Erhvervsudvalget 2004-05 (2. samling)
KOM (2005) 0295
Offentligt
1445760_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 1.7.2005
KOM(2005) 295 endelig
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 2268/2004 om indførelse af en endelig
antidumpingtold på importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med
oprindelse i Folkerepublikken Kina
(forelagt af Kommissionen)
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445760_0002.png
BEGRUNDELSE
1) B
AGGRUNDEN FOR FORSLAGET
110
•
Begrundelse og mål
Dette forslag vedrører anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af
22.december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er
medlemmer af Det Europæiske Fællesskab, som senest ændret ved Rådets forordning
(EF) nr. 461/2004 af 8. marts 2004 (”grundforordningen”) i proceduren vedrørende
importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i
Folkerepublikken Kina.
120
•
Generel baggrund
Dette forslaget er fremsat som led i gennemførelsen af grundforordningen og som
resultat af en undersøgelse, der blev foretaget i overensstemmelse med de
indholdsmæssige og proceduremæssige krav i grundforordningen.
139
•
Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Der findes i øjeblikket ingen bestemmelser på det pågældende område.
141
•
Overensstemmelse med EU’s andre politikker og mål
Ikke relevant.
2) H
ØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
•
219
Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af proceduren, har allerede haft mulighed for at
forsvare deres interesser i forbindelse med undersøgelsen i overensstemmelse med
grundforordningen.
•
Ekspertbistand
229
Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand.
•
Konsekvensanalyse
230
Forslaget er udarbejdet som følge af gennemførelsen af grundforordningen.
Grundforordningen foreskriver ikke en evaluering af de generelle virkninger, men
indeholder en udtømmende liste over de forhold, der bør evalueres.
DA
2
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3) F
ORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
305
•
Resumé af forslaget
Den 31. marts 2004 indledte Kommissionen en interimsundersøgelse af de gældende
antidumpingforanstaltninger mod importen af wolframcarbid og sammensmeltet
wolframcarbid med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Undersøgelsen var begrænset
til foranstaltningernes anvendelsesområde.
De gældende antidumpingforanstaltninger har været anvendt siden 1998 og blev
fornyet for yderligere en periode på fem år ved Rådets forordning (EF) nr. 2268/2004.
Vedlagte forslag til Rådets forordning er baseret på en analyse af varedækningen.
Undersøgelsen har bekræftet de påstande, der er fremsat af producenterne i
Fællesskabet, nemlig at en ny varetype – wolframcarbid med tilsætningsstoffer – er
begyndt at optræde på markedet. For at sikre de gældende foranstaltningers effektivitet
bør antidumpingforanstaltningerne udstrækkes til også at omfatte denne nye varetype.
Medlemsstaterne blev hørt den 11. maj 2005, og ingen af dem modsatte sig den
foreslåede foranstaltning.
Det foreslås derfor, at Rådet vedtager bilagte forslag til forordning, der bør
offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende så hurtigt som muligt.
310
•
Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod
dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab, som
senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 461/2004 af 8. marts 2004.
329
•
Subsidiaritetsprincippet
Forslaget falder ind under Fællesskabets enekompetence. Subsidiaritetsprincippet
finder derfor ikke anvendelse.
•
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde.
331
Foranstaltningens form er beskrevet i ovennævnte grundforordning og giver ikke
mulighed for nationale beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der
pålægges Fællesskabet, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder,
erhvervsdrivende og borgere begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til
forslagets mål.
•
Valg af instrumenter
332
341
Foreslået instrument: forordning.
DA
3
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
342
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af følgende grund(e):
Ovennævnte grundforordning indeholder ikke alternative muligheder.
4) B
UDGETMÆSSIGE VIRKNINGER
409
Forslaget har ingen virkninger for Fællesskabets budget.
DA
4
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445760_0005.png
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 2268/2004 om indførelse af en endelig
antidumpingtold på importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med
oprindelse i Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse
mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab
1
(i det
følgende benævnt "grundforordningen"), særlig artikel 11, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
2
forelagt efter høring af det rådgivende udvalg,
og
ud fra følgende betragtninger:
A. GÆLDENDE FORANSTALTNINGER
(1)
Ved forordning (EF) nr. 771/98
3
indførte Rådet en endelig antidumpingtold på 33 %
på importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i
Folkerepublikken Kina (i det følgende benævnt ”Kina”). Efter en udløbsundersøgelse
blev tolden genindført ved Rådets forordning (EF) nr. 2268/2004
4
.
B. NÆRVÆRENDE UNDERSØGELSE
(2)
Mens den ovennævnte udløbsundersøgelse stadig var i gang, modtog Kommissionen
en anmodning om en interimsundersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 11,
stk. 3. Anmodningen var indgivet af European Association of Metals (”Eurometaux”)
(”ansøgeren”) på vegne af tre producenter, der tilsammen tegner sig for en betydelig
del (mere end 80 %) af den samlede produktion i Fællesskabet af wolframcarbid og
sammensmeltet wolframcarbid. Ansøgeren hævdede, at en ny varetype, der falder ind
under varedækningen for de gældende foranstaltninger mod wolframcarbid og
sammensmeltet wolframcarbid, var kommet på markedet. Ansøgeren hævdede, at den
nye varetype havde samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og endelige
1
2
3
4
EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1. Forordningen er senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 461/2004
(EUT L 77 af 13.3.2004, s. 12).
EFT C af , s.
EFT L 111 af 9.4.1998, s. 1.
EUT L 395 af 31.12.2004, s. 56.
DA
5
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445760_0006.png
anvendelsesformål som den vare, der er omfattet af de gældende foranstaltninger.
Under disse omstændigheder hævdede ansøgeren, at både den vare, der er omfattet af
de gældende foranstaltninger, og den nye varetype derfor burde anses for at være en
enkelt vare, og de gældende foranstaltninger også burde anvendes på importen af den
nye varetype.
(3)
Kommissionen har efter høring af det rådgivende udvalg fastslået, at der forelå
tilstrækkelige beviser til at indlede en delvis interimsundersøgelse, og den indledte den
31. marts 2004 en undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i grundforordningen
5
.
Undersøgelsen var begrænset til definitionen af den vare, der er omfattet af de
gældende foranstaltninger, og havde til formål at vurdere behovet for at ændre
dækningsområdet for de gældende foranstaltninger.
Undersøgelsesperioden omfattede tidsrummet fra 1. januar 2003 til 31. december
2003.
Kommissionen underrettede de fællesskabsproducenter, der stod bag anmodningen,
samt alle kendte importører og brugere i Fællesskabet og alle kendte eksportører i
Kina om indledningen af den fornyede undersøgelse.
Kommissionen anmodede om oplysninger fra alle ovennævnte parter og fra de andre
parter, der gav sig til kende inden for den frist, der var fastsat i meddelelsen om
indledningen af undersøgelsen. Kommissionen gav desuden de interesserede parter
lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive
hørt mundtligt.
Der blev ikke modtaget nogen besvarelser af spørgeskemaet fra importørerne,
forhandlerne eller eksportørerne. De fem største eksportører af wolframcarbid og
sammensmeltet wolframcarbid fremsatte imidlertid skriftlige bemærkninger.
Følgende tre selskaber i EF-erhvervsgrenen besvarede spørgeskemaet:
–
–
–
(9)
H.C. Starck GmbH, Tyskland
Wolfram Bergbau- und Hütten-GmbH, Østrig
Eurotungstène Poudres S.A., Frankrig.
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Følgende syv brugere i EU besvarede spørgeskemaet:
–
–
–
–
–
Boart Longyear, GmbH & Co KG, Tyskland
Ceratizit S.à.r.l., Luxemburg
Ceratizit GmbH, Tyskland
F.I.L.M.S. s.p.a., Italien
MISCELE s.r.l, Italien
5
EUT C 81 af 31.3.2004, s. 8.
DA
6
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
–
–
Harditalia s.r.l., Italien
TRIBO Hartmetall GmbH, Tyskland.
D. DEN PÅGÆLDENDE VARE
(10)
Den pågældende vare, som defineret i forordningen om indførelse af de gældende
foranstaltninger, er wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i
Folkerepublikken Kina og henhørende under KN-kode 2849 90 30. Begge varer er
forbindelser af kulstof og wolfram, der fremstilles ved varmebehandling (opkulning
for den første vares vedkommende og smeltning for den anden vares vedkommende).
Begge varer er mellemprodukter, der benyttes som råstoffer ved fremstilling af emner i
hårdt metal såsom skæreværktøjer og komponenter med stor slidstyrke, slidbestandige
belægninger, borehoveder til olieboring og mineværktøjer samt præge- og
lokkeværktøjer til strækning og formning af metaller.
D. RESULTATERNE AF UNDERSØGELSEN
1. Indledende bemærkninger
(11)
Eksportørerne hævdede i deres skriftlige bemærkninger, at indledningen af
undersøgelsen var udtryk for ”retlig inkonsekvens”, og at de derfor ikke havde
besvaret spørgeskemaet. Efter deres opfattelse kunne påstanden om, at der var kommet
en ny varetype på markedet, ikke undersøges inden for rammerne af en fornyet
undersøgelse begrænset til definitionen af den pågældende vare i henhold til
grundforordningens artikel 11, stk. 3, men kræver snarere en fuldstændig
antidumpingundersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 5. Selve formålet
med den aktuelle fornyede undersøgelse er imidlertid at vurdere, hvorvidt den nye
varetype og den vare, der er genstand for de gældende foranstaltninger, skal anses for
at være den pågældende vare, dvs. om de har samme egenskaber og endelige
anvendelsesformål og derfor kan betragtes som en enkelt vare. Denne vurdering kan
kun foretages i forbindelse med en fornyet undersøgelse af de gældende
foranstaltninger mod importen af den pågældende vare. En undersøgelse i henhold til
grundforordningens artikel 5 kan kun komme på tale for en anden vare. Eksportørernes
påstand er derfor ikke begrundet og må afvises. Det skal bemærkes, at de pågældende
eksportørers manglende samarbejdsvilje førte til, at visse relevante oplysninger ikke
forelå, hvorfor der blev gjort brug af de foreliggende faktiske oplysninger, jf.
grundforordningens artikel 18.
2. Ny varetype
(12)
Den nye varetype består hovedsagelig af den vare, der er genstand for de gældende
foranstaltninger, men iblandet en lille mængde af et andet metallisk pulver (mest
kobolt, men andre metaller i pulverform, såsom nikkel, chrom og andet, alt efter de
bestemte egenskaber, der kræves, kan også blandes med den pågældende vare). Denne
nye varetype tariferes i øjeblikket under KN-kode 3824 30 00 ("Ikke-agglomerede
metalcarbider, blandede indbyrdes eller med metalliske bindemidler"), der omfatter en
række blandinger på forskellige tilberedelsestrin. Lige som den vare, der er genstand
for de gældende foranstaltninger (se betragtning (10)), er den nye varetype et
mellemprodukt, der benyttes ved fremstillingen af emner i hårdt metal.
DA
7
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445760_0008.png
3. Sammenligning mellem den vare, der er genstand for de gældende foranstaltninger,
og den nye varetype
(13)
For at afgøre, om den nye varetype skulle betragtes som den pågældende vare og
derfor henhøre under dækningsområdet for de gældende foranstaltninger, blev det
undersøgt, om den nye varetype og den vare, der er genstand for de gældende
foranstaltninger, havde samme kemiske og fysiske egenskaber og endelige
anvendelsesformål. Det blev også undersøgt, hvordan brugerne i Fællesskabet
opfattede den nye varetype.
(a)
(14)
Fysiske og kemiske egenskaber
Som nævnt i betragtning (12) er den nye varetype et mellemprodukt, der består af den
vare, der er genstand for de gældende foranstaltninger, blandet med et andet metallisk
pulver.
Det fremgik af undersøgelsen, at en simpel blanding af den vare, som er omfattet af de
gældende foranstaltninger, og et metallisk pulver ikke ændrer egenskaberne for den af
foranstaltningerne omfattede vare. Det er korrekt, at den nye varetype har en svagt
anderledes struktur end den vare, der er genstand for de gældende foranstaltninger,
idet der er tilføjet en lille mængde kobolt, men det blev fastslået, at begge varer har
samme fysiske og kemiske egenskaber og forarbejdes efter nøjagtig samme
fremgangsmåde, der fører til identiske endelige anvendelsesformål. Det er kun i de
efterfølgende forarbejdningsfaser (se også betragtning (18)), at f.eks. kobolt fungerer
som et bindemiddel, der sikrer, at de nøje blandede komponenter hænger sammen.
Kun fra denne fase opnås der nye fysiske og kemiske egenskaber (se også betragtning
(24)). Det blev også - ligesom for tilføjelsen af kobolt - fastslået, at en tilføjelse af
andre stoffer, f.eks. nikkel, chrom og/eller andre komponenter, ikke i sig selv ændrer
egenskaberne ved den vare, der er genstand for foranstaltninger. Tilføjelsen af disse
andre stoffer i formalingsfasen afhænger af de specifikke egenskaber, der kræves (se
betragtning (18)).
Det blev desuden konstateret, at ingen producenter i Fællesskabet fremstiller den nye
varetype.
Der er derfor ingen grundlæggende fysiske eller kemiske forskelle mellem den nye
varetype og den vare, der er genstand for de gældende foranstaltninger.
(b)
Endelige anvendelsesformål
(15)
(16)
(17)
(18)
Både den vare, der er genstand for de gældende foranstaltninger, og den nye varetype
indgår i samme fase af produktionsforløbet for wolfram. Ligesom den vare, der er
omfattet af de gældende foranstaltninger, skal den nye varetype omhyggeligt formales
(sammen med andre tilsætningsstoffer af metaller eller carbider og organiske
bindemidler) og granuleres ved vacuum- eller forstøvningstørring (homogen
partikelformning), før den bliver til et presseklart pulver. Et presseklart pulver er
forstadiet til fremstillingen af komponenter af hårdt metal (færdigvare fremstillet ved
presning og sintring, dvs. formgivning ved høje temperaturer), hvor det tilføjede
metalpulver endelig bliver aktivt som bindemiddel. Både den vare, der er genstand for
de gældende foranstaltninger, og den nye varetype skal derfor gennem tilsvarende
processer omdannes til et presseklart pulver. Det presseklare pulver skal opfylde de
DA
8
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445760_0009.png
meget præcise krav til dets sammensætning, der stilles af kunderne, dvs. mine-,
metalsmednings- og belægningsindustrien.
(19)
Det følger af ovenstående, at den vare, der er omfattet af de gældende foranstaltninger,
og den nye varetype begge eksklusivt indgår i samme fase i produktionsforløbet, og at
tilføjelsen af en lille mængde kobolt eller et andet i betragtning (15) nævnt stof ikke
vil ændre egenskaberne ved den vare, der er genstand for de gældende
foranstaltninger. Alle har samme endelige anvendelsesformål, dvs. yderligere
forarbejdning.
(c)
(20)
Brugernes opfattelse
Brugerne af den pågældende vare er hovedsagelig mindre producenter af et bredt
sortiment af emner af hårdt metal. De få samarbejdsvillige brugere bekræftede
ovennævnte undersøgelsesresultater, nemlig at både den vare, der er omfattet af de
gældende foranstaltninger, og den nye varetype forarbejdes på fællesskabsmarkedet.
Det fremgik også af undersøgelsen, at et begrænset antal brugere, hvoraf kun én
samarbejdede i fuldt omfang, har importeret den nye varetype fra Kina. Den
samarbejdsvillige bruger erklærede, at den nye varetype blev benyttet til nøjagtig
samme formål som den vare, der er genstand for de gældende foranstaltninger.
I betragtning af konklusionen om, at den nye varetype, der importeres fra Kina,
anvendes til samme formål som den vare, der er genstand for de gældende
foranstaltninger, kan det fastslås, at brugerne ikke ser en forskel mellem de to varer.
(d)
Sondring mellem den nye varetype og andre varer henhørende under KN-kode
3824 30 00
(21)
(22)
(23)
(24)
Den nye varetype henhører under samme KN-kode (3824 30 00) som presseklare
pulvere, dvs. den yderligere forarbejdede vare.
Følgende kriterier kan benyttes til at skelne den nye varetype fra presseklare pulvere
henhørende under KN-kode 3824 30 00: det makroskopiske aspekt, partikelstørrelsen,
den kemiske sammensætning og strømningsegenskaberne. For så vidt angår det
makroskopiske aspekt er der en klar forskel i synlighed. Partiklerne i den nye varetype
kan ikke ses med det blotte øje, mens partiklerne i presseklare pulvere er synlige. For
så vidt angår den kemiske sammensætning er partiklerne i de presseklare pulvere
kendetegnet ved en veldefineret og homogen spredning af alle de kemiske
komponenter, mens dette ikke er tilfældet for den nye varetype. Endvidere har
partiklerne i den nye varetype uregelmæssig form, mens partiklerne i de andre
blandinger er kugleformede. Endelig har den nye varetype meget dårlige
strømningsegenskaber, mens presseklart pulver er frit flydende og har en homogen
sammensætning. Den manglende flydeevne kan måles ved hjælp af en kalibreret tragt,
f.eks. et HALL flow meter efter ISO-standard 4490.
(e)
Konklusion
(25)
Det fremgik af undersøgelsen, at den angiveligt nye varetype grundlæggende er
identisk med den vare, der er genstand for de gældende foranstaltninger. Tilføjelsen af
DA
9
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445760_0010.png
et metallisk pulver som beskrevet i betragtning (15) ændrer ikke dens egenskaber eller
anvendelsesformål.
(26)
På grundlag af disse resultater og navnlig det forhold, at begge varer har samme
grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og af brugerne betragtes som samme
vare, finder Kommissionen, at den vare, der er omfattet af de gældende
foranstaltninger, og den nye varetype er en og samme vare, nemlig den pågældende
vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
E. FORANSTALTNINGER
(27)
I betragtning af ovenstående findes det hensigtsmæssigt at præcisere, at de gældende
antidumpingforanstaltninger mod den pågældende vare også omfatter den nye
varetype, som i øjeblikket importeres under KN-kode ex 3824 30 00 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Artikel 1, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 2268/2004 affattes således:
1.
Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af wolframcarbid,
wolframcarbid blandet med metallisk pulver og sammensmeltet wolframcarbid med
oprindelse i Folkerepublikken Kina og henhørende under KN-kode 2849 90 30 og ex
3824 30 00
6
(Taric-kode 3824 30 00 10).
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den ...
På Rådets vegne
Formand
6
Partiklerne er uregelmæssige og ikke frit flydende i modsætning til partiklerne i ”presseklart pulver”,
der er kugle- eller kornformede, homogene og frit flydende. Den manglende flydeevne kan måles ved
hjælp af en kalibreret tragt, f.eks. et HALL flow meter efter ISO-standard 4490.
DA
10
DA