PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljø- og Planlægningsudvalget 2005-06
KOM (2005) 0718 Bilag 2
Offentligt

Revideret GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Meddelelse fra Kommissionen: Temastrategi for bymiljøet

KOM (2005) 718 endelig

Resume

Kommissionen har udsendt ovenstående meddelelse, som er den endelige vedtagne

temastrategi for bymiljøet i Europa. Temastrategien har udspring i EU’s 6.

miljøhandlingsprogram, der er et nøgleinstrument for fremskridt hen imod en bæredygtig

udvikling i Fællesskabet.

Meddelelsen er bygget op omkring fire hovedpunkter: bæredygtig byforvaltning, bæredygtig

transport, bæredygtigt byggeri og bæredygtig byplanlægning. Formålet med strategien er, at

bidrage til bedre lokal gennemførelse af EU’s nuværende miljøpolitik og miljøforskrifter.

Dette skal ske ved at støtte og opmuntre de lokale myndigheders indsats for at iværksætte en

mere helhedsorienteret byforvaltning og ved at opfordre medlemsstaterne til at understøtte

denne proces og udnytte de muligheder, der tilbydes på EU-plan.

I strategien beskrives, hvilke foranstaltninger Kommissionen vil iværksætte i forhold til at

gennemføre strategien. Det drejer sig om vejledning om helhedsorienteret miljøforvaltning,

vejledning om planer for bæredygtig bytrafik, støtte til udveksling af erfaringer om bedste

praksis, netværk af demonstrationsprojekter, netværk af nationale centre for

bymiljøspørgsmål, internetportal for lokalmyndigheder, uddannelse, udnyttelse af andre

programmer for støtteforanstaltninger og forskning. Desuden beskrives samspil med andre

politikområder.

Det forventes, at de virkemidler som stilles til rådighed i nærværende strategi, vil kunne

bidrage til at hjælpe lokalmyndigheder og andre aktører til at indkredse de foranstaltninger

der bedst egner sig til deres særlige situation, og med at få udbytte af

informationsudvekslingen på tværs af EU.

Meddelelsen indeholder ingen forslag til konkrete retsakter, hvorfor det ikke er relevant at

vurdere forholdet til nærheds- og proportionalitetsprincippet. Meddelelsen har ikke

lovgivningsmæssige, økonomiske eller administrative konsekvenser. Det skal dog bemærkes,

at medlemsstaterne opfordres til at tilskynde de lokale myndigheder til at opfylde strategiens

målsætninger. Som konsekvens af denne opfordring, må der derfor forventes en indsats på

nationalt niveau i forhold til at udbrede kendskabet til temastrategien og de muligheder, som

strategien indeholder.

1. Status

Kommissionen sendte den 12. januar 2006 ovennævnte meddelelse til Rådet og Europa-

Parlamentet. Temastrategien vil blive drøftet på miljørådsmødet den 26. juni med henblik på

vedtagelse af rådskonklusioner.

Grundnotat er oversendt til FMPU og FEU d. 10. februar 2006.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Formål og indhold

Kommissionen anfører, at målet med strategien er at bidrage til bedre livskvalitet ved hjælp af

en integreret strategi, der koncentreres om byområder og til at sikre borgerne et højt niveau

for livskvalitet og social velfærd ved at tilvejebringe et miljø, hvor forureningsniveauet ikke

medfører skadelige virkninger for menneskers sundhed og miljøet, og ved at tilskynde til en

bæredygtig byudvikling.

Kommissionen gennemgår merværdien af en indsats for bymiljøet på EU-plan. Det

understreges, at lokalmyndighederne har en afgørende rolle at spille i indsatsen for et bedre

bymiljø, men at det også kræver en indsats fra de regionale og nationale myndigheder samt i

EU.

Kommissionen anfører, at EU’s bedste mulighed for at støtte medlemsstaterne og de lokale

myndigheder er at fremme udnyttelsen af bedste praksis i hele Europa og tilskynde byerne til

at danne netværk og udveksle erfaringer. EU kan tilbyde økonomiske tilskud til investeringer,

hvis formål er at opfylde miljøpolitiske hovedkrav, og yde støtte til kapacitetsopbygning ved

at stille midler til rådighed for forskning og uddannelse, udarbejde relevant vejledende

materiale og tilskynde til oprettelse af landsdækkende byrådgivningsinstitutioner.

Endvidere pointeres det, at det er vigtigt at medlemsstaterne udnytter EU’s tilbud til de lokale

myndigheder, som de præsenteres for i denne strategi. Medlemsstaterne opfordres også til at

tilskynde de lokale myndigheder til at opfylde strategiens målsætninger gennem et nært

samarbejde og en nøje samordning mellem de relevante forvaltningsorganer om at finde

løsninger, der er effektive for netop deres byer og regioner.

Kommissionen har i udarbejdelsen af strategien taget hensyn til forskelle mellem byernes

karakter og forskelle mellem de bestående nationale, regionale og lokale forpligtigelser. Det

betyder, at der ikke er opstillet fælles normer for alle bymiljøproblemer, og strategien

indeholder i forlængelse heraf heller ikke bindende EU-regler.

I strategien har Kommissionen opstillet en række foranstaltninger, hvis sigte er, at bidrage til

bedre lokal gennemførelse af EU’s nuværende miljøpolitik og miljøforeskrifter. Det skal

gennemføres ved at støtte og opmuntre de lokale myndigheders indsats for at iværksætte en

mere helhedsorienteret byforvaltning og ved at opfordre medlemsstaterne til at understøtte

denne proces og udnytte de muligheder, der tilbydes på EU-plan.

Efter gennemgang af de opstillede foranstaltninger på EU-plan beskrives samspillet med

andre politikområder. Endvidere beskrives det, hvordan Kommissionen med bistand fra

Miljøagenturet og i samarbejde med medlemstaterne vil arbejde på at fremskaffe bedre

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

europæiske miljødata, som et led i opfølgningen på strategien, uden at lægge større byrder på

de involverede parter.

I det følgende listes de opstillede foranstaltninger op. Hensigten med foranstaltningerne er, at

EU skal bidrage med nogle solide rammer, der kan udmøntes i lokale initiativer baseret på

bedste praksis.

Vejledning om helhedsorienteret miljøforvaltning



Kommissionen vil i 2006 give teknisk vejledning om helhedsorienteret miljøforvaltning

på grundlag af erfaringer og med eksempler på god praksis. Vejledningen vil omfatte

henvisninger til de mest relevante miljøregler, f.eks. direktiverne om luft, støj, vand,

affald og energieffektivitet

Vejledning om planer for bæredygtig bytrafik



I 2006 vil Kommissionen udarbejde teknisk vejleningsmateriale for hovedaspekter af

trafikplanlægningen på grundlag af anbefalingerne fra den sagkyndige arbejdsgruppe, der

aflagde beretning i december 2004, og fremlægge eksempler på bedste praksis.

Støtte til udveksling af erfaringer om bedste praksis



Kommissionen vil tilbyde at yde støtte til lokale og regionale myndigheders udveksling af

praktiske erfaringer og demonstrationsprojekter, der viser løsninger på

byudviklingsproblemer. Medlemsstaterne og regionale og lokale myndigheder opfordres

til at udnytte disse muligheder.

Kommissionen påtænker, at iværksætte et rammeprogram for udveksling af erfaringer om

byudvikling som led i den foreslåede samhørrighedspolitik 2007-2013.



Internetportal for lokalmyndigheder på Kommissionens websted



Kommissionen vil vurdere mulighederne for at opbygge en temaportal for

lokalmyndigheder.

Uddannelse



Kommissionen vil støtte kapacitetsopbygning i lokale og regionale myndigheder inden for

byforvaltning på grundlag af den nye forordning Life+ og andre instrumenter, og

Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at iværksætte initiativer af denne art.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udnyttelse af andre programmer for støtteforanstaltninger



Kommissionen opfordrer kraftigt medlemsstaterne til at udnytte disse muligheder for at

gøre en indsats for at løse byområdernes problemer og til at tillægge bymiljøet passende

vægt i de nationale strategiske reference rammer

Kommissionen vil tilbyde at støtte yderligere byforskning og herunder inddrage

lokalmyndighederne i en aktiv rolle og tilstræbe at stille materiale, der er udarbejdet for

dem, til rådighed på mange sprog, så det bliver lettere at udnytte dem på lokalt plan.



3. Nærhedsprincippet

Meddelelsen indeholder ingen retsakter, hvorfor det ikke er relevant at vurdere forholdet til

nærhedsprincippet.

4. Konsekvenser for Danmark

Meddelelsen har ikke konsekvenser for så vidt angår dansk lovgivning, statsfinansielle

anliggender og danske miljøbeskyttelsesregler, da meddelelsen ikke indeholder nogen

bindende regler.

5. Høring

Forslaget har været udsendt i høring den 26. januar 2006 til ca. 140 interessenter. Der er ved

høringsfristens udløb den 27. februar 2006 modtaget høringssvar fra 16 høringsparter.

Kommentarerne kan opdeles som følger:

Der er modtaget svar fra følgende parter: Center for Natur, Arbejde og Samfund (CNAS),

Center for Skov, Landskab og Planlægning, Dansk Transport og Logistik, Dansk Vand og

Spildevandsforening, Fagligt Fælles Forbund (3F), Friluftsrådet og Handel, Transport og

Serviceerhvervene (HTS).

Herudover har følgende tilkendegivet, at de ikke havde bemærkninger til meddelelsen:

Advokatrådet, Banedanmark, CO-industri og Dansk Metal, Ejendomsforeningen Danmark,

Elsam, Erhvervs- og Byggestyrelsen – Silkeborg og Realkreditrådet. Forbrugerrådet har

meddelt, at de af ressourcemæssige årsager ikke mulighed for at forholde sig til papiret.

Center for Natur, Arbejde og Samfund retter i sit høringssvar fokus på den udbredte brug af

brændeovne, som de ser som hovedproblemet i forureningen af atmosfæren, og de håber, at

problemet vil blive inddraget i temastrategien. CNAS foreslår, at Kommissionen:

1. træffer foranstaltninger, der opmuntrer de nationale og lokale myndigheder til at

oplyse om de sundhedsskadelige effekter ved brændeovnsrøg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. støtter udarbejdelse af røgkort, ligesom man støtter udarbejdelse af støjkort.

3. tager initiativ til at stramme direktiverne om luft, så det bliver muligt for

myndighederne at forbyde brugen af brændeovne i bebyggelser, hvor mikroklimaet

tilsiger det.

4. officielt understreger, hvor vigtigt det er at udnytte EU's træressourcer på en effektiv

og mindre ressource- og miljøbelastende måde end blot som affald til individuel

opvarmning.

5. støtter de nationale og lokale myndigheder i at fremme brugen af mere energieffektive

og miljøvenlige opvarmningsmetoder ved hjælp af afgifter og tilskud samt gennem en

skærpet varmeplanlægning.

Center for Skov, Landskab og Planlægning finder det glædeligt, at Kommissionen retter

opmærksomhed på byernes rolle, men finder, at områder som byudviklingens samspil med

klimaforandringer, med landskab og natur samt med menneskers sundhed og levevilkår kunne

have en mere central placering. Skov og Landskab foreslår således, at emnerne indgår i listen

af forskningstemaer på linie med de emner, som allerede foreslås til det syvende

forskningsrammeprogram.

Dansk Transport og Logistik samt HTS finder det vigtigt, at der gives transportvirksomheder

en lang tidshorisont til at planlægge finansiering af nye køretøjer i forbindelse med den

offentlige trafikplanlægning, samt at der tages behørigt hensyn til adgangen til varer og

tjenesteydelser. Organisationerne påpeger vigtigheden af, at alle relevante

virksomhedssegmenter inddrages i løsninger til forbedring af bymiljøet, samt at der er et stort

behov for ensartede betingelser i forhold til de krav, der stilles, når de lokale myndigheder

skal udarbejde og gennemføre planer for bæredygtig bytrafik. Organisationerne er

imødekommende overfor en videreudvikling af Euronormerne, men ser med skepsis på

differentierede afgifter i miljøfølsomme områder, idet det vil virke som en skat, der forringer

konkurrenceevnen for fx detailhandlen i byen sammenholdt med detailhandlen uden for byen.

Det ses dog at være relevant at fremme anvendelse af de nyeste og mest miljøvenlige biler i

byområder, men det er vigtigt med en langtidshorisont.

Dansk Vand og Spildevandsforening kan til fulde støtte strategien og påpeger, at en af de

store udfordringer er, hvordan vi kan kombinere vand som et rekreativt element i bymiljøet

med de større vandmængder, der skal afledes grundet klimaforandringer, så det bliver et plus

for bymiljøet og med en sikring af krav til sundhed og hygiejne. En strategi med mulighed for

støtte til igangsættelse af projekter og erfaringsudveksling på dette område vil være af stor og

positiv betydning for bymiljøerne.

Fagligt Fælles forbund (3F) kan støtte de overordnede strategier i dokumentet, men ser gerne,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at det tydeliggøres i 5.3.2, at arbejdsmiljøet indgår i de oplysninger, som de nationale centre

for bymiljøspørgsmål bør beskæftige sig med. 3F spørger til om partikelforureningen fra

brændeovne i private hjem indgår i overvejelser om at mindske partikelforureningen fra

opvarmningssystemer. 3F finder at det i konklusionen bør tydeliggøres, at borgere,

miljøorganisationer, arbejdsgiver og arbejdstagerorganisationer inddrages i

strategiudarbejdelserne samt at der bør udarbejdes cost/bennefit analyser af omkring miljø-,

sundheds- og arbejdsmiljøpåvirkningerne, hvis man ikke foretager sig noget for at forbedre

bymiljøet. 3F er ikke enige i, at det indstilles, at indsatsen ikke indbefatter bindende krav. 3F

finder, at der bør være nogle minimumskrav gældende både for medlemsstaterne og de lokale

myndigheder, hvad angår hvilken indsats, der skal gøres.

Friluftsrådet ser temastrategien som et vigtigt initiativ. Opdelingen i de fire hovedpunkter:

byforvaltning, transport, byggeri og byplanlægning gør det imidlertid vanskeligt at overskue,

hvor og hvordan friluftslivet og deres forhold bliver varetaget. Friluftsrådet anmoder derfor

om, at friluftslivet specifikt nævnes under 6.2 (Natur og biologisk mangfoldighed) og 6.3

(Miljø og livskvalitet). Friluftsrådet anmoder myndighederne i Danmark om at tage initiativ

til at blive forbillede på indsatsen for friluftslivet, som en væsentlig værdi for bymiljøet.

Friluftsrådet støtter konklusionen om, at det kræver en indsats på alle niveauer, og opfordrer

allerede nu de danske myndigheder til at sætte gang i deres støtte og initiativer. Friluftsrådet

lægger vægt på, at strategien sætter fokus på den kompetence og indsigt, der skal opbygges,

men Friluftsrådet mener, at EU overser, at udviklingen med at ændre borgernes adfærd kan

fremmes gennem indspil fra eller samspil med NGO’er, og at NGO’ernes rolle til at fremme

de lokale myndigheders aktive medvirken også er overset i strategien. Friluftsrådet anmoder

de danske myndigheder om at sikre disse perspektiver. Under 6.2 (Natur og biologisk

mangfoldighed) finder Friluftsrådet det centralt, at der lægges vægt på de muligheder

bæredygtig byplanlægning giver for at fremme biodiversiteten i byen. Friluftsrådet finder

desuden, at glæde og lyst bør have en fremtrædende plads i afsnittet om miljø og livskvalitet.

Friluftsrådet foreslår, at første sætning i konklusionen ændres til: Gode byområder skabes ved

nøje samordning af politikker og initiativer i et tæt samarbejde mellem forskellige

forvaltningsniveauer, beboere og NGO’er. Endelig opfordrer Friluftsrådet Danmark til at

arbejde for, at strategien i langt højere grad medmidler og støtte på alle niveauer kommer til at

afspejle em mere bred interesse.

Rammenotatet om forslaget har den 10. februar 2006 været forelagt miljøspecialudvalget i

skriftlig høring. Den skriftlige høring har givet anledning til følgende kommentarer:

Dansk Transport og Logistik er overordnet enig i forslag til dansk holdning og indstilling til

temastrategien. Dansk Transport og logistik anfører endvidere at, der i forbindelse med

konkrete initiativer, bør tages hensyn til, at der er behov for ensartet betingelser. Herunder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nævnes tekniske krav til lastbilerne og godstransporterhvervet.

Advokatrådet har ikke bemærkninger til temastrategien.

Det Økologiske Råd (DØR) finder det positivt, at Kommissionen i sit 6.

miljøhandlingsprogram anmodede om en temastrategi for bymiljøet. DØR finder ikke de

forslået virkemidler tilstrækkelige, da strategien kun indeholder frivillige virkemidler. For at

løse problemerne med byernes miljø foreslår DØR, at virkemidlerne skal være bindende for at

skærpe den politiske opmærksomhed således, at der også allokeres nødvendige økonomiske

investeringer. På den baggrund foreslås følgende indsats i strategien:

1. Der skal stilles bindende krav om bæredygtig planlægning og forvaltning af bymiljøet.

2. Der skal opstilles en række bindende minimumskrav til, hvilke miljøstander, som

opfyldes via planerne.

3. Der skal stilles bindende krav om bæredygtig transportplaner for byerne.

4. Minimumskrav, som skal opfyldes gennem transportplanerne, kan bl.a. tilrettelægges

ud fra EU direktiver om luftkvalitet og støj, krav til maksimalt antal partikler samt

f.eks. WHO’s anbefalinger for luftkvalitet og sundhed, samt en række sociale krav om

tilgængelighed for alle.

5. Planerne for planlægning og forvaltning af bymiljøet samt transportplanerne skal

undergå en uvildig ”review”.

6. Der skal opstilles bindende krav om information om byernes miljø. EU-indikatorer og

lokalt besluttet indikatorer foreslås som værktøj.

7. EU skal sikre, at der kun gives støtte fra EU’s regionalfonde m.v. til projekter i byer

eller til byudvikling, som er i overensstemmelse med de opstillede planer.

8. EU skal sikre, at der opstartes et program til opbygning af den nødvendige

forvaltningsmæssige kapacitet til gennemførelse af ovenstående krav i alle omfattede

byer.

9. EU skal, som forslået i temastrategien, hjælpe byerne med fremlæggelse af

information, planlægningsmetoder, ”best practice”, støtte til netværk mellem nationale

centre for bæredygtig byplanlægning og byforvaltning, støtte til forskning på området

m.m.

DØR mener ikke, at intentionerne fra det 6. miljøhandlingsprogram bliver indfriet, hvis ikke

alle eller en væsentlig del af de ovennævnte elementer indsættes i strategien.

Danske Maritime finder, at temastrategien helt forbigår erhvervspolitiske overvejelser. De gør

opmærksom på, at en uhensigtsmæssig byudviklingspolitik kan betyde, at en virksomhed, der

ikke udgør et miljøproblem ændrer denne status på grund af et skift i omgivelserne. En

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

flytning af virksomheden vil ikke være samfundsøkonomisk gevinst og endvidere vil flytning

af virksomheder ud af Europæiske byer betyde, at arbejdspladser også flyttes. Danske

Maritime opfordrer derfor til at sikre, at udvikling af bymiljø sker således, at der ikke skabes

nye miljøproblemer ved ændringer omkring erhvervsvirksomheder, der i dag ligger i byerne,

og som i dag ikke udgør miljøproblemer.

6. Europa Parlamentets udtalelser

Der foreligger ikke udtalelser fra Europa Parlamentet.

7. Forhandlingssituation

Der er p.t. ikke indledt egentlige forhandlinger i Rådsregi.

8. Dansk holdning

Danmark finder det positivt at, der som opfølgning på det 6. miljøhandlingsprogram, nu er

fremlagt en temastrategi for bymiljøet gældende for de europæiske byer. Danmark kan støtte

indholdet i den af Kommissionen fremlagte meddelelse. Danmark er således enige i

meddelelsens overordnede beskrivelse af miljøproblemerne i byerne og kan støtte, de

foranstaltninger som meddelelsen indeholder med det formål, at understøtte de lokale

myndigheders indsats for at iværksætte en mere helhelhedsorienteret byforvaltning. Især er

det positivt, at der sættes fokus på helhedsorienteret miljøforvaltning i byerne og, at der sættes

fokus på bæredygtig transport, da transporten mange steder udgør den væsentligste

miljøbelastning i byerne. For Danmark vil det være naturligt, at indsatsen for at forbedre

luftkvaliteten i byerne søges tilvejebragt indenfor rammerne af den fremlagte temastrategi for

luftforurening.

Danmark finder, at udvidelsen af EU med en række østeuropæiske lande med mange svære

miljøproblemer i byerne understøtter behovet for en fælles indsats for at skabe bæredygtige

byer.

Danmark finder det positivt, at der i meddelelsen er lagt op til, at det er frivilligt at indføre en

helhedsstrategi for forvaltning af bymiljøet. I Danmark er der allerede krav til kommunerne

om at redegøre for deres bidrag til en bæredygtig udvikling via en lokal Agenda 21-strategi,

herunder fremme af bæredygtig byudvikling. Ved at der er lagt op til, at det skal være

frivilligt at indføre en helhedsstrategi for forvaltning af bymiljøet, kan de lokale myndigheder

stadig tilrettelægge deres forvaltning på baggrund af de tilstedeværende lokale betingelser og

muligheder.

Danmark støtter, at de lokale myndigheder skal have bedre adgang til løsninger, som allerede

findes, så de kan lære af hinandens erfaringer og de vanskeligheder, de deltagende parter er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stødt på. Det kan bidrage til en bedre tilrettelæggelse af løsninger, som passer til en given

lokal situation. Kommissionen beskriver i denne forbindelse støttemuligheder.

Danmark finder det positivt, at Kommissionen arbejder videre med at etablere et netværk af

nationale centre, hvor formålet er at kunne fremskaffe strukturerede og evaluerede

informationer om sociale, økonomiske og miljømæssige forhold i byområder til lokale

myndigheder. Et sådan netværk kan give lokale myndigheder for at få informationer et sted,

hvor informationerne er velstruktureret og evaluerede.

Danmark finder det endvidere positivt, at Kommissionen vil støtte kapacitetsopbygning i

lokale og regionale myndigheder inden for byforvaltning bl.a. via den nye forordning ”Life+”.

Styrkelse af kompetencer i forbindelse med helhedsorienteret forvaltning kan være med til at

fremme samarbejde på tværs af sektorer, borgerinddragelse samt støtte det aktuelle

vidensbehov.

Danmark finder yderligere strategiens oplæg til samspil med andre politikområder, herunder;

klimaændringer, natur og biologisk mangfoldighed, miljø og livskvalitet samt bæredygtig

udnyttelse af naturressourcer, særdeles positivt.