Retsudvalget 2005-06
KOM (2005) 0606 Bilag 1
Offentligt
238082_0001.png
NOTAT
Dato:
Kontor:
J.nr.:
16. januar 2006
Internationalt kontor
2003/4050-387
INM 228
Grundnotat vedrørende grønbog om Det Europæiske Migrationsnetværks fremtid
(KOM(2005)606 endelig)
1.
Resumé
Kommissionens grønbog om Det Europæiske Migrationsnetværk er et debatoplæg, der ud-
over en kort beskrivelse af det eksisterende netværks historie, hidtidige opgaver og vigtigste
resultater indeholder en række spørgsmål om netværkets fremtid. Disse spørgsmål vedrører
generelle målsætninger, konkrete opgaver, koordinering med andre aktører på området og
endelig den fremtidige form og struktur, herunder om der bør etableres et agentur. Nær-
hedsprincippet har ikke betydning for sagen. Sagen har ikke lovgivningsmæssige eller stats-
finansielle konsekvenser. Regeringen støtter generelt, at der indsamles information på asyl-
og indvandringsområdet med henblik på at sikre tilgængelig, sammenlignelig og troværdig
viden på området. Det findes dog vigtigt at sikre, at eventuelle nye strukturer er effektive og
indeholder en reel merværdi.
2.
Baggrund
På grundlag af en undersøgelse om en mekanisme til overvågning af migrationsstrømme i
1996 og konklusionerne fra det Det Europæiske Råds møde i december 2001 i Laeken blev
det i 2002 besluttet at oprette Det Europæisk Migrationsnetværk (EMN), som et pilotprojekt.
Formålet med projektet var at udvikle et system til udveksling af oplysninger om asyl og mi-
gration på EU plan. På sit møde i Thessaloniki i juni 2003 udtrykte Det Europæiske Råd til-
fredshed med oprettelsen af ENM og opfordrede til en undersøgelse af muligheden for at
etablere ENM som en permanent struktur.
Grønbogen om ENM’s fremtid, der blev vedtaget af Kommissionen den 28. november 2005,
må anses som værende et første led i denne proces. Grønbogen udgør et oplæg til debat,
der skal drøftes med alle relevante aktører, hvorefter Kommissionen i løbet af 2006 forven-
tes at forelægge et forslag til en beslutning om ENM’s fremtid. Kommissionen har anmodet
om at modtage bidrag til denne debat inden den 28. januar 2006.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3.
Formål og indhold
Grønbogen om ENM’s fremtid indeholder tre overordnede afsnit om aktuelle mangler i den
nuværende informationsindsamling, en kort beskrivelse af det eksisterende netværk, dets
hidtidige arbejde og resultater og spørgsmål til besvarelse om fremtidens netværk.
Om de aktuelle mangler anføres det, at det er vanskeligt at få adgang til den meget store
mængde information, der findes om migration, da den ikke er samlet på et centralt sted.
Desuden findes mængden af relevante og sammenlignelige oplysninger og analyser at være
utilstrækkelige på både nationalt og EU-plan, ligesom EU og medlemsstaterne har behov for
hurtige svar på specifikke spørgsmål om migration og asyl.
For så vidt angår det eksisterende netværk oplyser Kommissionen blandt andet, at det eksi-
sterende netværk består af 14 nationale kontaktpunkter, og at de nye medlemslande endnu
alene deltager som observatører. Det bemærkes, at Danmark alene deltager som observa-
tør i netværket. De nationale kontaktpunkter udpeges af hvert medlemsland fra forskellige
institutioner, institutter eller NGO’er, og de udskiftes hyppigt, hvilket medfører, at de befinder
sig på meget forskellige trin. Det anføres, at en effektiv funktion af de nationale kontaktpunk-
ter er ressourcekrævende. Det eksisterende netværk har indsamlet en række oplysninger,
dokumentation og analyser, og det vurderes, at der er gjort fremskridt med opfyldelse af for-
målet med ENM. Fremtidige strukturændringer findes dog at burde sikre, at der kan gøres
større og hurtigere fremskridt med at indsamle oplysninger og sikre analyser heraf.
For så vidt angår fremtidens netværk stiller grønbogen spørgsmål om blandt andet, hvilke
generelle målsætninger netværket bør have, herunder om netværkets oplysninger bør være
offentligt tilgængelige. Endvidere skitseres mulige fremtidige opgaver, og der rejses et
spørgsmål om, hvorvidt netværket skal kunne afgive udtalelser og henstillinger. ENM’s muli-
ge samarbejde med andre netværk og organisationer berøres. For så vidt angår den fremti-
dige form og struktur lægges der op til et valg mellem, at ENM fortsætter og videreudvikles
som et netværk knyttet til Kommissionen, eller at der – på længere sigt – oprettes et egent-
ligt agentur. Endelig berøres også de nationale kontaktpunkters rolle og status, herunder
spørgsmålet om kontaktpunkterne bør være uafhængige af medlemslandenes regeringer, og
hvordan de i givet fald skal udvælges.
4.
Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Der findes ikke dansk lovgivning, der regulerer informationsudveksling med andre medlems-
lande i EU på dette område.
En eventuel senere vedtagelse af forslag fremlagt på baggrund af drøftelser af grønbogen
forventes at blive fremlagt med hjemmel i EF-traktatens kapitel IV. Efter Protokollen om
Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i vedtagelsen af sådanne forslag og er ikke bundet
heraf.
Side 2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter generelt, at der indsamles information på asyl- og indvandrings-
området med henblik på at sikre tilgængelig, sammenlignelig og troværdig viden på
området. Det findes dog vigtigt at sikre, at eventuelle nye strukturer er effektive og
indeholder en reel merværdi.
6.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Grønbogen har endnu ikke været drøftet, og andre landes holdninger kendes endnu ikke.
7.
Høring
Advokatrådet, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Røde Kors, Amnesty International, Institut for
Menneskerettigheder og Rådet for Etniske Minoriteter har været hørt over grønbogen. Der er
ikke fremkommet bemærkninger.
8.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-parlamentet skal ikke høres om sagen, men kan som alle andre afgive bemærknin-
ger under debatten af grønbogen.
9.
Nærhedsprincippet
Grønbogen er et oplæg til debat, og nærhedsprincippet har derfor ikke relevans.
10. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser
Kommissionens grønbog har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige
eller beskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da der er tale om et debatoplæg.
En eventuel senere vedtagelse af forslag fremlagt på baggrund af drøftelser af grønbogen
forventes at blive fremlagt med hjemmel i EF-traktatens kapitel IV. Efter Protokollen om
Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i vedtagelsen af sådanne forslag og er ikke bundet
heraf.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Udvalg
for Udlændinge- og Integrationspolitik.
Side 3