PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
KOM (2005) 0229 Bilag 3
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

29. juni 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Ministeriet for

Videnskab, Teknologi og Udviklings grundnotat om Kommissionens medde-

lelse i2010 – Et europæisk informationssamfund for vækst og beskæftigelse -

KOM(2005) 229.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg

Kommissionens meddelelse i2010 – Et europæisk informationssamfund for vækst

og beskæftigelse - KOM(2005) 229

Resumé:

Kommissionen foreslår i sin meddelelse en strategisk ramme - i2010, som vil være et

væsentligt element i Lissabon-strategien, der sigter på at forbedre rammerne for vækst og beskæfti-

gelse i EU. i2010 vil bidrage til at gøre Europa mere attraktiv for investeringer og innovation i

videnbaserede processer, varer og tjenester. Kommissionen opstiller i i2010 tre prioriterede politik-

ker:

etableringen af et europæisk informationsrum, som fremmer et åbent, konkurrerende in-

dre marked for informationssamfundet og medierne

styrkelse af innovation og investering i IKT

med henblik på at fremme vækst og skabe

flere og bedre job

opnåelse af et informationssamfund, der rummer alle, der fremmer vækst og job på en

måde, der er i overensstemmelse med bæredygtig udvikling og som prioriterer bedre offent-

lige tjenester og forbedring af livskvalitet.

For at kunne udmønte de nævnte politikker opstiller Kommissionen tre mål:

etableringen af et europæisk informationsrum, som tilbyder sikker højhastighedskommu-

nikation til overkommelige priser, værdifuldt og varieret indhold samt digitale tjenester.

EU skal være i verdensklasse inden for forskning og innovation ved at bruge IKT til at

mindske afstanden mellem de ledende europæiske konkurrenter.

et informationssamfund med plads til alle, og som stiller offentlige tjenester af høj kvalitet

til rådighed og fremmer livskvalitet.

Baggrund

På Det Europæiske Råds møde den 22.-23. marts 2005 i Bruxelles vedtog stats- og

regeringscheferne at revitalisere Lissabon-processen og prioritere vækst og beskæf-

tigelse, det afspejledes bl.a. i formandskabets konklusioner fra mødet.

Rådet konkluderer, at det er bydende nødvendigt at udvikle et helt igennem rum-

meligt informationssamfund baseret på en generel brug af informations- og kom-

Inform ations- og kom m u nikationsteknologi

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

munikationsteknologier (IKT) i den offentlige sektor, i erhvervslivet og i hjemme-

ne.

For at nå dette mål har Kommissionen 1. juni 2005 offentliggjort sin meddelelse

i2010 – Et europæisk informationssamfund for vækst og beskæftigelse.

Indhold

i2010 er en strategisk ramme, der fokuserer på forskning og innovation inden for

IKT, på udviklingen af indholdsindustrierne, på netværks- og informationssikker-

heden samt på konvergens og interoperabilitet med henblik på at skabe et informa-

tionsrum uden grænser.

i2010-meddelelsen indeholder en passus om, at de nationale Lissabon-

handlingsplaner skal indeholde et punkt, der hedder IKT.

Kommissionens meddelelse i2010 - Et europæisk informationssamfund for vækst

og beskæftigelse er inddelt i 5 afsnit:

Introduktion

Et europæisk informationsrum

Innovation og investering i forskning

IKT for alle (inclusion), bedre offentlige tjenester og livskvalitet

Konklusion

Ad 1 Introduktion

På baggrund af omfattende udfordringer for informationssamfundet foreslår

Kommissionen i i2010 tre prioriterede politikker:

etableringen af et europæisk informationsrum, som fremmer et åbent, kon-

kurrerende indre marked for informationssamfundet og medierne

styrkelse af innovation og investering i IKT med henblik på at fremme

vækst og beskæftigelse

opnåelse af et informationssamfund, der rummer alle, der fremmer vækst og

job på en måde, der er i overensstemmelse med bæredygtig udvikling og som

prioriterer bedre offentlige tjenester og livskvalitet.

En fjerdedel af EU’s vækst i BNP skyldes IKT. IKT-tjenester og -kompetencer,

medier og indhold udgør en voksende andel af økonomien og samfundet. Traditio-

nelt indhold som film, video og musik er nu tilgængeligt i digitale formater, og nye

tjenester, som er ”født digitale” som f.eks. interaktivt software, spirer frem. Den

digitale konvergens i informationssamfundet mellem medietjenester, netværk og

udstyr er en realitet og IKT bliver smartere, mindre, sikrere, hurtigere, opkoblet 24

timer i døgnet og let anvendeligt med indhold i tredimensionalt multimedieformat.

Der er derfor behov for proaktive politikker, som kan imødekomme de fundamen-

tale teknologiske ændringer, som den digitale konvergens afstedkommer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ad 2 Et europæisk informationsrum

Kommissionen foreslår følgende mål for et Europæisk Informationsrum:

Mål 1: Et Europæisk Informationsrum som tilbyder sikker højha-

stighedskommunikation til overkommelige priser, værdifuldt og varie-

ret indhold og digitale tjenester.

Etableringen af et europæisk informationsrum gør det nødvendigt fra begyndelsen

at tage fire store udfordringer op, som er en konsekvens af digital konvergens:

hastighed: hurtigere bredbånd i Europa som er i stand til at levere tjenester

som f.eks. high definition TV og video.

værdifuldt indhold: øget retlig og økonomisk sikkerhed for at tilskynde nye

tjenester on-line indhold.

interoperabilitet: forøgelse af mængden af udstyr og platforme, som ”taler

sammen” og tjenester, som er portable fra platform til platform.

sikkerhed: at gøre internettet sikkert mod svindlere, skadeligt indhold og

teknologiske fejl for at øge tilliden til internettet hos investorer og forbruge-

re.

Digital konvergens nødvendiggør et konsistent sæt af regler for informationssam-

fundet og medierne. Det indre marked for medieindhold og -tjenester er reguleret

af et bredt sæt af regler, som dækker de audiovisuelle tjenester, digital tv, on-line

handel, ophavsret og hjælpeforanstaltninger for udvikling og udbredelse af europæ-

isk indhold.

Kommissionen vil iværksætte en undersøgelse af regelgrundlaget, der har indflydel-

se på den digitale økonomi, og sikre større indbyrdes sammenhæng og orientering

mod den økonomiske og teknologiske virkelighed.

Konkret vil Kommissionen i i2010 dagsordenen for ”Et europæisk informations-

rum” sætte skub i den økonomiske gevinst ved digital konvergens,

ved:

inden udgangen af 2005 at komme med forslag til revision af direktivet om

”TV uden grænser” med henblik på en modernisering af reglerne for audio-

visuelle medietjenester.

at komme med forslag til gennemførelse af den foreskrevne revision af tele-

pakken (2006)

i samarbejde med medlemsstaterne definere en effektiv frekvensforvalt-

ningsstrategi (2005)

fortsat at yde støtte til udviklingen og udbredelsen af europæisk indhold og

viden

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

inden udgangen af 2007 at have analyseret de dele af ”the community ac-

quis”

, som har indflydelse på informationssamfundet og medierne og i lyset

heraf fremsætte forslag til ændringer, hvor det er nødvendigt

at etablere komplementære politikker, som vil fremme hurtig og effektiv

implementering af nye regler.

at udstikke rammerne og implementere en strategi for et sikkert europæisk

informationssamfund (2006).

at identificere og fremme målsætninger for interoperabilitet særligt for ad-

ministration af digitale rettigheder (digital rights management) (2006/2007).

Kommissionen vil anvende de instrumenter, der er nødvendige for at sikre digital

konvergens gennem forskning, fremme af åbne standarder, støtte til interessenter-

nes dialog, og - hvor det er nødvendigt - vedtagelse af regulering.

Ad 3 Innovation og investering i forskning

IKT bidrager afgørende til vækst og beskæftigelse i Europa. IKT-sektoren i sig selv

er en væsentlig bidragyder til økonomien, mens indførelsen og en talentfuld udnyt-

telse af IKT er en af de største bidragydere til produktivitet og vækst i alle dele af

den europæiske økonomi, hvilket fører til fornyelse og udvikling i alle sektorer.

Kommissionen foreslår følgende mål for Innovation og investering i forskning:

Mål 2: EU skal være i verdensklasse inden for forskning og innovation ved at bruge

IKT til at mindske afstanden mellem de ledende europæiske konkurrenter.

Kommissionen har den 6. april 2005 offentliggjort to omfattende forslag, som bl.a. har

til formål at styrke IKT i Europa. Der er dels tale om et forslag til rammeprogram for

konkurrenceevne og innovation (CIP), der samler en række eksisterende program-

mer, der er af betydning for fremme af produktivitet, innovationskapacitet og bæ-

redygtig vækst i EU inden for en fælles ramme dels forslaget til det syvende ramme-

program for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (FP7-RTD). CIP fo-

kuserer på ikke-teknologiske områder af innovation og på indsatsen efter selve forsk-

ningen og udviklingen, mens det syvende rammeprogram vil fokusere på forsknings-

og udviklingsdelen.

For at skabe innovation og investering i forskning vil Kommissionen i i2010 dags-

ordenen prioritere en forskningsstrategi inden for områder, hvor den europæiske

merværdi er højest og virkningerne på vækst og beskæftigelse størst, ved at:

foreslå en stigning på 80% i støtten til forskning i IKT på fællesskabsplan

frem til 2010 og invitere medlemsstaterne til at gøre tilsvarende.

prioritere strategisk IKT-forskning inden for syvende rammeprograms nøg-

leområder (2007):

Teknologier for viden, indhold og udvikling

Avancerede og åbne kommunikationsnetværk

Sikker og pålidelig software

Indlejrede systemer

EU’s jurid iske grund lag, den såkald te

acquis communautaire.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nanoeletronik

igangsætte forskning og udvikling af initiativer til at overvinde centrale fla-

skehalse, som kræver både teknologiske og organisatoriske løsninger (2006).

angive komplementære mål, som kan anspore til private investeringer i IKT

forskning og innovation (2006).

fremsætte specifikke forslag om et informationssamfund for alle i Kommis-

sionens strategiske Retningslinier om Samhørighed 2007-2013.

angive eBusiness politikker, som skal hjælpe med at fjerne teknologiske, or-

ganisatoriske og retlige barrierer for IKT-anvendelsen med fokus på små og

mellemstore virksomheder.

udvikle redskaber til støtte for nye arbejdsmetoder, som forstærker fornyel-

sen i virksomheder og tilpasningen til behovet for nye færdigheder.

Ad 4 IKT for alle (inclusion), bedre offentlige tjenester og livskvalitet

Når anvendelsen af IKT øges, påvirkes samfundet tilsvarende. i2010 anerkender

dette på tre måder, nemlig ved at:

søge at sikre, at alle borgere har fordel af IKT,

gøre offentlige tjenester bedre, mere omkostningseffektive og mere tilgæn-

gelige,

tilstræbe en forbedring af livskvalitet.

Kommissionen foreslår følgende mål for IKT for alle (inclusion):

Mål 3: Et informationssamfund, der omfatter alle (inclusion), stiller offentlige tjene-

ster af høj kvalitet til rådighed og fremmer livskvalitet.

For at igangsætte i2010´s samfundsdagsorden vil Kommissionen:

udstede en vejledning for e-tilgængelighed, herunder bredbånd.(2005)

foreslå et europæisk initiativ for IKT for alle (eInclusion) (2008)

vedtage en handlingsplan for digital forvaltning og en strategisk plan for of-

fentlige tjenester, som benytter IKT (2006)

igangsætte test-demonstrationsprojekter i en operationel skala - teknologi-

ske, retlige og organisatoriske løsninger for at bringe offentlige tjenester on-

line (2007)

iværksætte tre ”livskvalitets” IKT flagskibs – initiativer:

Nødvendige foranstaltninger i et ”aldrende samfund”: Omsorg for

folk i et samfund, hvor der bliver flere ældre

Sikker og ren transport: Intelligente biler

Kulturel forskellighed: Digitale biblioteker

Ad 5 Konklusion

Kommissionen fremhæver i konklusionen, at medlemsstaterne via nationale Lissa-

bon-handlingsplaner, som vil blive vedtaget medio oktober 2005 bør definere in-

Retningslinierne forventes ved taget som m eren 2005 og ved rører stru ktu rfond e.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

formationssamfundets prioriteringer på linie med de Integrerede Retningslinier for

vækst og beskæftigelse

, som understreger vigtigheden af anvendelsen af IKT, IKT

infrastruktur og IKT som middel til jobskabelse og uddannelse.

Desuden fremhæves det, at øvrige interessenter bør engagere sig i en åben og kon-

struktiv dialog til støtte for et innovativt vidensamfund. I særdeleshed bør industri-

elle partnere bestræbe sig på at forøge investeringerne i IKT forskning og teknologi.

En konstruktiv indsats bør ske på områder, hvor der er kritiske flaskehalse til skade

for udviklingen i den digitale økonomi.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

N ærhedsprincippet

Programmet er en fællesskabsstrategi, der er et væsentligt element i Lissabon-

strategien, som sigter på at forbedre rammerne for vækst og beskæftigelse i EU.

Det vurderes, at strategien er i overensstemmelse med princippet om nærhed, idet

en fælles samordnet indsats vil være mere effektiv og føre til bedre resultater end

hvis medlemsstaterne enkeltvis og ukoordineret skulle bidrage til at gøre Europa

mere attraktiv for investeringer og innovation i videnbaserede varer og tjenester.

Det er derfor regeringens vurdering, at Kommissionens strategi er i overensstem-

melse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens meddelelse påvirker ikke i sig selv gældende dansk ret. I strategien lægges

der op til en gennemgang og muligvis ændring af rammerne for Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2002/22/EF af 7. marts 2002 om forsyningspligt og brugerrettighe-

der i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og –tjenester (forsyningspligt-

direktivet) i 2005. Endvidere vil der skulle ses på såvel forsyningspligtdirektivet som

på telepakkens direktiver

i lyset af en revisionsklausul i direktiverne og Europa-

Parlamentets og Rådets beslutning af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i

Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) – Nr. 676/2002/EF.

Retningslinierne er end nu ikke ved taget

Europa-Parlam entets og Råd ets direktiv 2002/ 21/ EF af 7. m arts 2002 om fælles ra m m ebestem m elser for

elektroniske kom m unikationsnet og -- tjenester

Europa-Parlam entets og Råd ets d irektiv 2002/ 19/ EF af 7. marts 2002 om ad gang til og sam trafik m ellem

elektroniske kom m unikationsnet og tilhørend e faciliteter

Europa-Parlam entets og Råd ets d irektiv 2002/ 20/ EF af 7. marts 2002 om tillad elser for elektroniske kom m u-

nikationsnet og -- tjenester

Europa-Parlam entets og Råd ets d irektiv 2002/ 22/ EF af 7. marts 2002 om forsyningspligt og brugerrettighed er

i forbind else m ed elektroniske kom m un ikationsnet og -- tjenester

Europa-Parlam entets og Råd ets beslutning 676/ 2002/ EF af 7. marts 2002 om et regelsæt for rad iospektrum s-

politikken i Det Europæiske Fællesska b

Europa-Parlam entets og Råd ets d irektiv 2002/ 58/ EF af 12. juli 2002 om behand ling af personoplysninger og

beskyttelse af privatlivets fred i d en elektroniske kom m unikationssektor

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En evt. ændring af forsyningspligtdirektivets anvendelsesområde og eventuel revi-

sion i lyset af revisionsklausulen kan medføre ændringer i lov om konkurrence- og

forbrugerforhold på telemarkedet, jf. lovbekendtgørelse nr. 679 af 23. juni 2004

bekendtgørelse nr. 666 af 10. juli 2003 om udbud af elektroniske kommunikati-

onsnet og –tjenester

bekendtgørelse nr. 1254 af 14. december 2004 om forsyningspligtydelser

bekendtgørelse nr. 668 af 10. juli 2003 om høringsprocedurer og grænseover-

skridende konfliktløsning på samtrafikområdet m.v.

bekendtgørelse nr. 671 af 10. juli 2003 om afvisning og afbrydelse af samtrafik

bekendtgørelse nr. 653 af 3. juli 2003 om den samlede danske nummerplan

bekendtgørelse nr. 142 af 3. marts 2004 om det frekvenspolitiske rammeman-

dat.

Der lægges med i2010-strategien tillige op til at komme med forslag til en revision

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36/EF af 30. juni 1997 om ændring

af Rådets direktiv 89/552/EØF om samordning af visse love og administrative

bestemmelser i medlemsstaterne vedrørende udøvelse af tv-spredningsvirksomhed

(tv uden grænser) med udgangen af 2005. En evt. ændring kan medføre ændring i

lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 506 af 6. juni 2004.

Dansk høring

Kommissionens meddelelse har været forelagt EU-Specialudvalget for it og telekom-

munikation på udvalgets møde den 13. juni 2005.

Meddelelse er den 2. juni 2005 sendt i bred høring med henblik på fastlæggelsen af

dansk holdning forud for efterårets forhandlinger.

Andre landes holdning

På den første politiske drøftelse om i2010 på rådsmøde (transport, telekommunikation

og energi) 27.-28. juni 2005 var alle medlemsstater generelt meget positive over for

Kommissionens forslag. Der var ydermere meget bred opbakning til Kommissionens

opfordring om at lade IKT-politikken indgå i de nationale reformprogrammer som led

i Lissabon-processen. Flere medlemsstater udtrykte behov for klarerere koordination

og styring i forhold til initiativet.

Foreløbig dansk holdning

Danmark finder at de angivne prioriteter er rigtige og vigtige.

Danmark arbejder for at styrke Lissabon-processen og finder det rigtigt at

IKT behandles som en fast bestanddel af de nationale Lissabon-

handlingsplaner. Det er centralt, at i2010-strategien med sine prioriteringer

bidrager positivt til konkurrenceevne og innovation, og at der er tale om at

reel merværdi kan opnås via de foreslåede initiativer.

Danmark savner imidlertid en beskrivelse af den organisatoriske sikring af

den politiske forankring og forvaltning i Kommissionens meddelelse om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i2010. Danmark vil i lyset heraf arbejde for, at der i i2010 etableres en effek-

tiv styringsmekanisme.

Endelig støtter Danmark en fortsættelse af initiativer igangsat inden for ind-

satsområderne eHealth, eLearning, eBusiness, eGovernment, eSecurity og

Benchmarking under eEurope-handlingsplanerne.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse forventes ikke i sig selv at få lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse forventes ikke i sig selv at have samfundsøko-

nomiske konsekvenser. En styrket indsats inden for de forventede indsats-

områder må forventes at styrke det europæiske informationssamfund og bi-

drage til styrket økonomisk vækst, øget beskæftigelse og effektiviseringsge-

vinster.

Tidligere forelæggelser

Kommissionens meddelelse af 1. juni 2005 har tidligere været forelagt Folketingets

Europaudvalg den 24. juni ved samlenotat forud for rådsmøde (transport, telekommu-

nikation og energi) den 27.-28. juni 2005.