PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2006-07
KOM (2005) 0507 Bilag 5
Offentligt

REVIDERET SAMLENOTAT

26. april 2007

Direktivforslag vedr. portabilitet af supplerende

pensionsrettigheder (KOM(2005)507)

J.nr. 6119-0006

JAIC/

Revideret notat.

Opdatering af samlenotat, som tidligere er oversendt til Europaudvalget forud

for rådsmøderne den 8. december 2005, den 1. juni 2006 og den 1. december

2006. Ændringer er markeret med fed.

1. Resumé

Kommissionen har den 20. oktober 2005 fremlagt forslag til direktiv om forbedring

af mulighederne for at medtage supplerende pensionsrettigheder

med henblik på at

fremme arbejdskraftens fri bevægelighed.

Forslaget lægger bl.a. op til

minimumsregler for tidspunktet for opnåelse af rettigheder. Herudover lægger

forslaget op til, at lønmodtageren får ret til at vælge at beholde sin tidligere

pensionsordning eller overføre denne til et andet pensionsinstitut ved jobskifte inden

eller uden for landets grænser. I Danmark kan der som følge af Jobskifteaftalen i de

fleste tilfælde ske flytning af pensionsmidler til anden pensionskasse ved indenlandsk

jobskifte, når der er tale om bidragsdefinerede ordninger. Der vil med forslaget kun

blive tale om at overføre den værdi/den kapital, som modsvarer de optjente

rettigheder.

Forslaget har nu været behandlet på 16 møder i Rådets Socialgruppe.

Drøftelserne

i Socialgruppen har vist, at der er endog meget store forskelle i pensionssystemerne i

de enkelte medlemslande.

Kommissionen har på trods af at der har været fremsat

forskellige ændringsforslag ikke fremlagt et revideret direktivforslag. På baggrund

af forskellige ændringsforslag, tegner der sig nu mulighed for at opnå bred

enighed blandt medlemslandene og Kommissionen om bl.a. følgende centrale

punkter:



Retten til at overføre pensioner i forbindelse med jobskifte udgår af

direktivet til fordel for bestemmelser om sikring af hvilende rettigheder



Direktivets anvendelsesområde begrænses til beskæftigelsesperioder og

dermed pensionsindbetalinger foretaget efter direktivets gennemførsel i

national ret.



Arbejdsmarkedets parter får mulighed for at fravige direktivets krav om

sikring af henholdsvis optjeningskriterier og hvilende rettigheder ved

gennemførsel af disse bestemmelser i kollektive aftaler. Det forudsættes

dog, at der er tale om tilsvarende beskyttelse som direktivets mindstekrav.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Der gives mulighed for at udskyde den nationale gennemførsel i op til 120

måneder efter direktivets vedtagelse.

2. Baggrund

Kommissionen har den 20. oktober 2005 fremlagt et direktivforslag om forbedring af

mulighederne for at medtage supplerende pensionsrettigheder (KOM (2005) 507

final).

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget har hjemmel i EF traktatens art. 42 og 94, hvilket indebærer, at forslaget

skal vedtages med enstemmighed og i fælles beslutningstagen med Europa-

Parlamentet.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at direktivforslaget bidrager til et af de bærende principper

inden for EU, nemlig arbejdskraftens frie bevægelighed. En fælles ramme for

reguleringen af overførelse af supplerende pensionsrettigheder vil fjerne visse

barrierer for arbejdskraftens mobilitet inden for og over landegrænserne. Det er

endvidere Kommissionens vurdering, at udviklingen på området for arbejdsbetingede

supplerende pensionsordninger har en sådan transnational karakter, samt at området

undergår en sådan udvikling, at det kan være relevant med en fælles referenceramme

i form af et direktiv.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens generelle vurdering.

5. Formål og indhold

Formålet med forslaget er dobbelt. For det første ønskes det, at det sikres, at reglerne

om supplerende pensionsrettigheder ikke begrænser arbejdskraftens fri bevægelighed

på tværs af landegrænser. For det andet ønskes lønmodtagernes mobilitet fremmet,

også internt i medlemsstaterne.

Direktivforslaget er et minimumsdirektiv og fastsætter regler for overførsel af

pensionsrettigheder i forbindelse med jobskifte både i den grænseoverskridende

situation og inden for et lands grænser.

Direktivforslaget gælder for supplerende pensionsordninger bortset fra de ordninger,

der er omfattet af forordning 1408/71.

Direktivforslaget indeholder en lang række definitioner, der relaterer sig til

pensionsordninger. Heri defineres supplerende pensionsordninger som enhver

erhvervsmæssig baseret ordning, der er etableret i overensstemmelse med national

lovgivning og praksis.

Efter forslaget skal medlemsstaterne sikre følgende:

- At alle bidrag tilbagebetales eller overføres, hvis et ansættelsesforhold

afsluttes, og pensionsrettigheder endnu ikke er optjent.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

At aldersgrænsen for opnåelse af pensionsrettigheder ikke må være højere

end 21 år.

At anciennitetskrav for medlemskab af en pensionsordning højst må udgøre

et års ansættelse.

At en lønmodtager optjener pensionsrettigheder efter højst to års

medlemskab af en pensionsordning.

Det foreslås endvidere, at medlemsstaterne skal vedtage foranstaltninger, der skal

sikre en rimelig tilpasning af hvilende pensionsrettigheder for at undgå, at udgående

medlemmer straffes.

Den centrale bestemmelse i forslagets artikel 6 indeholder en forpligtelse for

medlemsstaterne til at sikre, at en lønmodtager efter anmodning senest 18 måneder

efter afslutning af beskæftigelse skal have

ret til at få

overført alle

pensionsrettighederne enten inden for medlemsstaten eller til en anden medlemsstat,

hvis lønmodtageren ikke er omfattet af samme pensionsordning i det nye job.

Der er

i Kommissionens forslag endvidere knyttet en række betingelser til

behandlingen af pensionsmidler der overføres til et andet pensionsselskab.

Direktivforslaget opstiller også et krav til medlemsstaterne om at sikre, at

lønmodtagere informeres om, hvorledes en afslutning af ansættelsesforholdet vil

påvirke deres pensionsrettigheder. Informationen skal afgives af den person, der

forvalter pensionsordningen. Tilsvarende skal der på anmodning oplyses om:

- Betingelser for erhvervelse af pensionsrettigheder og effekten af disse i

forbindelse med fratræden.

- Forventede pensionsydelser ved fratræden.

- Betingelser for bevarelse af hvilende pensionsrettigheder.

- Betingelser for overførsel af erhvervede rettigheder.

Der opstilles et krav om, at informationen skal være skriftlig og i en forståelig form.

Direktivforslaget fastsætter, at mere gunstige overførelsesregler i de enkelte

medlemslande vil kunne opretholdes, og at gennemførelsen af direktivet ikke

berettiger til forringelse af eksisterende muligheder for overførsel af

pensionsrettigheder.

Ifølge forslaget udløber fristen for implementering af direktivet den 1. juli 2008.

Medlemsstaterne kan overlade det til arbejdsmarkedets parter at gennemføre

direktivet i national ret.

Der er mulighed for forlængelse af implementeringsfristen med 60 måneder fra den

1. juli 2008 for så vidt angår artikel 4 (d) om det to-årige karenskrav for erhvervelse

af pensionsrettigheder. Medlemsstaterne har endvidere mulighed for at undtage ”pay-

as-you-go” ordninger, ”support relief funds” og virksomheder, der oparbejder

reserver til pensioner fra anvendelsen af direktivets artikel 6, stk. 1, for at tage højde

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for særlige betingelser, der er rimeligt begrundet og sammenkædet med

pensionsordningers finansielle bæredygtighed.

Siden Kommissionen fremsatte sit oprindelige forslag, har skiftende

formandskaber arbejdet med teksten. Arbejdet har afdækket væsentlige

forskelle i, hvordan landene har indrettet sig i forhold til supplerende

pensionsordninger såvel som forskelle i holdningen til Kommissionens

direktivforslag. Da der samtidig er tale om et kompliceret område, har arbejdet

krævet mange drøftelser af hver enkelt af direktivforslagets artikler. Det finske

formandskab prioriterede sagen højt og fik også løst mange udeståender – dog

uden at der kunne opnås generel enighed. Det tyske formandskab har fortsat

den aktive linje og håber nu på en snarlig afslutning af sagen i form af en

førstelæsningsløsning med Europa-Parlamentet. Det er dog stadig ikke sikkert,

at det tyske formandskab vil have held i sine bestræbelser.

Selv om der under de to seneste formandskaber er sket en væsentlig udvikling,

og der herunder er fremsat en række ændringsforslag, har Kommissionen ikke

fremlagt revideret direktivforslag. På baggrund af forskellige ændringsforslag

tegner der sig nu mulighed for at opnå bred enighed blandt medlemslandene og

Kommissionen om bl.a. følgende centrale ændringer:



Artikel 6 i Kommissionens forslag og dermed retten til at overføre

pensioner i forbindelse med jobskifte udgår af direktivet til fordel for

bestemmelser om en rimelig sikring af hvilende rettigheder, herunder

hensynet til at der ikke sker en udhuling af den hvilende pension.



Aldersgrænsen for opnåelse af pensionsrettigheder må ikke være højere

end 25 år.



Anciennitetskravet i Kommissionens forslag er taget ud, og der lægges

således ikke op til en regulering af evt. krav til ansættelse i en

minimumsperiode, før en lønmodtager kan opnå medlemskab af en

pensionsordning.



En lønmodtager optjener pensionsrettigheder efter højst fem års

medlemskab af en pensionsordning mod to år i Kommissionens forslag.



Direktivets anvendelsesområde begrænses til beskæftigelsesperioder –

og dermed pensionsindbetalinger – foretaget efter direktivets

gennemførsel i national ret. Kommissionens forslag forudsatte, at alle

pensioner – inkl. indbetalinger før direktivets ikrafttræden – blev

omfattet af direktivet ved jobskifte.



Arbejdsmarkedets parter får mulighed for at fravige direktivets krav

om sikring af henholdsvis optjeningskriterier og hvilende rettigheder

ved gennemførsel af disse bestemmelser i kollektive aftaler. Det

forudsættes dog, at der er tale om tilsvarende beskyttelse som

direktivets mindstekrav.



Der gives mulighed for at udskyde den nationale gennemførsel i op til

120 måneder efter direktivets vedtagelse. Kommissionens forslag

indeholder ikke en sådan mulighed for udskydelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmålet om den endelige afgrænsning af direktivets anvendelsesområde

drøftes fortsat i rådsregi. Det ligger fast, at ordninger der er omfattet af

forordning 1408/71 samt ordninger under afvikling ikke vil være omfattet af

direktivet.

6. Europa-Parlamentets behandling

Europa-Parlamentets beskæftigelses- og socialudvalg har den 27. marts 2007

offentliggjort betænkning på baggrund af en lang række spørgsmål og

ændringsforslag fra Parlamentets medlemmer.

Parlamentets beskæftigelses- og socialudvalgs holdning bærer tydeligt præg af

såvel det finske som det tyske formandskabs arbejde med pensionsdirektivet.

Der har været og er fortsat en tæt kontakt mellem det tyske formandskab og

Europa-Parlamentets rapporteur.

I store træk er udvalgsbetænkningen på linje med den udvikling, der har været

i medlemslandenes arbejde med direktivforslaget og de ændringsforslag til

Kommissionens tekst, som der nu tegner sig mulig enighed om blandt

medlemslandene og Kommissionen. Således peger også betænkningen på, at

retten til at overføre pensioner ved jobskifte bør udgå til fordel for fokus på

hvilende rettigheder, at arbejdsmarkedets parter bør have mulighed for at

implementere direktivet, samt på behovet for at sikre en rimelig behandling af

hvilende pensioner.

Forslaget går nu til endelig afstemning i Europa-Parlamentets

plenarforsamling. Afstemningen forventes p.t. sat på dagsordenen i plenaren i

uge 21.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Langt de fleste arbejdsmarkedspensionsordninger er oprettet ved kollektive aftaler.

Der er således ingen lovgivning med hensyn til evt. ret til at have en

arbejdsmarkedspension. Reglerne for overførsel af pensionsrettigheder til andre

pensionsselskaber i forbindelse med overgang til anden ansættelse følger som

minimum § 20, stk. 1 nr. 7 i lov om finansiel virksomhed, jf. nedenfor. Branchen har

udarbejdet en jobskifteaftale, som gælder for de selskaber, der har tilsluttet sig

aftalen. Stort set alle selskaber har tilsluttet sig Jobskifteaftalen.

Lov om finansiel virksomhed indeholder regler om forholdene for hvilende

pensionsrettigheder og for beregning af tilbagekøbsværdier og fripolicer, jf. § 20, stk.

1 nr. 2. Efter lovens § 20, stk. 1 nr. 7, skal der endvidere ske anmeldelse af regler,

hvorefter pensionsordninger med løbende udbetalinger tegnet eller aftalt som

obligatoriske ordninger i et forsikringsselskab eller en pensionskasse kan overføres

fra eller til selskabet i forbindelse med overgang til anden ansættelse eller i

forbindelse med virksomhedsoverdragelse eller virksomhedsomdannelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I henhold til lov om finansiel virksomhed § 21, stk. 1, gælder, at grundlaget for

beregning af tilbagekøbsværdier og fripolicer skal være betryggende og rimelige

over for den enkelte forsikringstager og andre berettigede efter forsikringsaftalerne.

Ved jobskifte gælder lov om finansiel virksomhed § 20, stk. 1, nr. 7. Heraf fremgår

med hensyn til omkostninger i forbindelse med en jobskifteoverførsel, at det er tilladt

for det afgivende selskab at fastsætte et promillegebyr af depotet med en fast

beløbsmæssig overgrænse eller et fast beløb. Det modtagende selskab kan ikke

fastsætte noget gebyr.

Implementeringen af et eventuelt direktiv kan – som det tegner sig nu –

overlades til arbejdsmarkedets parter. Der vil dog være behov for lovregulering

for de områder, der ikke er reguleret af kollektive overenskomster.

Der vil på det foreliggende grundlag være tale om tekniske rettelser af et

mindre omfang eksempelvis i den eksisterende lovgivning på det finansielle

område, herunder blandt andet i lov om finansiel virksomhed.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet

Idet der på det foreliggende grundlag alene lægges op til sikring af hvilende

rettigheder frem for en ret til overførsel af pensioner ved jobskifte vurderes det,

at direktivet ikke vil få betydning for statsfinanserne eller samfundsøkonomien.

Der vil alene skulle ske mindre justeringer af gældende dansk ret. Disse

justeringer vil ikke have nogen økonomiske implikationer.

9. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for arbejdsmarkedet og

sociale forhold den 4. november 2005. Følgende høringssvar er modtaget:

Amtsrådsforeningen (ARF) er enig i direktivets formål om at sikre de ansattes

pensionsrettigheder, når de tager arbejde i et andet EU-land, men mener, at

direktivforslaget går for langt og desuden indeholder utilsigtede

spekulationsmuligheder i EU-landenes forskellige beskatningsregler. Ansattes

pensionsrettigheder kan i stedet sikres ved, at medarbejderen bevarer sine optjente

supplerende pensionsrettigheder i det land, den pågældende forlader, og når

pensionsbegivenheden indtræder, har ret til at oppebære pensionsydelsen i det land,

den pågældende medarbejder nu vælger at bosætte sig i. Den foreslåede

beløbsoverførselsmodel giver for vide muligheder for spekulation i de forskellige

beskatningsregler. ARF er endvidere optaget af at få afklaret, hvorvidt direktivet

omfatter amtskommunernes/regionernes tjenestemænd. Hvis det er tilfældet, vil det

kræve en større tilpasning af det amtskommunale tjenestemandsregulativ. Endelig

har ARF betænkeligheder ved, at der ikke i direktivforslaget kan stilles krav til

ydelsesmønstret i den pensionsordning, der overføres midler til. Således sikres den

begunstigede ikke nødvendigvis en livslang ydelse, som ARF ellers lægger vægt på

som et centralt socialt hensyn.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) finder det væsentligt at fjerne eller nedbryde

barrierer for arbejdskraftens mobilitet i EU. Dog finder man, at visse dele af

direktivforslaget vedrører interne forhold i Medlemsstaterne, hvilket der tages

afstand fra i henhold til nærhedsprincippet. DA fortolker direktivforslagets artikel 6,

stk. 3 i lyset af definitionen af overførsel i artikel 3, litra j, hvorefter en arbejdsgiver

kan overføre en sum, der repræsenterer de optjente rettigheder. Hvis DA’s

fortolkning ikke er korrekt, og direktivet som anført i notatet, stiller krav om at der

sker en overførsel til en pensionsordning med identiske rettigheder, vil det være i

strid med de danske regler på området (grundlagsrentebekendtgørelsen). DA finder

det uacceptabelt, hvis direktivforslaget på denne måde sætter aftalefriheden og

konkurrencen mellem institutionerne ude af kraft. Tilsvarende finder DA, at

bestemmelsen i artikel 6, stk. 3 ikke må indebære, at de overførte medlemmer stilles

markant bedre end nyoptagne medlemmer i ordningen. Muligheden for, at det

modtagende pensionsinstitut kan behandle overførte medlemmer på samme måde

som nyoptagne medlemmer skal stadig være til stede. Endelig finder DA det

afgørende, at forslagets artikel 7 ikke pålægger pensionsinstitutterne nye

informationsforpligtelser, stiller nye krav til indholdet af information eller måden

informationsforpligtelsen løftes på, samt at der ikke stilles krav om skriftlig

information i direktivet.

Landsorganisationen i Danmark (LO) har i sit foreløbige høringssvar givet udtryk for

en anerkendelse af behovet for en fælles EU-regulering. LO lægger vægt på, at

direktivets konsekvenser undersøges grundigt samt at direktivets endelige

udformning tager højde for det danske pensionssystem og det danske aftalesystem.

LO opfordrer til at man undersøger direktivets konsekvenser for så vidt angår

tilsagnsordninger, herunder særligt tjenestemandspensionssystemet samt hvilken

indflydelse direktivet kan have på såkaldte hvilende rettigheder. LO hilser det i øvrigt

velkomment, at direktivet sikrer en mere omkostningsfri overførelse blandt de

selskaber der ikke er tilsluttet jobskifteaftalen. Det er LO’s opfattelse, at det

nuværende aftalegrundlag om pensionsmidler umiddelbart ikke tillader overførelse af

rettigheder i forbindelse med grænseoverskridende jobskifte. LO ønsker at

understrege, at der ikke må skabes tvivl om lønmodtagernes fremtidige

pensionsforhold i forbindelse med grænseoverskridende jobskifte. LO ønsker derfor

mulighed for at stille krav om, at pensionen alene kan overføres til en lignende

ordning. LO bemærker, at man anser de danske skatteregler som en væsentlig

barriere for overførelse ved grænseoverskridende jobskifte. LO ser ikke noget behov

for at udvide personkredsen, der skal informeres om pensionsrettigheder. LO forslår,

at et endeligt direktiv gennemføres ved kollektiv overenskomst, hvilket bør afspejle

sig i formuleringen af artikel 9, stk. 1.

Finansrådet bemærker, at direktivforslaget formentlig kun vil have begrænset

indflydelse for pengeinstitutterne. Finansrådet henleder opmærksomheden på, at man

savner en henvisning til pensionsbeskatningsloven, som også må formodes at skulle

ændres som følge af direktivet. Finansrådet peger endvidere på, at rådgivning om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overførsel af pensionsordninger landene imellem vil være meget tung, idet

pensionsordningerne behandles uensartet inden for EU.

Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA) støtter fastlæggelsen af en fælles EU-

ramme for regulering for at sikre, at reglerne for supplerende pensionsordninger ikke

begrænser den fri bevægelighed og mindsker lønmodtagernes muligheder for at

opbygge tilstrækkelige pensioner. Direktivforslaget harmonerer umiddelbart med de

allerede eksisterende overenskomster for den finansielle sektor i Danmark. FA

henleder opmærksomheden på at sikre, at direktivforslaget åbner mulighed for, at

arbejdsmarkedets parter fortsat kan indgå overenskomstaftaler på området for

pensionsrettigheder.

FTF er generelt positivt stemt over for direktivet, der opsætter et fælles overordnet

regelsæt og dermed til en vis grad kan øge den grænseoverskridende mobilitet på

arbejdsmarkedet. Dog henledes opmærksomheden på den nuværende ordning med

hvilende ordninger, som med direktivet ikke bør pålægges ringere betingelser end

ved overflytning af hele ordningen. FTF peger på, at direktivforslaget indeholder

specifikke detailregler, som snarere burde reguleres i national lovgivning. Af samme

grund mener FTF endvidere, at forslaget til en vis grad strider mod

subsidiaritetsprincippet, idet de store forskelle i EU-landenes pensionssystemer gør

de nationale lovgivninger mere egnede til at varetage visse spørgsmål i

direktivforslaget. Der peges også på vigtigheden af, at forslaget ikke griber ind i det

danske kollektive overenskomstsystem, herunder

arbejdsmarkedspensionsordningerne. FTF finder forslagets krav om, at der ikke

opkræves uproportionale gebyrer positivt og støtter endvidere tiltag, der kan være

med til at forbedre informationen til den enkelte pensionsopsparer. Såfremt direktivet

– mod forventning – skulle forringe eksisterende ordninger, kan FTF ikke støtte

direktivforslaget.

Kommunernes Landsforening (KL) finder direktivets bagvedliggende hensyn om at

forbedre mobiliteten på det europæiske arbejdsmarked positivt. Dog mener KL, at

direktivforslaget indeholder en række uklarheder og uhensigtsmæssigheder bl.a. ved

ikke at benytte sig af de tidligere søjle-begreber, der har været benyttet i de tidligere

notater. Direktivet afgrænses negativt til forordning 1408, som i forvejen ikke er

præget af stor klarhed. De indeholdte absolutte datoer for implementering skaber

uklarhed om, hvor lang tid der reelt er til national implementering. Kommissionens

omtale af Danmark i sit impact assessment angiver ingen løsningsmuligheder herfor.

Artikel 6 er uhensigtsmæssig i sit krav om pensionsoverførsel i forbindelse med

jobskift – og der må kunne stilles betingelser til den pensionsordning, der overføres

til, hvis artikel 6 ikke fjernes fra direktivet. Ellers risikerer man, at hele det danske

offentlige arbejdsmarkedspensionssystem handicappes alvorligt. KL ser i øvrigt frem

til en afgrænsning mellem aftaleimplementering og lovimplementering (som i

arbejdstidsdirektivet) og ønsker bestemmelsen om aftaleimplementering i artikel 9,

stk. 1 placeret således, at den også omfatter undtagelsesmulighederne i artikel 9, stk.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Personalestyrelsen (som er hørt i egenskab af aftalepart på det statslige

arbejdsmarked) er generelt positiv over for en regulering af området på EU-niveau.

Pensioner, der ydes i henhold til reglerne om tjenestemandspensionslovgivningen, er

dog undtaget fra direktivforslaget, idet de dækkes af forordning 1408/71.

Personalestyrelsen peger på, at det ikke fremgår klart af direktivforslaget, hvorvidt

der kan stilles krav til ydelsessammensætning mv. til den ordning, hvortil overførslen

af pensionsrettighederne sker. Endelig vurderer Personalestyrelsen, at det vil være

nødvendigt at lovgive på området i forbindelse med implementering af direktivet.

Denne lovgivning bør indeholde mulighed for, at arbejdsmarkedets parter på det

statslige område kan aftaleimplementere i fornødent omfang.

Akademikernes Centralorganisation finder, at der med direktivudkastet er taget et

vigtigt skridt i retning af en bedre sikring af pensionsordningerne for vandrende

arbejdstagere. AC finder, at direktivforslaget ikke synes at omfatte tilsagnsordninger,

hvilket beklages. AC finder at det bør kortlægges hvor mange lande, der har

tilsagnsordninger, og hvor stor en del af arbejdsstyrken, der er omfattet af sådanne.

AC beklager den lange tidshorisont for implementering. AC finder at artikel 6 ikke

løser problemet om pensioners flytbarhed i den transnationale situation. AC tilslutter

sig forslagets bestemmelser om informationspligt.

Forsikring og Pension har i deres høringssvar givet udtryk for skepsis overfor

behovet for et direktiv på området. Årsagen til denne skepsis skal ses i lyset af de

store forskelle på hvorledes supplerende pensionsordninger er sammensat i de

forskellige lande. Det er F&P´s opfattelse, at direktivet som udgangspunkt primært

må tage sigte på ydelsesdefinerede ordninger. Det bør efter F&P´s opfattelse afklares

hvorvidt der skal overføres egentlige rettigheder eller om hvorvidt overførelsen alene

drejer sig om kapitalværdi/reserve. Såfremt der er tale om det sidste mener F&P, at

forslaget må anses som uproblematisk. Omvendt finder F&P, at såfremt artikel 6 skal

fortolkes som en ret til overførelse af selve rettighederne vil dette være problematisk

idet overførelse altid vil ske til et selskab hvor rettighederne er forskellige fra

rettighederne i det afgivende selskab. Dette vil efter F&P´s opfattelse være i strid

med aftalefriheden, idet direktivet herved pålægger pensionsinstitutterne at udbyde

identiske produkter.

10. Regeringens foreløbige holdning

Grundlæggende kan regeringen støtte direktivets formål om at styrke mobiliteten på

det europæiske arbejdsmarked ved at sikre en fælles ramme for reguleringen af

området. Herudover kan man støtte tiltag, der skal fremme lønmodtagernes

muligheder for at opbygge tilstrækkelige pensioner, idet man også i europæisk

sammenhæng må forberede sig på demografiske forskydninger.

Regeringen anerkender behovet for en transnational regulering, men finder det

nødvendigt, at direktivforslaget tager behørigt hensyn til særlige nationale forhold,

herunder pensionssystemer, der baserer sig på kollektive aftaler, herunder aftaler om

flytbarhed.

Med de seneste ændringsforslag vurderes der at være taget højde for

disse hensyn.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen lægger vægt på, at området for arbejdsmarkedspensioner som følge af

forhandlingerne om etablering af supplerende pensioner i slutningen af 1980erne

blev overladt til arbejdsmarkedets parter, og finder det af stor betydning, at den

danske model respekteres i videst muligt omfang i forbindelse med mulighederne for

at gennemføre direktivet. Dette gælder i særlig grad i forhold til de danske

arbejdsmarkedspensionsordninger, som er etableret af arbejdsmarkedets parter efter

aftale med regeringen, og som i forhold til de øvrige medlemslande må anses for at

være et eksempel til efterfølgelse.

Regeringen lægger som følge af ovenstående betragtning særlig vægt på indholdet af

arbejdsmarkedets parters fælles henvendelse i april måned 2006 til Kommissionen,

herunder de fremsatte krav (punkt A-F), som fortsat skal danne udgangspunkt for den

danske linie under det fortsatte arbejde med direktivet.

Fra et dansk synspunkt er særligt to forhold vigtige i forslaget med de

foreliggende ændringsforslag: 1) at retten til at overføre pension i tilfælde af

jobskifte udgår, og at der i stedet fokuseres på hvilende rettigheder, og 2) at

arbejdsmarkedets parter får mulighed for at implementere direktivet, og at der

indrømmes parterne en vis skønsmargin i den sammenhæng.

Det er dermed regeringens vurdering, at de seneste ændringsforslag tager

behørigt højde for danske forhold. Regeringen lægger i den forbindelse navnlig

vægt på, at forslaget med de seneste ændringsforslag ikke vil nødvendiggøre, at

der foretages væsentlige ændringer i det allerede velfungerende danske

arbejdsmarkedspensionssystem, og at arbejdsmarkedets parters rolle

anerkendes.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Langt de fleste lande

har generelt

indtaget en skeptisk holdning til direktivforslaget.

Det må imidlertid konstateres, at såvel det finske og siden det tyske

formandskabs bestræbelser på at skabe fremdrift i arbejdet med

direktivforslaget har båret frugt, og at der nu blandt landene er en mere positiv

indstilling til forslaget. Det er også baggrunden for, at det tyske formandskab

nu arbejder for en førstelæsningsløsning med Europa-Parlamentet. Da

direktivet skal vedtages i enstemmighed, forudsætter en løsning imidlertid, at

alle lande også i sidste ende kan bakke op om forslaget, som det ser ud med de

nu foreliggende ændringsforslag.

12. Tidligere forelæggelse

Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud

for rådsmødet den 8. december 2005 og

den 1. juni 2006. Forslaget var endvidere

angivet som forhandlingsoplæg, men blev forelagt til orientering forud for

rådsmødet den 1. december 2006.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På anmodning fra Folketingets Europaudvalg er der afholdt en teknisk

gennemgang af direktivet den 24. januar 2007 med deltagelse af medlemmer fra

Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg og Folketingets Europaudvalg.

I forlængelse af den tekniske gennemgang blev skema indeholdende

Kommissionens forslag til pensionsdirektiv sammenholdt med de foreløbige

resultater af drøftelserne i Rådets socialgruppe oversendt til Folketingets

Europaudvalg den 4. april 2007.