PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
KOM (2005) 0561
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 9.11.2005

KOM(2005) 561 endelig

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN

Udvidelsesstrategidokument 2005

{SEK(2005) 1433 }

{SEK(2005) 1421 }

{SEK(2005) 1422 }

{SEK(2005) 1423 }

{SEK(2005) 1424 }

{SEK(2005) 1426 }

{SEK(2005) 1428 }

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU'

S UDVIDELSESPOLITIK

Udvidelse er et af EU's vægtigste politikredskaber. EU's indflydelse har hjulpet til at omdanne

Central- og Østeuropa fra kommunistiske regimer til moderne, velfungerende demokratier.

Den har for mere nylig medvirket til vældige reformer i Tyrkiet, Kroatien og på Vestbalkan.

Alle europæiske borgere drager fordel af at have naboer, som er stabile demokratier og

velstående markedsøkonomier. Det er af største betydning for EU at sikre en omhyggeligt

forvaltet udvidelsesproces, som kan udbrede fred, stabilitet, velfærd, demokrati og

menneskerettighederne og retsstaten over Europa.

Efter generationer af splittelse og konflikt er EU nu i fred og ro i færd med at skabe et forenet

Europa. Ti nye medlemmer blev optaget i 2004, og EU undertegnede en tiltrædelsestraktat

med Bulgarien og Rumænien i april 2005. I oktober 2005 indledte Unionen

tiltrædelsesforhandlinger med Tyrkiet og Kroatien og forhandlinger om en stabiliserings- og

associeringsaftale med Serbien og Montenegro. Hver af disse begivenheder fandt deres

berettigelse i de pågældende landes fremskridt med opfyldelsen af de relevante betingelser.

Landene på Vestbalkan er en særlig udfordring for EU. Udvidelsespolitikken skal kunne

demonstrere, at den kan bidrage til at omstille en region, hvor staten står svagt og samfundet

er splittet. En overbevisende politisk udsigt til fremtidig integration i EU er af største

betydning for at holde gang i reformerne. Men det er ligeledes klart, at disse lande først kan

blive optaget, når de opfylder kriterierne til fulde.

Udvidelsespolitikken er defineret i artikel 49 i traktaten om Den Europæiske Union, som

fastsætter, at enhver europæisk stat, som overholder EU's grundlæggende demokratiske

principper, kan ansøge om at blive medlem af Unionen

. EU har fastlagt en række politiske og

økonomiske kriterier for medlemskab samt kriterier vedrørende medlemskabsforpligtelser og

den administrative kapacitet til at håndhæve EU's lovgivning og politikker

. De tre

grundlæggende principper for Kommissionens tilgang til udvidelse er konsolidering,

betingethed og kommunikation.

Konsolidering af EU's tilsagn i forbindelse med udvidelse

Udvidelse har altid været en væsentlig del af det europæiske projekt. EU kan ikke fralægge

sig sit ansvar for at garantere sikkerhed, stabilitet og velfærd på det europæiske kontinent og

hinsides. På den aktuelle udvidelsesdagsorden står Balkan og Tyrkiet ifølge beslutninger

truffet af EU's stats- og regeringschefer. Udsigten til optagelse i EU har været den drivende

kraft bag de væsentlige fremskridt, som disse lande har gjort i de senere år, men

reformprocessen er stadig skrøbelig. Der ligger vældige udfordringer forude, såsom en

løsning på Kosovos status, i hvilke EU skal spille en central rolle.

Kommissionen er overbevist om, at en omhyggeligt forvaltet tiltrædelsesproces kan bidrage

positivt til det europæiske projekt. Det er i både de nuværende og fremtidige medlemmers

interesse, at Unionen er velfungerende. Unionens evne til at optage nye medlemmer uden

Artikel 49 og 6 i traktaten om Den Europæiske Union.

Jf. konklusionerne af Det Europæiske Råds møde i København i 1993 og Madrid i 1995.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

derved at sætte tempoet i den europæiske integration over styr er af stor betydning og bør

indgå i overvejelserne i såvel Unionens som kandidatlandenes almindelige interesse

Der er ingen udsigt til en yderligere samtidig udvidelse med en større gruppe lande.

Tiltrædelsesforhandlingerne med Tyrkiet er en langsigtet proces. Vestbalkan består af mindre

lande, der befinder sig på forskellige stadier på deres vej mod EU. Fremtidige udvidelser

afhænger af, i hvilket tempo det lykkes hvert land at opfylde de strenge standarder, for således

at sikre en gnidningsløs optagelse af nye medlemmer.

Det må med hensyn til tempoet i udvidelsesforløbet tages i betragtning, hvor meget EU kan

absorbere. Udvidelse drejer sig om at dele et projekt baseret på fælles principper, politikker

og institutioner. Unionen skal sikre sig, at den bevarer sin evne til at handle og træffe

beslutninger efter en rimelig balance inden for sine institutioner, overholde budgetlofter og

gennemføre fælles politikker, som fungerer efter hensigten og giver resultater.

I de sidste tre årtier har EU med held optaget meget forskellige grupper af lande. Unionen har

gennem en udvikling af sine politikker og institutioner været i stand til reagere positivt på nye

omstændigheder – såsom diktaturers fald, kommunismens sammenbrud og den voksende

globalisering. Udvidelse har vist sig at være et succesrigt redskab i denne proces.

Retfærdig og streng betingethed

EU må stå fast på, at dens kriterier opfyldes, medens den på den anden side på behørig måde

skal belønne fremskridt. Ansøgerlande kan kun komme videre fra et stadium i processen til

det næste, hvis de undervejs opfylder betingelserne. Kommissionen er desuden forberedt på at

henstille om suspension af en videre udvikling i tilfælde af alvorlig og vedvarende

overtrædelse af EU's grundlæggende principper, eller hvis et land på noget stadium ikke

opfylder kravene. Blandt kravene kan nævnes samarbejde med Det Internationale

Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien (ICTY).

EU vil stå fast på sit krav til kandiderende lande om, at de skal opfylde alle krav, inden de

optages. Kommissionen vil bistå landene og overvåge deres fremskridt for at garantere en

hensigtsmæssig gennemførelse og håndhævelse af reglerne.

I både Balkanlandene og Tyrkiet kan betingelserne kun forventes at blive en virkelig drivende

kraft bag reformerne, hvis de vedvarende har en troværdig udsigt til integration i Unionen

med tiden. Kandiderende lande kan bedst opnå en offentlig opbakning af dristige og ofte

smertefulde reformer, når EU støtter dem, arbejder sammen med dem og holder sine egne

løfter.

Udsigten til at komme videre til næste stadium i forbindelserne med Unionen er et vægtigt

incitament til landene til at omstille sig og overtage EU-standarder og –værdier. Vejen mod

medlemskab byder på mange værdifulde momenter, selv i tilfælde, hvor tiltrædelsen ligger

mange år ude i fremtiden. Den er ofte fyldt med hindringer, så det er vigtigt, at EU engagerer

sig permanent igennem hele processen og tilstræber et positivt udkomme. I det følgende

skitseres der en køreplan for realisering af tiltrædelsesudsigterne for landene på Vestbalkan

med en beskrivelse af de forskellige stadier og de med hvert stadium forbundne betingelser.

Som fastslået på Det Europæiske Råds møde i København i juni 1993.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunikation omkring udvidelsespolitikken

Bred offentlig opbakning er nødvendig til at underbygge udvidelsespolitikken. Kommissionen

er klar over, hvad EU-borgerne tænker om europæisk integration i almindelighed og udvidelse

i særdeleshed. EU vil skulle blive bedre til at oplyse om tiltrædelsesprocessens mål og

udfordringer, og om hvordan den forholder sig til landene. Det er særlig vigtigt i en situation,

hvor offentligheden kymrer sig om konsekvenserne af globaliseringen og debatten om

Europas fremtid. Unionen vil skulle reagere direkte på offentlighedens ønsker. Den vil særlig

skulle tilbyde en klar strategi for fremtidige tiltrædelser, som baserer sig på objektive

betingelser og realistiske forpligtelser. Bedre kommunikation omkring tidligere udvidelser er

en forudsætning for opbakning af fremtidige tiltrædelser.

Den seneste udvidelse var en bemærkelsesværdig succes. Forud for den 1. maj 2004 var det

den almindelige opfattelse, at den største udvidelse i EU's historie ville skabe store problemer,

f.eks. et institutionelt dødvande og en massiv strøm af migranter på arbejdsmarkedet. Men i

realiteten har tilpasningerne været begrænsede og overkommelige at administrere. Femogtyve

medlemsstater deltager til fulde i institutionerne. EU-borgere, som arbejder uden for deres

hjemlande, har ydet et positivt økonomisk bidrag i de medlemsstater, som har åbnet deres

arbejdsmarkeder for dem.

Samtidig har de nye medlemsstater tilført en økonomisk dynamik og hjulpet til at bevare og

skabe jobs ud over hele EU. Udvidet handel og investering har styrket enhedsmarkedet. Alle

europæiske borgere drager fordel af, at der anvendes europæiske standarder i de nye

medlemsstater, f.eks. inden for miljøbeskyttelse.

Formidlingen af viden om succesen har imidlertid været mangelfuld. Det kræver et

koordineret fælles respons. Medlemsstaterne må bære deres del af ansvaret for at forklare og

forsvare de politikker, som de har aftalt med enstemmighed. Kommissionen vil supplere

denne indsats via mange forskellige kommunikationskanaler og oplyse om

udvidelsespolitikken og imødegå fejlagtige opfattelser med beviser. Den vil søge at etablere

en dialog med nøgleinteressenter inden for politik, medierne, den akademiske verden,

erhvervslivet og arbejdsmarkedets parter for at fremme en velinformeret debat om både

tidligere og fremtidige udvidelser. En vital del af Kommissionens kommunikationsstrategi er

civilsamfundsdialogen, som sigter mod at styrke båndene mellem civilsamfundet i EU og

kandidatlandene med henblik på at forbedre den gensidige forståelse, diskutere problemer og

tilskynde til en debat af høj kvalitet

***

Dette dokument beskæftiger sig først med kandidatlandene Kroatien og Tyrkiet og derefter de

potentielle kandidatlande på Vestbalkan

. Der offentliggøres side om side med dette

dokument detaljerede situationsrapporter for hvert land. Analysen vedrørende Den Tidligere

Jugoslaviske Republik Makedonien findes imidlertid i udtalelsen om dette lands ansøgning

om EU-medlemskab, som også blev afgivet den 9. november.

Se Kommissionens meddelelse om civilsamfundsdialogen mellem EU og kandidatlandene

(KOM(2005) 290).

Kommissionen rapporterede den 25. oktober 2005 om sit tilsyn med Bulgariens og Rumæniens

fremskridt (se Kommissionens meddelelse KOM(2005) 534).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.1

YRKIET OG

ROATIEN

Tyrkiets fremskridt

Tyrkiet er under politisk omstilling, og landet opfylder stadig de politiske kriterier fra

København. Vigtige lovreformer er nu trådt i kraft og burde føre til strukturændringer i

retssystemet, særlig domstolene. Dog er tempoet for forandringerne aftaget i 2005, og

gennemførelsen af reformerne er ujævn. Tendensen til menneskerettighedskrænkelser er

ganske vist faldende, men de forekommer stadig, og der er et hastende behov for at

gennemføre allerede gældende lovgivning og på visse områder at tage yderligere

lovgivningsinitiativer. Der skal gøres en yderligere indsats med hensyn til de grundlæggende

friheder og menneskerettighederne, særlig hvad angår ytringsfriheden, kvinders rettigheder,

trosfrihed, fagforeningsrettigheder, kulturelle rettigheder og en yderligere styrkelse af kampen

mod tortur og mishandling. Tyrkiet bør tilstræbe at integrere reformprocessen bedre i alle

offentlige myndigheders arbejde. Tyrkiets tilslutning til yderligere politisk reform bør

omsættes i mere konkrete resultater til fordel for alle tyrkiske statsborgere uanset oprindelse.

Tyrkiet har gjort fundamentale fremskridt på det økonomiske område og kan nu betragtes som

en fungerende markedsøkonomi, så længe landet fastholder de nylige stabiliserings- og

reformresultater. Tyrkiet burde også være i stand til at klare konkurrencepresset og

markedskræfterne inden for Unionen på mellemlang sigt, forudsat at det fastholder sin

stabiliseringspolitik og tager yderligere afgørende skridt til strukturreform.

Hvad angår overtagelsen og gennemførelsen af EU-retten, har Tyrkiet gjort fremskridt på

flere felter, men det drejer sig om en tidligt stadium på de fleste områder. Der kræves et

yderligere arbejde på alle områder, ny lovgivning skal holdes på linje med EU-retten, og

diskrimination mod ikke-tyrkiske tjenesteydere eller produkter eller forskelsbehandling af

medlemsstaterne

skal

bringes

til

ophør.

Forpligtelserne

henhold

til

toldunionsbestemmelserne skal overholdes. Den administrative og retslige kapacitet skal

styrkes med henblik på anvendelse af EU-regler, efterhånden som de indføres i landet.

1.2

Kroatiens fremskridt

Kroatien har ingen større vanskeligheder med at opfylde de politiske kriterier for

medlemskab. Der har været fremskridt på de fleste områder, men skal endnu gøres en større

indsats for reform af retssystemet, også hvad angår uvildig retsforfølgning af

krigsforbrydelser, for bekæmpelse af korruption, for forbedring af mindretallenes situation og

for lettelse af flygtninges tilbagevenden. Der er gjort gode fremskridt med det regionale

samarbejde, både i de bilaterale forbindelser med nabolande og med regionale initiativer. Det

manglende samarbejde med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det

Tidligere Jugoslavien (ICTY) forhindrede EU i at indlede tiltrædelsesforhandlinger som

planlagt i marts 2005; der er nu konstateret et komplet samarbejde, som skal opretholdes.

Kroatien kan, hvad angår de økonomiske kriterier, anses for at være en fungerende

markedsøkonomi. Det skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne

i EU på mellemlang sigt, forudsat at det viderefører sit reformprogram med henblik på at

fjerne de resterende svagheder.

Kroatien har gjort visse fremskridt med overtagelse og gennemførelse af EU-retten, særlig

hvad angår lovgivningstilpasning. Kroatien skal fortsætte med lovgivningstilpasningen på alle

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

felter og samtidig styrke den administrative og retslige kapacitet til at håndhæve EU-retten. I

mange tilfælde er håndhævelsen for svag, og den administrative kapacitet er ujævn.

1.3

Tiltrædelsesstrategi

Tiltrædelsesforhandlingernes forløb

Forbindelserne mellem EU og Tyrkiet og Kroatien trådte ind i en ny historisk fase med

indledningen af tiltrædelsesforhandlingerne den 3. oktober 2005. EU har indfriet sine tilsagn i

den forbindelse. Forhandlingerne vil give begge lande mulighed for at demonstrere, at de er

besluttede på og i stand til at foretage den nødvendige omstilling og opfylde alle kravene til

medlemskab.

Undertegnelsen af tillægsprotokollen til Ankara-aftalen i sommer var en forudsætning for

indledningen af tiltrædelsesforhandlinger med Tyrkiet. EU vil føre nøje tilsyn med, hvordan

protokollen gennemføres, og vil i 2006 foretage en evaluering, særlig med hensyn til om alle

restriktionerne for de frie varebevægelser, herunder transportmidler, er blevet hævet.

ICTY's chefanklagers vurdering, at Kroatien nu samarbejder fuldt ud med tribunalet, har

banet vejen for Rådets beslutning om at indlede tiltrædelsesforhandlinger. Et konsekvent

samarbejde med ICTY vil fortsat være en forudsætning for fremskridt igennem

tiltrædelsesprocessen. Mindre end et fyldestgørende samarbejde med ICTY på noget

tidspunkt vil påvirke forløbet i almindelighed i forhandlingerne og kunne føre til suspension

af forhandlingerne.

Forhandlingerne vil blive ført på basis af klare og stramme forhandlingsdirektiver, som Rådet

udsteder, og som indeholder metoder og vejledende principper

. Forhandlingerne baseres på

hvert lands egen fortjeneste, og tempoet i forhandlingerne afhænger af landets fremskridt med

opfyldelsen af kravene til medlemskab. Unionen forventer, at begge lande opfylder de

politiske kriterier og arbejder på en yderligere forbedring i løbet af forhandlingerne. Hvis et

land gør sig skyldig i en alvorlig krænkelse af principperne om frihed, demokrati, respekt for

menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder og retsstaten, som Unionen

bygger på, kan tiltrædelsesforhandlingerne suspenderes. Begge lande skal acceptere EU-retten

for at blive medlem af Unionen. Der kan som under alle tidligere tiltrædelsesforhandlinger

aftales særlige ordninger.

Unionen vil specificere benchmarks for foreløbig afslutning og eventuelt også for åbning af

de enkelte kapitler. Blandt benchmarks for kapitlerne på det økonomiske område vil

Kommissionen særlig være opmærksom på, at forpligtelserne over for Unionen og alle

medlemsstaterne i henhold til associeringsaftalerne opfyldes, herunder for Tyrkiets

vedkommende toldunionen og tillægsprotokollen, hvilket også gælder kriteriet om en

fungerende markedsøkonomi. Hvis Kommissionen senere konkluderer, at et kandidatland

ikke længere opfylder disse forpligtelser og kriterier, kan den foreslå medlemsstaterne, at

tiltrædelsesforhandlingerne om de relevante kapitler suspenderes.

Det første skridt i forhandlingerne var begyndelsen på den analytiske gennemgang, den

såkaldte 'screening', af EU-retten den 20. oktober 2005. I screeningen deltager eksperter fra

Tyrkiet og Kroatien og fra Kommissionen til at forklare EU-reglerne og undersøge hvert af

Forhandlingsdirektiverne er offentliggjort på: http://europa.eu.int/comm/enlargement/turkey/docs.htm

og http://europa.eu.int/comm/enlargement/croatia/key_documents.htm

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

landenes planer for overtagelse og gennemførelse af dem. Det forventes at tage indtil efteråret

2006, før alle kapitler i EU-retten er screenet. Når et kapitel er screenet, vil EU på forslag af

Kommissionen tage stilling til, om det kan åbnes, eller hvilke benchmarks der skal opfyldes

inden da.

Støtte af reformer

En af søjlerne i Kommissionens strategi for Tyrkiet er den aktive støtte af processen for

politiske reformer. Det løbende tilsyn med de politiske kriterier er intensiveret med hyppige

møder på politisk plan og ekspertplan til at foretage en detaljeret undersøgelse af anliggender

og problemer, som bringes op i forbindelse med de forskellige hovedpunkter for de politiske

kriterier. De vigtigste udestående spørgsmål vil skulle løses på et tidligt tidspunkt i

tiltrædelsesforhandlingerne, eventuelt ved en benchmarking af nødvendige initiativer

vedrørende de relevante forhandlingskapitler, hvis tempoet i forhandlingerne skal kunne

opretholdes.

Kommissionen yder fortsat aktivt støtte til processen for politisk, økonomisk og anden reform

i forbindelse med tiltrædelsesprocessen i Kroatien, særlig i forbindelse med stabiliserings- og

associeringsaftalen, som trådte i kraft i februar 2005.

For begge landes vedkommende foreslår Kommissionen tiltrædelsespartnerskaber, som

afspejler de vigtigste prioriteter, der er indkredset i situationsrapporterne. De omsætter

kravene til fremskridt mod EU i konkrete tiltag. EU-bistandsprojekterne er udformet med

sigte på samme prioriteter.

Kroatien er nu, efter at landet har fået kandidatstatus, berettiget til adgang til alle tre

førtiltrædelsesfinansieringsinstrumenter: Phare til institutionsopbygning og økonomisk og

social samhørighed, ISPA til miljø- og transportinfrastruktur og SAPARD til landbrug og

udvikling af landdistrikter. Kroatien har desuden fortsat adgang til det regionale CARDS-

program i 2005 og 2006. Førtiltrædelsesfinansieringen beløber sig til 105 mio. EUR i 2005 og

140 mio. EUR i 2006. Kroatien kan også deltage i EF-programmer.

Førtiltrædelsesprogrammet for finansiel bistand 2005 til Tyrkiet består af et nationalt program

og tilknyttede udgifter via multilandeprogrammer, kommunikation og forvaltning, som

beløber sig til i alt 300 mio. EUR i 2005 og 500 mio. EUR i 2006. Hovedprioriteterne i 2005-

programmet afspejler EU's prioriteter vedrørende de politiske kriterier, økonomisk og social

samhørighed, gennemførelsen af EU-retten på vigtige områder og den politiske og sociale

dialog mellem EU og Tyrkiet. De omfatter også finansiering til at forberede Tyrkiet på

gennemførelsen af store infrastrukturprojekter og foranstaltninger af strukturfondstypen fra og

med 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.1

ET VESTLIGE

ALKAN

Fremskridt i Albanien, Bosnien-Herzegovina, Den Tidligere Jugoslaviske

Republik Makedonien

, Serbien og Montenegro samt Kosovo

Den politiske udvikling

Den politiske situation i almindelighed er under bedring, men der består endnu større

udfordringer. Albanien er politisk mere stabilt, hvilket det gnidningsløse regeringsskifte i

juli/august 2005 vidner om; forvaltningsformerne skal dog endnu forbedres betydeligt.

Bosnien-Hercegovina har gjort betydelige fremskridt med at realisere prioriteterne i

gennemførlighedsundersøgelsen, men landets komplicerede forfatningsmæssige strukturer

fører ofte til blokeringer og en ineffektiv beslutningstagning. Den Tidligere Jugoslaviske

Republik Makedonien har vist et stærkt engagement i gennemførelsen af Ohrid-rammeaftalen

og har gjort store fremskridt siden 2001 med at styrke landets stabilitet. Serbien og

Montenegro lider under strukturbetingede svagheder og koordinationsproblemer, særlig på

områder, hvor kompetencen deles mellem statsunionen og republikkerne. Kosovos

institutioner har endnu ikke den politiske modenhed, som er nødvendig til at opbygge et

virkeligt demokratisk, sikkert og multietnisk samfund.

De demokratiske institutioner fungerer efterhånden bedre. Landene skal endnu lægge sidste

hånd på deres valgreformer. Valgstandarderne er blevet forbedret. Parlamenterne bliver

efterhånden mere effektive på tværs af regionen, men ressourceknaphed og en ukonstruktiv

politisk atmosfære hindrer i nogle lande deres arbejde. Den offentlige forvaltning er sårbar

over for politisk indblanding og lider under en svag administrativ kapacitet og

gennemførelseskapacitet. Landene vil skulle sætte mere ihærdigt ind med reformer. De vil

også skulle opbygge en højt kvalificeret og uafhængig offentlig tjeneste, som kan forvalte den

europæiske integrationsproces.

Retssystemerne undergår reform, og lovgivningen er blevet forbedret. Domstolene er dog

generelt fortsat svage og mangler uafhængighed. Ineffektivitet, ressourceknaphed,

sagsophobning og kraftesløs gennemførelse og håndhævelse af lovgivning er fælles

problemer for alle landene. I Kosovo er det en prioritet for retssystemet at rekruttere personale

fra minoritetsgrupper. Lovgivningen om beskyttelse af menneskerettighederne og mindretal er

ganske vist på plads i næsten alle lande, men der forekommer stadig diskrimination i praksis.

Reformen af politiet skal fortsætte, således at det kan operere uden politisk indblanding og

organisere sig efter tekniske og professionelle kriterier. Organiseret kriminalitet og korruption

er stadig et stort problem i hele regionen. Landenes strategi for bekæmpelse af korruption vil

skulle afpudses og ajourføres med realistiske mål og tidsplaner.

Antallet af personer, som er registreret som flygtninge eller internt fordrevne, er faldet,

hovedsagelig som følge af en genregistrering af flygtninge og internt fordrevne i Serbien og i

Bosnien-Hercegovina. Voldelighederne i Kosovo i marts 2004 var et hårdt slag mod

processen for tilbagevenden af flygtninge, og dialogen mellem Beograd og Pristina om dette

emne er fortsat problematisk.

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens fremskridt beskrives i Kommissionen udtalelse, som

offentliggøres særskilt (KOM(2005) 562).

Kosovo administreres i øjeblikket i henhold til FN-Sikkerhedsrådets resolution 1244.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bosnien-Hercegovina og Serbien og Montenegro har gjort store fremskridt med samarbejdet

med ICTY med udlevering af mange tiltalte til domstolen i Haag, men de skal endnu bevise,

at de er indstillet på et komplet samarbejde. Næsten alle lande har tilsluttet sig Rådets

afgørelse om indefrysning af aktiver tilhørende fysiske personer, som er tiltalt af ICTY

Et udvidet regionalt samarbejde er vigtigt for den videre stabilisering og forsoning. Det giver

en antydning af, hvorvidt et land er i stand til at klare sig i mere avancerede forbindelser med

EU. Den serbiske præsidents nylige undskyldning for krigsforbrydelser begået af hans

landsmænd i Bosnien-Hercegovina var et opmuntrende tegn på en uddybning af

forsoningsprocessen. Samarbejdet om flygtninges tilbagevenden er blevet forbedret og

udvikler sig i positiv retning på området retfærdighed, frihed og sikkerhed, også hvad angår

bekæmpelse af organiseret kriminalitet.

I de sidste seks år har stabilitetspagten ydet et værdifuldt bidrag, men dens funktionsgrundlag

har ændret sig. Regionen overtager gradvis ejerskabet til det regionale samarbejde, f.eks. via

den sydøsteuropæiske samarbejdsproces. Nøglefunktionerne i en reformeret stabilitetspagt vil

gradvis og på hensigtsmæssig måde kunne overdrages til regionen for at holde gang i det

regionale samarbejde.

Den økonomiske udvikling

Den makroøkonomiske stabilitet er i almindelighed blevet yderligere styrket. Dette har

bidraget til en støt vækst og en moderat inflation. De store underskud på de løbende poster er

dog stadig kilde til økonomiens sårbarhed.

Strukturreformerne er skredet frem i et ujævnt tempo. Privatiserings- og

omstruktureringsprocessen befinder sig på forskellige stadier. Det er stadig vanskeligt at

håndhæve ejendomsrettigheder og –kontrakter. Den store uformelle sektor er fortsat kilde til

skæv konkurrence og skatteunddragelse. Handelsliberaliseringen er blevet fremmet med

fuldførelsen af et regionalt net af frihandelsaftaler. Med henblik på at skabe fungerende

markedsøkonomier vil landene skulle sikre en yderligere makroøkonomisk stabilisering og

strukturreformer, herunder liberalisering og privatisering. Dette kræver egnede

forskriftsrammer og strukturer til selskabsstyring.

1.1.

Førtiltrædelsesstrategien

Realisering af udsigten til medlemskab: en køreplan

Alle landene på Vestbalkan har fået stillet i udsigt, at de kan blive medlem af EU, når de

opfylder de nødvendige betingelser

. EU står fast på dette løfte. Hvert af landene vil nærme

sig dette mål ved egen hjælp afhængigt af, hvilke fremskridt de gør med at opfylde kravene.

Landene befinder sig på forskellige stadier på vejen mod EU, men alle vil være i stand til at

realisere deres ambitioner om EU-medlemskab ved at følge den nedenfor beskrevne køreplan.

Som potentielle kandidatlande har de allerede adgang til en række instrumenter, som også

hjælper kandidatlandene. Her kan nævnes adgang til EF-programmer (inden for f.eks.

uddannelse, videnskab og forskning), hjælp til at nå EU-standarder, handelspræferencer for

deres varer, regelmæssig rapportering fra Kommissionens side og EU's politiske prioritering.

Rådets afgørelse 2004/767/FUSP om gennemførelse af fælles holdning 2004/694/FUSP.

Det Europæiske Råd i Thessaloniki i juni 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvert land kan indgå en vidtgående

stabiliserings- og associeringsaftale

med EU. En sådan

aftale hjælper til at forberede landene på Vestbalkan på fremtidigt medlemskab ved at indføre

EU-regler på forskellige områder længe før tiltrædelse. Kroatien og Den Tidligere

Jugoslaviske Republik Makedonien har så vidt en stabiliserings- og associeringsaftale med

EU. Albanien er ikke langt fra afslutning af forhandlingerne om en aftale, medens Serbien og

Montenegro netop har indledt forhandlinger, hvilket også Bosnien-Hercegovina snart vil gøre.

EU undersøger,

inden der indledes forhandlinger om en stabiliserings- og

associeringsaftale,

om basisbetingelserne er til stede. En tilstrækkelig grad af

stabilisering

en forudsætning for indledning af forhandlinger.

EU støtter yderligere stabiliseringen i regionen med en række instrumenter fra den fælles

udenrigs- og sikkerhedspolitik, f.eks. EU's særlige repræsentant, EU's overvågningsmission,

EU's militærstyrke i Bosnien-Hercegovina og EU's politimission i Bosnien-Hercegovina og i

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien. EU vil skulle tilpasse sin tilstedeværelse i

landene, efterhånden som de stabiliserer sig og gør fremskridt mod europæisk integration.

Unionen tog et vigtigt skridt i 2005 med udnævnelsen af én og samme person som chef for

Kommissionens delegation og EU's særlige repræsentant i Skopje.

Når der er sikret tilstrækkelig stabilitet, kan Kommissionen i en

gennemførlighedsrapport

henstille til Rådet, at der eventuelt indledes forhandlinger om en stabiliserings- og

associeringsaftale og på hvilke vilkår. Aftalemæssige forbindelser er vigtige, og

Kommissionen ser det derfor som en prioritet så snart som muligt at forhandle om og siden

indgå stabiliserings- og associeringsaftaler med de resterende lande. Der blev i oktober 2005

indledt forhandlinger med Serbien og Montenegro om en stabiliserings- og associeringsaftale.

Også i oktober henstillede Kommissionen til Rådet om indledning af forhandlinger med

Bosnien-Hercegovina om en stabiliserings- og associeringsaftale.

Forhandlingerne kan

afsluttes,

når landet har gjort tilstrækkelige fremskridt i almindelighed

på reformområderne, som er væsentlige for aftalens gennemførelse. Når aftalen engang er

undertegnet, skal den ratificeres af EU og det fremtidige associerede land. I mellemtiden

anvendes handelsbestemmelserne i stabiliserings- og associeringsaftalen ved hjælp af en

interimsaftale. Aftalen træder i kraft efter ratifikationen.

Kroatien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har en stabiliserings- og

associeringsaftale med EU. Albanien har gjort tilstrækkelige fremskridt med udvikling af

lovgivning og institutioner og den nødvendige administrative kapacitet til at gennemføre den

fremtidige aftale på hensigtsmæssig måde; dette baner vejen for en afslutning af

forhandlingerne om stabiliserings- og associeringsaftalen.

Kommissionen skønner, at forhandlingerne med Serbien og Montenegro og Bosnien-

Hercegovina vil kunne afsluttes inden for et år efter indledningen. Det er et ambitiøst mål,

som afhænger af konkrete fremskridt med de politiske, økonomiske og institutionelle

reformer.

Hvis et land kan føre forhandlinger om en aftale og bringe dem til en afslutning, kan det

bevise, at det er i stand til at klare sig i mere avancerede forbindelser med EU. Den rette

gennemførelse af aftalen er derfor et bedste grundlag for en vurdering af, om et land er parat

til at gå videre til de næste faser, nemlig kandidatstatus og siden tiltrædelsesforhandlinger.

Positive resultater med indfrielsen af forpligtelserne i forbindelse med en stabiliserings- og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

associeringsaftale (herunder handelsbestemmelserne) er således en væsentlig forudsætning

for, at EU vil tage en eventuelt

ansøgning

om medlemskab under overvejelse.

EU kan efter at have modtaget en ansøgning om medlemskab på basis af en udtalelse fra

Kommissionen beslutte at give et land

kandidatstatus.

Det er en politisk anerkendelse af

nærmere forbindelser med et land, der er på vej mod medlemskab. I praksis betyder det, at

EU-bistanden kan anvendes på alle områder, der har relevans til landets evne til med tiden at

påtage sig forpligtelserne ved medlemskab, såsom forberedelse til anvendelse af

strukturfondene. Det medfører dog ikke en automatisk generel forøgelse af den bistand, der

tildeles landet. Kandidatstatus betyder, at det pågældende land går ind i en ny fase i sine

forbindelser med EU og vil drage fordel af en mere intens politisk dialog og et udvidet

økonomisk samarbejde med Kommissionen og medlemsstaterne.

Kandidatstatus er en forudsætning for

indledning af tiltrædelsesforhandlinger,

men det er

ikke nok. Inden der kan indledes tiltrædelsesforhandlinger, skal landet i tilstrækkeligt omfang

opfylde Københavnskriterierne i almindelighed. De politiske kriterier skal være opfyldt

også hvor det gælder uindskrænket samarbejde med ICTY. Landet skal endnu sætte kraftigt

ind på at opfylde de økonomiske kriterier og indfri forpligtelserne ved medlemskab.

Kommissionen undersøger i sin udtalelse om landets ansøgning og medlemskab, hvor langt

landet er nået med hensyn til opfyldelse af betingelserne, og rapporterer derefter jævnligt om

fremskridtene. Det Europæiske Råd beslutter, om der kan indledes forhandlinger og hvornår,

på grundlag af en henstilling fra Kommissionen. Når denne beslutning er truffet, indkaldes der

til en regeringskonference på basis af de forhandlingsdirektiver, som Rådet havde udstedt på

forslag af Kommissionen.

Som angivet i forhandlingsdirektiverne for Kroatien skal landet helt indtil tiltrædelsen arbejde

på at opfylde de specifikke kriterier i stabiliserings- og associeringsprocessen og for

gennemførelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen. Ujævnheder i opfyldelsen af disse

krav vil påvirke forhandlingstempoet. Tidligere erfaringer har vist, at der kan være år til

forskel i tiltrædelsesforhandlingerne afhængigt af, hvilket land det drejer sig om.

Forhandlingerne er i kraft af deres art en fleksibel proces. Når de engang er bragt til ende,

nedfældes forhandlingsresultaterne i en tiltrædelsestraktat. Denne traktat danner grundlaget

for tiltrædelsen af Unionen, når den engang er godkendt af Europa-Parlamentet og ratificeret

af alle medlemsstater og det tiltrædende land.

Støtte af reformer

europæiske partnerskaber

ligger til grund for landenes reformbestræbelser og angiver,

hvilke konkrete tiltag der er nødvendige til at sikre fremskridt med køreplanen. De beskriver

prioriteterne på kort og mellemlang sigt for hvert enkelt stadium i førtiltrædelsesprocessen.

Landene skal så hurtigt som muligt reagere på de af EU foreslåede prioriteter med deres egne

handlingsplaner. For bedst muligt at udnytte dette instrument skal landene indarbejde

partnerskabsprioriteterne i deres indenlandske politiske dagsorden, og ikke blot i

lovgivningsplanlægningen men også i den budgetmæssige og administrative planlægning. De

europæiske partnerskaber skal fortsat danne grundlag for CARDS-bistandsprogrammet for

landene på Vestbalkan

Som specificeret af Det Europæiske Råd i Helsinki i december 1999.

CARDS = fællesskabsbistand til genopbygning, udvikling og stabilisering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Unionen støtter reformdagsordenen i de europæiske partnerskaber med en række virkemidler.

EU-bistanden

til Vestbalkan omfatter en tildeling på 539 mio. EUR i 2005 alene, herunder

støtte til det regionale program, som Kroatien fortsat har adgang til. Bistanden fokuserer på de

udfordringer, der er indkredset i forbindelse med de europæiske partnerskaber. De fleste nye

EU-bistandsinstrumenter, som blev godkendt på topmødet i Thessaloniki i 2003, er nu på

plads. Landene har fået mulighed for at deltage i EF-programmer, således at de kan gøre sig

bekendt med EU's politikker og arbejdsmetoder. Kommissionen overvejer snarest at stille

forslag om anvendelse af diagonal oprindelseskumulation i handelen mellem landene i

regionen, som har indgået en frihandelsaftale med EU. Kommissionen har side om side

hermed foreslået en femårig forlængelse af landenes frie adgang til EU-markedet for i det

væsentlige alle produkter. Fremskridt mod indgåelse af aftaler om tilbagetagelse og lempelse

af visumreglerne vil signalere, at der er gensidig tilslutning til et yderligere samarbejde på

området retfærdighed, frihed og sikkerhed.

(1)

ONKLUSIONER OG HENSTILLINGER

Kommissionens udvidelsespolitik bygger på konsolidering, betingethed og

kommunikation. En omhyggeligt forvaltet udvidelsesproces bidrager til at udbrede

fred, stabilitet, velfærd, demokrati og retsstatsprincipperne på tværs af Europa.

Unionen står ved de tilsagn, den har afgivet, når landene engang opfylder de strenge

tiltrædelsesbetingelser. Hvert land vil blive vurderet efter egen fortjeneste.

Kommissionen vil bistå landene og overvåge deres fremskridt for at garantere en

hensigtsmæssig gennemførelse og håndhævelse af reglerne. Samtidig vil EU som

helhed skulle sørge for en bedre kommunikation om målene med og udfordringerne i

tiltrædelsesprocessen.

Med indledningen af tiltrædelsesforhandlinger med Tyrkiet og Kroatien den 3. oktober

blev der påbegyndt en ny fase i den politiske og økonomiske integration. I

tiltrædelsespartnerskaberne fastsættes de centrale opgaver, som hvert land skal løse

løbende under forhandlingerne.

Vestbalkans plads er i EU i fremtiden. Landene på Vestbalkan er i færd med at udvikle

sig fra stabilisering og genopbygning til bæredygtig udvikling, associering med og

integration i de europæiske strukturer og realiserer således de mål, som Det

Europæiske Råd havde sat sig på mødet i Thessaloniki i 2003. Kommissionen sigter

mod, at alle landene indgår en stabiliserings- og associeringsaftale med EU som et

solidt grundlag for aftalemæssige forbindelser. Hvis et land opviser tilfredsstillende

resultater med gennemførelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen (herunder

anvendelse af handelsbestemmelserne i form af en interimsaftale), vil EU velvilligt

overveje en eventuel ansøgning og medlemskab.

Kommissionen henstillede i år, at EU skulle indlede forhandlinger om en

stabiliserings- og associeringsaftale med Serbien og Montenegro og Bosnien-

Hercegovina. Afhængigt af disse landes fremskridt med politiske, økonomiske og

institutionelle reformer burde det være muligt at fuldføre forhandlingerne om en

stabiliserings- og associeringsaftale inden for et år efter indledningen af

forhandlingerne. Albanien har gjort tilfredsstillende fremskridt i almindelighed på

reformområder, som er vigtige for gennemførelsen af landets fremtidige stabiliserings-

og associeringsaftale; dette baner vejen for en afslutning af forhandlingerne.

(2)

(3)

(4)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(5)

EU drager omsorg for, at Kosovo har adgang til de centrale bistandsinstrumenter, som

tilbydes regionen. Drøftelserne om Kosovos status er en udfordring for hele regionen

og for verdenssamfundet. Det er vigtigt, at alle parter bakker stærkt op om et

multietnisk, stabilt og demokratisk Kosovo, for at der kan findes en bæredygtig

løsning, som kan styrke sikkerheden og stabiliteten i regionen og bidrage til yderligere

fremskridt mod EU.

Kommissionen anbefaler i sin udtalelse, at Det Europæiske Råd indrømmer Den

Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien status som kandidatland.

Tiltrædelsesforhandlingerne bør gå i gang, når landet engang opfylder

medlemskabskriterierne i tilstrækkeligt omfang. Kommissionen vil forelægge Rådet

en rapport senest ved udgangen af 2006 om udviklingen i Den Tidligere Jugoslaviske

Republik Makedonien.

(6)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag: Konklusioner af statusrapporterne om Albanien, Bosnien-

Hercegovina, Kroatien, Serbien og Montenegro og Kosovo,

Tyrkiet

Albanien

Hvad angår den

politiske situation,

har Albanien gjort fremskridt med styrkelsen af de

demokratiske institutioner, de retslige institutioner og de offentlige forvaltningsinstitutioner,

men må implementere strategierne og lovgivningen mere energisk for at få dem til at fungere

stadig bedre. Der er gjort en indsats for at bekæmpe korruption og forbedre

menneskerettighedssituationen. Der må sættes yderligere ind på at opnå betydelige resultater.

Albanien har fortsat spillet en positiv politisk og handelsmæssig rolle i regionen.

Parlamentet har fortsat været hovedforum for den politiske debat, og det har vedtaget en

betydelig mængde vigtig lovgivning. En skarp politisk konfrontation har hindret politisk

konsensus om reformspørgsmål og forsinket fremskridtene. Nye forretningsordensregler i

Parlamentet og især det styrkede udvalg for europæisk integration kunne bidrage til at fremme

konstruktiv konsensus. Parlamentsvalget i juli 2005 foregik grundlæggende på forsvarlig vis

og førte til et gnidningsløst magtskifte, men viste også mangler, der tydede på, at yderligere

valgreformer er påkrævet.

Regeringen har udviklet vigtige nye strategier og koordineringsværktøjer af betydning for

Albaniens EU-fremskridt. I mange tilfælde kræves der yderligere energi og engagement for at

anvende dem til at nå konkret forbedrede resultater. Ministeriet for europæisk integration er

blevet styrket, men har brug for yderligere ressourcer til at forbedre sit lederskab og

koordineringen med hensyn til EU-spørgsmål. En fusion af flere ministerier kunne forbedre

koordineringen på beslægtede politikområder, men det vil være nødvendigt omhyggeligt at

sikre et passende kontrolsystem.

Albanien har forbedret tilsynet med den offentlige forvaltning, herunder ansættelse og

uddannelse af personale, og taget skridt til at udbygge de retlige rammer for den. Det er nu

nødvendigt at sikre en passende sondring mellem det politiske og det administrative niveau og

at forbedre bedømmelsesprocedurerne og ansættelsesvilkårene for forvaltningens

embedsmænd.

Der er gjort fremskridt med forbedringen af den måde, retsvæsenet fungerer på i Albanien.

Uddannelsen af dommere og anklagere er blevet forbedret, og der bør nu tages yderligere

skridt til at sikre deres uafhængighed og til at forbedre ansættelsesvilkårene for det øvrige

domstolspersonale. Der er truffet foranstaltninger til at øge gennemsigtigheden og

koordineringen i retsvæsenet, men yderligere skridt er påkrævet. Selv om flere domme nu

fuldbyrdes, er fuldbyrdelsesprocenten stadig forholdsvis lav. Der bør nu anvendes nye

retsredskaber og regionale aftaler for at opnå bedre konkrete resultater i bekæmpelsen af

organiseret kriminalitet og terrorisme.

Der er gjort en vis indsats for at bekæmpe korruption: arbejdet er fortsat i internationale fora,

der er vedtaget ny lovgivning om interessekonflikter, flere offentlige embedsmænd er blevet

retsforfulgt for korruption, og der er sat stærkt ind over for korruption i politiet. De konkrete

resultater er imidlertid stadig begrænsede: der kræves fortsat en stor indsats med hensyn til

håndhævelse af den nugældende lovgivning og vedtagelse af nye foranstaltninger i tråd med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Albaniens handlingsplan for korruptionsbekæmpelse, GRECO-anbefalingerne og de

internationale konventioner til bekæmpelse af korruption.

På menneskerettighedsområdet har Albanien gjort en vis indsats for at forbedre forholdene for

fængselsindsatte med en ny adfærdskodeks og intern kontrollov for fængsler, men de fysiske

forhold er stadig dårlige som følge af utilstrækkelig infrastruktur. Kendskabet til og

håndhævelsen af landets lovgivning og de internationale konventioner om behandling af

fanger bør forbedres. Der er ikke gjort større konkrete fremskridt med forbedring af

mediefriheden. Der er gjort lovgivningsmæssige fremskridt med styrkelsen af

ejendomsrettighederne, men det er i høj grad nødvendigt at accelerere implementeringen.

Albanien er et eksempel på religiøs tolerance, men der kræves yderligere fremskridt inden for

menneske- og mindretalsrettigheder for at nå op på internationale standarder.

Albanien har fortsat spillet en positiv rolle i regionen og er aktivt blevet ved med at uddybe de

politiske og handelsmæssige forbindelser med sine naboer på grundlag af frihandelsaftaler og

regionale multilaterale initiativer, ligesom landet fortsat har ført en konstruktiv politik over

for Kosovo.

Albaniens

økonomi

fungerer til en vis grad efter markedsprincipper. Det er nødvendigt at gå

videre med en stærk reformindsats for at afhjælpe økonomiens konkurrencemæssige mangler.

Væksten var fortsat stærk, og inflationspresset dæmpet. Underskuddet på de løbende poster er

blevet mindre. Den finanspolitiske konsolidering fortsatte, og budgetunderskuddet er faldet.

Reformen af den offentlige forvaltning er gået fremad, og skatteforvaltningens administrative

kapacitet er blevet forbedret. Der er gjort visse fremskridt med hensyn til finanskontrol og

intern revision i den offentlige sektor. Privatiseringen af små og mellemstore virksomheder er

tilendebragt. Salget af sparekassen afsluttedes i 2004, og privatiseringen af Albtelecom blev

indledt i begyndelsen af 2005. Tilsynet er blevet styrket ved indførelse af en risikobaseret

tilsynsproces. Arbejdsmarkedet betragtes som forholdsvis fleksibelt.

Styringen i den offentlige sektor må imidlertid styrkes, og privatiseringen af store

virksomheder er blevet forsinket. Finanssektorens evne til at kanalisere opsparede midler ind i

produktive investeringer er på det seneste blevet forbedret, men er stadig beskeden. Der er

fortsat problemer med at få fastslået og håndhævet ejendomsrettigheder, hvilket skader

potentialet for investeringer og økonomisk aktivitet. Der var fortsat hindringer for oprettelsen

af virksomheder, såsom svag infrastruktur, dårlig lovgivning og mangelfuld implementering

af skattelovgivning. Illoyal konkurrence fra virksomheder i den grå økonomi er stadig et

problem. Uddannelsesniveauet er fortsat relativt lavt, og udbuddet af faglært arbejdskraft

begrænset.

Albanien har gjort nogle fremskridt med opfyldelsen af

europæiske standarder.

Det har

navnlig drejet sig om vedtagelse af ny lovgivning og oprettelse af nye institutioner. Der er

også gjort en vis indsats for at styrke den administrative kapacitet, men i en række tilfælde er

større engagement og flere midler en forudsætning for yderligere fremskridt.

Hvad angår det

indre marked,

har Albanien fortsat gjort fremskridt inden for

frie

varebevægelser.

Der er gjort tilfredsstillende fremskridt vedrørende standardisering og

certificering, men der bør lægges større vægt på implementering af den nye og globale

metodes og den gamle metodes direktiver. Der har ikke været nogen udvikling i lovgivningen

vedrørende metrologi, og prøveudstyret er mangelfuldt. Der kræves betydelige yderligere

lovgivningsmæssige og administrative fremskridt for at få en behørig markedsovervågning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forbrugerbeskyttelseslovene bør forbedres og implementeres. Hvad angår

bevægelighed for

personer og tjenesteydelser og etableringsret,

har Albanien fortsat et problem med

emigration. Lovgivningen om etableringsret er forholdsvis åben, men må ændres for at fjerne

forskelsbehandlingen af indenlandske og udenlandske virksomheder. Reglerne for

tjenesteydelser er ret liberale. Der er ikke sket nogen væsentlig udvikling med hensyn til

kapitalbevægelser.

Albanien har gjort betydelige fremskridt med hensyn til reglerne på

toldområdet,

og der er

blevet opkrævet flere indtægter, men på andre beslægtede områder har fremskridtene været

mere begrænsede, og der må sættes yderligere ind på at bekæmpe korruption i toldvæsenet.

Skattelovgivningen

er blevet forbedret, særlig til gavn for SMV. Det har været positivt, at

afdelingen for opkrævning af social- og sygeforsikringsbidrag er blevet overført til

skatteforvaltningen. Skattelovgivningen bør implementeres på en fair og gennemsigtig måde,

og skatteopkrævningen bør forbedres.

Med hensyn til

konkurrence

må der satses mere på at give markedsaktørerne en øget

forståelse af principperne. Der er gjort særlige fremskridt vedrørende statsstøtte, bl.a. med

oprettelsen af et departement for statsstøtte og vedtagelse af ny lovgivning. De gældende

regler for

offentlige indkøb

bør overholdes, og der kræves et betydeligt lovgivningsarbejde i

relation hertil for at kunne overholde EU-standarderne. Der er vedtaget ny lovgivning om

intellektuelle ejendomsrettigheder,

men håndhævelsen bør styrkes. Der er gjort visse

fremskridt med hensyn til

statistikker,

særlig vedrørende klassificering og oprettelse af et

virksomhedsregister, som nu bør udbygges. De makroøkonomiske statistikker bør forbedres.

Hvad angår

sektorpolitikker,

har der kun kunnet ses begrænsede fremskridt for

industri- og

SMV-sektoren,

men de ovennævnte skridt med hensyn til beskatning kom sektoren til gode.

Albanien bør fuldt ud implementere sin handlingsplan for formindskelse af administrative

hindringer, og det bør også tage fat på den uformelle økonomi.

For

landbrug og fiskeri

har fremskridtene været små. Landbruget fungerer stadig som en

økonomisk og social stødpude, der mindsker fattigdommen og arbejdsløsheden, selv om dets

andel af BNP til stadighed falder. Der mangler endnu et stort arbejde med hensyn til

forbedring af kvaliteten af landbrugsprodukter og fiskevarer, særlig i relation til

fødevaresikkerhed.

Fremskridtet med hensyn til

miljø

er begrænset. Der er vedtaget forbedret lovgivning på visse

felter, men håndhævelsen er fortsat problematisk. Den administrative kapacitet til

implementering af miljølovgivningen bør styrkes.

Der er gjort visse fremskridt på

transportområdet,

særlig med hensyn til lovgivning og

deltagelse i internationale fora, men transportinfrastrukturen er fortsat utilstrækkelig og dårligt

vedligeholdt. Albanien bør implementere sin transportmasterplan og forbedre

transportsikkerheden for de forskellige transportformer. Investeringerne i transportsektoren

bør være gennemsigtige og respektere reglerne for offentlige indkøb.

Albanien har gjort gode fremskridt med hensyn til

energi,

særlig ved implementering af

energihandlingsplanen, tilpasning af lovgivningen og underskrivelse af traktaten om det

sydøsteuropæiske energifællesskab. Det må fortsat nøje implementere energihandlingsplanen

for at mindske de stadig hyppige strømafbrydelser og ulovlige tilslutninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er gjort visse fremskridt på området

informationssamfund og medier,

særlig i kraft af

liberaliseringen af telekommunikationssektoren og forbedret distribution af elektroniske

meddelelser. Privatiseringen af Albtelecom skal afsluttes tilfredsstillende, og der bør udvikles

lovgivning om telekommunikation for at tiltrække yderligere investeringer. Der skal gøres en

yderligere indsats for at tilnærme lovgivningen om elektronisk kommunikation,

informationsteknologi og den audiovisuelle sektor og sikre, at den implementeres uden

forskelsbehandling.

Albanien har udarbejdet et udkast til et politikpapir om intern finanskontrol i den offentlige

sektor, men det må udvikles yderligere. Hvad angår ekstern revision, bør Albaniens øverste

revisionsinstitution forbedres i overensstemmelse med INTOSAI-retningslinjerne, og dens

finansielle uafhængighed bør sikres.

På området

retfærdighed, frihed og sikkerhed

er rejsedokumenter blevet gjort mere sikre, men

der bør arbejdes videre med at computerisere

visumsystemet

og bringe visumlovgivningen på

højde med EU-normerne. Albanien har i betydelig grad forbedret

grænsekontrollen

i kraft af

en bedre forvaltning og IT-infrastruktur og et bedre samarbejde med nabolandene, men

smugling er fortsat et vigtigt problem, som der bør tages fat på med en integreret

grænseforvaltningsstrategi,

der

forbedrer

det

tværtjenstlige

samarbejde

ressourcesituationen. Der er vedtaget nationale strategier for

migration

asyl,

og Albanien

har undertegnet en tilbagetagelsesaftale med EU. De skal nu finansieres og implementeres.

Der er gjort fremskridt med bekæmpelsen af

pengehvidvask

i kraft af nye

gennemførelsesbestemmelser og skridt til forbedring af det tværtjenstlige og regionale

samarbejde. Der må imidlertid arbejdes videre med disse aspekter, så der fokuseres på

resultater, og den finansielle efterretningsenhed, anklagemyndigheden og politienheden for

økonomisk kriminalitet må have flere ressourcer for fuldt ud at kunne fungere effektivt.

Albanien har gjort et vist fremskridt i bekæmpelsen af ulovlig handel med

narkotika.

Der er

vedtaget en national strategi for bekæmpelse af narkotika og indført lovgivning om særlige

undersøgelsesmidler og beslaglæggelse af aktiver. Albanien er imidlertid fortsat et vigtigt

transitland for narkotikasmugling og bør prioritere implementeringen af strategien for

bekæmpelse af narkotika højere og afsætte flere midler til finansiering af den. Det bør styrke

håndhævelsen yderligere, forbedre koordineringen både i landet selv og med udenlandske

partnere og forebygge, at offentligt ansatte obstruerer narkotikaundersøgelser.

Der er gjort visse fremskridt med at effektivisere det albanske

statspoliti

ved styrkelse af de

afdelinger, der beskæftiger sig med organiseret kriminalitet og korruption, og retsforfølgning

og afskedigelse af et større antal ofte overordnede politifolk på grund af korruption. Albanien

må ikke desto mindre forbedre politiets forvaltning og udstyr yderligere, særlig hvad angår

menneskelige ressourcer, gennemsigtighed, autonomi og strafferegistre, og bør søge hurtigere

at nå frem til en aftale med Europol.

Albanien har gjort fremskridt i bekæmpelsen af

organiseret kriminalitet og terrorisme

vedtaget en målrettet lovpakke. Albanien har fortsat implementeringen af de specifikke

handlingsorienterede foranstaltninger mod organiseret kriminalitet og opgraderet de

ministerielle nøgleorganer og forbedret lovgivningen om udbytte af kriminalitet. Politiets

efterretningsanalyse er blevet forbedret, og menneskesmuglingen til søs er blevet reduceret.

Der bør imidlertid gøres hurtigere fremskridt med implementeringen af de

handlingsorienterede foranstaltninger, og der må snarest tages konkrete skridt til at forbedre

beskyttelsen af vidner. Albanien bør forbedre det tværtjenstlige samarbejde, satse stærkere på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

regionalt og internationalt samarbejde og mere målrettet anvende sine nye retsredskaber til at

anholde og retsforfølge personer, der deltager i organiseret kriminalitet. Bekæmpelsen af

terrorisme

er blevet styrket med oprettelsen af en speciel politiafdeling. Albanien har støttet

internationale initiativer på området, udvist formodede tilhængere af terrorisme og er i gang

med at forbedre lufthavnssikkerheden. Det bør fremskynde implementeringen af

internationale konventioner og forbedre sikkerheden i Tiranas lufthavn yderligere.

Bosnien-Hercegovina

Hvad angår den

politiske situation,

har Bosnien-Hercegovina gjort fremskridt med en

yderligere konsolidering af stabiliteten i de institutioner, der skal sikre demokrati,

retsstatsforhold, menneskerettigheder og respekt for og beskyttelse af mindretal. De fleste af

forpligtelserne efter tiltrædelsen af Europarådet er blevet opfyldt. Der må dog fortsat gøres en

indsats for at garantere en uomstødelig, selvbærende stat, der kan tage fuldt ansvar for

regeringsanliggender.

For så vidt angår de demokratiske principper, tog Bosnien-Hercegovina fuldt organisatorisk

og finansielt ansvar for kommunalvalget i 2004. Der er gjort yderligere fremskridt med

implementeringen af loven om ministerrådet og loven om ministerierne. Der må nu fortsat

sættes ind på at gøre de udøvende og lovgivende organer mere effektive, sikre institutionerne

på statsniveau de fornødne ressourcer til at løse deres opgaver og styrke koordineringen

mellem stat og enheder.

Der er taget nogle positive skridt vedrørende den offentlige forvaltning. Der er oprettet et

koordineringskontor for reform af den offentlige forvaltning; direktoratet for europæisk

integration er blevet styrket; og der er foretaget en gennemgang af nøglesektorer i den

offentlige forvaltning. Der må nu i højere grad sættes ind på at skabe en moderne og effektiv

offentlig administration. Den samlede handlingsplan for reform af den offentlige forvaltning

er endnu ikke vedtaget. Manglen på tilstrækkeligt personale og passende bygninger til de

forskellige forvaltninger er et tilbagevendende spørgsmål. Opbygning af uddannelseskapacitet

for offentligt ansatte er også af afgørende betydning.

Der er gjort fremskridt med hensyn til retsvæsenet. Lovgivningen om oprettelse af et enkelt

øverste retsvæsens- og anklageråd er vedtaget. Denne lovgivning har styrket domstolenes

uafhængighed i hele landet. Bosnien-Hercegovina er gradvis ved at overtage ansvaret fra det

internationale samfund, når det gælder forvaltning af retsvæsenet.

Det er nødvendigt, at der gøres mere for at bekæmpe korruption. Mens der er sikkerhed for

retsforfølgning i en række specifikke korruptionssager, er der også mange, som aldrig

kommer for retten. Der må udarbejdes og implementeres passende handlingsplaner til

bekæmpelse af korruption. Vedtagelsen af loven om interessekonflikter har været et positivt

skridt. Det må sikres, at den implementeres konsekvent.

Der har været en positiv udvikling med hensyn til forsvarsreformen i kraft af vedtagelsen af

den nødvendige lovgivning til oprettelse af en enkelt mindre og professionel hær i tråd med

NATO’s partnerskab for fred-krav. Hvad angår reformen af politiet, er stats- og

enhedsparlamenternes tilslutning til en aftale om omstrukturering af politiet i

overensstemmelse med EU-krav et velkomment skridt. Der kræves nu en korrekt

implementering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den resterende lovgivning om støtte til tilbagevendende flygtninge er blevet vedtaget, og

fonden for tilbagevendende flygtninge er blevet operationel. Der er gjort betydelige

fremskridt med flygtninges og fordrevnes tilbagevenden til de områder, hvor de boede før

krigen. Det bør nu prioriteres at afslutte processen og arbejde hen imod en socioøkonomisk

integration af de hjemvendte. Der er sket en betydelig udvikling, når det gælder

menneskerettighedsorganernes overførsel fra internationalt til nationalt regi. Der kræves

imidlertid fortsatte fremskridt for at leve op til internationale standarder for menneske- og

mindretalsrettigheder. I den forbindelse bør der lægges tilstrækkelig vægt på at undgå en

opdeling af skolerne efter etniske linjer. Der bør også sættes ind på at forbedre integrationen

af roma-mindretallet.

Der har kunnet konstateres forbedringer i samarbejdet med ICTY. Der bør imidlertid sættes

ind på at nå frem til fuldt samarbejde med tribunalet, så alle anklagede stilles for retten. Der

har fortsat været et konstruktivt samarbejde med nabolandene. Det bør imidlertid sikres, at de

regionale frihandelsaftaler gennemføres på korrekt vis. Bosnien-Hercegovina bør også

bestræbe sig på at opfylde de resterende krav efter tiltrædelsen af Europarådet, særlig hvad

angår valg og uddannelse.

Økonomien

i Bosnien-Hercegovina fungerer kun i begrænset omfang efter

markedsprincipper. Det er nødvendigt at gå videre med en stærk reformindsats for at afhjælpe

økonomiens alvorlige konkurrencemæssige mangler.

Den økonomiske vækst tog et nyt opsving i 2004, og industriproduktionen gik frem.

Inflationen var fortsat lav, og landet modtog betydelige udenlandske direkte investeringer.

Der skete en yderligere harmonisering mellem enhederne, særlig på området indirekte

beskatning, hvor der blev overført kompetence fra enhederne til myndigheden for indirekte

beskatning. Det skabte en ny samarbejdsplatform, og der blev også gjort andre bestræbelser

på at øge koordineringen vedrørende finanspolitikken og den økonomiske politik, f.eks. ved

oprettelse af et nationalt finanspolitisk råd. Der blev taget visse skridt til at forbedre

erhvervsklimaet. Bankernes formidlerrolle blev uddybet, da reguleringsrammerne fortsat

forbedredes.

Arbejdsløsheden og ubalancen udadtil var imidlertid fortsat stor, og de finanspolitiske

udfordringer er vokset. For at bevare makroøkonomisk stabilitet og sikre valutapuljens

bæredygtighed bliver det nødvendigt at sammensætte en forsigtig makroøkonomisk politik.

For at styrke økonomiens produktionsgrundlag kræves der en hurtig og gennemgribende

omstrukturering af den overvejende tabsgivende offentlige virksomhedssektor, og

privatiseringen må fremskyndes. Det vil desuden være vigtigt, at der sættes ind på at mindske

den samlede statslige indblanding i økonomien og at forbedre erhvervsklimaet.

Arbejdsmarkedets fleksibilitet bør øges, og retsvæsenet bør styrkes, særlig med hensyn til

behandling af konkurser og ejendomsrettigheder. For at det skal lykkes at klare de

finanspolitiske udfordringer, må koordinerings- og analyseevnen forbedres, og de offentlige

udgifter må formindskes realt set. Løsningen af disse krævende opgaver forudsætter hurtig

handling og et solidt politisk engagement og samarbejde mellem de forskellige

regeringsniveauer.

Siden den sidste rapport har Bosnien-Hercegovina gjort yderligere fremskridt med

opfyldelsen af

europæiske standarder.

Det har navnlig drejet sig om vedtagelse af ny

lovgivning og oprettelse af en række nye institutioner. Der har også kunnet konstateres en vis

indsats for at styrke den administrative kapacitet. Det er nu nødvendigt at sikre en fortsat

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indsats for at øge implementeringskapaciteten, særlig med henblik på en fremtidig

stabiliserings- og associeringsaftale.

Hvad angår

det indre marked,

har Bosnien-Hercegovina gjort visse fremskridt på området

frie

varebevægelser,

navnlig ved vedtagelse af ny lovgivning om standarder, certificering,

overensstemmelsesvurdering, generel produktsikkerhed og markedsovervågning. Den nye

lovgivning implementeres imidlertid endnu ikke korrekt. De menneskelige og tekniske

ressourcer er begrænsede, og den manglende anvendelse af overensstemmelsesvurdering for

den lokale produktion hæmmer fortsat Bosnien-Hercegovinas eksportkapacitet. Hvad angår

bevægelighed for personer og tjenesteydelser og etableringsret,

er der gjort endnu nogle

fremskridt vedrørende tjenesteydelser og etablering, særlig ved vedtagelse af lovgivning inden

for forsikringssektoren og oprettelse af et enkelt virksomhedsregister. Der er ikke sket nogen

væsentlig udvikling med hensyn til

kapitalbevægelser.

Bosnien-Hercegovina har gjort fremskridt inden for

told og beskatning

i og med, at der er

vedtaget ny toldlovgivning, oprettet en enkelt toldadministration og foretaget en

reorganisering af toldvæsenet. Der er vedtaget en lov om moms og truffet forberedelser til at

implementere den. Implementeringen af denne lov og den faktiske opkrævning af moms er

dog stadig vigtige udfordringer. Der kræves en fortsat indsats for at øge skatte- og

afgiftsopkrævningen, bekæmpe skatteunddragelse, korruption og grænseoverskridende

kriminalitet og også for at sikre, at frizoner, toldværdiansættelse og oprindelsesspørgsmål

forvaltes efter EU-standarder. Særlig i forbindelse med toldværdiansættelse er brugen af

prislister et problem. Hvad angår

konkurrence,

har oprettelsen af konkurrencerådet og

vedtagelsen af en ny konkurrencelov været positive skridt. Der kan imidlertid ikke konstateres

nogen væsentlig udvikling med hensyn til statsstøtte. Vedrørende

offentlige indkøb

er der sket

en yderligere tilnærmelse af systemet. Der må nu gøres en yderligere indsats for at oprette

organet og tilsynsinstansen for offentlige indkøb og gøre dem operationelle. Med hensyn til

intellektuelle, industrielle og kommercielle ejendomsrettigheder

skal der ifølge en ny

lovgivning oprettes et særskilt institut for intellektuel ejendomsret. Bosnien-Hercegovina har

underskrevet en samarbejdsaftale med Den Europæiske Patentorganisation og gennemført

nogle aktioner vedrørende piratkopiering. Implementeringen og håndhævelsen af

lovgivningen om intellektuelle, industrielle og kommercielle ejendomsrettigheder er

imidlertid stadig begrænset og må forbedres.

Hvad

sektorpolitikker

angår, har Bosnien-Hercegovina fortsat bestræbt sig på at fjerne

hindringer for erhvervslivet og implementere det europæiske SMV-charter. Det er imidlertid

ikke lykkedes at udvikle passende strategier for

industri- og SMV-sektoren.

For

landbrugets

vedkommende er der sket nogle forbedringer med vedtagelsen af lovgivning på veterinær-,

plantesundheds- og fødevaresikkerhedsområdet, men der har manglet en overordnet strategisk

planlægning, og nogle af de institutioner, der skulle oprettes efter den nye lovgivning,

eksisterer endnu ikke. Koordineringen mellem staten og enhederne og mellem enhederne

indbyrdes bør også forbedres. På

miljøområdet

har Bosnien-Hercegovina truffet nogle

foranstaltninger vedrørende luft, vand og affald. Implementeringskapaciteten er imidlertid

fortsat begrænset som følge af knappe menneskelige og tekniske ressourcer. I den

sammenhæng bør oprettelse af et veludrustet statsmiljøagentur stå som en prioritet.

På

transportområdet

fortsætter bestræbelserne på at forbedre transportinfrastrukturen.

Jernbanelovgivningen er blevet vedtaget. Der har også kunnet konstateres en positiv udvikling

på luftfartsområdet, herunder med hensyn til regionalt samarbejde. Der kræves imidlertid en

fortsat indsats for at udvikle den strategiske planlægning, forbedre infrastrukturen yderligere

og sikre en gradvis tilnærmelse bl.a. med hensyn til tekniske og sikkerhedsmæssige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

standarder, sociale standarder og markedsliberalisering. På

energiområdet

har der været en

positiv udvikling i elektricitetssektoren, hvor der bl.a. er oprettet et tilsyn på statsligt niveau

og en uafhængig systemoperatør og et nationalt transmissionsselskab. Begge enheder har også

vedtaget handlingsplaner for omstrukturering af sektoren, og samarbejdet om etablering af et

regionalt energimarked er fortsat. Bosnien-Hercegovina bør nu sikre, at de forskellige

handlingsplaner gennemføres, og konsolidere statens og enhedernes tilsynsorganer, sætte

gang i reformen af gassektoren og forberede en samlet energipolitik. Bosnien-Hercegovina

har underskrevet traktaten om det sydøsteuropæiske energifællesskab.

På området

informationssamfund og medier

er der gjort et vist fremskridt. Der er truffet nogle

foranstaltninger til at styrke tilsynsmyndigheden for kommunikation, men loven om oprettelse

af en informationssamfundsmyndighed er ikke blevet vedtaget, og der er ikke gjort fremskridt

med liberaliseringen af de oligopolistiske fastnettjenester. Vedtagelsen af loven om det

offentlige radio- og tv-system og fremskridtene med vedtagelsen af en statslov om offentlig

radio- og tv-virksomhed er en positiv udvikling. I enhederne bør der vedtages en tilsvarende

lovgivning, når loven om offentlig radio- og tv-virksomhed er officielt vedtaget.

Med hensyn til

retfærdighed, frihed og sikkerhed

er der gjort fremskridt på områderne

visumkrav, grænsekontrol og asyl og migration.

Der er vedtaget en integreret

grænseforvaltningsstrategi og gjort en indsats for at reducere den ulovlige migration og øge

effektiviteten ved udstedelse af visa. De opgaver i forbindelse med asyl, der hidtil har været

varetaget af internationale organer, overtages gradvis af statsmyndighederne. Et

utilstrækkeligt personale i sikkerhedsministeriet medfører imidlertid risiko for, at opgaverne

ikke løses korrekt. Antallet af visa, der udstedes ved grænserne, bør reduceres yderligere. Med

hensyn til

pengehvidvask

er det positivt, at der er vedtaget ny lovgivning, og at de nødvendige

strukturer er blevet etableret. Det bør nu sikres, at denne lovgivning implementeres og

håndhæves korrekt. Der er ikke opnået mange resultater, hvad angår bekæmpelse af

narkotika.

Bosnien-Hercegovina bør udvikle en statspolitik for narkotika, vedtage passende

lovgivning om narkotika og prækursorer og oprette et statskontor for narkotika for at gøre

bekæmpelsen af narkotikahandel mere effektiv.

Der er sket visse fremskridt med hensyn til

politi.

Foruden at der er opnået enighed om den

overordnede politireform, er der oprettet statsorganer, som nu også er operationelle.

Efterretningstjenesterne er blevet forenet. Der er sørget for uddannelse og udstyr. I

forbindelse med

bekæmpelse af organiseret kriminalitet og terrorisme

er der vedtaget en

strategi for bekæmpelse af menneskesmugling og menneskehandel. Der er taget yderligere

skridt med hensyn til strategi, lovgivning og strukturer, og der har været et godt samarbejde

med det internationale samfund vedrørende bekæmpelse af terrorisme. Der kræves imidlertid

en øget indsats, navnlig da organiseret kriminalitet betragtes som en betydelig trussel mod

Bosnien-Hercegovinas stabilitet og generelle socioøkonomiske udvikling. Lovgivningen om

databeskyttelse er stadig undervejs og bør vedtages snarest. En behørig implementering af

lovgivningen og retsforfølgning af kriminelle er af største betydning.

Kroatien

Kroatien har ingen større problemer med at opfylde de

politiske kriterier

for medlemskab.

De problemer, der siden udtalelsen

er opstået vedrørende kravet om fuldt samarbejde med

Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det Tidligere Jugoslavien (ICTY), er i

KOM(2004) 257 af 20. april 2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mellemtiden blevet løst. Kroatien har som helhed fortsat gjort fremskridt, men der kræves

stadig en indsats på en række vigtige områder.

Der er sket fremskridt med hensyn til retsvæsenet, herunder vedtagelse af en reformstrategi

for det og forskellige proceduremæssige og organisatoriske forbedringer, men områdets

omfang og udfordringer kræver fortsat en stor indsats, særlig med hensyn til behandlingen af

de mange forsinkede sager og nødvendigheden af at sikre en behørig fuldbyrdelse af

dommene. Der er sket forbedringer i retsforfølgningen af krigsforbrydelser, men der ses

fortsat etnisk forskelsbehandling af tiltalte serbere.

Trods fremskridt med etableringen af de nødvendige lovgivningsmæssige og institutionelle

rammer er det nødvendigt at øge indsatsen for at bekæmpe korruption, der til stadighed er et

alvorligt problem i Kroatien.

Med hensyn til menneskerettigheder og mindretal er der fastlagt passende retlige rammer.

Mindretallenes stilling er generelt fortsat blevet forbedret siden udtalelsen. Men især er det

gået langsomt med at få implementeret forfatningsloven om nationale mindretal. Serberne og

romaerne er fortsat udsat for diskrimination, og deres situation må forbedres, særlig hvad

angår jobmuligheder, ligesom det er en hastende prioritet at skabe et mere lydhørt klima

blandt flertalsbefolkningen. Implementeringen af en ny roma-strategi er kommet i gang, men

der er stadig store udfordringer. Der bør lægges særlig vægt på at sikre, at alle etnisk

motiverede hændelser undersøges ordentligt, og at de ansvarlige retsforfølges.

Hvad angår regionale spørgsmål, er en række frister ikke blevet overholdt, selv om der er sket

gode fremskridt med flygtninges tilbagevenden og genovertagelse og genopbygning af

boliger. Specielt er der kun sket meget få fremskridt med implementeringen af

bolighjælpsprogrammer for tidligere indehavere af lejeboliger. De igangværende bestræbelser

på at skabe de nødvendige økonomiske og sociale forudsætninger for bæredygtigheden af

flygtninges tilbagevenden må fremskyndes. Der er sket gode fremskridt med hensyn til

regionalt samarbejde, både hvad angår de bilaterale forbindelser med nabolande og hvad

angår regionale initiativer. Kroatien har underskrevet traktaten om det sydøsteuropæiske

energifællesskab. Der må imidlertid gøres en klar indsats for at finde endelige løsninger på

alle udestående bilaterale spørgsmål, herunder særlig grænsespørgsmål, og også alle uløste

ejendomsrelaterede spørgsmål. Der er siden udtalelsen opstået problemer i forbindelse med

kravet om fuldt samarbejde med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det

Tidligere Jugoslavien (ICTY), og det har direkte været medvirkende til, at

tiltrædelsesforhandlingerne ikke som forudset kunne indledes i marts 2005. Situationen har

dog i mellemtiden forbedret sig, så ICTY’s chefanklager i oktober 2005 kunne konkludere, at

der nu var tale om fuldt samarbejde. Det banede vejen for, at Rådet den 3. oktober 2005

kunne konkludere, at den sidste betingelse for indledning af tiltrædelsesforhandlinger var

opfyldt. Forhandlingerne blev officielt sat i gang samme dag. Rådet bekræftede i sine

konklusioner, at et fortsat fuldt samarbejde med ICTY ville forblive en forudsætning for

fremskridt igennem hele tiltrædelsesprocessen. Hvis der på noget tidspunkt skulle blive tale

om mindre end fuldt samarbejde med ICTY, kunne det medføre suspension af

forhandlingerne.

Hvad angår de

økonomiske kriterier,

kan Kroatiens økonomi anses for at fungere som en

markedsøkonomi. Landet skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og

markedskræfterne i EU på mellemlang sigt, forudsat at det viderefører sit reformprogram med

henblik på at fjerne de resterende svagheder. Den politiske konsensus om de grundlæggende

principper i en markedsbaseret økonomi synes at være fastholdt. En stabilitetsorienteret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

makroøkonomisk politik har bidraget til en forholdsvis lav inflation og en stabil valutakurs.

De betydelige underskud på budgettet og de løbende poster er blevet nedbragt, og der er taget

skridt til at forbedre kontrollen med udgifterne til sundheds- og pensionssystemet.

Privatiseringsprocessen har taget mere fart i 2005, og virksomheds- og

ejendomsregistreringsprocedurerne er blevet forenklet. Banksektoren er fortsat med at vokse,

og tilsynet er blevet yderligere styrket. Vejinfrastrukturen er blevet forbedret som følge af

store investeringer i motorvejsnettet. Der er gjort fremskridt med liberaliseringen af

telekommunikationssektoren, og det har påvirket infrastrukturudviklingen positivt, efter at der

er kommet private tjenesteleverandører til. Der er taget vigtige indledende skridt til at

omstrukturere det tabsgivende jernbanesystem. Kroatiens økonomi er allerede velintegreret

med EU's økonomi, og den regionale handelsintegration er blevet stærkere.

Der er imidlertid betydelige eksterne og finanspolitiske ubalancer, som potentielt indebærer

en risiko for den makroøkonomiske stabilitet. Den finanspolitiske konsolidering må derfor

styrkes yderligere og støttes effektivt med strukturforanstaltninger, særlig hvad angår

subsidier og sociale overførsler. En større udvikling af den private sektor og de udenlandske

direkte investeringer er blevet hæmmet af komplekse regler og mangler i den offentlige

forvaltning og retsvæsenet og også af langsomme procedurer for at komme ind på markedet

og forlade det. Håndhævelsen af ejendoms- og kreditorrettigheder undermineres fortsat af et

ineffektivt retsvæsen. De statslige indgreb i økonomien er fortsat betydelige, og der er ikke

gjort større fremskridt med omstruktureringen af store statsejede virksomheder, særlig i

skibsbygnings-, stål- og energisektoren. Styrkelse af den finansielle disciplin i de statsejede

virksomheder er stadig en særlig udfordring i den økonomiske politik. For at øge

konkurrenceevnen og forbedre udsigterne til fortsatte investeringer og stadig vækst må

Kroatien målbevidst tage fat på de identificerede svagheder og problemer.

Med hensyn til Kroatiens

evne til at påtage sig forpligtelserne ved et medlemskab

har

Kroatien gjort et vist fremskridt siden udtalelsen, særlig når det gælder tilnærmelse af

lovgivningen til de gældende EU-bestemmelser på områder som frie varebevægelser,

offentlige indkøb og informationssamfundet. Der er også gjort gode fremskridt på områderne

uddannelse og kultur og udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik.

Kroatien må imidlertid fortsætte med at tilpasse lovgivningen som helhed, men må også

samtidig styrke de administrative og retslige strukturer, der er nødvendige for en effektiv

håndhævelse af de gældende EU-bestemmelser. I mange tilfælde er håndhævelsen svag, og

den administrative kapacitet er fortsat ujævn.

Det vil især være påkrævet at øge indsatsen for at tilpasse lovgivningen til de gældende EU-

bestemmelser og for at opnå en effektiv implementering og håndhævelse på følgende

områder: frie kapitalbevægelser, selskabsret, informationssamfund og medier, fiskeri,

transport, energi, forbruger- og sundhedsbeskyttelse, toldunion og finanskontrol.

Kroatien må gøre en betydelig og stadig indsats for at tilpasse lovgivningen til de gældende

EU-bestemmelser og for at opnå en effektiv implementering og håndhævelse på følgende

områder: frie varebevægelser, offentlige indkøb, arbejdskraftens fri bevægelighed,

etableringsret og fri bevægelighed for tjenesteydelser, finansielle tjenesteydelser,

konkurrencepolitik, landbrug og udvikling af landdistrikter, fødevaresikkerhed, beskatning,

socialpolitik og beskæftigelse, regionalpolitik, retsvæsen og grundlæggende rettigheder og

retfærdighed, frihed og sikkerhed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En stor indsats vil være påkrævet på miljøområdet, også i form af betydelige investeringer og

styrkelse af den administrative kapacitet til at håndhæve de gældende EU-bestemmelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Serbien og Montenegro

Hvad angår den

politiske situation

demokrati og retsstaten

i Serbien og Montenegro, er

forfatnings- og retssikkerheden fortsat prekær. Statsunionens parlament har fået genoprettet

sin legitimitet, og det serbiske parlament fungerer bedre nu efter vedtagelsen af nye

procedureregler, men den måde, hvorpå de demokratiske institutioner fungerer på generelt, er

stadig præget af strukturelle svagheder. Der er ikke gjort konkrete fremskridt med revisionen

af de to republikkers forfatninger.

Forfatningsmæssige anliggender i Serbien og Montenegro, især vedrørende forholdet mellem

de to delrepublikker og den måde, hvorpå statsunionens institutioner fungerer på, bør

behandles konstruktivt og med fuld respekt for forfatningscharteret for Serbien og

Montenegro. Det gælder også en eventuel folkeafstemning om uafhængighed for hver enkelt

republik. En folkeafstemning vil skulle følge internationalt anerkendte demokratiske

standarder og de kommende henstillinger fra Venedig-kommissionen.

Der er gjort fremskridt i begge republikker med hensyn til retsrammerne for en reform af den

offentlige forvaltning, men implementeringen af reformen er stadig på et meget tidligt stade.

Der er ikke gjort fremskridt med reformen af statsunionens offentlige administration. Den

administrative kapacitet ligger stadig generelt set på et lavt niveau. De administrative

strukturer for forhandlingerne om stabiliserings- og associeringsaftalen er blevet fastlagt for

statsunionen og for de to republikker.

Forsvarsreformen støder stadig på alvorlige forhindringer på grund af utilstrækkelig

demokratisk kontrol og mangel på gennemsigtighed i finansforvaltningen.

Statsunionens domstol er begyndt at arbejde, men dens kapacitet er fortsat beskeden, og

aftalen om omfanget af dens beføjelser er stadig i vid udstrækning uafprøvet. Overførelsen af

beføjelser fra militæret til civile domstole er gået glat med undtagelse af en betydelig

ophobning af administrative sager. Retsvæsenet er, specielt i Serbien, fortsat præget af

alvorlige svagheder, og dets uafhængighed er undermineret af utilladelig politisk indblanding.

Korruption giver fortsat anledning til alvorlig bekymring. Der er gjort nogle fremskridt med

udviklingen af strategier til bekæmpelse af korruption, og de må nu færdiggøres – i Serbien –

og implementeres effektivt.

Hvad angår respekten for

menneskerettigheder,

så har Serbien og Montenegro gjort

fremskridt med at implementere de tilsagn, de gav, da de tiltrådte Europarådet, blandt andet

med

udpegningen

det

statslige

organ

vedrørende

Den

Europæiske

Menneskerettighedsdomstol. Der har været problemer med ytringsfrihed og civilsamfundet.

Der har været tilfælde med mishandling fra politiets side. Der er kun gjort beskedne

fremskridt med undersøgelse af forbrydelser begået under det tidligere styre. Der er endnu

ikke nogen omfattende lovgivning mod forskelsbehandling. Der har været fremskridt med

hensyn til respekten for

mindretalsrettigheder,

men der opstår stadig episoder.

Serbien og Montenegro har gjort betydelige fremskridt med hensyn til samarbejdet med ICTY

lige op til Kommissionens rapport om, hvorvidt Bosnien-Hercegovina er rede til at forhandle

om en stabiliserings- og associeringsaftale, især hvad angår udlevering af et betydeligt antal

tiltalte til Domstolen i Haag. Siden da har der været et godt samarbejde omkring

vidnefritagelse og dokumentadgang, selv om denne proces stadigvæk til tider obstrueres af

dele af administrationen og hæren. Serbien og Montenegro har gjort nogle yderligere, men

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dog begrænsede fremskridt med at stille flygtede personer for en domstol. Der må stadig

gøres fremskridt, indtil der er opnået et fuldt samarbejde med ICTY.

Hvad angår respekt for

FN’s Sikkerhedsråds resolution 1244 om Kosovo,

så har Beograd

uddybet dialogen med Pristina om tekniske anliggender af fælles interesse. Beograd har dog

ikke aktivt opfordret kosovoserbere til at deltage i den provisoriske selvstyreregering. Ved en

konstruktiv indsats fra regeringen i Beograds side i Kosovo-spørgsmålet vil Serbien og

Montenegro kunne komme tættere på europæisk integration, hvorimod modarbejdelse kan

skabe forhindringer for denne integration.

Det regionale samarbejde på multilateralt og bilateralt plan bliver fortsat bedre, selv om der

kan opstå sporadiske problemer.

I begge republikker fungerer

økonomierne

til en vis grad efter markedsprincipper. Det er

nødvendigt med energiske reformbestræbelser for at overvinde manglerne i konkurrenceevne.

I Serbien var den økonomiske aktivitet relativt robust i første halvdel af 2005. Den

finanspolitiske stramning fortsatte, hvilket hovedsageligt afspejlede en stærk efterspørgsel på

hjemmemarkedet og bedre inddrivelse af skatter. Handelsunderskuddet blev mindre i første

halvdel af 2005, og det gik bedre med valutareserverne. Takket være afslutningen af

forhandlingerne med London-klubben af kommercielle kreditorer i 2004 kunne

udlandsgælden nedbringes. Der er igen kommet gang i strukturreformerne, og der er især gjort

yderligere fremskridt med omstrukturering og privatisering af banksystemet.

Regeringens indsats med hensyn til makroøkonomisk stabilisering af strukturreform har dog

været blandet. Inflations- og lønpresset er steget, og uligevægten over for udlandet er fortsat

høj. Også arbejdsmarkedet fortsætter med at udvise meget betydelige uligevægte.

Erhvervslivet har stadig problemer med bureaukratiske forhindringer, og retssystemet er

langsomt og ineffektivt, hvilket i høj grad påvirker den økonomiske udvikling. Den private

sektors andel i BNP er fortsat relativt beskeden, og konkurrenceniveauet er lavt. På trods af at

der er gjort fremskridt med privatiseringen, er der endnu ikke skabt en konkurrencedygtig,

dynamisk privat sektor. Den statslige sektor sluger fortsat en stor del af ressourcerne, hvilket

underminerer markedskræfternes frie spil og hindrer en effektiv ressourceallokering. Tabene i

offentligt ejede og kollektivt ejede virksomheder er fortsat en byrde for de offentlige finanser.

I Montenegro er den økonomiske vækst styrket. Inflationen fortsatte med at falde, og

prisliberaliseringen er næsten helt gennemført. Privatiseringen er nået endnu længere.

Arbejdsløsheden er faldet en smule. Budgetunderskuddet blev mindre i 2004. Bankudlån er

steget fra et lavt niveau, efterhånden som tilliden til banksektoren er begyndt at vende.

Men uligevægtene over for udlandet er blevet større, og udlandsgælden er steget endnu mere.

Den private sektors andel er stadig relativt beskeden. Udviklingen i den private sektor bliver

stadig bremset af svagheder i retssystemet. En høj lønstigning påvirkede konkurrenceevnen på

eksportmarkederne og beskæftigelsestallet i negativ retning.

Serbien og Montenegro har gjort fremskridt i retning af at overholde

europæiske standarder.

Hvad angår

det indre marked,

så har begge republikker generelt set gjort nogle gode

fremskridt. De må nu fortsætte med at gøre en vedholdende indsats for at forbedre den

lovgivningsmæssige og den administrative kapacitet med henblik på kommende forpligtelser

under stabiliserings- og associeringsaftalen. De skal også undgå at skabe nye barrierer mellem

hinanden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Begge republikker gør nogle fremskridt på området

frie varebevægelser.

Der har ikke været

nogen særlig udvikling inden for standardisering og certificering. Hvad angår

fri

bevægelighed for personer og etableringsretten,

så er der ikke sket nogen væsentlig

udvikling. Hvad angår

fri udveksling af tjenesteydelser,

så kan der rapporteres om gode

fremskridt i Serbien, som har vedtaget en ny lovpakke vedrørende finansielle tjenesteydelser.

Der er konstateret en begrænset udvikling i begge republikker inden for

frie

kapitalbevægelser.

I Montenegro blev der vedtaget en ny lov om udenlandsk valuta og en lov

om udenlandske løbende transaktioner og kapitaltransaktioner, som yderligere liberaliserer

kapitalbevægelser. Der blev ikke gjort fremskridt med at sikre frie kapitalbevægelser inden

for statsunionen, da de to republikkers centralbanker endnu ikke har opfyldt aftalen om et

fuldt ud operationelt system med korresponderende konti.

Der er konstateret nogle fremskridt på

toldområdet.

Serbien har vedtaget ændringer til

toldloven og til toldtarifloven, som skal harmonisere toldnomenklaturen efter EU’s

kombinerede nomenklatur. Montenegro har vedtaget ændringer til toldloven og til loven om

toldydelser. Den administrative og operationelle kapacitet hos de to republikkers

toldmyndigheder er ved at blive bedre, men der er stadig behov for en væsentlig styrkelse

heraf. På

konkurrenceområdet

har begge republikker vedtaget en ny antitrust-lovgivning og

har etableret grundstrukturer til at overvåge statsstøtte. Det er nødvendigt med yderligere

bestræbelser for at gøre republikkernes ordninger for antitrust- og statsstøttekontrol

operationelle. På området for

offentlige indkøb

er der ikke konstateret nogen udvikling på det

lovgivningsmæssige eller administrative plan i Serbien. Montenegro har gjort nogle beskedne

fremskridt ved at inddrage statsunionens institutioner i anvendelsesområdet for indkøbsregler.

Den administrative kapacitet til at gennemføre og håndhæve indkøbslovgivningen må styrkes

betydeligt, især i Montenegro. Begge republikker bør sikre, at erhvervsdrivende fra den ene

republik kan nyde godt af national behandling i den anden republik, og at statsunionens

institutioner er dækket af lovbefalede indkøbsregler. Hvad angår

intellektuel ejendomsret

der konstateret nogen lovmæssige fremskridt i begge republikker. Montenegro har vedtaget en

rammelov for implementering af intellektuel ejendomsret. Håndhævelsen er gradvis blevet

bedre, men der må gøres en yderligere kraftig indsats. Den rolle, som statsunionens kontor for

intellektuel ejendom spiller, må anerkendes fuldt ud af de to republikker, og kontoret må have

den fornødne administrative kapacitet til at udføre sine opgaver.

Hvad angår sektorpolitikker har der været nogle ret ujævne fremskridt. På området for

industri og små og mellemstore virksomheder

har begge republikker gjort nogle fremskridt

med implementeringen af det europæiske charter for små og mellemstore virksomheder. Der

er gjort nogle fremskridt på

landbrugsområdet.

Blandt andet har Serbien styrket den

administrative kapacitet i landbrugsministeriet og indført nye veterinære rammelove. På

miljøområdet

har der været nogle beskedne fremskridt i begge republikker. Blandt andet har

Montenegro vedtaget en lov om integreret forebyggelse og kontrol af forurening. Begge

republikker har gjort nogle fremskridt på

transportområdet,

især ved at deltage i det

sydøsteuropæiske regionale net af basale transportforbindelser. På

energiområdet

har begge

republikker gjort fremskridt. I Serbien er energiagenturet blevet operationelt og der er

godkendt en energiudviklingsstrategi for perioden indtil 2015. Udskillelsen af statens

elektricitetsværker fortsætter. I Montenegro er der gjort nogle fremskridt med

omstruktureringen af elektricitetssektoren. Serbien og Montenegro har undertegnet traktaten

om det sydøsteuropæiske energifællesskab.

Hvad angår

informationssamfund og medier

er der konstateret nogle fremskridt. I Serbien er

den eksklusive eneret på faste linjer ophørt, men telekommunikationsagenturet er stadigvæk

ikke operationelt som følge af manglende finansiering. I Montenegro er privatiseringen af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fastnet-telekomudbyderne blevet afsluttet. På det

audiovisuelle område

er der ikke gjort

nogen fremskridt i Serbien med at ændre sendeloven og udvide fristen for ændringen af

serbisk radio og fjernsyn fra den nuværende regeringskontrollerede rolle som public service-

organ og heller ikke med at udsætte privatiseringen af stationer, der sender for lokale

myndigheder. I Montenegro har radio- og fjernsynsrådet offentliggjort et udbud om licenser

til brug af frekvenser.

Hvad angår

retfærdighed, frihed og sikkerhed

er der ikke for øjeblikket gjort fremskridt på de

områder, hvor ansvaret er delt mellem statsunionen og de to republikker. De to republikker

fortsætter med at have forskellige

visumordninger.

I begge republikker arbejdes der stadig

med nationale strategier for integreret

grænsekontrol

og – i Serbien – er overførelsen af

grænsekontrollen fra statsunionens hær til politiet blevet udskudt. På

asylområdet

har de to

republikker endnu ikke vedtaget de love, der er nødvendige for gennemførelsen af

statsunionens rammelov. Hvad angår

migration

må tilbagetagelsesaftalerne håndhæves fuldt

ud.

Med hensyn til de områder, der falder ind under republikkernes kompetence, er der gjort

nogle fremskridt med bekæmpelse af

hvidvaskning af penge.

For så vidt angår reform af

politiet

er der gjort fremskridt i Montenegro med vedtagelsen af loven om politiet og loven

om det nationale sikkerhedsagentur. I Serbien er den nye lovgivning om politi og

sikkerhedsydelser endnu ikke færdigbehandlet.

Organiseret kriminalitet

er fortsat kilde til

alvorlig bekymring i begge republikker. En strategi til bekæmpelse af korruption og

organiseret kriminalitet er blevet vedtaget af Montenegro.

Kosovo

Den

politiske situation

i Kosovo var stabil under parlamentsvalget og den efterfølgende

dannelse af koalitionsregeringen samt i forbindelse med ICTY’s anklageproces og den

frivillige overgivelse af den tidligere premierminister. Men de betydelige demokratiske

svagheder og den manglende effektivitet svækker de provisoriske selvstyreinstitutioners

resultater.

Forholdet mellem kosovoserbere og kosovoalbanere er fortsat anspændt. På grund af

kosovoserbernes boykot af valget i 2004 var de ikke i stand til at ordne deres samfunds

legitime problemer gennem demokratiske midler. Samtidig mislykkedes det for det

kosovoalbanske flertal at skabe de nødvendige betingelser for at lette kosovoserbernes

deltagelse i den politiske proces. Gennemførelsen af reformen af lokalt selvstyre blev i

betydelig grad bremset på grund heraf.

Generelt må retsstaten styrkes betydeligt. En bagvedliggende vanskelighed er den

retsusikkerhed, der er i forhold til de love, der styrer Kosovo. Administrationen af retsvæsenet

er fortsat et stort problem, eftersom antallet af ubehandlede sager stiger. Retsinstitutionerne

og lovhåndhævelsesorganerne må forbedres væsentligt, hvis de skal være i stand til fuldt ud at

håndhæve loven, især for så vidt angår ejendomsret og bekæmpelse af organiseret og finansiel

kriminalitet. Korruptionen er udbredt, og der mangler en sammenhængende og kraftfuld

indsats herimod.

Kosovos administrative kapacitet er fortsat yderst svag. Den offentlige forvaltning er

ineffektiv og genstand for politisk indblanding, og den handler ikke altid ret og rimeligt. Selv

om der findes et retsgrundlag for offentligt ansatte og for forvaltning af offentlige midler,

mangler der gennemsigtighed og ansvarlighed. Der må være et bedre samarbejde mellem

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

myndighederne, og forholdet mellem det centrale og kommunale niveau må fastlægges

nøjere. En forbedring af den basale offentlige service for alle samfund må prioriteres højt,

ikke mindst for at kunne nedbringe efterspørgslen efter ydelser, der leveres af

parallelstrukturer, som fortsætter med at fungere i de fleste kommuner, der er domineret af

kosovoserbere.

Der er gjort yderligere fremskridt med at fremme ytringsfrihed, idet der er etableret en

reguleringsramme for uafhængige medier og to nye akademiske institutioner, der skal fremme

god journalistik. Der er vedtaget en lov om forbud mod forskelsbehandling, men den må

gennemføres i fuld udstrækning, hvis den skal kunne give en ordentlig beskyttelse af

rettighederne for de mest sårbare, især kvinder og børn. Ombudsmandsinstitutionen fortsatte

med at spille en væsentlig rolle med hensyn til sikring af menneskerettigheder og beskyttelse

af mindretal.

Der er gjort nogle vidtgående forsøg fra Kosovos institutioners side på at fordømme

voldshandlinger over for mindretalsgrupper, at øge mindretalsrepræsentation og at tilskynde

flygtninge til at vende tilbage, men kun som retoriske erklæringer, der ikke er blevet omsat i

praksis på lokalt plan. Derfor er situationen for etniske mindretal fortsat yderst vanskelig.

Mindretallenes sprog bruges ikke i tilstrækkelig grad hos centrale og kommunale

myndigheder, og det er til hinder for deres deltagelse i institutionerne. Mindretallenes adgang

til offentlige ydelser er også et problem. Hvad angår tilbagevenden for flygtninge og internt

fordrevne personer, så er der stadig meget få, der vender tilbage. Usikkerheden over Kosovos

kommende status og frygten for sikkerhed afholder sammen med de dystre

beskæftigelsesudsigter kosovoserbere og andre samfund fra at vende tilbage. Der skal udvises

særlig opmærksomhed for at sikre et bæredygtigt udkomme for alle mindretalssamfund, der

allerede bor i Kosovo, men situationen for romaer, ashkalijaer og egyptiske samfund, især

dem, der bor under sundhedsfarlige vilkår, kræver en øjeblikkelig indsats.

Den tekniske dialog med Beograd er genoptaget, og Kosovos deltagelse i regionale

samarbejdsinitiativer er øget.

Indledningen af drøftelser om Kosovos kommende status er en udfordring for hele regionen.

Det er vigtigt, at alle parter engagerer sig indgående i at få et multietnisk, stabilt og

demokratisk Kosovo, hvis der skal opnås en bæredygtig ordning, som forbedrer sikkerhed og

stabilitet i regionen, så der gøres yderligere fremskridt mod EU.

For Kosovos

økonomi

er der nye rammer med fungerende markedsprincipper. Det er

nødvendigt med yderligere kraftige reformbestræbelser, hvis de alvorlige mangler med

hensyn til økonomiens konkurrenceevne skal overvindes.

Den monetære stabilitet blev opretholdt ved at benytte euroen som vigtigste betalingsmiddel.

Inflationen blev negativ i anden halvdel af 2004 i begyndelsen af 2005. Det gik fremad med

strukturreformerne, og det er især gået hurtigere med privatiseringen af kollektivt ejede

virksomheder siden midten af 2004. To offentligt ejede virksomheder blev omdannet til

aktieselskaber. Myndighederne fortsatte med at følge liberale handels- og

arbejdsmarkedspolitikker og sikre en relativt åben markedsadgang og et i vid udstrækning

gunstigt iværksættermiljø. Der var en beskeden strøm af udenlandsk direkte investering i

forbindelse med den hurtige privatisering.

Men den økonomiske vækst har været temmelig svag, blandt andet på grund af mindre støtte

fra udenlandske donorer og manglende dynamik i økonomien. Arbejdsløsheden er fortsat høj,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og underskuddet på betalingsbalancen er fortsat meget stort. Den politiske blanding var ikke

den bedste: blandt andet har betydelige udgiftsstigninger givet et betragteligt

budgetunderskud i 2004. Omstruktureringen af elektricitetsværkerne er blevet forsinket, især

på grund af manglende midler til at finansiere deres investeringsbehov. Spørgsmålet om

ejendomsret er stadigvæk en udfordring. Retsusikkerhed og svagheder i lovgennemførelsen

og kontrakthåndhævelse er fortsat en hindring for udvikling af og investering i den private

sektor. Markedsudtrædelse er stadig vanskelig og langvarig, hvilket hovedsageligt skyldes

svagheder i retssystemet. Der er en utilstrækkelig basisinfrastruktur, som fortsætter med at

forhindre økonomisk aktivitet. Reallønsstigningerne har undergravet Kosovos

konkurrenceevne på eksportområdet.

Kosovo har gjort fremskridt med at bringe sig på linje med

europæiske standarder

på mange

områder, men på en ret ujævn måde.

I forbindelse med ny lovgivning og nye politikker bliver det nu allerede i konceptfasen og

tidligt i selve udarbejdelsen kontrolleret i store træk, om der er overensstemmelse med EU’s

bestemmelser, og det både i fagministerier og gennem kontoret for europæisk integration. Syv

ministerier har oprettet kontorer for EU-integration, og nogle af dem får bistand fra eksterne

eksperter. Manglen på kvalificerede lokale retseksperter i EU-ret er en hindring, og der har

været problemer med oversættelse af ny lovgivning. Der er gjort fremskridt, men strukturerne

i den offentlige forvaltning er ikke fuldt ud konsoliderede, og den parlamentariske

kommission om internationalt samarbejde og EU-integration heller ikke fuldt ud operationel

endnu.

Hvad angår det

indre marked

er der gjort nogle fremskridt med hensyn til vedtagelse af ny

lovgivning. Den reviderede lov om

offentlige indkøb

er baseret på EU-regler, men den er

stadig til behandling i parlamentet. Der er ikke konstateret fremskridt på området for

intellektuel ejendomsret.

Der har været en positiv udvikling på

toldområdet,

hovedsageligt

med implementering af en integreret toldtarif for Kosovo og toldkodeksen. Der er gjort nogle

fremskridt på

beskatningsområdet,

hvor der er en gradvis tilpasning til EU-retten på vej. I

2005 gik Kosovo over til et forenklet system med to typer indkomstskat.

Skatteadministrationens opkrævnings- og kontrolkapacitet må forbedres, og der må gribes fat

om svig med punktafgifter.

Med hensyn til udvikling af

sektorpolitikker

fortsatte man med implementeringen af det

europæiske charter for små og mellemstore virksomheder. Der er offentliggjort en lov om

støtte til SMV’er. På trods af det store potentiale er Kosovos

landbrug

stadig underudnyttet,

og der må tages fat om hovedudfordringer som dårlig infrastruktur, ejendomsret,

utilstrækkelig kredit, ineffektive mekanismer til kvalitetskontrol og et ringe

uddannelsesniveau. På

miljøområdet

har Kosovo gjort fremskridt i retning af tilnærmelse til

EU-retten med vedtagelsen af lovgivning om vand- og luftkvalitet og vedtægter om

miljømæssig konsekvensanalyse. Regeringen har godkendt en miljøbeskyttelsesstrategi, og

der er ved at blive udarbejdet en femårs miljøhandlingsplan. Der kan konstateres fremskridt

på

transportområdet,

hvor Kosovo deltager i de regionale transportinitiativer. Pristina

lufthavn er kommet under civil kontrol og er blevet et aktieselskab. Kosovo deltager i

udvidelsen af det fælles europæiske luftfartsområde til Sydøsteuropa. Hvad angår

energi,

så

har Kosovo undertegnet traktaten om det sydøsteuropæiske energifællesskab. Inden for

telekommunikation og posttjenester blev der i 2005 indført nye postnumre.

Hvad angår

retfærdighed, frihed og sikkerhed

er situationen stadig utilfredsstillende. Der er

gjort nogle fremskridt med etablering af retsrammerne for bekæmpelse af

hvidvaskning af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

penge,

men gennemførelsesmekanismerne må stadig i høj grad forbedres. Der mangler endnu

at blive opstillet en alsidig strategi til bekæmpelse af narkotika, både med hensyn til handel og

det stigende lokale narkotikamisbrug. Overgivelsen af beføjelser til Kosovos politi er i gang.

Men der er brug for yderligere kapacitetsopbygning, især til efterforskning, management og

ledelse. Der er behov for flere fremskridt med hensyn til at stille lovovertrædere for retten og

håndhæve retsstaten.

Kampen mod organiseret kriminalitet

og mod finansiel kriminalitet må

optrappes, og den lokale kapacitet må udbygges, således at der fremover kan overføres

yderligere beføjelser til lokale myndigheder.

Tyrkiet

Den politiske overgang er i gang i Tyrkiet, og landet fortsætter med i tilstrækkelig grad at

opfylde de

politiske Københavnskriterier.

Der er trådt vigtige lovreformer i kraft, og det vil

kunne føre til strukturændringer i retssystemet, især inden for retsvæsenet. Men tempoet er

gået ned i 2005, og gennemførelsen af reformerne er fortsat ujævn. Selv om der er færre

tilfælde af overtrædelse af menneskerettighederne, forekommer de stadig, og der er stort

behov for både at gennemføre allerede gældende lovgivning og på visse områder at tage

yderligere lovgivningsmæssige initiativer. Det er nødvendigt med en yderligere betydelig

indsats hvad angår grundlæggende friheder og menneskerettigheder, især ytringsfrihed,

kvinders rettigheder, religionsfrihed, fagforeningsrettigheder, kulturelle rettigheder og en

yderligere styrkelse af kampen mod tortur og mishandling. Tyrkiet bør især sørge for bedre at

integrere reformprocessen i alt arbejde inden for det offentlige. Tyrkiets tilsagn om yderligere

politiske reformer bør give sig udslag i mere konkrete resultater til fordel for alle tyrkiske

borgere uanset deres oprindelse.

Hvad angår

demokrati og retsstaten,

så er der indført vigtige strukturreformer, især af

retsvæsenets funktion. De seks retsakter, der er nævnt i Kommissionens henstilling fra 2004,

er trådt i kraft. Men i praksis bliver de anvendt ret ujævnt. På den ene side lader mange

dommere forstå, at retsvæsenet i stigende grad handler i overensstemmelse med retspraksis i

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol. Og på den anden side har der været en række

afgørelser, især vedrørende ytringstilkendegivelser om traditionelt set følsomme emner, der

har ført til både retsforfølgelse og domfældelse. Reformerne af forholdet mellem civile og

militære myndigheder fortsatte, men de væbnede styrker har stadigvæk en betydelig

indflydelse og udsteder offentlige erklæringer om den politiske udvikling og regeringens

politikker.

Angående

beskyttelse af menneskerettigheder og mindretal

er der ganske vist gjort nogle

fremskridt, men billedet er blandet. Med hensyn til kampen mod tortur og mishandling er der

trådt yderligere bestemmelser i kraft ud over den omfattende lovramme, der allerede er på

plads, og der er færre tilfælde af sådan praksis. Der rapporteres dog stadig hyppigt om tortur

og mishandling, og ofte bliver bødlerne stadig ikke straffet.

Der er gjort fremskridt på lovgivningsområdet hvad angår udøvelse af grundlæggende

friheder, især med ikrafttrædelsen af en ny straffelov og en ny lov om foreninger, og i praksis

har både enkeltpersoner og civilsamfundets organisationer større frihed nu end tidligere. Ikke

desto mindre bliver enkeltpersoner fortsat retsforfulgt og dømt for ikke-voldsbetonede

ytringer, og nogle foreninger bliver fortsat hindret i deres aktiviteter. I den forbindelse vil

sager baseret på artikel 301 blive nøje overvåget.

Der rapporteres stadig om, at sikkerhedsstyrkerne benytter uforholdsmæssigt stor magt i

forbindelse med demonstrationer. Hvad angår religionsfrihed, så er der truffet en del ad hoc-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

foranstaltninger, men de religiøse mindretal og samfund har stadig ikke status som juridisk

person. Der er et hastende behov for at løse deres problemer gennem vedtagelse af en alsidig

lovramme på linje med europæiske standarder. Der bliver lagt større vægt på kvinders

rettigheder, men vold mod kvinder giver fortsat anledning til alvorlig bekymring.

Selv om der udvises større tolerance over for andre sprog end tyrkisk, er det stadig et problem

at kunne udøve kulturelle rettigheder. Det er endnu ikke tilladt at sende lokal radio og

fjernsyn på kurdisk, de kurdiske sprogkurser er blevet lukket, og politikerne bliver stadigvæk

dømt for at benytte kurdisk i visse sammenhænge. Tyrkiet har fortsat en restriktiv tilgang til

mindretal og kulturelle rettigheder.

Selv om der er voksende enighed om, at der må tages fat om den økonomiske, kulturelle og

sociale udvikling i den sydøstlige del, er der kun gjort få konkrete fremskridt, og

sikkerhedssituationen er blevet dårligere, siden PKK genoptog sine voldshandlinger. Internt

fordrevne personer har stadigvæk en række problemer.

Hvad angår

regionale spørgsmål,

så har den tyrkiske regering ved flere lejligheder erklæret, at

den er indstillet på at få løst Cypern-problemet efter den plan, som FN’s generalsekretær har

fremlagt. Den 29. juli undertegnede Tyrkiet tillægsprotokollen om tilpasning af

associeringsaftalen mellem EF og Tyrkiet i forbindelse med tiltrædelsen af de 10 nye

medlemsstater. Samtidig udsendte Tyrkiet en ensidig erklæring om, at denne undertegnelse

ikke var det samme som en formel anerkendelse af Republikken Cypern. EU vedtog den

21. september en erklæring om, at Tyrkiets erklæring ikke får indflydelse på Tyrkiets

forpligtelser i henhold til tillægsprotokollen. EU understregede i sin erklæring, at det for

tiltrædelsesprocessen var nødvendigt med godkendelse fra alle medlemsstater. Det blev også

understreget, at det var nødvendigt at støtte FN's generalsekretærs forsøg på at finde en

løsning på Cypern-problemet, som kunne bidrage til fred, stabilitet og harmoniske

forbindelser i regionen. Tyrkiet fortsatte med at nedlægge veto mod Cyperns medlemskab af

visse internationale organisationer og mod Wassenaar-aftalen om adfærdskodeksen for

våbeneksport og varer med dobbelt anvendelse. Forbindelserne mellem Grækenland og

Tyrkiet fortsatte med at udvikle sig positivt. Men på trods af at der er afholdt 31 møderunder

siden 2002, har parterne endnu ikke kunne finde en løsning på de verserende

grænsestridigheder.

Hvad angår de

økonomiske kriterier,

så kan Tyrkiet anses for at have en fungerende

markedsøkonomi, så længe det fastholder den seneste stabilisering og reformresultater.

Tyrkiet bør også kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne inden for Unionen på

mellemlang sigt, forudsat at det fastholder sin stabiliseringspolitik og tager yderligere skridt i

retning af strukturreformer.

Der er opnået yderligere væsentlig fremgang med hensyn til makroøkonomisk stabilisering

det seneste år. Takket være en stringent og forsigtig politikblanding fortsatte den

finanspolitiske konsolidering, gældsudviklingen blev forbedret, og inflationen faldt

yderligere, og også den økonomiske vækst blev ved med at være robust. Der er gjort

betydelige fremskridt med at forbedre den offentlige finansforvaltning og -kontrol, og som

følge heraf blev den finanspolitiske gennemsigtighed større. Der er ved at blive foretaget et

gennemgribende eftersyn af det sociale sikkerhedssystem og sundhedssystemet. Med den

gradvise forbedring af tilsyns- og reguleringsrammerne for banksektoren og fremgangen med

privatiseringen er der ved at ske en stramning af de erhvervsdrivendes finansielle disciplin og

en forbedring af erhvervs- og investeringsklimaet i Tyrkiet. Udenlandske direkte investeringer

er kommet i gang igen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For at bygge videre på disse fremskridt bør Tyrkiet fortsætte med makroøkonomisk

stabilisering på grundlag af budgetstramninger. Den seneste voldsomme stigning i

underskuddet på betalingsbalancen må overvåges nøje, så der hurtigt kan gribes ind. Med

yderligere strukturreformer, der især er rettet mod en styrkelse af retsstaten, fremme af

privatiseringen og virksomhedsomlægning, afhjælpning af skævheder på arbejdsmarkedet og

reduktion af den uformelle økonomi, vil stabiliseringsprocessen kunne underbygges og

styrkes. Ressourceallokeringen bør gøres mere effektiv, blandt andet ved en reform af

nøglefaktormarkeder. Tilsagnet om at ville begrænse den samlede lønsum bør overholdes.

Reformen af budgetprocedurerne for offentlige udgifter bør fortsættes, og det bør sikres, at de

forbedrede regulerings- og lovrammer gennemføres fuldt ud.

Hvad angår Tyrkiets

evne til at vedtage og gennemføre EU’s retsorden

har der være nogle,

men ujævne fremskridt siden 2004. Der har været fremskridt inden for

fri bevægelighed for

varer,

først og fremmest med gennemførelsesbestemmelserne efter den nye fremgangsmåde,

blandt andet muligheden for at Tyrkiet kan anmelde overensstemmelsesvurderingsorganer, og

med markedsovervågning. På de andre områder, dvs. den gamle fremgangsmåde og ikke-

harmoniserede områder, er der ikke gjort fremskridt. Til trods for toldunionen mellem EF og

Tyrkiet er vareomsætningen endnu ikke fuldstændig fri.

Frie kapitalbevægelser

er blevet lettere forbedret. Der er fjernet visse restriktioner, men

udlændinge kan ikke købe fast ejendom og give sig af med visse økonomiske sektorer. Der er

gjort nogle fremskridt på det vigtige område pengehvidvaskning, men tilpasningen er stadig

ikke komplet.

Der er gjort nogle fremskridt med

selskabslovgivning,

især med hensyn til

regnskabsstandarder og revision. Den generelle tilpasning er fortsat begrænset for dette

kapitel.

Tilpasningen vedrørende

intellektuel ejendomsret

er nået langt og er blevet yderligere

forbedret. Der har også været nogen forbedring med håndhævelse af lovgivningen, men det er

fortsat det svageste aspekt i systemet.

Inden for

konkurrencepolitik

er bestemmelserne vedrørende foretagender (antitrust og

fusionskontrol) tilpasset og gennemført på tilfredsstillende måde af konkurrencemyndigheden.

På den anden side kan der for så vidt angår statsstøtte ikke konstateres nogen fremskridt med

tilpasning eller håndhævelse. Derfor er tilpasningen meget beskeden, til trods for særlige

bilaterale tilsagn. Der bør udvises særlig opmærksomhed over for statsstøttekontrol i

stålsektoren.

Der er gjort nogle fremskridt med

finansielle tjenesteydelser,

navnlig inden for

forsikringssektoren og supplerende pensionsordninger. Fremskridtene inden for banksektoren

må konsolideres. Den generelle tilpasning på dette område er dog begrænset, og den

administrative kapacitet må styrkes.

På området

informationssamfund og medier

kan der konstateres nogle fremskridt med

elektronisk kommunikation og informationsteknologier, hvor der er foregået liberalisering, og

med informationssamfundsydelser. En effektiv gennemførelse af lovgivningen vil kræve

yderligere udvikling af den administrative kapacitet. Inden for audiovisuel politik har såvel de

seneste fremskridt som den generelle tilpasning været begrænset.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For

landbrug

fiskeri

har fremskridtene været meget begrænsede. Der er taget nogle

initiativer omkring udvikling i landdistrikter, men de må styrkes. Generelt er tilpasningen og

den administrative kapacitet meget begrænset.

Tilpasningen inden for områderne

fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik

også temmelig begrænset. Tilpasningen er højere inden for visse specifikke delområder af

almindelig fødevarepolitik, men den er stadig ikke komplet, og gennemførelsen viser sig at

være vanskelig. Den generelle ramme for veterinærpolitik er ikke på plads. Administrationen

er dog begyndt at identificere problemerne på stedet og se på, hvilke administrative ændringer

der er nødvendige for at løse disse problemer. For plantesundhedspolitikken har der været

nogle begrænsede fremskridt. De administrative strukturer må moderniseres betydeligt.

Fremskridtene inden for

transport

er meget forskellige for de forskellige transportformer.

Nogle fremskridt er der gjort inden for vejtransport, hvor tilpasningen er nået længst, men

implementeringen er fortsat ikke færdig. Der er behov for væsentlige lovgivningsmæssige og

institutionelle reformer i jernbanesektoren. Inden for søtransport er der konstateret nogle

fremskridt med lovtilpasning og styrkelse af administrativ kapacitet. Hvad angår flytransport

kan der konstateres nogle fremskridt, men den generelle tilpasning er fortsat begrænset. Inden

for

energi

er der opnået nogle fremskridt, især med hensyn til forsyningssikkerhed og

vedvarende energi. Der var begrænsede fremskridt med etablering af det interne

energimarked, men der var slet ingen vedrørende statsstøtte inden for sektoren og heller ikke

energieffektivitet. Hvis Tyrkiet udvikler en kapacitet til fremstilling af atomenergi, skal den

administrative kapacitet styrkes for at sikre et højt sikkerhedsniveau. Der er gjort nogle

fremskridt med strålingsbeskyttelse.

Fremskridtene på

beskatningsområdet

er begrænsede, både hvad angår indirekte beskatning

og direkte beskatning. Generelt set er den tyrkiske skatteordning delvis i overensstemmelse

med EU-retten, men det er stadig nødvendigt med væsentlig tilpasning. Omfanget af den

uformelle økonomi er fortsat et problem. Den administrative kapacitet må have en

gennemgribende modernisering.

Der er konstateret nogle fremskridt inden for

statistik,

særlig hvad angår tarifering og

sektorstatistikker. Tilpasningen til EU-retten er for øjeblikket begrænset, men samarbejdet

mellem Eurostat og statens statistiske institut forsætter. Der er gjort nogle fremskridt på

området

beskæftigelse og social- og arbejdsmarkedspolitik.

Tilpasningen er relativt langt

fremme inden for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, men det er dog stadig nødvendigt

med en væsentlig indsats på områder som dialogen på arbejdsmarkedet, ligestilling mellem

mænd og kvinder og forskelsbehandling. Der ligger et større arbejde forude med at

implementere og styrke administrativ kapacitet.

Den tyrkiske strategi for

industripolitik

er allerede i vid udstrækning på linje med

grundprincipperne i EU. Siden sidste rapport kan der konstateres endnu nogle fremskridt, især

med hensyn til politik for SMV’er. Der er ujævne fremskridt hvad angår

regionalpolitik og

koordinering af strukturinstrumenter.

Der har ikke været nogen udvikling siden den sidste

rapport med territorial organisering og planlægning. Der er gjort fremskridt med

lovgivningsrammen og med finansforvaltning og finanskontrol. Det er fortsat nødvendigt med

en betydelig indsats for at få etableret de institutionelle strukturer. Der bør etableres

forvaltninger til varetagelse af regionalpolitik både på centralt og regionalt plan, og de bør

efterfølgende udbygges.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På de områder, der omfattes af

retsvæsen og grundlæggende rettigheder

har Tyrkiet gjort

nogle fremskridt med tilpasning til EU-standarder og praksis i EU vedrørende retsvæsen og

antikorruptionsforanstaltninger. Men der er brug for yderligere skridt for at sikre retsvæsenets

uafhængighed og effektivitet. Hvad angår korruption er det nødvendigt med en yderligere

indsats for at øge effektiviteten hos de relevante organer, der er etableret til at bekæmpe

korruption og gøre befolkningen som helhed opmærksom på, at korruption er en alvorlig

forbrydelse.

Tyrkiet fortsatte med at tilpasse sin lovgivning til EU-retten på området

retfærdighed, frihed

og sikkerhed.

Generelt set er tyrkisk lovgivning delvis på linje med EU-retten. Det er

nødvendigt med yderligere fremskridt på en række områder som vedtagelse af en lov om

beskyttelse af persondata, vedtagelse og implementering af en national handlingsplan om

grænseforvaltning, implementering af en national handlingsplan om migration og asyl,

ophævelse af den geografiske begrænsning af Genève-konventionen og udvikling af et

samarbejde mellem de forskellige myndigheder.

På

miljøområdet

har Tyrkiet gjort begrænsede fremskridt. Generelt set er overtagelsen af EU-

retten beskeden, med undtagelse af affaldsforvaltning og støj, hvor overtagelsen er gået

fremad. Svaghederne med gennemførelse og håndhævelse giver stadig anledning til

bekymring. Tyrkiet må tage skridt til at inddrage miljøpolitik ved definitionen og

implementeringen af alle andre politikker.

Tilpasningen på området for

forbruger- og sundhedsbeskyttelse går støt fremad

Der er især

gjort fremskridt med implementering af ikke-sikkerhedsrelaterede foranstaltninger. For

sikkerhedsrelaterede foranstaltninger har der ikke været yderligere fremskridt. Der er

konstateret nogen udvikling vedrørende folkesundhed, især inden for tobakslovgivning. Den

administrative kapacitet bør styrkes.

Bestemmelserne vedrørende

toldunionen

er i vid udstrækning tilpasset, også i forhold til

bilaterale aftaler mellem EF og Tyrkiet. Men der er stadig behov for yderligere tilpasning af

den tyrkiske toldkodeks til EF-toldkodeksen. De ikke-toldretlige forskrifter, der anvendes i

frizoner, og den fortsat beskedne håndhævelse af intellektuel ejendomsret ved toldkontrol

giver anledning til bekymring.

Tyrkiet følger stort set alle de handelsmæssige aspekter i EU’s politik om

eksterne

forbindelser,

da der er tale om en forpligtelse i henhold til toldunionen mellem EF og Tyrkiet.

Der er blandt andet blevet undertegnet nye frihandelsaftaler med tredjelande. Det er lykkedes

for Tyrkiet i vid udstrækning at tilpasse sig EF’s generelle præferenceordning. Tyrkiet er nået

langt med tilpasningen til EU’s

fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik.

De bilaterale

forbindelser med nabolandene, herunder med Grækenland, er blevet yderligere forbedret.

Grænsen til Armenien er stadig lukket. Tyrkiet og EU har ikke den samme fortolkning af

”Berlin Plus”-aftalerne mellem EU og NATO, hvilket virker som en bremse for det

strategiske samarbejde mellem EU og NATO inden for krisehåndtering.