danmark deltager grundet forbeholdet vedrørende retlige og indre anliggender ikke i vedtagelsen af

forslagene, jf. Protokollen om Danmarks Stilling. Forslaget om oprettelse af Fonden for De Ydre

Grænser er dog en udbygning af Schengen-reglerne, hvorefter det følger af Protokollen om Dan-

marks Stilling, at Danmark kan tilslutte sig fonden på mellemstatsligt grundlag. Forslagene til

oprettelse af de fire fonde skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Beslutnings-

forslagene har grundet forbeholdet vedrørende retlige og indre anliggender ikke lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser og antages heller ikke at ville have samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Regeringen støtter et stærkere og mere effektivt samarbejde om retlige og indre anliggender. Regerin-

gen støtter, at EU’s indsats vedrørende asyl, udsendelse, grænsekontrol og integration sker i over-

ensstemmelse med Haag-programmet og i den forbindelse, at området gives en høj prioritet med

henblik på at skabe en sammenhæng mellem de politiske mål og de disponible midler. Indledende

drøftelser har vist en overvejende positiv holdning til forslagene hos de øvrige lande.

1. Baggrund

På grundlag af resultaterne af Tammerfors-programmet vedtog Det Europæiske

Råd (DER) den 5. november 2004 et nyt flerårligt arbejdsprogram på området for

retlige og indre anliggender, der fastlægger prioriteterne for de kommende fem år

(Haag-programmet). Der lægges i Haag-programmet vægt på, at samarbejdet om

asyl, migration og grænsekontrol skal bygge på solidaritet og fordeling af byrder,

herunder af finansiel karakter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forlængelse af to tidligere meddelelser fra EU-Kommissionen af henholdsvis 10.

februar og 14. juli 2004 om politiske udfordringer og budgetmæssige midler i en

udvidet union 2007-2013, har Kommissionen den 6. april 2005 vedtaget en medde-

lelse til Rådet og Europa-Parlamentet med forslag om etablering af et finansielt

rammeprogram for solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme for perioden

2007-2013.

Meddelelsen indeholder i lyset af Haag-programmet Kommissionens forslag til be-

slutninger om oprettelse af fire fonde, der tilsammen udgør det generelle program

om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme. Det drejer sig om forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske

Flygtningefond for perioden 2008 – 2013 (Den Europæiske Flygtningefond), for-

slag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Fonden for De

Ydre Grænser for perioden 2007 – 2013 (Fonden for De Ydre Grænser), forslag til

Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske Fond for Integration af Tred-

jelandsstatsborgere for perioden 2007 – 2013 (Den Europæiske Fond for Integrati-

on af Tredjelandsstatsborgere) og forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslut-

ning om oprettelse af Den Europæiske Tilbagesendelsesfond for perioden 2008 –

2013 (Den Europæiske Tilbagesendelsesfond).

Kommissionens forslag til oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond (2008 –

2013) er fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV, artikel 63, stk. 2, litra b

(vedrørende fremme af en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen

med hensyn til modtagelse af flygtninge og fordrevne og følgerne heraf).

Kommissionens forslag til oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser (2007 –

2013) er fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV, artikel 62, stk. 2 (vedrø-

rende passage af de indre og ydre grænser og visumregler).

Kommissionens forslag til oprettelse af Den Europæiske Fond for Integration af

Tredjelandsstatsborgere (2007 – 2013) er fremsat med hjemmel i EF-traktatens

afsnit IV, artikel 63, stk. 3, litra a (vedrørende betingelser for indrejse og ophold af

tredjelandsstatsborgere).

Kommissionens forslag til oprettelse af Den Europæiske Tilbagesendelsesfond

(2008 – 2013) er fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV, artikel 63, stk. 3,

litra b (vedrørende ulovlig indvandring og ulovligt ophold, herunder repatriering af

personer med ulovligt ophold).

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets

vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og

ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i hen-

hold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbyg-

ning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer

Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks må-

neder afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre denne afgørelse i sin natio-

nale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeret-

lig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår af grænsefondsforslagets præambel, at der er tale om et forslag til ud-

bygning af Schengen-reglerne.

Kommissionens forslag til de tre fonde vedrørende flygtninge, grænser og tilbages-

endelse skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med proceduren

for fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet, jf. EF-traktatens artikel 251.

Forslaget vedrørende integrationsfonden skal vedtages med enstemmighed i Rådet

efter høring af Europa-Parlamentet, jf. artikel 250.

Det samlet beløb, som er afsat til rammeprogrammet om solidaritet og forvaltning

af migrationsstrømme, er på 5 866 mio. euro for perioden 2007-2013 (i løbende

priser). Indenfor dette rammebeløb er der afsat 1 184 mio. euro til Den Europæiske

Flygtningefond, 759 mio. euro til Den Europæiske Tilbagesendelsesfond, 1 771

mio. euro til Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere og 2

152 mio. euro til Fonden for De Ydre Grænser.

2. Beslutningsforslagenes indhold

Ifølge Kommissionens meddelelse er det hensigten, at de fire fonde skal komple-

mentere EURODAC-systemet, Visuminformationssystemet (VIS), Schengeninfor-

mationssystemet (SIS II) og Grænseagenturet, og finansieringen af disse initiativer

vil ikke blive berørt af forslagene til de fire nye fonde. De allerede eksisterende fi-

nansielle programmer ARGO (administrativt samarbejde vedrørende grænsekon-

trol, visum, asyl og immigration), INTI (samarbejde om integration) og pilotprojek-

ter vedrørende udsendelse samt Flygtningefonden vil imidlertid blive overtaget og

videreudviklet indenfor rammerne af de fire nye fonde.

De fire forslag indeholder en række bestemmelser om blandt andet årlig program-

mering og prioritering, teknisk bistand, finansiel forvaltning, samt overvågnings- og

kontrolordninger, der er fælles for alle forslagene. Det betyder i korte træk, at med-

lemslandene for hver af de fire fonde er forpligtet til på nationalt plan og i et sam-

arbejde mellem de kompetente myndigheder og relevante organer at udarbejde fler-

årige strategiske programmer og årlige arbejdsprogrammer på grundlag af overord-

nede retningsliner fra Kommissionen. Et fælles udvalg for solidaritet og forvaltning

af migrationsstrømme bestående af medlemslandene bistår Kommissionen med at

udarbejde de overordnede retningslinier for fondene. Medlemslandene er endvidere

forpligtet til at indføre forvaltnings- og kontrol systemer, som sikrer godkendelse af

udgifter, intern kontrol, rapportering og overvågning med henblik på revision og

evaluering af fondene.

2.1. Den Europæiske Flygtningefond (2008-2013)

Forslaget indebærer en revision og forlængelse af den nuværende flygtningefond,

som blev vedtaget i 2004 for perioden 2005 – 2010 (og var en forlængelse af den

første flygtningefond, der eksisterede fra 2000 til 2004). Forslaget udvider tidsperi-

oden for fonden til 2013 og tilpasser strukturen til de andre foreslåede fonde for

grænsekontrol og visum, udsendelse og integration. Planlagte projekter for perioden

2005 – 2007 udføres efter de nuværende regler, men for næste periode 2008 – 2013

får fonden nye retningslinier for styring og kontrol svarende til de øvrige fonde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere støttes projekter til udsendelse af asylansøgere fra 2008 af udsendelses-

fonden og dækkes dermed ikke længere af flygtningefonden.

Flygtningefondens overordnede formål er fortsat at støtte og fremme medlemssta-

ternes indsats med hensyn til modtagelse af flygtninge og fordrevne og følgerne

heraf. Målgruppen er konventionsflygtninge og subsidiært beskyttede personer med

lovligt ophold, asylansøgere samt personer, der har opnået midlertidig beskyttelse i

medfør af Rådets direktiv 2001/55/EF om minimumsstandarder for midlertidig

beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer. Der kan ydes støt-

te til modtagelsesforhold, asylprocedurer, integration og frivillig repatriering. Støtte

til udsendelse af afviste asylansøgere er fra 2008 omfattet af tilbagesendelsesfonden.

Som hidtil er en del af fondens midler afsat til nødforanstaltninger i tilfælde af, at

direktivet om midlertidig beskyttelse iværksættes.

Kommissionen skal indenfor hver programperiode (2008 – 2010 og 2011 – 2013)

fastsætte en række strategiske retningsliner, og medlemslandene skal herefter i sam-

arbejde med Kommissionen fastlægge årlige implementeringsprogrammer og priori-

teter. Støtte fra fonden kræver fortsat som udgangspunkt 50 % medfinansiering fra

det enkelte medlemsland, men kan for særligt prioriterede områder falde til 40 %.

Medlemsstaterne modtager årligt et grundbeløb (300.000 euro til ”gamle” og

500.000 euro til ”nye” medlemslande). Herudover fordeles midlerne efter antallet af

personer, der modtages i medlemsstaterne, hvoraf 30 % beregnes i forhold til antal-

let af personer, der tildeles asyl, og 70 % beregnes i forhold til antallet af personer,

der er asylansøgere eller har midlertidig beskyttelse i landet.

2.2. Fonden for De Ydre Grænser (2007-2013)

Fonden for De Ydre Grænser (’grænsefonden’) har til formål at gennemføre det

fælles integrerede grænseforvaltningssystem for kontrol og overvågning af de ydre

grænser i medlemslandene i overensstemmelse med principperne om solidaritet og

en rimelig byrdefordeling, idet nogle medlemsstater på grund af deres geografiske

beliggenhed må kontrollere og overvåge udsatte og længere sø- og landegrænser i

fællesskabets interesse, mens den eneste ydre grænse i andre medlemsstater er luft-

havnene.

Grænsefonden har – overordnet set – til opgave at yde finansiel støtte til fire ho-

vedområder;

(1) at forbedre effektiviteten af forvaltningen og kontrollen med de ydre grænser

med henblik på at reducere ulovlig passage og forøge sikkerheden i det fælles

rejseområde,

(2) at gøre det lettere og hurtigere for personer med lovlig indrejse at indrejse i EU

i overensstemmelse med Schengen-reglerne samtidigt med, at EU beskyttes

mod ulovlig indrejse,

(3) at opnå en ensartet anvendelse af EU-retten i medlemsstaterne og en overord-

net effektivitet for så vidt angår nationale grænsevagters udførelsen af deres

opgaver i overensstemmelse med EU-retten, og

(4) at forbedre effektiviteten af udstedelse af visa samt gennemførelsen af anden

fremrykket grænsekontrol.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grænsefonden vil konkret yde støtte til for eksempel medlemsstaternes implemen-

tering af ’bedste praksis’ som defineret af Grænseagenturet og sikring af hurtig im-

plementering – på det operationelle og tekniske plan – af risikoanalyser udarbejdet

af agenturet.

Fonden og Grænseagenturet supplerer hinanden, idet agenturet stiller den nødven-

dige tekniske støtte til rådighed for Kommissionen og medlemsstaterne og mulig-

gør EU's gennemførelse af eksisterende og fremtidige tiltag i forbindelse med kon-

trollen og overvågningen af de ydre grænser. Til forskel fra agenturet støtter fonden

derimod alene medlemsstaternes tiltag på nationalt plan.

Støtte fra fonden kræver som udgangspunkt 50 % medfinansiering fra det enkelte

medlemsland, men kan for særligt prioriterede områder falde til 25 %. Omfanget af

støtten, som medlemsstaterne tildeles, vil være baseret på en fordelingsnøgle bestå-

ende af såvel konstante forhold (40 %) som variable forhold (60 %). De vigtigste

parametre for så vidt angår konstante forhold vil være længden af den enkelte med-

lemsstats ydre grænser og antallet af konsulære repræsentationer, mens de variable

forhold vil tage udgangspunkt i forhold som migrationsstrømme, myndighedernes

faktiske daglige arbejdsbyrde og antallet af tredjelandsstatsborgere, der får afslag på

deres visumansøgning.

2.3. Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere (2007-

2013)

Fonden, der er en videreudvikling af det nuværende pilot integrationsprogram (IN-

TI), har som overordnet målsætning at støtte initiativer i medlemslandene, som

sikrer, at tredjelandsstatsborgere integreres i samfundet. Fonden har til formål at

understøtte udvikling af nationale procedurer for indvandring (eksempelvis ”fast-

track” procedurer, kvote-systemer og lign.), udvikling af introduktionsprogrammer

for nyankomne, øge indvandreres politiske, civile og kulturelle deltagelse i samfun-

det, øge medlemslandenes offentlige og private tjenesteudbyderes mulighed for at

udvikle individuelle initiativer, som tager højde for nyankomnes forskellige behov,

øge mangfoldigheden i modtagerlandene og endelig at forbedre medlemslandenes

kapacitet til at udvikle, overvåge og evaluere integrationspolitikker.

Det er hensigten, at integrationsfonden skal komplementere initiativer under Den

Eupæiske Socialfond (ESF) vedrørende beskæftigelse. Uden for integrationsfon-

dens målsætning falder således støtte til beskæftigelsesinitiativer og sprogundervis-

ning, medmindre disse initiativer indgår i et introduktionsprogram, som har til for-

mål at øge udlændinges generelle samfundsforståelse. Integrationsfonden adskiller

sig også fra ESF ved kun at have tredjelandsstatsborgere som målgruppe og ikke at

fokusere generelt på alle potentielt marginaliserede grupper. Personer, som har op-

nået asyl eller anden form for beskyttelse, falder uden for integrationsfondens mål-

gruppe, idet denne gruppe er omfattet af flygtningefonden.

Kommissionen fastsætter en række strategiske retningsliner inden for to program-

perioder (2007-2010 og 2011-2013), og medlemslandene skal herefter i samarbejde

med Kommissionen fastlægge årlige implementeringsprogrammer og prioriteter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Støtte fra fonden kræver som udgangspunkt 50 % medfinansiering fra medlemslan-

dene, men kan for særligt prioriterede områder falde til 25 %.

Der er i forslaget lagt op til, at fordelingen af midler fra fonden skal foregå efter et

”solidaritetsprincip”. Ud over et fastsat grundbeløb (300.000 euro til ”gamle” og

500.000 euro til ”nye” medlemslande) skal fondens midler fordeles i forhold til an-

tallet af tredjelandsstatsborgere, som allerede opholder sig legalt på medlemslandets

område (40 %) og antallet af nytilkomne over en periode på tre år (60 %).

2.4. Den Europæiske Tilbagesendelsefond (2008-2013)

Fonden har som overordnet målsætning at støtte initiativer i medlemslandene, som

styrker medlemsstaternes indsats for at udsende tredjelandsstatsborgere, der ophol-

der sig ulovligt på medlemsstaternes territorium. Fonden skal således medvirke til at

etablere eller forbedre en integreret udsendelsesstyring på nationalt niveau, styrke

samarbejdet mellem medlemsstaterne og fremme en effektiv og ensartet anvendelse

af fælles standarder for udsendelse.

I forslaget nævnes en bred vifte af konkrete tiltag, der vil kunne opnå støtte, herun-

der følgende:



forbedring af samarbejdet mellem medlemsstaternes myndigheder og tredje-

landes konsulære myndigheder med henblik på at få udstedt rejsedokumen-

ter



fremme af frivillig udsendelse gennem frivillige udsendelsesprogrammer



forenkling og gennemførsel af tvangsmæssige tilbagesendelser



etablering af fælles udsendelsesplaner til et bestemt land eller region



udveksling af oplysninger mellem medlemsstaternes myndigheder, de kon-

sulære myndigheder og indvandringsmyndighederne i tredjelande



tilrettelæggelse af seminarer for praktikere på området



fælles tiltag vedrørende modtagelse af tilbagevendte personer i hjemlandet

eller tidligere opholds- eller transitland



fælles reintegrationstiltag i hjemlandet



forbedring af relevante myndigheders kapacitet til at foretage kvalificerede

udsendelsesafgørelser, gennemføre udsendelser, foretage hurtige vurderin-

ger af appelsager mm.



afholdelse af seminarer og fælles træning for relevante myndigheders perso-

nale vedrørende juridiske og praktiske aspekter af udsendelsesoperationer

Fonden skal dække udsendelse af såvel indvandrere med ulovligt ophold som afvi-

ste asylansøgere. For at undgå sammenfald med flygtningefonden vil afviste asylan-

søgere imidlertid først fra januar 2008 være omfattet af tilbagesendelsesfonden, idet

denne gruppe indtil da er omfattet af flygtningefonden.

Forslaget indebærer, at Kommissionen fastsætter en række strategiske retningsliner

inden for to programperioder (2007 – 2010 og 2011 – 2013), og at medlemslandene

herefter i samarbejde med Kommissionen fastlægger årlige implementeringspro-

grammer og prioriteter. I perioden 2005-2006 vil Kommissionen iværksætte nogle

forberedende foranstaltninger på udsendelsesområdet, hvortil der er afsat 15 milli-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

oner euro uden for tilbagesendelsesfonden. Da Kommissionen ønsker at inddrage

erfaringerne fra disse forberedende handlinger i det videre arbejde under tilbages-

endelsesfonden, forventes der ikke udbetalt midler fra fonden før 2008. Støtte fra

fonden kræver som udgangspunkt 50 % medfinansiering fra det enkelte medlems-

land, men kan for særligt prioriterede områder falde til 25 %.

Der er i forslaget lagt op til, at tildelingen af midler fra fonden skal foregå efter et

”solidaritetsprincip”. Ud over et fastsat grundbeløb (300.000 euro til ”gamle” og

500.000 euro til ”nye” medlemslande) skal fondens midler uddeles efter en forde-

lingsnøgle, der består at to komponenter. Den ene komponent baseres på antallet af

tredjelandsstatsborgere i en medlemsstat, der som følge af en afgørelse fra de rele-

vante myndigheder er forpligtet til at udrejse (70 %), mens den anden komponent

baseres på en medlemsstats hidtidige udsendelsesindsats (30 %).

3. Det nationale retsgrundlag

Der findes ikke tilsvarende nationalt retsgrundlag.

3.1. Internationale forpligtelser

Forslagene er i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtigelser.

4. Nærhedsprincippet

4.1. EU-kommissionens bemærkninger til nærhedsprincippet

Kommissionen har i meddelelsen om et rammeprogram om solidaritet og forvalt-

ning af migrationsstrømme for perioden 2007-2013 anført, at etableringen af et

område med frihed, sikkerhed og retfærdighed indebærer, at der må findes en ba-

lance mellem beskyttelsen af den enkeltes grundlæggende rettigheder og udøvelsen

af det ansvar, som EU har fået tildelt.

Det fremgår af meddelelsen, at de overordnede mål, som er fastsat i Haag-

programmet, omfatter blandt andet videreudvikling af en fælles migrations- og asyl-

politik og indførelsen af et integreret forvaltningssystem for kontrol og overvågning

ved de ydre grænser, som skal ses i sammenhæng med et overordnet princip om

solidaritet og en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemslandene, herunder for så

vidt angår de finansielle følger.

Det anføres endvidere, at rammeprogrammets mål er at styrke gennemførelsen af

de fælles politikker på nationalt plan, og at det vil blive gennemført ved delt for-

valtning mellem medlemsstaterne og Kommissionen. Det vil gøre det muligt for

medlemsstaterne at udvælge foranstaltninger i overensstemmelse med en grundig

vurdering af behovene og en strategi, som er tilpasset til den lokale situation, og

som er fastlagt i samarbejde med Kommissionen.

De fire fonde under rammeprogrammet udgør et sammenhængende hele både poli-

tisk og operationelt, idet hver fond afspejler målene for en politik, som i samspil

med de tre andre vil gøre det muligt at udvikle et område med frihed, sikkerhed og

retfærdighed og nå de overordnede mål.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår af beslutningsforslaget til grænsefonden, at det er et grundlæggende

princip, at det er medlemsstaterne, der har ansvaret for kontrol og overvågning af

deres grænser. Med henblik på at gennemføre et fælles integreret grænseforvalt-

ningssystem støtter fonden udtrykkeligt de opgaver, som medlemsstaterne også

udfører på vegne af Schengen-medlemsstaterne.

I beslutningsforslaget til integrationsfonden anføres det, at det er et grundlæggende

princip at medlemsstaterne har ansvaret for udvikling og gennemførelse af integra-

tionsstrategier, men medlemsstaternes indsats for at gennemføre de fælles grund-

læggende principper for integration af indvandrere kan støttes af en fond på grund

af disse politikkers indvirkning på de andre medlemsstater.

I beslutningsforslaget til tilbagesendelsesfonden anføres det, at det er et grundlæg-

gende princip at udvikling og gennemførsel af alle aspekter af forvaltningen af tilba-

gesendelse er medlemsstaternes ansvar, men at medlemsstaternes indsats for at

gennemføre principperne for integreret tilbagesendelse i overensstemmelser med de

fælles standarder kan støttes af en fond på grund af disse politikkers indvirkning på

de andre medlemsstater.

For så vidt angår flygtningefonden anføres det i beslutningsforslaget, at en ligelig

fordeling af indsatsen med hensyn til modtagelsen af flygtninge og internt fordrev-

ne ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor bedre kan

gennemføres på fællesskabsplan.

4.2. Integrationsministeriets bemærkninger til nærhedsprincippet

Integrationsministeriet kan tilslutte sig EU-Kommissionens bemærkninger for så

vidt angår nærhedsprincippet, idet gennemførslen af rammeprogrammet om solida-

ritet og forvaltning af migrationsstrømme for perioden 2007-2013 vil være medvir-

kende til at sikre, i overensstemmelse med det overordnede princip om solidaritet

og en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemslandene, at de specifikke mål i

Haag-programmet nås.

Forslaget om oprettelse af en integrationsfond vurderes tillige at opfylde nærheds-

princippet, idet der lægges vægt på, at en fejlslagen integrationspolitik i et medlems-

land kan få betydning for andre landes - og dermed hele EU’s – økonomi. Ved at

yde finansiel støtte til medlemsstaternes indsats for at gennemføre de fælles grund-

læggende principper for integration af indvandrere på fællesskabsniveau, kan det

sikres, at alle medlemslandene vil prioritere integration af indvandrere i fremtiden

og derved undgå marginalisering af visse grupper i samfundet til gavn for alle med-

lemslande.

Det er Integrationsministeriets vurdering, at forslagene ikke går udover, hvad der er

nødvendigt for at nå målene, da det fortsat er medlemsstaterne, der har kompeten-

cen til at udvikle og gennemføre den respektive politik, og idet de fire fonde alene

skal supplere medlemsstaternes indsats og sikre, hvor det er nødvendigt, samarbej-

de og koordinering på fællesskabsplan.

Forslagene til oprettelse af de fire fonde skønnes derfor at være i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Høring

Advokatrådet, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Røde Kors, Amnesty International,

Institut for Menneskerettigheder, Rådet for Etniske Minoriteter, har været hørt

over forslagene.

Der er ikke modtaget bemærkninger til beslutningsforslagene.

6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Beslutninger om oprettelse af de fire fonde har hverken lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling

ikke deltager i vedtagelsen, og beslutningerne ikke er bindende for eller finder an-

vendelse i Danmark.

En tilknytning til fondene på mellemstatsligt grundlag skønnes at ville få lovgiv-

ningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser. Det er ikke muligt på nuværende

tidspunkt at give et klart billede af omfanget og fordelingen af de eventuelle lovgiv-

ningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser forbundet hermed. Det bemærkes i

den forbindelse, at der endnu ikke er opnået enighed om den overordnede finan-

sielle ramme for EU for 2007-2013.

På en række punkter må det tillige forventes, at medlemsstaterne under forhandlin-

gerne vil fremsætte forslag til ændringer.

7. Samfundsøkonomiske og andre konsekvenser

Forslagene vurderes umiddelbart ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

8. Regeringens foreløbige generelle holdning

En fælles EU-indsats på området for retlige og indre anliggender har på en række

områder merværdi frem for national indsats. Indvandringspresset på EU som hel-

hed skaber således behov for en samlet indsats blandt andet med henblik på at ska-

be en mere effektiv kontrol af de fælles ydre grænser for at modvirke misbrug af

asylsystemerne samt for at optimere udsendelsesområdet.

Danmark støtter et stærkere og mere effektivt samarbejde om retlige og indre anlig-

gender. Danmark støtter, at EU’s indsats vedrørende asyl, udsendelse, grænsekon-

trol og integration sker i overensstemmelse med Haag-programmet, og i den for-

bindelse, at området tildeles gives en høj prioritet med henblik på at skabe en sam-

menhæng mellem de politiske mål og de disponible midler.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Indledende drøftelser har vist en overvejende positiv holdning til forslagene hos de

øvrige lande.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslagene til beslutninger om oprettelse af de fire fonde har ikke tidligere været

forelagt for Folketingets Europaudvalg.