Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2005-06
KOM (2005) 0389
Offentligt
1445854_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 1.9.2005
KOM(2005) 389 endelig
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET,
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET
En fælles dagsorden for integration
En ramme for integration af tredjelandsstatsborgere i Den Europæiske Union
DA
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
INDHOLD
1.
2.
3.
4.
INDLEDNING............................................................................................................. 3
STYRKELSE AF GENNEMFØRELSEN AF DE FÆLLES GRUNDPRINCIPPER 4
PÅ VEJ MOD EN SAMMENHÆNGENDE STRATEGI PÅ EU-PLAN ................ 11
KONKLUSIONER .................................................................................................... 14
BILAG...................................................................................................................................... 15
DA
2
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0003.png
1.
INDLEDNING
Lovlig migration og integration af tredjelandsstatsborgere indgår i dag i en vigtig debat, som
foregår i hele det udvidede EU. De fleste medlemsstater oplever nu en række migrationsfæno-
mener og står over for betydelige integrationsudfordringer. I nogle lande, herunder de nye
medlemsstater, er indvandring et nyt fænomen. Andre har arbejdet på at håndtere
udfordringerne i forbindelse med indvandring og integration i flere årtier, men resultaterne har
ikke altid været tilfredsstillende, og de er derfor i gang med at revidere deres politikker.
Forskellene i de enkelte landes historie, traditioner og institutionelle rammer har medført, at
der er blevet anvendt mange forskellige metoder til at løse problemerne. I denne meddelelse
drages der en række konklusioner af de politikker, som har været ført indtil nu.
Integration af tredjelandsstatsborgere, der bor og arbejder i EU, har i de seneste år fået en
stadig mere fremtrædende plads på den europæiske dagsorden. Efter at Rådet (retlige og indre
anliggender) i 2002 havde anmodet om, at der blev oprettet nationale kontaktpunkter for
integration, bekræftede Det Europæiske Råd i juni 2003 dette mandat og opfordrede
Kommissionen til at forelægge en årlig rapport om indvandring og integration
1
. I sin
meddelelse om indvandring, integration og beskæftigelse
2
fastsatte Kommissionen en
holistisk strategi for integration. I november 2004 blev den første udgave af
integrationshånd-
bogen for beslutningstagere og aktører
offentliggjort.
I Haag-programmet, som Det Europæiske Råd vedtog på sit møde den 4. og 5. november
2004, understreges behovet for en mere omfattende koordinering af de nationale
integrationspolitikker og EU-initiativerne på dette område. Det anføres endvidere, at en
ramme, der bygger på fælles principper, bør danne grundlaget for fremtidige initiativer i EU
baseret på klare mål og evalueringsmidler
3
. RIA-Rådet vedtog på sit møde den 19. november
2004 en række fælles grundprincipper, som skal understøtte en sammenhængende europæisk
ramme for integration af tredjelandsstatsborgere
4
. I Haag-programmet opfordres
Kommissionen til at fremlægge en politikplan for lovlig migration inden udgangen af 2005.
Som et første skridt offentliggjorde Kommissionen en grønbog om en EU-metode til at styrke
økonomisk migration
5
, hvori det understreges, at indrejseforanstaltninger skal ledsages af en
beslutsom integrationspolitik.
Integration er et vigtigt aspekt af en række EU-politikker. En effektiv og ansvarlig integration
af indvandrere på arbejdsmarkedet er et væsentligt bidrag til gennemførelsen af Lissabon-
målene. Kommissionen fremmer og støtter medlemsstaternes indsats med hensyn til
beskæftigelse, sociale anliggender og lige muligheder og understreger kønsperspektivet og
vigtigheden af, at indvandrerkvindernes potentiale på arbejdsmarkedet udnyttes fuldt ud. I de
nye integrerede retningslinjer for vækst og beskæftigelse opfordres medlemsstaterne til at
gøre en indsats for at få flere indvandrere i arbejde.
En forudsætning for integrationen er, at de grundlæggende rettigheder og principperne om
ikke-forskelsbehandling og lige muligheder for alle overholdes. EU-retten indeholder en solid
1
2
3
4
5
Den første rapport blev offentliggjort i 2004 (KOM(2004) 508).
KOM(2003) 336.
Bilag I til formandskabets konklusioner, Det Europæiske Råd, 4.-5. november 2004.
Rådsdokument 14615/04 af 19. november 2004.
KOM(2004) 811.
DA
3
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0004.png
ramme af anti-diskriminationslovgivning
6
. I sin meddelelse om en rammestrategi for ikke-
forskelsbehandling og lige muligheder for alle
7
understregede Kommissionen behovet for at
styrke bestræbelserne for at fremme lige muligheder for alle for at tackle de strukturelle
barrierer, som indvandrere, etniske mindretal og andre udsatte grupper oplever. Det foreslåede
europæiske år for lige muligheder for alle i 2007 og det planlagte europæiske år for
interkulturel dialog i 2008 vil være med til at skabe opmærksomhed om spørgsmålet og
medvirke til at fremme disse mål.
Integrationsforanstaltninger kræver tilstrækkelige økonomiske midler. EU støtter medlemssta-
ternes integrationspolitikker gennem en række finansielle instrumenter. De forberedende
foranstaltninger med henblik på integration af tredjelandsstatsborgere (INTI) har været med til
at fremme aktiviteter på lokalt plan og styrke netværk og udveksling af oplysninger og god
praksis mellem medlemsstaterne, de regionale og lokale myndigheder og andre interesserede
parter. De har tiltrukket sig stor interesse, men har ikke haft tilstrækkelige ressourcer til at
opfylde de enorme behov på området. Som led i de finansielle overslag for perioden 2007-
2013 har Kommissionen foreslået en række nye solidaritetsinstrumenter, herunder en
europæisk fond for integration af tredjelandsstatsborgere, som bygger på de fælles
grundprincipper.
Fondens formål supplerer Den Europæiske Socialfond (ESF), som bygger på erfaringerne fra
fællesskabsinitiativet Equal, der støtter innovative strategier for forebyggelse af forskelsbe-
handling af migranter på arbejdsmarkedet. I Kommissionens forslag til ESF for perioden
2007-2013 er der lagt særlig vægt på at forbedre den sociale integrering af dårligt stillede.
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling støtter også visse integrationsforanstaltninger.
Denne meddelelse er Kommissionens første svar på Det Europæiske Råds opfordring til at
fastlægge en sammenhængende europæisk integrationsramme. Hjørnestenene i denne ramme
er forslag til konkrete foranstaltninger, som skal omsætte de fælles grundprincipper i praksis,
og en række støttemekanismer på EU-plan. Under hensyntagen til EU's eksisterende politik-
rammer fremsættes der i meddelelsen nye forslag til en indsats på både EU-plan og nationalt
plan. Medlemsstaterne opfordres til at øge deres indsats med henblik på at udvikle omfattende
nationale integrationsstrategier, og der foreslås nye måder, hvorpå man kan sikre overens-
stemmelse mellem de foranstaltninger, som gennemføres på EU-plan og på nationalt plan.
2.
STYRKELSE AF
PRINCIPPER
GENNEMFØRELSEN
AF
DE
FÆLLES
GRUND-
Nedenstående skemaer skal fungere som en rettesnor for EU's og medlemsstaternes integra-
tionspolitikker. De foreslåede foranstaltninger (som er beskrevet i bilaget) bygger på
integrationshåndbogen, de forberedende foranstaltninger under INTI og den foreslåede
Europæiske Integrationsfond. Foranstaltningernes rækkefølge er ikke udtryk for en
prioritering. Listen er vejledende og ikke udtømmende, og det overlades til medlemsstaterne
at foretage en prioritering og udvælge de foranstaltninger, de ønsker at gennemføre, og den
måde, de skal gennemføres på, på baggrund af deres nationale forhold og traditioner. De skal
betragtes som vigtige elementer i alle medlemsstaternes og EU's integrationspolitikker. Alle
6
7
Direktiv 2000/43/EF af 29. juni 2000 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset
race eller etnisk oprindelse og direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestem-
melser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv.
KOM(2005) 224.
DA
4
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0005.png
relevante foranstaltninger bør omfatte et kønsperspektiv, og der bør lægges særlig vægt på
unge indvandreres og indvandrerbørns situation.
1.
"Integration er en dynamisk tovejsproces af gensidig imødekommenhed, der må udvises
af alle indvandrere og indbyggere i medlemsstaterne"
Nationalt plan
Værtssamfundets evne til at tilpasse sig til
den stigende mangfoldighed bør forbedres
gennem integrationsforanstaltninger, som er
målrettet mod værtsbefolkningen
EU-plan
Der bør ydes støtte til tværnationale
foranstaltninger, såsom kampagner eller
tværkulturelle arrangementer, der sigter mod
at formidle korrekte oplysninger om
indvandrernes kulturer, religioner og sociale
Der bør oprettes nationale programmer med og økonomiske bidrag
henblik på at gennemføre tovejsstrategien
Der bør ydes støtte til pilotprojekter og
Forståelsen og accepten af migration bør undersøgelser, som sigter mod at udforske
forbedres gennem oplysningskampagner, ud- nye former for samarbejde på fællesskabsplan
stillinger, tværkulturelle arrangementer mv.
med hensyn til indrejse og integration
Kendskabet i værtssamfundet til følgerne af
introduktionsprogrammerne og indrejseord-
ningerne bør forbedres
Private organers rolle med hensyn til at lede
mangfoldighed bør styrkes
Tilliden og de gode relationer i de enkelte
kvarterer bør fremmes, f.eks. gennem vel-
komstinitiativer og mentorordninger
Der bør etableres et samarbejde med
medierne, f.eks. gennem frivillige adfærds-
kodekser for journalister
2.
"Integration indebærer respekt for Den Europæiske Unions grundlæggende værdier"
Nationalt plan
Der bør lægges vægt på samfundsunder-
visning i introduktionsprogrammerne og
andre aktiviteter for nyankomne tredjelands-
statsborgere med henblik på at sikre, at
indvandrerne forstår, respekterer og nyder
godt af de fælles europæiske og nationale
værdier
EU-plan
Integration af tredjelandsstatsborgere bør
medtages i de fremtidige flerårige
programmer for det foreslåede agentur for
grundlæggende rettigheder
Det bør undersøges, hvordan man effektivt
kan øge offentlighedens kendskab til EU's
grundlæggende værdier
DA
5
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0006.png
3.
"Beskæftigelse er et nøgleelement i integrationsprocessen og er af central betydning for
indvandrernes deltagelse, for de bidrag, indvandrerne yder til værtssamfundet, og for at
gøre disse bidrag synlige"
Nationalt plan
EU-plan
Der bør udvikles innovative strategier for De nationale reformprogrammers indvirkning
forebyggelse af forskelsbehandling på på integrationen af indvandrere på
arbejdsmarkedet
arbejdsmarkedet bør overvåges
Arbejdsmarkedets parter bør inddrages i Medlemsstaterne bør opfordres til at udvikle
udarbejdelsen og gennemførelsen af integra- politikker for integration på arbejdsmarkedet
tionsforanstaltninger
Anvendelsen af direktivet om forskelsbe-
Arbejdsgiverne og uddannelsesinstitutionerne handling med hensyn til beskæftigelse og
bør informeres om eksamensbeviser for direktivet om tredjelandsstatsborgeres status
introduktionskurser for at fremme adgangen som fastboende udlænding
9
bør overvåges
til arbejdsmarkedet eller uddannelsesmulig-
hederne
Man bør undersøge nye metoder for
anerkendelse af de nyankomnes kvalifikatio-
ner, uddannelse og/eller erhvervserfaring på
grundlag af den eksisterende lovgivning
Små virksomheder, erhvervsorganisationer og
fagforeninger i erhvervssektorer, som be-
skæftiger mange migranter, bør have støtte til
at øge deres uddannelseskapacitet
Beskæftigelsen af indvandrerkvinder bør
fremmes, bl.a. ved at sikre, at begrænsnin-
gerne i adgangen til arbejdsmarkedet
mindskes og ikke hæmmer integrationen, når
direktivet om ret til familiesammenføring
8
gennemføres
Ansættelsen af migranter bør fremmes
gennem informationskampagner, økonomiske
incitamenter og andre foranstaltninger, som
er rettet mod arbejdsgiverne
Der bør ydes støtte til migranter, der ønsker
at starte egen virksomhed, bl.a. gennem
lettere adgang til banktjenester og bedre
8
9
Rådets direktiv 2003/86/EF af 22. september 2003.
Rådets direktiv 2003/109/EF af 25. november 2003.
DA
6
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0007.png
lånemuligheder
4.
"Grundlæggende kendskab til værtssamfundets sprog, historie og institutioner er en
nødvendig forudsætning for integration; at indvandrerne sættes i stand til at erhverve dette
grundlæggende kendskab er af afgørende betydning for en vellykket integration"
Nationalt plan
Indrejseprocedurernes integrationsdel bør
styrkes, bl.a. gennem foranstaltninger forud
for afrejsen, såsom informationspakker og
sprog- og samfundsundervisning i hjemlandet
Der bør tilrettelægges introduktionsprogram-
mer og -aktiviteter for nyankomne tredje-
landsstatsborgere, som giver dem et grund-
læggende kendskab til værtslandets sprog,
historie,
institutioner,
socioøkonomiske
forhold, kulturliv og grundlæggende værdier
Der bør afholdes kurser på forskellige
niveauer, som tager hensyn til de
pågældendes forskellige uddannelsesmæssige
baggrund og forudgående viden om landet
Introduktionsprogrammerne og -aktiviteterne
for personer, der forsørges af tredjelandsstats-
borgere, som underkastes en indrejseproce-
dure, kvinder, børn, ældre, analfabeter og
handicappede bør udbygges
Der bør skabes større fleksibilitet i
introduktionsprogrammerne gennem deltids-
og aftenkurser, intensive kurser, fjernunder-
visning og e-læringssystemer
Introduktionsaktiviteterne bør målrettes mod
unge tredjelandsstatsborgere med særlige
sociale og kulturelle problemer i forbindelse
med identitetsspørgsmål, herunder mentor-
programmer og programmer med rollemo-
deller
Ressourcerne bør samles, så nabokommuner
får mulighed for at tilbyde forskellige former
for kurser
EU-plan
Man bør støtte tværnationale foranstaltninger,
f.eks. tilpasning af god praksis til forskellige
forhold, udveksling af personale, fælles
udvikling af programmer og fælles
formidling af resultater
Der bør ydes støtte til innovative integrations-
programmer eller -modeller, som omfatter
sprog- og kommunikationsundervisning og
indføring i værtslandets kulturelle, politiske
og sociale forhold
DA
7
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0008.png
5. "En indsats på uddannelsesområdet er af afgørende betydning for at forberede
indvandrerne, og navnlig deres efterkommere, på at blive mere aktive deltagere i samfundet
og få succes med det"
Nationalt plan
EU-plan
Mangfoldigheden bør afspejles i skolernes Der bør indbygges integrationsmål i
læseplaner
Kommissionens forskellige uddannelsespro-
grammer
Der bør tages hensyn til unge indvandreres
særlige problemer i foranstaltninger, som skal Uddannelsen af tredjelandsstatsborgere bør
forhindre, at de unge får dårlige resultater og fremmes
gennem
arbejdsprogrammet
dropper ud af skolen
"Uddannelse og Erhvervsuddannelse 2010"
Antallet af unge migranter, der tager en Der bør skabes større gennemsigtighed med
videregående uddannelse, bør øges
hensyn til anerkendelse af kvalifikationer,
bl.a. gennem forslag til en europæisk
Der bør gøres en effektiv indsats mod referenceramme for kvalifikationer
ungdomskriminalitet blandt migranter
6.
"Adgang for indvandrere til institutioner samt til offentlige og private goder og
tjenesteydelser på lige fod med nationale statsborgere og uden forskelsbehandling er et
afgørende grundlag for bedre integration"
Nationalt plan
De offentlige og private tjenesteyderes
kapacitet til at indgå i et samspil med
tredjelandsstatsborgere bør styrkes via
tværkulturel tolkning og oversættelse,
mentorprogrammer, formidlingstjenester fra
indvandrersamfundene og "one-stop-shop"-
informationssteder
EU-plan
Anvendelsen af direktivet om tredjelands-
statsborgeres
status
som
fastboende
udlænding og direktivet om ligebehandling af
alle uanset race eller etnisk oprindelse bør
overvåges
Samarbejdet om gennemførelsen af fælles-
skabslovgivningen vedrørende indvandring
Der bør udvikles omfattende informations- og god praksis på integrationsområdet bør
værktøjer, såsom håndbøger, websteder og fremmes
registre over medarbejdernes kompetence i at
Der bør ydes støtte til undersøgelser og
håndtere mangfoldighed
udveksling af bedste praksis
Der bør opbygges holdbare organisations-
strukturer for integration og mangfoldigheds- Udviklingen af overførbare tværkulturelle
ledelse og udvikles metoder for samarbejde uddannelsesaktiviteter for offentligt ansatte
mellem forskellige offentlige aktører, som bør fremmes
gør det muligt for medarbejderne at udveksle
oplysninger og samle ressourcerne
Der bør indføres ordninger for indsamling og
analyse af oplysninger om behovene hos
DA
8
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0009.png
forskellige kategorier af tredjelandsstatsbor-
gere på lokalt og regionalt plan gennem
høringsfora, udveksling af oplysninger
mellem de interesserede parter og
undersøgelser i indvandrersamfundene
Virksomhederne bør inddrages i integrations-
debatten, og de offentlige programmer bør
knyttes sammen med virksomhedernes
programmer for socialt ansvar
Tværkulturel kompetence bør indgå
ansættelses- og uddannelsespolitikkerne
i
7.
"Hyppig kontakt mellem indvandrere og medlemsstaternes borgere er af fundamental
betydning for integration. Samspillet mellem indvandrere og medlemsstaternes borgere
fremmes, hvis der skabes fælles mødesteder, indledes en tværkulturel dialog og tilbydes
undervisning om indvandrere og indvandrerkulturer, og hvis livsbetingelserne i
bymiljøerne forbedres"
Nationalt plan
EU-plan
Anvendelsen af fælles steder og aktiviteter, Integrationsaspektet i politikkerne for social
hvor indvandrere indgår i et samspil med integration og social beskyttelse bør styrkes
værtssamfundet, bør fremmes
Man bør støtte udveksling af oplysninger og
Levevilkårene bør forbedres med hensyn til god praksis med regionale og lokale
boligforhold, sundhedstjenester, pasningsmu- myndigheder og bymyndigheder gennem
ligheder for børn, sikkerhed i lokalmiljøet og netværk, som arbejder på EU-plan, og styrke
uddannelsesmuligheder, frivilligt arbejde og forbindelsen mellem disse netværk og de
jobtræning, de offentlige områders tilstand og nationale kontaktpunkter gennem ad hoc-
stimulerende fritidstilbud til børn og unge
høringer og udveksling af ekspertise
Der bør ydes støtte til tværnationalt
samarbejde på regionalt, lokalt og kommunalt
plan mellem offentlige myndigheder, private
virksomheder og civilsamfundet, herunder
migrantsammenslutninger
8.
"Retten til at have en anden kultur og til at praktisere en anden religion er garanteret i
chartret om grundlæggende rettigheder og bør beskyttes, medmindre det strider mod andre
ukrænkelige europæiske rettigheder eller national ret"
Nationalt plan
EU-plan
Der bør udvikles en konstruktiv dialog på Dialogen på tværs af kulturer og religioner på
tværs af kulturer og velovervejede offentlige europæisk plan med deltagelse af forskellige
DA
9
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0010.png
udtalelser
parter bør fremmes
Platforme for dialog mellem og inden for de Kommissionens dialog med religiøse og
forskellige trosretninger og/eller mellem humanistiske organisationer bør videreudvik-
samfundene og de beslutningstagende myn- les
digheder bør fremmes
9.
"Indvandrerdeltagelse i den demokratiske proces og i udformningen af integrations-
politik og -foranstaltninger, navnlig på lokalt plan, støtter integrationen af indvandrere"
Nationalt plan
Tredjelandsstatsborgernes deltagelse i det
civile, kulturelle og politiske liv i værtssam-
fundet bør øges, og dialogen mellem
forskellige grupper af tredjelandsstatsborgere,
myndighederne og civilsamfundet bør forbed-
res for at fremme aktivt medborgerskab
EU-plan
Der bør iværksættes en undersøgelse/
kortlægning af tredjelandsstatsborgeres rettig-
heder og pligter i medlemsstaterne
Almene organisationer bør tilskyndes til at
åbne op for indvandrere, og der bør opbygges
organisationer, som repræsenterer deres
Der bør ydes støtte til rådgivende fora for interesser på EU-plan
høring af tredjelandsstatsborgere på forskel-
Der bør oprettes en platform for
lige niveauer
migrantorganisationer og organisationer, der
Dialogen og udvekslingen af erfaring og god repræsenterer migranternes interesser på EU-
praksis mellem immigrantgrupper og plan
-generationer bør fremmes
Man bør undersøge værdien af at udvikle et
Tredjelandsstatsborgernes deltagelse i den medborgerskabskoncept, som kan være med
demokratiske proces bør øges, og man bør til at fremme integrationen af tredjelands-
fremme en afbalanceret repræsentation af statsborgere, herunder de rettigheder og
mænd og kvinder gennem bevidstgørelse, pligter, som er nødvendige for at give
oplysningskampagner og kapacitetsopbyg- indvandrerne en følelse af at deltage i
samfundet
ning
Forhindringerne for udnyttelsen af stemme- Forskning og dialog om identitets- og
retten, f.eks. gebyrer eller bureaukratiske statsborgerskabsspørgsmål bør fremmes
krav, bør mindskes
Indvandrernes deltagelse i almene organisa-
tioner bør lettes, bl.a. ved at støtte
volontørprogrammer og praktikordninger
Tredjelandsstatsborgerne bør i højere grad
involveres i samfundets reaktion på migration
Der bør opbygges migrantsammenslutninger,
som kan rådgive nyankomne, og deres
repræsentanter bør medvirke i introduktions-
programmer som lærere og rollemodeller
DA
10
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0011.png
Der bør udarbejdes nationale forberedende
medborgerskabs- og naturaliseringsprogram-
mer
3.
PÅ VEJ MOD EN SAMMENHÆNGENDE STRATEGI PÅ EU-PLAN
Det er vigtigt at skabe en mere sammenhængende EU-strategi for integration under
hensyntagen til medlemsstaternes og deres lokale og regionale myndigheders kompetence.
Det indebærer, at de juridiske rammer for betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse
og ophold, herunder deres rettigheder og ansvar, skal konsolideres, at der skal udvikles
specifikke samarbejdsaktiviteter og udveksling af oplysninger om integration, og at der skal
foretages en mainstreaming og evaluering.
3.1
Mainstreaming og evaluering: Fælles grundprincip 10 og 11
En vellykket gennemførelse af de politikker og foranstaltninger, som afspejles i fælles
grundprincip 1-9, afhænger af to elementer. Integration er ikke et isoleret problem; det berører
mange forskellige politikområder, såsom beskæftigelses-, uddannelses- og bypolitik, hvilket
skal afspejles i en bred vifte af politikker (fælles grundprincip 10). Desuden skal
integrationspolitikkerne og -foranstaltningerne evalueres, så de hele tiden kan forbedres
(fælles grundprincip 11).
Fælles grundprincip 10:
"Mainstreaming af integrationspolitikker og -foranstaltninger på
alle relevante politikområder og alle regerings- og offentlig sektorniveauer er et vigtig
element i forbindelse med fastlæggelsen og gennemførelsen af offentlige politikker"
De foranstaltninger, som skal gennemføres på nationalt plan, kan omfatte følgende:
Evnen til at koordinere den nationale integrationsstrategi på forskellige myndigheds-
niveauer skal styrkes
Det skal sikres, at integration er en vigtig del af politikken for økonomisk migration
Integration skal mainstreames i alle relevante politikker, og der skal udvikles målrettede
integrationsstrategier
Der skal i integrationspolitikkerne lægges tilstrækkelig vægt på mainstreaming af
ligestilling mellem mænd og kvinder og på de særlige behov hos unge migranter og
migrantbørn
Der skal ydes støtte til samarbejde, koordinering og kommunikation mellem de
interesserede parter
Det skal sikres, at de nationale kontaktpunkter fungerer som nationale knudepunkter, og at
oplysningerne udveksles og koordineres med alle myndighedsniveauer og andre
interesserede parter, specielt på regionalt og lokalt plan
Foranstaltninger, som skal gennemføres på EU-plan:
Netværket af nationale kontaktpunkter skal styrkes
DA
11
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der skal udvikles et samarbejde mellem de institutioner og tjenester, som er ansvarlige for
integrationsrelaterede spørgsmål
Der skal indbygges integrationsmål i alle relevante generelle EU-programmer
Fælles grundprincip 11:
"Det er nødvendigt at fastlægge klare mål, indikatorer og
evalueringsmekanismer for at foretage en tilpasning af politikken, vurdere de fremskridt,
der er gjort på integrationsområdet, og gøre udvekslingen af oplysninger mere effektiv"
De foranstaltninger, som skal gennemføres på nationalt plan, kan omfatte følgende:
Kapaciteten til at overvåge og evaluere integrationspolitikkerne skal forbedres, bl.a.
gennem nationale konsekvensanalyser, ordninger for høring af de interesserede parter,
indikatorer og overvågningsforanstaltninger
Kapaciteten til at indsamle, analysere og videreformidle statistikker vedrørende integration
skal forbedres
Indrejseprocedurerne og introduktionsprogrammerne skal evalueres gennem undersøgelser
blandt deltagerne og de interesserede parter
Der skal udvikles evalueringsordninger for obligatoriske integrationsprogrammer
Foranstaltninger, som skal gennemføres på EU-plan:
Der skal udvikles statistiske redskaber og fælles indikatorer
Der skal ydes støtte til udveksling af oplysninger om nationale evalueringsværktøjer, og
når det er nødvendigt, skal der udvikles europæiske kriterier for læring gennem
sammenligning
Der skal ydes støtte til at forbedre vores viden om integration, herunder analyser af
virkningen af obligatoriske elementer i de nationale integrationspolitikker
Der skal skabes et bredere evidensgrundlag for integrationspolitikkerne gennem forskning
Det Europæiske Migrationsnetværk skal videreudvikles
3.2
Den juridiske ramme for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold
Siden Fællesskabet med Amsterdam-traktaten fik kompetence på migrationsområdet, har det
vedtaget en række retsakter om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold
(direktiverne om familiesammenføring, studerende, forskere og fastboende udlændinge).
Disse direktiver danner en juridisk ramme, som indeholder bestemmelser om ligebehandling
og retten til at få adgang til beskæftigelse og undervisning/uddannelse; alle disse komponenter
er nødvendige, ikke blot for en troværdig indvandringspolitik, men også for en vellykket
integration af tredjelandsstatsborgere som led i en sådan politik. Desuden støtter og
videreudvikler EU-lovgivningen om ikke-forskelsbehandling denne retlige ramme for
betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold. Alle fremtidige retsakter om
migration bør tage hensyn til ligebehandling af migranter og migranternes rettigheder.
DA
12
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0013.png
3.3
På vej mod en sammenhængende EU-strategi: samarbejde og udveksling af
oplysninger om integration
3.3.1
Nationale kontaktpunkter for integration
De nationale kontaktpunkter vil fortsat spille en vigtig rolle med at overvåge de fremskridt,
der gøres på de forskellige politikområder, og med at sikre, at de indsatser, der gøres på
nationalt plan og på EU-plan, støtter hinanden. I forbindelse med udarbejdelsen af
integrationshåndbogen var de effektive til at udveksle oplysninger og god praksis og udpege
de områder, som skulle prioriteres højest. Hvis deres arbejde i højere grad fokuserer på de
fælles grundprincipper, vil det støtte udviklingen af den europæiske ramme. De nationale
kontaktpunkters nuværende karakter bør bibeholdes, da deres fleksibilitet og tekniske karakter
letter udvekslingen af oplysninger og erfaring. For at deres ekspertise kan udnyttes bedre, vil
de vigtigste resultater, når det er hensigtsmæssigt, blive videregivet til Udvalget for
Indvandring og Asyl, som ledes af Kommissionen, og til de relevante strukturer i Rådet, som
beskæftiger sig med integrationsrelaterede politikker, og til formandskabet.
3.3.2 Integrationshåndbogen
Den første udgave af håndbogen omfattede introduktionskurser for nyankomne indvandrere
og anerkendte flygtninge, aktivt medborgerskab og integrationsindikatorer. Håndbogen, som
henvender sig til beslutningstagere og fagfolk på lokalt, regionalt og nationalt plan og på EU-
plan, blev hilst velkommen af de forskellige parter. Anden udgave, som forventes
offentliggjort i 2006, vil fokusere på bolig- og byspørgsmål, adgangen til sundhedstjenester
og sociale tjenester, integration på arbejdsmarkedet, mainstreaming og integrationsinfrastruk-
tur, og dens analyser vil være baseret på de fælles grundprincipper.
3.3.3
Websted om integration
I Haag-programmet opfordres Kommissionen udtrykkeligt til at udvikle et alment tilgængeligt
websted på internettet. Ministrene med ansvar for integration opfordrede Kommissionen til i
tæt samarbejde med de nationale kontaktpunkter at etablere et partnerskab mellem den
offentlige og den private sektor med henblik på at skabe et websted for integration med det
formål at oprette en fortegnelse over god praksis, fremme udveksling af god praksis i og uden
for EU og foretage en løbende vurdering af, hvor effektive disse former for god praksis er, og
hvorvidt de kan overføres til andre situationer
10
. Som en første fase vil Kommissionen
iværksætte et udbud om en webportal for europæiske erfaringer med integration af
indvandrere.
3.3.4
Inddragelse af de relevante parter
Som anført i Haag-programmet kan en vellykket integration af lovligt bosiddende
tredjelandsstatsborgere og deres efterkommere fremme stabiliteten og samhørigheden i vores
samfund. En omfattende strategi, som inddrager de relevante parter på alle niveauer, er
afgørende for, om integrationspolitikkerne lykkes. En effektiv inddragelse af parterne på
regionalt og lokalt plan må nødvendigvis foregå i en national sammenhæng, mens det er op til
Kommissionen at træffe de nødvendige foranstaltninger på EU-plan.
10
Ministerkonference, Groningen, 9.-11. november 2004.
DA
13
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med henblik herpå vil Kommissionen oprette et europæisk integrationsforum med deltagelse
af en række forskellige parter, der er aktive på integrationsområdet på EU-plan. Målgrupperne
vil således f.eks. være paraplyorganisationer på EU-plan, som har medlemmer i en række
medlemsstater. Forummets hovedopgave vil være høring af parterne, udveksling af ekspertise
og udarbejdelse af henstillinger, som skal offentliggøres på webstedet for integration. Det bør
også have tætte forbindelser med de nationale kontaktpunkter.
Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget vil
blive inviteret til at deltage i det europæiske integrationsforum. Deres repræsentanter vil blive
opfordret til at komme med ad hoc-indlæg på de relevante møder for de nationale
kontaktpunkter. De vil blive indbudt til at deltage i de forberedende konferencer i forbindelse
med integrationshåndbogen.
3.3.5
Årsrapport om indvandring og integration
Kommissionens årsrapport vil være et vigtigt redskab til at overvåge videreudviklingen af
integrationspolitikkerne i EU.
4.
KONKLUSIONER
Lovlig migration og integration er uadskillelige og bør styrke hinanden. Den ramme for
integration af tredjelandsstatsborgere i Den Europæiske Union, som fremlægges med denne
meddelelse, indebærer en stor forpligtelse og viser, at Kommissionen placerer integration højt
på sin politiske dagsorden. En lang række af EU's eksisterende politikker og finansielle
instrumenter kan være med til at støtte de nationale myndigheders og civilsamfundets indsats.
Den fremtidige udfordring består i at sørge for, at alle de relevante aktører gør en fælles
indsats for at sikre, at disse instrumenter får den størst mulige virkning og fungerer så
effektivt som muligt.
Medlemsstaterne bør sammen med Kommissionen træffe de nødvendige foranstaltninger til at
udvikle den fælles dagsorden for integration på en fremadrettet og målrettet måde. Ministrene
med ansvar for integration bør i tæt samarbejde med Kommissionen en gang om året afholde
en politisk debat om integration af tredjelandsstatsborgere i EU og vurdere behovet for en
yderligere indsats. Kommissionen håber også, at de andre institutioner og interesserede parter
vil gøre en fælles indsats for at opnå en vellykket integration af tredjelandsstatsborgere i vores
samfund.
DA
14
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0015.png
ANNEX
I.
POLICY CONTEXT
All levels of government are involved in developing and implementing integration policy.
Experience over the last few years, and particularly since the adoption of the Tampere
conclusions, has shown the usefulness of the exchange of information and good practice. This
has taken place between Member States and at different levels of government. As a result,
there has already been a certain amount of convergence in terms of policy and objectives for
integration across the EU. A great deal of common ground has in fact been identified as far as
key dimensions of integration are concerned. This is reflected in the Common Basic
Principles (CBPs) on integration adopted by the Council in November 2004. They represent a
major step forward in developing a common approach to integration and they have, therefore,
been taken as the focus of this Communication. The adoption of the CBPs also underlines that
in spite of the efforts made in recent years, both within the Member States and at EU level,
integration policies need to be strengthened further. The adoption of these principles is also a
recognition of the fact that failure in one individual Member State may have negative
consequences for the others and for the European Union as a whole, and that it is in the
interests of all Member States to pursue effective integration strategies.
Primary responsibility for the development and implementation of integration policy and
measures nevertheless remains at the level of Member States. However, the Council has
called on the Commission to support national efforts in this domain, particularly in view of
the implications which one Member State’s policy can have on the others. There are many
benefits which can accrue from both exchanging information and co-operating together to
tackle what are, so often, common problems.
II.
ACTIONS TO STRENGTHEN THE IMPLEMENTATION OF THE COMMON
BASIC PRINCIPLES
The actions suggested at national level are given as possible guidelines designed to help in the
conception of national policies and programmes. They are also actions which can be
supported under the proposals which the Commission has made for the European Fund for
Integration to succeed INTI. The actions proposed at European level extend and develop
activities which have shown their usefulness over recent years, in particular the promotion
and support of networking amongst practitioners, the transfer of good practice and the
exchange of information.
CBP 1 ‘Integration is a dynamic, two-way process of mutual accommodation by all
immigrants and residents of Member States’
This principle, which was already identified and adopted by the European Council in the
conclusions of its meeting in Thessaloniki in June 2003, underlines that integration is a
process of mutual accommodation requiring the
participation of both immigrants and the
host society.
Strengthening the capacity of the receiving society to accommodate growing
diversity by targeting integration actions at the host population is therefore of paramount
importance. In reality integration takes place at the local level as part of daily life and
everyone has a part to play. To be successful, integration must involve the receiving society in
the provision of opportunities for the full participation of third-country nationals. Engaging
local communities in working together is thus crucial. An important way of doing this is to
DA
15
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
ensure that national programmes implementing a two-way approach and involving
immigrants and the native population are set up.
Essential elements in this process are
accurate information about migrants
in their
neighbourhood and possibilities for local people and immigrants to meet. Among possible
actions that could be envisaged are awareness-raising campaigns, intercultural events
involving local residents, migration exhibitions, all intended to project accurate information
about both the local society and immigrants. These actions cover issues such as cultural
traditions, religious practices, and social and economic contributions which immigrants can
make to the host society. As openness and good neighbourliness are important elements of
successful integration, promoting ‘bridging capital’, trust and friendly relations with the
neighbouring community, for instance by means of
welcoming committees or mentoring,
is
very valuable as has been shown by experience in immigration countries elsewhere in the
world.
The media play an essential role
in providing balanced coverage and responsibly
informing the public debate on immigration and integration. Thus various forms of co-
operation with the media, including voluntary codes of practice offering guidance to
journalists, are needed.
CBP 2 ‘Integration implies respect for the basic values of the European Union’
The Charter of Fundamental Rights describes the civil, political, economic and social rights of
European citizens and of all persons resident in the EU. These are based on the values which
all the Member States adhere to: human rights standards and values such as equality, anti-
discrimination, solidarity, openness, participation and tolerance. Member States are
responsible for assuring that all residents, including immigrants, understand, respect and
benefit from common European and national values. In this context, putting strong emphasis
on
civic orientation in introduction programmes and other activities
for newly arrived
third-country nationals is necessary. EU values provide a framework within which individual
Member States can develop their own codes based on their national laws and traditions. A
first and essential element in this process is an understanding by immigrants of the nature of
the society which they are joining. This underlines the importance of including civic
orientation and other information in introduction programmes as soon as immigrants arrive.
At the European level, the proposed Fundamental Rights Agency can play a role by including
the integration dimension into its future Pluriannual Programmes.
CBP 3 ‘Employment is a key part of the integration process and is central to the
participation of immigrants, to the contributions immigrants make to the host society,
and to making such contributions visible’
Access to the labour market is an essential ingredient of successful integration. One of the
failures of current policies in many Member States can be shown by the significantly higher
rate of unemployment of immigrants with respect to the native population. This is of
particular concern with the second and third generation of young migrants in many countries.
Much work is already being done throughout the EU to remedy this situation and it is one of
the priorities of the
European Employment Strategy.
However, there are a number of areas
which have perhaps not been given the attention they deserve at national level and which
could be very useful in ensuring that the potential of immigrants is fully utilised. One of them
is ensuring
recognition of qualifications
from third countries, making wider use of
certificates obtained by immigrants from initial introduction and training courses
and
ensuring the value of
such courses as tools to access the labour market.
For regulated
DA
16
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0017.png
professions, it is important to take into account professional qualifications obtained by the
holder in third countries, as well as training undergone and/or professional experience, in
procedures of professional recognition, while respecting minimum training requirements
established by the relevant EU Directives. Decisions in this regard should be taken within a
reasonable delay, reasons shall duly be given and the applicant shall have the right of appeal
before the courts under national law.
There is an important role also for the
private sector
much of which recognises today the
importance of diversity management. However, more could be done, especially at the local
level, to involve small companies and businesses in particular by helping them to improve
training for immigrants and by building up their capacity to manage a more diverse
workforce. Further incentives to
engage employers in recruiting immigrants
and providing
greater
support to migrant entrepreneurs
are equally important. In fact, a large potential of
migrant entrepreneurship is still unused.
Employment of immigrant women
should be
actively promoted.
At the EU level, the Commission will
monitor the impact of the National Reform
Programmes
on the labour market integration of immigrants, encourage Member States to
develop labour market integration strategies and monitor the
legislation which safeguards
immigrant rights,
notably on the status of long-term residents; on combating discrimination,
racism and xenophobia.
CBP 4 ‘Basic knowledge of the host society’s language, history, and institutions is
indispensable to integration; enabling immigrants to acquire this basic knowledge is
essential to successful integration’
Enabling immigrants to acquire basic knowledge of the host society’s language, history and
institutions is essential for their integration. Knowledge of the language of the Member State
concerned is seen as crucial not only for migrant workers but also for their family members
and for their children to ensure they do not fall behind in their schools.
Introduction
programmes
play an important role in helping newly arrived third-country nationals to gain
skills and knowledge needed for full participation in society. They are an important
investment in the future that both immigrants and the receiving society should be ready to
make. Introduction courses provide immigrants with a better start on their way to self-
sufficiency and facilitate their prospective contribution to the host society. For this reason, a
number of suggestions are made for actions to increase their efficiency, for their organisation
at various levels, taking into consideration divergent educational background and experience
of immigrants; for enhancing their flexibility via part-time courses, evening courses, distance
and e-learning, allowing participants to work or study at the same time and for achieving
synergies by greater co-operation between service providers.
However, as managed migration schemes are established, and within the context of
developing a European approach to the admission of labour migrants, there is scope for
paying more attention to
pre-departure measures
which can improve the integration process
on arrival. Such measures can be part of comprehensive migration and development
strategies
11
.
11
On issues of migration and development, see Commission Communication COM(2005) 390.
DA
17
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445854_0018.png
Since this principle concerns such a key part of the integration process, the Commission
should play an active role at EU level in stimulating the exchange of information and good
practice and supporting innovative approaches.
CBP 5 ‘Efforts in education are critical to preparing immigrants, and particularly their
descendants, to be more successful and more active participants in society’
The education and training systems in the Member States play a major role in the integration
of new young immigrants and continue to do so with the second and third generation,
particularly with respect to language learning. The success of the second and third generations
of third-country nationals depends to a large extent on their level of attainment and the
qualifications they obtain. Schools play an additional role as a place of acquiring knowledge
of society and as a cultural bridge and can also encourage pluralism and diversity.
The systems themselves must adjust to manage increasing ethnic, cultural and religious
diversity amongst their pupils and students. A number of actions related to the education of
children and adolescents are necessary, including reflection of
diversity in the curriculum.
It
is equally important to make
academic underachievement and early school-leaving,
as well
as all forms of migrant youth delinquency,
priority areas for intervention.
At EU level, reflecting diversity and issues concerning the integration of migrants should be
better incorporated into the various educational programmes. Moreover, Strategic Objective 2
of the Education and Training 2010 Work Programme ‘Facilitating the access of all to
education and training systems’, encompasses the promotion of measures to increase social
cohesion, of which the integration of migrants is a part
12
. Additionally, the Maastricht
Communiqué of December 2004 encourages Member States to develop Vocational Education
and Training (VET) systems which meet the needs of groups at risk of social and labour
market exclusion, including migrants. Further, the Commission will shortly bring forward
proposals for a European Qualifications Framework (EQF) which will facilitate cross-border
transparency and recognition of qualifications and thus aid migrants’ access to education,
training and work in the EU.
CBP 6 ‘Access for immigrants to institutions, as well as to public and private goods and
services, on a basis equal to national citizens and in a non-discriminatory way is a
critical foundation for better integration’
An important aspect of the integration process is ensuring that immigrants have access to
public and private institutions and services without discrimination. This often requires
specific measures to
build up the capacity of public and private service providers
to
interact with third-country nationals and to understand and respond to their needs. Such
strategies can be strengthened by improving the participation in the host society of
organisations representing migrants. Experience has shown that service providers can be
made more accessible for third-country nationals via intercultural interpretation and
translation as well as intermediary services by representatives of immigrant communities and
other similar measures.
Another area which could benefit from further support is the reinforcement and development
of
consultation mechanisms at local and regional level
to maintain a dialogue between
12
Point 43 of the Presidency Conclusions, European Council, 15/16 March 2002.
DA
18
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
migrant communities and local people, institutions and others involved in the integration
process. This is particularly important in the towns and cities where many immigrants settle.
In these areas there are already many interesting initiatives although they are not always well
known outside of the town or region concerned. The Commission can therefore play an
important role by supporting
research and exchange of good practice.
It also has an
important role in
monitoring relevant EU legislation
concerning immigrants’ rights.
CBP 7 ‘Frequent interaction between immigrants and Member State citizens is a
fundamental mechanism for integration. Shared forums, intercultural dialogue,
education about immigrants and immigrant cultures, and stimulating living conditions
in urban environments enhance the interactions between immigrants and Member State
citizens’
Since the majority of immigrants in the EU live in the larger towns and cities, they are in the
front line when it comes to devising and implementing integration measures. The process of
integration goes on very largely in an urban context since this is where the daily interaction -
which is at its core - takes place.
Measures which can improve the urban environment
and
help to promote a shared sense of belonging and participation may, therefore, be instrumental
in promoting integration. It is in this context that actions can be taken to establish
common
forums for discussions
between different communities, to make available spaces and provide
for activities (e.g. for sports or cultural activities) in which immigrants and the host society
can interact together in a positive way. At the same time, low-quality housing and over
representation of immigrants in deprived urban neighbourhoods create problems for
integration in most Member States. Dealing with such issues requires close co-operation
between regional, local and municipal authorities and underlines the central role of municipal
authorities in the process of integration. At EU level,
strengthening the integration
dimension in Social Inclusion and Social Protection Policies
is important.
CBP 8 ‘The practice of diverse cultures and religions is guaranteed under the Charter of
Fundamental Rights and must be safeguarded, unless practices conflict with other
inviolable European rights or with national law’
Member States increasingly stress the importance of the socio-cultural dimension of
integration. Both immigrants and nationals can be mobilised around intercultural and inter-
religious dialogue. Most Member States are faced with the phenomenon of increasing ethnic,
cultural and religious diversity and the need to manage intercultural challenges. The cultures
and religions that immigrants bring with them have enriched our societies in many ways.
However, difficulties can arise where religious or cultural beliefs or practices conflict with
European fundamental values or with national law. In such cases each Member State must
look for solutions which will necessarily reflect the national situation and the need to respect
European fundamental values and national laws. This principle sets the boundaries within
which such arrangements can be made.
The existence of
mechanisms for dialogue
between different ethnic and religious groups will
greatly facilitate dialogue and discussion on such issues and on daily problems which may
arise. Developing intercultural dialogue and contributing to the
creation of inter- and intra-
faith dialogue platforms
between religious communities and/or between communities and
policy-making authorities are among possible measures to be taken. Such dialogue is
particularly necessary since strong religious beliefs can be one of the factors which contribute
DA
19
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
to the development of radicalisation especially among young immigrants looking for a new
sense of identity.
Such activities should be continued at EU level involving religious and humanist
organisations and other stakeholders, pursuant to Declaration 11 to the Amsterdam Treaty.
CBP 9 ‘The participation of immigrants in the democratic process and in the
formulation of integration policies and measures, especially at the local level, supports
their integration’
The involvement of migrants’ associations and organisations representing their interests in the
development and implementation of integration measures has been shown to increase the
value of such strategies. The participation of immigrants in the democratic process,
particularly at the local level, enhances their role as residents and as participants in society.
Providing for their participation and for the exercise of active citizenship is needed, most
importantly at the political level and especially at the local level. Political rights provide both
a means of expression and also bring with them responsibilities. In order to increase the
participation of third-country nationals in local elections, actions such as
awareness-raising
campaigns
and the
removal of obstacles
to the use of voting rights such as fees or
bureaucratic requirements can be helpful. A
balanced gender representation
should be
promoted.
Other examples of useful action concern the development of advisory platforms for
consultation at all levels. The adaptation of many kinds of organisations to intercultural reality
and efforts to engage immigrants in their work can also promote integration. Special volunteer
programmes and internship schemes may be particularly helpful.
Building on activities at national level, the Commission can contribute by creating
platforms
for dialogue at the EU level
to complement the national fora. Information is also needed
about the
state of participation of immigrants
both in the political process and in the
development of integration policies in the different Member States. Such a mapping exercise
will contribute to ongoing reflections at EU level on the value of developing a
concept of
civic citizenship
as a means of promoting the integration of immigrants who do not have
national citizenship. Problems of identity lie at the heart of the difficulties which many young
immigrants in particular seem to face today. Further exploration of these issues at EU level
may therefore be helpful.
DA
20
DA