PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2004-05 (1. samling)
2634 - økofin Bilag 3
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

13. januar 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 14. januar 2005 –

dagsordenspunkt rådsmøde (økonomi- og finansministre) den 18. januar

2005 – vedlægges Finansministeriets supplerende notat vedr. dagsordens-

punkt 6.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13. janu

Supplerende aktuelt notat vedrørende nyt punkt på ECOFIN den 18. januar

2005

Dagsordenspunkt:

Baggrund

Proceduren vedrørende uforholdsmæssigt sto-

re underskud for Tyskland og Frankrig

ECOFIN vedtog på rådsmøderne den 21. januar 2003 og den 3. juni 2003 henstil-

linger under Traktatens artikel 104.7 til hhv. Tyskland og Frankrig om at korrigere

de uforholdsmæssigt store underskud senest i 2004, idet de to landes offentlige

budgetunderskud oversteg referenceværdien på 3 pct. af BNP i 2002 og skønnedes

fortsat at ville overstige 3 pct. af BNP i 2003.

ECOFIN vedtog på rådsmødet den 25. november 2003 konklusioner om gennem-

førelsen af proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud i forhold til

Tyskland og Frankrig, idet de to landes offentlige budgetunderskud skønnedes at

ville udgøre 4,2 pct. af BNP i 2003 og at overstige referenceværdien på 3 pct. af

BNP igen i 2004 og 2005.

ECOFIN’s konklusioner indebar, at Tyskland og Frankrig forpligtede sig til at brin-

ge deres budgetunderskud ned under 3 pct. af BNP i 2005, idet Tyskland for at nå

dette mål anbefaledes at reducere sit strukturelle underskud med 0,6 og 0,5 pct. af

BNP i hhv. 2004 og 2005, mens Frankrig anbefaledes at reducere sit strukturelle

underskud med 0,8 og 0,6 pct. af BNP i hhv. 2004 og 2005. Konklusionerne søgte

således en udskydelse tidsfristen for korrektionen af de uforholdsmæssigt store un-

derskud med ét år i forhold til Rådets henstillinger under artikel 104.7.

Kommissionen havde fremlagt henstillinger med henblik på formelle rådsbeslutnin-

ger om Tyskland / Frankrig, der

1: konstaterede, at Tyskland/Frankrig ikke i tilstrækkelig grad havde iværksat

virkningsfulde foranstaltninger i opfølgning på rådshenstillingen om at bringe

underskuddet ned under 3 pct. af BNP senest i 2004 (rådsbeslutninger under ar-

tikel 104.8), og

2: rettede et pålæg til Tyskland/Frankrig om at foretage konkrete forbedringer

af den strukturelle saldo for at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort

underskud til ophør senest i 2005 (rådsbeslutninger under artikel 104.9).

Rådet gennemførte afstemninger om Kommissionens henstillinger med henblik på

rådsbeslutninger om Tyskland / Frankrig under hhv. artikel 104.8, hvorefter Rådet

træffer afgørelse med to tredjedeles flertal blandt alle lande på nær det berørte land,

og artikel 104.9, hvorefter Rådet træffer afgørelse med to tredjedeles flertal blandt

alle eurolande på nær det berørte land.

Formandskabet konkluderede, at der – i Tysklands tilfælde og i Frankrigs tilfælde –

ikke var tilstrækkeligt flertal for at vedtage rådsbeslutninger under artikel 104.8 og

104.9.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådet vedtog – under anvendelse af stemmereglerne i relation til artikel 104.9 – i

stedet de nævnte konklusioner om Tyskland og Frankrig.

Indholdet af konklusionerne – herunder at Tyskland / Frankrig skal gennemføre de

nødvendige tiltag for at sikre, at underskuddene bringes ned under 3 pct. af BNP

senest i 2005 – svarede næsten til indholdet af Kommissionens henstillinger om

rådsbeslutninger, idet konklusionerne dog bl.a. søgte at stille proceduren i bero og

lempede lidt på anbefalingerne til budgetforbedringer i 2004.

Rådet vedtog endvidere med enstemmighed principielle konklusioner om vigtighe-

den af budgetter tæt på balance eller i overskud i gennemsnit over årene, sikring af

de offentlige finansers langsigtede holdbarhed samt ligebehandling af alle lande i

gennemførelsen af Pagtens bestemmelser og styrket overvågning for at opnå disse

mål.

Den 13. juli 2004 afsagde EF-Domstolen dom i en sag, hvor Kommissionen havde

sagsøgt Rådet med henblik på en retslig prøvelse af sagens proceduremæssige

aspekter. Dommen indebar, at Rådet kan undlade at vedtage Kommissionens oplæg

til retsakter – i dette tilfælde beslutninger under artikel 104.8 og 104.9 om Tyskland

/ Frankrig – men at Rådet ikke kan frigøre sig fra reglerne i Traktaten og Pagten og

følge en alternativ procedure for at vedtage noget andet end dén type beslutning,

som for en bestemt sag er foreskrevet i reglerne. Dommen fastslog således, at ”Rå-

dets konklusioner af 25. november 2003…annulleres, for så vidt de indeholder en

beslutning om at suspendere proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store

underskud og en beslutning om at ændre de henstillinger, som Rådet tidligere havde

vedtaget i henhold til artikel 104, stk. 7, EF”.

Indhold

Proceduren vedrørende uforholds-

mæssigt store underskud for Tyskland

og Frankrig forventes at blive sat på

dagsordenen for ECOFIN den 18.

januar 2005.

Kommissionen offentliggjorde den

14. december 2004 en meddelelse om håndteringen af proceduren vedrørende

uforholdsmæssigt store underskud for Tyskland og Frankrig i lyset af EF-

Domstolens dom af 13. juli 2004.

Kommissionen fastholder sit synspunkt om, at Tysklands og Frankrigs tiltag for at

korrigere de uforholdsmæssigt store underskud i 2004 i opfølgning på henstillinger-

ne var utilstrækkelige, men tager til efterretning, at Tysklands og Frankrigs handlin-

ger fra tidspunktet for Rådets konklusioner den 25. november 2003 til tidspunktet

for Domstolens dom den 13. juli 2004 var baseret på den forudsætning, at tidsfri-

sten for korrektion af de uforholdsmæssigt store underskud i realiteten var ændret

fra 2004 til 2005 (dette indgik i både Rådets konklusioner og Kommissionens op-

rindelige indstilling).

I lyset af den særlige situation skabt af Domstolens dom finder Kommissionen, at

en tilfredsstillende løsning på de budgetmæssige problemer i Tyskland og Frankrig

kræver, at vurderingen af de to landes tiltag for at bringe de uforholdsmæssigt store

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

underskud til ophør bør referere til 2005 som den relevante tidsfrist, idet de to lan-

de ikke kan ændre deres finanspolitik med tilbagevirkende kraft.

Kommissionens meddelelse vurderer herefter de offentlige finanser og finanspoliti-

ske tiltag i hhv. Tyskland og Frankrig. Kommissionen finder, at Tysklands og

Frankrigs budgettiltag i det store hele synes at være konsistente med korrektion af

de uforholdsmæssigt store underskud i 2005, og konkluderer således, at det ikke på

nuværende tidspunkt er nødvendigt med yderligere skridt i proceduren vedrørende

uforholdsmæssigt store underskud.

Kommissionen vurderer imidlertid, at budgetsituationen i Tyskland og Frankrig er

sårbar og at en korrektionen af de uforholdsmæssigt store underskud i 2005 vil

kræve effektiv gennemførelse af alle de planlagte tiltag.

Kommissionen anfører, at den - i tilfælde af manglende gennemførelse af korrekti-

onen - vil være nødt til at henstille til Rådet at styrke budgetovervågningen og tage

de nødvendige skridt inden for rammerne af Traktaten og Stabilitets- og Vækstpag-

ten.

Kommissionens meddelelse udgør ikke en formel ophævelse af proceduren (abro-

gation), men en begrundelse for, at proceduren fortsat er i kraft og er baseret på en

de facto udskydelse af fristen for Tysklands og Frankrigs korrektion af de ufor-

holdsmæssigt store underskud fra 2004 til 2005.

Det ventes, at Kommissionens meddelelse af 14. december 2004 bliver sat på dags-

ordenen for ECOFIN den 18. januar 2005, og at Rådet i givet fald vil tage en orien-

tering fra Kommissionen til efterretning, samt eventuelt notere sig en udtalelse fra

Den Økonomiske og Finansielle Komité (EFC) eller vedtage rådskonklusioner om

proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud for Tyskland og Frank-

rig.

Statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen relateret til Kommissionens meddelelse af 14. december 2004 har ikke tidli-

gere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Proceduren vedrørende uforholds-

mæssigt store underskud for Frankrig og Tyskland blev forud for rådsmøderne den

4. november og 25. november 2003 forelagt Folketingets Europaudvalg m.h.p. for-

handlingsoplæg.

Holdning

Vedrørende dansk holdning

Fra dansk side tager man Kommissionens meddelelse om proceduren vedrørende

uforholdsmæssigt store underskud for Tyskland og Frankrig til efterretning. Fra

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dansk side er man enig i meddelelsens hovedindhold, herunder, at der på det fore-

liggende grundlag må foretages en de facto udskydelse af tidsfristen fra 2004 til

2005, og at Kommissionen - i tilfælde af manglende gennemførelse af korrektionen

- må henstille til Rådet at styrke budgetovervågningen og tage de nødvendige skridt

inden for rammerne af Traktaten og Stabilitets- og Vækstpagten.

Fra dansk side vil man inden for rammerne af denne holdning kunne tilslutte sig en

eventuel EFC-udtalelse eller rådskonklusioner.

Vedrørende andre landes holdninger

Rådet ventes at tage en orientering vedrørende Kommissionens meddelelse til efter-

retning og eventuelt at notere sig en EFC-udtalelse eller vedtage rådskonklusioner

om proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud for Tyskland og

Frankrig. Der kan evt. blive udtrykt enighed med Kommissionens vurdering af, at

det ikke på nuværende tidspunkt er nødvendigt med yderligere skridt i proceduren

vedrørende uforholdsmæssigt store underskud.