Til lovforslag nr. L 98 Folketinget 2005 - 06 Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den   1. marts 2006 Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod forskelsbehan  dling på arbejdsmarkedet m.v. (Undtagelse for unge under 18 år) [af beskæftigelsesministeren   (Claus Hjort Frederiksen)] 1. Ændringsforslag Beskæftigelsesministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget  blev  fremsat  den  7.  december  2005  og  var  til  1.  behandling  den  18.  januar  2006. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møde r. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og beskæftigelsesminist  e- ren sendte den 14. oktober 2005 dette udkast til udvalget, jf. alm. del –  bilag 22. Den 7. december 2005 sendte beskæftigelsesministeren   de indkomne høringssvar og  et notat herom til udvalget. Spørgsmål Udvalget har stillet 2 spørgsmål til   beskæftigelsesministeren   til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. 1  af udvalgets  spørgsmål og beskæftigelsesministerens svar herpå er optrykt i bilag 2 til betænkningen. 3. Indstillinger og politiske bemærkninger Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Enhedslistens medlem af udvalget stemmer for lovforslaget, idet Enhedslisten opfatter beskæft  i- gelsesministerens svar på spørgsmål 1 som en bekræftelse på, at afskedigelse ved det fyldte 18. år fortsat  afgøres  ud  fra  bestemmelserne  i  hovedaftalen,  funktionærloven  og  gældende  overensk om- ster. Siumut,  Tjóðveldisflokkurin,  Fólkaflokkurin  og  Inuit  var  på  tidspunktet  for  betænkningens  afg i- velse  ikke  repræsenteret  med  medlemmer  i  u  dvalget  og  havde  dermed  ikke  adgang  til  at  komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

2 4. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    beskæftigelsesministeren,   tiltrådt af  udvalget: Til § 1 1) I nr. 2 indsættes efter det   foreslåede § 5 a , stk. 5, som stk. 6: »Stk. 6. Forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder med hensyn til ansættelse, lønvilkår og afskedigelse finder ikke anvendelse for unge under 15 år, hvis ansættelse ikke er reguleret af en kollektiv overenskomst.« [Indføjelse af undtage lse for unge under 15 år eller unge omfattet af undervisningspligten] Til § 2 2) Datoen »1. marts 2006« ændres til: »1. april 2006  «. [Ændret ikrafttræden] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Efter fremsættelsen er Beskæftigelsesministeriet blevet kontaktet af Danske M ediers Arbejdsgive- re, der har gjort opmærksom på, at lovforslaget ikke tager højde for ansættelsesvilkårene for gru p- pen af lønmodtagere på 13 og 14 år   , for hvem der ikke indgås kollektive overenskomster. Regeri n- gen  mener  ikke,  at  lovgivningen  bør  forudsætt   e  overenskomstdækning  for  unge  under  15  år/unge omfattet af undervisningspligten: Arbejdsmiljøretligt behandles unge under 15 år som en selvstæ n- dig gruppe, idet udgangspunktet er, at unge under 15 år/unge omfattet af undervisningspligten ikke må  b eskæftige  s  ved  arbejde  jf.  lovens  kapitel  10.  I  samme  kapitel  gives  beskæftigelsesministeren mulighed for at fastsætte regler om, at unge, der er fyldt 13 år, kan have  lettere arbejde inden for nærmere afgrænsede områder. Sådanne regler findes i kapitel 5 i bekendt gørelse om unges arbejde. Bekendtgørelsen fastsætter særlige begrænsninger for arbejdstid , ligesom der er udarbejdet en posi- tivliste over arbejde for den berørte gruppe (se bekendtgørelsens bilag 4). Som eksempel på arbejde   , de unge må udføre  , nævnes udbri  ngning af aviser og bogopsætning på biblioteker. Af bekendtgøre l- sen fremgår det endvidere, at arbejdsgiveren er forpligtet til at gøre de unges forældre eller værge bekendt med beskæftigelsen. Rammerne for beskæftigelsen af unge under 15 år er altså relati vt in- tenst reguleret.  Her tænkes ikke mindst på forpligtelsen til at orientere forældre eller værge om b e- skæftigelsen. Arbejdsretten har i en dom af 18. januar 1988 (Sag 87.418) behandlet spørgsmålet om, hvorvidt der  kan  kræves  ove  renskomst  for  unge  på  13 -14  år.  Sagen  vedrørte  Aalborg  Stiftstidende  og spørgsm å let om, hvorvidt man var forpligtet til at indgå overenskomst for bladbude på mellem 13 og 14 år: A rbejdsretten udtalte: »det omhandlede arbejde, der udføres i de unges fritid, er af så begrænset omfan g, at det vanskeligt kan anses for erhvervsarbejde i traditionel forstand«

3 »selv om de unges arbejdsforhold delvis er reguleret, kan indgåelse af en overenskomst vel have visse fordele, men betyder samtidig, at de unge bliver omfattet af det fagretlige system, som kun i ringe omfang passer til deres arbejdsretlige status og kan føre til , at de bliver ind- blandet i arbejdskampe, hvilket ikke kan antages at være i overensstemmelse med så unge menneskers tarv« »Det må derfor i hvert fald kræves, at der fra bø rnenes forældres side foreligger et udbredt ønske herom. I det foreliggende tilfælde er der varslet strejke for at opnå overenskomst for Aalborg Stiftstidendens bladbude begrænset til Aalborg Kommune, og kun en mindre del af disse er organiseret i fagforeningen. Arbejdsretten finder det derfor ikke godtgjort, at der er den fornødne faglige interesse i konfli kten.« Regeringen deler Arbejdsrettens synspunkt om, at det fagretlige system kun i ringe omfang passer til de unges arbejdsretlige status, og at det ikke kan antages at være i overensstemmelse med de u  n- ge menneskers tarv. Af beskæftigelsesdirektivets artikel 6, stk.   1, litra a, fremgår det,  at der kan tilvejebringes særlige vilkår for beskæftige   lse for unge, herunder betingelser vedrørende aflønning og a  fskedigelse, for at fremme deres erhvervsmæssige integrat  ion, hvis dette er objektivt og rimeligt begrundet inden  for rammerne af national ret. Begrundelsen for forslaget om, at unge under 15 år fortsat skal kunne a f- lønnes, ansættes og afskediges med henvi   sning til deres alder, er, at unges erhvervsmæs  sige integra- tion herved støttes, da de får    mulighed for at få arbejdserfaring.  Af de anførte grunde er det i den sammenhæng  uhensigtsmæssigt  at  kræve  overenskomstdækning  som  for  de  over  15 -årige.  På  den baggrund er det regeringens opfattelse, at dette ændrings  forslag er objektivt og rimeligt begrundet i legitime formål i dansk ret, og derfor er i overensstemmelse med artikel 6, stk.  1, litra a. Til nr. 2 Det foreslås , at loven træder i kraft den 1. april 2006.   Charlotte Antonsen (V)   Erling Bonnesen (V) fmd.  Tina Nedergaard (V)   Marion Pedersen (V) Jens Vibjerg (V)   Bent Bøgsted  (DF)   Colette L. Brix (DF)   Jakob Axel Nielsen (KF) Tom Behnke (KF)   Thomas Adelskov (S)   Kim Mortensen (S) nfmd.  Jytte Andersen (S) Anne-Marie Meldgaard (S)   Lone Møller  (S)   Elisabeth Geday (RV)   Ole Sohn (SF) Jørgen  Arbo - Bæhr   (EL) Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit Ataqatigiit havde ikke medlemmer i udva    l- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Siumut (SIU) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Fólkaflokkurin (FF) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

4 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 98 Bilagsnr.    Titel 1 Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren 2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 4 Ændringsforslag fra beskæftigelsesministeren 5 1. udkast til betænkning Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 98 Spm.nr. Titel 1 Spm. om ministerens kommentar til LO’s høringssvar, herunder om det vil være lovligt at afskedige en ansat, når denne fylder 18 år, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om, hvorvidt der i en række overenskomster er aftalt en særlig aflønning af ansatte under 18 år, til beskæftigelsesministeren, og mi- nisterens svar herpå

5 Bilag 2 1 af udvalgets spørgsmål til beskæftigelsesministeren og dennes svar herpå Spørgsmålet er optrykt efter ønske fra S    og EL: Spørgsmål 1: Ministerens  kommentarer  udbedes  til  LO’s  høringssvar  vedrørende  det  forhold  ,  at  det  ifølge lovforslagets bemærkninger vil være lovligt at afskedige en ansat, når denne fylder 18 år. Svar: Lovforslaget sikrer, at forskelsbehandlingsloven ikke er til hinder for afskedigelse, fordi en ansat fylder  18  år.  Hvorvidt  en  afskedigelse  kan   anfægtes  af  andre  grunde  ,  tages  der  med  lovforslaget ikke stilling til.