PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2005-06
KOM (2005) 0603 Bilag 1
Offentligt

FORELØBIGT NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Finanstilsynet

3. februar 2006

INTR

J.nr.

Direktiv om betalingstjenester i det indre marked

KOM(2005)603

Dette notat er ligeledes sendt til Erhvervsudvalget.

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har den 1. december 2005 udsendt et forslag til direktiv om

betalinger i det indre marked samt om ændring af direktiverne 97/7/EF,

2000/12/EF og 2002/65/EF. Forslagets hjemmel er Traktatens art. 47, stk. 2

og art. 95 (vedtagelse efter den fælles beslutningstagning – art. 251).

Kommissionen har beregnet, at omkostningerne ved de nuværende beta-

lingsformidlingssystemer udgør 2-3 % af medlemslandenes BNP. Kommis-

sionen henviser til beregninger, der viser, at omkostningerne til betalings-

formidling er 8 gange højere i det medlemsland, hvor formidlingen er

mindst effektiv i forhold til det mest effektive medlemsland.

Kommissionens beregninger viser, at hvis omkostningerne bliver reduceret

til 20 % over det mest effektive betalingsformidlingssystem, vil der på EU-

plan kunne opnås en besparelse på 10. mia. euro. For erhvervslivet er bespa-

relserne anslået til 50-100 mia. kr. årligt. Effektiviseringen skal bl.a. ske ved

overgang fra transaktioner med kontant betaling til elektroniske betalinger.

Formålet med forslaget er blandt andet at skabe en europæisk betalingsin-

frastruktur, således at der ikke er nationale regler eller standarder, der be-

virker, at betalinger ikke kan sendes fra et medlemsland til et andet. Det

er derfor fundet nødvendigt at harmonisere reglerne for alle udbydere af

betalingstjenester.

Formålet opnås ved, at der skabes et indre marked for betalingstjenester, så-

ledes at grænseoverskridende betalingstransaktioner sker lige så hurtigt og

til samme pris som tilsvarende indenlandske betalingstjenester. Forslaget

skal skabe den lovgivningsmæssige ramme for opbygningen af et "Single

European Payment Area" (SEPA) og et betalingsformidlingssystem, der

/lt

Forslaget var den 27.1.2006 endnu ikke tilgængeligt på Kommissionen (Generaldirek-

torats Indre markeds) hjemmeside på dansk.

34 euro i Nederlandene og 252 euro i Italien. I nogle lande opkræves op til 5 % af for-

retningernes omsætning ved betaling med betalings-kreditkort.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/2

kan gennemføre grænseoverskridende betalingstransaktioner. Forslaget om-

fatter både indenlandske og grænseoverskridende betalinger.

Forslaget bygger på:

- ret til at udbyde betalingstjenester i hele EU

- gennemsigtighed og informationskrav ved betalingstjenester

- ens rettigheder og forpligtelser for brugere og udbydere af betalings-

tjenester i hele EU.

2. Nærhedsprincippet

Kommissionen beskriver forholdet til nærhedsprincippet således:

"Målene med forslaget kan ikke opfyldes på tilfredsstillende vis af med-

lemsstaterne, hvilket skyldes følgende:

Betalinger reguleres gennem en række nationale retsakter, som ofte for-

hindrer oprettelsen af europæiske betalingsstandarder, konventioner og

infrastrukturer.

Manglende retssikkerhed for udbydere og brugere af betalingstjenester og

en manglende harmonisering af de centrale rettigheder for udbydere og

brugere forhindrer indførelse af tværeuropæiske betalingssystemer, fri

udveksling af tjenesteydelser og konkurrence på de nationale markeder

for betaling.

En indsats på fællesskabsplan vil af nedenstående grunde være et mere

effektivt redskab til at nå målene med forslaget.

Omfanget og kompleksiteten af integrationsprocessen for elektroniske

detailbetalingsmarkeder kan sammenlignes med indførelsen af euroen, og

medlemsstaterne kan ikke alene overvinde de nuværende hindringer og

samordne alle involverede aktører.

Det forhold, at der samtidig gælder tre fællesskabsakter og 25 forskellige

nationale regelsæt, skaber opsplittede og nogle gange overlappende retli-

ge rammer, hvilket er blevet en hindring for integration af markederne for

betaling.

Forslaget vil medføre en fuld harmonisering på de områder, hvor det er

nødvendigt for at overvinde hindringerne for oprettelsen af et indre mar-

ked for betalinger, som blev identificeret under høringen af de berørte

parter.

Forslaget er derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet."

Det er regeringens foreløbige vurdering, at forslaget er i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.