PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2005-06
KOM (2005) 0125 Bilag 1
Offentligt

Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender

19. januar 2006

GRUN D N OTAT TIL FOLKETIN GETS EUROPAUD VALG

om Europa-Parlamentets og Rådets forordning om definition, betegnelse, præsentation

og mærkning af spiritus

KOM (2005)125 endl.

Resume

Kommissionen har fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om definiti-

on, betegnelse, præsentation og mærkning af spiritus. Forslaget indebærer en revision og

sammenskrivning af gældende spiritusforordninger med tilhørende gennemførelsesbestem-

melser med det formål at øge læsbarheden af forordningens tekst og tilpasse den til nye tekni-

ske udviklinger. Forslaget introducerer bl.a. en kategorisering af forskellige spiritustyper i tre

kategorier afhængig af, hvilke råvarer den enkelte spiritustype må baseres på samt hvilke

aromastoffer, der må tilsættes. Endvidere stilles forslag om ændring af visse mærkningsregler

for spiritus samt til ændring i procedureformen for fremtidige ændringer af lovgivningen på

området, idet bl.a. forordningens bilag, herunder bl.a. definitionerne for spiritustyper, fremti-

digt vil kunne ændres ved forvaltningskomitéprocedure, hvor ændring i dag forudsætter ved-

tagelse via fælles beslutningstagen af Europa-Parlamentet og Rådet.

Baggrund

Kommissionen har med KOM (2005) 125 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om definition, betegnelse, præsentation og mærkning af spiritus. Forslaget er over-

sendt til Rådet d. 15. december 2005. Forslaget er modtaget fra Rådssekretariatet i dansk

sprogversion den 22. december 2005.

Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 og skal behandles efter proceduren for

fælles beslutningstagen i TEF artikel 251.

Nærhedsprincippet

Det er regeringens opfattelse, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Der

er tale om en ændring af allerede vedtaget fællesskabslovgivning, og regeringen finder, at

harmoniserede standarder for spiritus bør fastsættes på fællesskabsniveau.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formål og indhold

Forslaget indebærer en revision og sammenskrivning af gældende spiritusforordninger med

tilhørende gennemførelsesbestemmelser

med det hovedformål at øge læsbarheden af forord-

ningernes tekst og tilpasse lovgivningen til nye tekniske udviklinger. Desuden introduceres

ved forslaget en række ændringer af den gældende lovgivning som uddybet i det følgende.

Definitionen af spiritus foreslås videreført fra gældende forordning, hvorefter spiritus define-

res som en drik med et alkoholindhold på mindst 15 % , beregnet til human konsum og med

særlige organoleptiske kvaliteter. Alkohol, der anvendes til fremstilling af spiritus, skal også

fortsat være af landbrugsmæssig oprindelse.

Forslaget introducerer en kategorisering af spiritustyper, hvorefter spiritus inddeles i følgende

3 kategorier: ”spiritus”, ”særlig spiritus” og ”anden spiritus” og defineres som følger:



”spiritus” stiller krav om bestemte råvarer. Der må ikke tilsættes alkohol og der må

kun tilsættes naturlige aromaer og aromapræparater.

”særlig spiritus” kan fremstilles på baggrund af landbrugsalkohol uden bestemte krav

til råvaren, og der må kun tilsættes naturlige, naturidentiske aromaer eller aromapræ-

parater som defineret i ”aromastofdirektivet”

”anden spiritus” kan fremstilles på baggrund af landbrugsalkohol uden bestemte krav

til råvaren og der må tilsættes aromastoffer i overensstemmelse med reglerne i ”aro-

madirektivet”.



Definitioner af spiritustyper og andre tekniske bestemmelser for de forskellige spiritustyper

flyttes fra at være angivet i selve forordningens tekstdel til at blive reguleret ved et bilag til

forordningen. Ændring af definitioner mv. forudsætter i dag ændring af Rådets og Parlamen-

tets forordning via proceduren om fælles beslutningstagen. Ifølge forslaget skal bl.a. bestem-

melser i bilagene, herunder definitioner af spiritustyper, fremover kunne ændres via behand-

ling i en forvaltningskomité.

Det foreslås, at der i komitéprocedure ud over de nævnte ændringer af definitioner kan vedta-

ge gennemførelsesforanstaltninger samt fravigelse af forordningens bestemmelser i velbe-

grundede tilfælde. Kommissionen foreslår en forvaltningskomitéprocedure.

Som det er tilfældet i den gældende forordning, indebærer forslaget, at der fastsættes speci-

fikke bestemmelser for mærkning af spiritus, udover hvad der er fastsat i de horisontale be-

stemmelser om mærkning af fødevarer, jf. mærkningsbekendtgørelsen

. Ifølge forslaget skal

de i forordningen fastsatte definitioner for de forskellige former for spiritus angives som ”va-

Rådets forordning (EØF) nr. 1576/89 af 29. maj 1989 om fastlæggelse af almindelige regler for definition, be-

tegnelse og præsentation af spiritus og Kommissionens forordning (EØF) nr. 1014/90 af 25. april 1990 om gen-

nemførelsesbestemmelser for definition af, betegnelse for og præsentation af spiritus.

Rådets direktiv 88/388/EØF af 22. juni 1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om

aromaer, som må anvendes i levnedsmidler, og om udgangsmaterialer til fremstilling af disse.

Bekendtgørelse nr. 1095 af 15. november 2004 om mærkning m.v. af fødevarer.

Side

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rebetegnelse”, jf. bestemmelserne om mærkning af fødevarer. Et varemærke eller ”brand” kan

ikke erstatte den obligatoriske anvendelse af varebetegnelse.

Der foreslås introduceret mærkningsoplysninger identiske med bestemmelser på vinområdet

og svarende til bestemmelserne i de horisontale mærkningsregler. Specifikt for ”Vodka” fore-

slås, at der af mærkningen skal fremgå hvilke råvarer, der er anvendt ved fremstillingen.

Bestemmelserne i forslaget vedr. anvendelse af sødestoffer, farvestoffer og aromastoffer er i

overensstemmelse med de gældende EU-direktiver på disse områder.

I bilag I til forordningen vedrørende tekniske definitioner og betingelser fastsættes grænse-

værdier for visse uønskede stoffer, bl.a. methanol (træsprit) i landbrugsalkohol. Grænseværdi-

er svarer til de eksisterende bortset fra ”frugtmarc”, hvor det foreslås en grænseværdi på 1500

g/hl, mod 1000 g/hl i dag.

Spiritusområdet er ikke omfattet af EU-forordningen om beskyttelse af geografiske betegnel-

ser

. Forslaget indeholder derfor selvstændige bestemmelser om definition, beskyttelse og re-

gistrering af geografiske betegnelser. Disse bestemmelser justeres med dette forslag i over-

ensstemmelse med internationale standarder.

For geografiske betegnelser, der er beskyttet efter gældende regler, skal der for at opretholde

denne beskyttelse forelægges et teknisk dossier for geografiske betegnelser for Kommissio-

nen. Hvis ikke der er offentliggjort et dossier inden 7 år efter den nye forordnings ikrafttræ-

den, vil beskyttelsen af den geografiske betegnelse ophøre.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget er fremsat som en forordning, der ved vedtagelse er direkte anvendelig i dansk ret.

Straf for overtrædelse af gældende spiritusregler er hjemlet ved bemyndigelsesloven

. Der er

ikke fastsat supplerende nationale bestemmelser i forbindelse med administrationen af den

gældende spiritusforordning. Forslaget vurderes således ikke at have lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien og beskyttelsesni-

veauet

Beskyttelsesniveauet vurderes ikke at blive berørt af forslaget.

Rådets forordning (EF) nr. 1493/99af 17. maj 1999 om den fælles markedsordning for vin, bilag VII, afsnit D.

Rådets forordning (EØF) Nr. 2081/92 af 14. juli 1992 om beskyttelse af geografiske betegnelser og oprindelsesbetegnelser

for landbrugsprodukter og levnedsmidler.

Bekendtgørelse nr. 297 af 28. april 2004 af lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger

om markedsordninger for landbrugsvarer m.v.

Side

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget skønnes på det foreliggende grundlag ikke at få statsfinansielle konsekvenser, ad-

ministrative konsekvenser for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget. Tilsvarende

skønnes forslaget ikke at have nævneværdige konsekvenser for erhvervslivet.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i en række organisationer og offentlige myndigheder i hen-

hold til Fødevarelovens § 6 (generel høring), Fødevarelovens § 69 (Det Rådgivende Fødeva-

reudvalg) og i henhold til artikel 9 i Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) Nr.

178/2002 af 28. juni 2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om opret-

telse af Den Europæiske Fødevareautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed

(fødevareforordningen).

Foreningen af Danske Spiritusfabrikanter, Dansk Landbrug

COOP Danmark

frem-

fører alle en specifik modstand mod forslaget til definition af ”Vodka”.

Ifølge forslaget er der ikke særlige krav til udgangsmaterialet (råvaren) ved fremstilling af

”Vodka”, hvilket er ”status quo” i forhold til gældende spiritusforordning. De nævnte hø-

ringsparter ønsker en definition, hvorefter ”Vodka” kun kan fremstilles på basis af korn eller

kartofler, dog således at også anvendelse af melasse vil kunne accepteres i et kompromis.

Foreningen af Danske Spiritusfabrikanter

finder, at forslaget til definition af ”Vodka” står

i modsætning til årelange oprindelige og traditionelle produktionsmetoder, produktkategori-

ens image og ikke mindst forbrugernes forventninger både i EU-landene og på eksportmarke-

derne. På denne måde diskrimineres ”Vodka” i forhold til de øvrige større traditionelle kate-

gorier af destilleret spiritus i spiritusforordningen, som alle er defineret ned til brug af råvare.

Foreningen finder forslaget om, at der af mærkningen skal fremgå, hvilke råvarer, der er an-

vendt ved fremstillingen, uacceptabelt, idet dette også vil være diskriminerende i forhold til

andre traditionelle typer spiritus, samt at mærkningskravet vil betyde øgede omkostninger for

producenter med stor eksport.

Foreningen af Danske Spiritusfabrikanter

finder endvidere, at en opdeling af spiritus i tre

kategorier er unødvendig, og foreningen er ikke bekendt med, at der har været fremsat ønske

herom, hverken fra branche- eller forbrugerorganisationer. Videre anføres, at det ikke fore-

kommer logisk, når et produkt som vodka, fremstillet efter fermentering og destillering præcis

som f.eks. kornbrændevin, men blot destilleret til én procent højere alkohol, er placeret i kate-

gori B – mens kornbrændevin er i kategori A med øvrige fermenterede, destillerede spiritus-

typer.

Foreningen finder endelig, at de geografiske betegnelser, der allerede i dag er optaget i

1576/89, bør være beskyttet i den nye forordning og således ikke skal igennem optagelsespro-

ceduren som beskrevet i forslagets artikel 16.

Dansk Industri

henholder sig bemærkningerne fra Foreningen af danske spiritusfabrikanter.

Forbrugerrådet

er ligeledes af den opfattelse, at vodkadefinitionen er for bred, idet vodka

normalt fremstilles på korn og kartofler.

Side

4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmarks Restauranter og Cafeer

(Under Dansk Handel og Service) har anført, at de ikke

har bemærkninger til forslaget.

VSOD

(Vin og spiritusorganisationen i Danmark) anfører, at de ikke har haft mulighed for at

afgive bemærkninger rettidigt. Hertil skal bemærkes, at forslaget af hensyn til de hjemlige

procedurer nødvendigvis har måtte være i høring hen over julen, dog med frist for bemærk-

ninger den 4. januar 2006.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er principielt positiv overfor Kommissionens initiativ mhp. revision og sammen-

skrivning af gældende spiritusforordninger med det formål at øge læsbarheden af forordnin-

gens tekst og tilpasse den til nye tekniske udviklinger, men regeringen stiller sig på det fore-

liggende grundlag kritisk overfor det fremsatte forslag, især med henvisning til, at de grund-

læggende definitioner af spiritustyper vil kunne ændres i komitéprocedure, samt at Kommis-

sionen ikke tilgodeser ønske om en definition af vodka, som giver produktet samme status

som f.eks. rom med hensyn til råvaregrundlag.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i de andre

medlemsstater.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side

5/5