PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2005-06
KOM (2005) 0698 Bilag 1
Offentligt

Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender

17. februar 2006

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om forslag til Rådets forordning om beskyttelse af geografiske betegnelser og oprindelsesbe-

tegnelser for landbrugsprodukter og levnedsmidler

Dok. 5099/3/06 (KOM(2005) 698)

Forslaget oversendes parallelt til Folketingets udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Resumé

Kommissionen foreslår en videreførelse af ordningen om beskyttelse af geografi-

ske betegnelser og oprindelsesbetegnelser efter medtagelse af ændringer, som

primært skal sikre overholdelse af WTO-forpligtelser; en klarere ansvarsfordeling

mellem Kommission og medlemslande samt en forøgelse af ordningens trovær-

dighed gennem opstramning af medlemslandenes kontrolforpligtelser samt gen-

nem obligatorisk anvendelse af såvel det fælles logo som en reference til ordnin-

gen i mærkningen af produkter, som markedsføres under ordningen. Herudover

tydeliggøres detaljer vedrørende ansøgningerne og disses offentliggørelse, og det

foreslås, at alene forholdene i fællesskabet skal tages i betragtning ved afgørelse

af, om en betegnelse er blevet en artsbetegnelse.

Forslaget vurderes ikke at berøre sundhedsbeskyttelsesniveauet i Danmark eller i

EU.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM( 2005) 698 endelig/4 af 20. januar 2006 fremsendt

forslag til Rådets forordning om beskyttelse af geografiske betegnelser og oprin-

delsesbetegnelser for landbrugsprodukter og levnedsmidler.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 37 og kan vedtages af Rådet med

kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Mørkhøj Bygade 19

2860 Søborg

T 33 95 60 00

F 33 95 60 01

www.fvst.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Der er ikke redegjort for nærhedsprincippet, idet der er tale om en revision af en

eksisterende retsakt. Det er regeringens vurdering, at forslaget som følge heraf er i

overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Der foreslås en videreførelse af forordning (EØF) nr. 2081/92 om beskyttelse af

geografiske betegnelser og oprindelsesbetegnelser i en ny forordning efter indfø-

jelse af en række ændringer.

Forordningen fastslår under hvilke betingelser, man kan forbeholde anvendelsen

af betegnelser, som knytter sig til afgrænsede geografiske områder, for land-

brugsprodukter og levnedsmidler.

Forordningen sondrer mellem beskyttede oprindelsesbetegnelser (BOB) og be-

skyttede geografiske betegnelser (BGB). Det er en forudsætning, at kvalitet eller

karakteristika for BOB er knyttet til det geografiske område og dets geografiske

miljø, medens kvalitet, omdømme eller andre karakteristika skal tilskrives den

geografiske oprindelse for så vidt angår BGB.

Artsbetegnelser kan ikke beskyttes under ordningen. Det foreslås nu, at der ved

afgørelse af, om en betegnelse er blevet en artsbetegnelse, alene skal ses på for-

holdene i fællesskabet.

Kommissionen ønsker med forslaget at tydeliggøre hvilke informationer, der skal

offentliggøres forud for påbegyndelsen af fristen for afgivelse af indvendinger

mod en ansøgt beskyttelse.

Derudover ønsker Kommissionen at præcisere en ansvarsfordeling mellem med-

lemslandenes myndigheder og Kommissionens tjenestegrene med henblik på at

henlægge en større del af den administrative byrde uden for tjenestegrenene. Med-

lemslandenes myndigheder forudses således at forestå den egentlige sagsbehand-

ling, herunder at sørge for offentliggørelse af ansøgninger samt behandling af ind-

sigelser fra påtaleberettigede med hjemsted i medlemslandet forud for fremsen-

delse af ansøgningen til Kommissionen. Kommissionen kan så nøjes med at for-

holde sig til et resumé af ansøgningen samt til at påse, at sagsbehandlingen sker

på lige vilkår i alle medlemslande. Efter offentliggørelse af resuméet i EF-tidende

gives påtaleberettigede med hjemsted uden for det medlemsland, hvori ansøgnin-

gen er indgivet, herunder fra tredjelande, mulighed for at fremsætte indsigelser

mod beskyttelsen. Såfremt indsigelser i efterfølgende drøftelser ikke medfører

Side 2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

enighed om den foreslåede beskyttelse af en betegnelse, træffes beslutning i en

forvaltningskomite. Også heri ligger en ændring, idet alle beslutninger under den

nuværende ordning træffes i forskriftkomitéprocedure.

Forslaget indeholder justeringer af rettigheder for ansøgere og for påtaleberettige-

de fra tredjelande, således at disse ligestilles med fællesskabets borgere, og såle-

des at kritikken fra WTO i en panelsag om emnet afgjort i april 2005 imødegås.

Med henblik på at øge ordningernes troværdighed ønsker Kommissionen at styrke

kontrolbestemmelserne, primært ved at lade ordningerne omfatte af de nationale,

flerårige kontrolprogrammer, som medlemslandene skal udarbejde i henhold til

forordning (EF) nr. 882/2004 ( kontrolforordningen), ligesom medlemslandene

skal udpege et kompetent organ, som er ansvarligt for at implementering af kon-

trolsystemet. Den generelle kontrol af, at rettighedshavere under ordningen ikke

krænkes, er myndighedernes ansvar, medens kontrollen af, at rettighedshavere

under ordningen opfylder betingelserne i specifikationen, kan overlades til private

kontrolorganer. Sidstnævnte sker som hidtil på rettighedshavers foranledning og

regning. Det specificeres nu, at private kontrolorganer skal være akkrediterede. I

forslaget medtages også et krav om, at private kontrolorganer skal kunne sanktio-

nere overtrædelser.

Derudover søges ordningens troværdighed understøttet ved, at det gøres obligato-

risk at anføre såvel ”beskyttet oprindelsesbetegnelse/BOB” eller ”beskyttet geo-

grafisk betegnelse/ BGB” som det dertil hørende logo på produkter, hvis beteg-

nelse er beskyttet under ordningen.

Kommissionen foreslår, at medlemslandene skal kunne opkræve betaling for be-

handling af ansøgninger og indsigelser.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Gældende dansk ret

Der er til den eksisterende ordning fastsat bestemmelser om kompetent organ

samt om sanktioner for overtrædelse i bekendtgørelse nr. 951 af 10. december

1993. Der skal foretages ændringer af bekendtgørelsen, såfremt forslaget vedtages

i den foreliggende form.

Konsekvenser

Side 3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre sundhedsbeskyttelsesniveauet i

Danmark. Forslaget medfører ingen nævneværdige administrative konsekvenser

for erhvervslivet .

De økonomiske og finansielle konsekvenser for myndigheder vil afhænge af, hvor

mange ansøgninger der indkommer i Danmark; hvor mange indsigelser, der

kommer mod disse samt af, hvorledes man under forhandlingerne får defineret

begrebet passende offentliggørelse. Kontroludgifterne afhænger af, om myndig-

hedskontrollen skal rettes mod den nationale produktion, eller om denne kontrol

skal omfatte samtlige beskyttede betegnelser i såvel detail- som forarbejdningsled.

Hertil kommer, at det er uafklaret om virksomhederne skal afkræves betaling for

myndighedernes administration. Forslaget har ingen væsentlige konsekvenser for

EU’s budget. Udgifterne vil skulle afholdes inden for Fødevarestyrelsens rammer.

Høring

Forslaget har været i høring hos en høringskreds af interesseorganisationer og

myndigheder i henhold til fødevarelovens § 3, jfr. artikel 9 i Fødevareforordnin-

gen 178/2002/EF. Forslaget vil desuden blive sendt til høring i Det Rådgivende

Fødevareudvalg.

Mejeriforeningen er principielt imod en sådan ordning i EU-regi. Foreningen fin-

der, at der ikke blot skal ses på forholdene i Fællesskabet, når det vurderes, om en

betegnelse er blevet en artsbetegnelse, og at kravet om opstilling af en liste over

artsbetegnelser bør opretholdes.

Mejeriforeningen finder endvidere, at bestemmelserne vedrørende medlemslan-

denes behandling af ansøgninger kan medføre en lemfældig og uensartet sagsbe-

handling i medlemslandene.

Indførelse af en fast 5 års overgangsperiode ses at være højst uheldig ud fra en be-

tragtning om, at Kommissionen kan være indstillet på at ”rulle tiden tilbage” og

inddrage etablerede rettigheder.

Mejeriforeningen finder kravet om obligatorisk mærkning overflødigt. Endvidere

ses muligheden for at anvende fællesskabets symboler på produkter fra tredjelan-

de i praksis at ville medføre vildledning.

FødevareIndustrien er modstander af ordningen ud fra betragtninger om, en sådan

beskyttelse virker hæmmende for den fri konkurrence og svækker incitamentet til

innovation og produktudvikling. FødevareIndustrien ser med bekymring på den

markante stigning i antallet af beskyttede betegnelser og advarer mod øget protek-

tionisme.

Side 4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FødevareIndustrien finder rollefordelingen mellem Kommission og medlemslande

under sagsbehandlingen uheldig og forudser en øget risiko for usaglig varetagelse

af nationale interesser.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens holdning, at en videreførelse af fællesskabets ordning om be-

skyttelse af geografiske betegnelser ikke bør medføre forøgelse af medlemslande-

nes omkostninger ved administration samt kontrol af ordningen. Ved etablering af

den eksisterende ordning i 1992 stemte Danmark imod ud fra en betragtning om,

at det ikke var en fællesskabsopgave at beskæftige sig med markedsføring af ud-

valgte produkter. Regeringen finder, at Kommissionen bør iværksætte overvejel-

ser om andre metoder, eksempelvis varemærkelovgivningen, for at opnå beskyt-

telse af betegnelser.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Systemer med kvalitetsmærkning og med fremhævelse af geografisk oprindelse er

udbredt og velset i den sydlige del af fællesskabet. Også de nye medlemslande er

positivt stemt og venter sig meget af ordningen.

Tidligere forelæggelse for Folketinget Europaudvalg

Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg i forbindelse med forelæggelse

af rådsmøde (Landbrug og Fiskeri) den 23. januar 2006 jfr. samlenotat oversendt

til udvalget den 13. januar 2006.

Side 5/5