PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det Politisk-Økonomiske Udvalg 2004-05 (2. samling), Finansudvalget 2004-05 (2. samling)
2638 - Økofin Bilag 4, FIU Alm.del Bilag 13
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

23. februar 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Finansministeriets

supplerende notat vedrørende dagsordenspunkt 1c for rådsmøde (økonomi-

og finansministre) den 17. februar 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. februa

f12 RDE

Aktuelt notat vedrørende ECOFIN den 17. februar 2005

Dagsordenspunkt 1c): Proceduren vedr. uforholdsmæssigt store underskud:

Rådsbeslutning vedrørende pålæg under Traktatens artikel 104.9 til Græken-

land

Baggrund

Rådets henstilling under Traktatens artikel 104.7 om at bringe situationen med et uforholdsmæs-

sigt stort underskud til ophør

Grækenlands offentlige budgetunderskud for 2003 blev i maj 2004 opgjort til 3,2

pct. af BNP, hvilket er over Traktatens referenceværdi for budgetunderskuddet på 3

pct. af BNP. Kommissionen skønnede endvidere, at underskuddet også ville over-

skride 3-procentsgrænsen i 2004.

ECOFIN vedtog derfor på rådsmødet den 5. juli 2004 på grundlag af henstillinger

fra Kommissionen

en rådsbeslutning om eksistensen af et uforholdsmæssigt stort underskud i

Grækenland, jf. Traktatens artikel 104.6

en rådshenstilling til Grækenland om at bringe situationen med et uforholds-

mæssigt stort underskud til ophør, jf. Traktatens artikel 104.7.

Rådshenstillingen til Grækenland anbefaler flg.:

de græske myndigheder bør bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort

budgetunderskud til ophør hurtigst muligt og senest i 2005 (d.v.s. året efter Rå-

dets konstatering af det uforholdsmæssigt store underskud). Rådet fastlægger en

frist til den 5. november 2004 for den græske regerings iværksættelse af virk-

ningsfulde foranstaltninger;

for at sikre, at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres senest i 2005,

bør de græske myndigheder iværksætte budgetkorrigerende foranstaltninger,

hovedsageligt af strukturel karakter, der svarer til 1 pct. af BNP akkumuleret i

2004 og 2005, helst ligeligt fordelt mellem de to år;

de græske myndigheder bør endvidere sikre, at den offentlige bruttogæld mind-

skes tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien på 60 pct. af BNP med til-

fredsstillende hastighed, og være særlig opmærksom på faktorer udover netto-

låntagningen, som bidrager til ændringer i gældens niveau;

de græske myndigheder bør snarest forbedre indsamlingen og behandlingen af

data vedr. offentlige finanser med henblik på at udbedre de alvorlige mangler,

som har vist sig på dette område.

Rådet opfordrer endvidere de græske myndigheder til at sikre at konsoliderin-

gen i retning af et mellemfristet budget tæt på balance eller i overskud fortsætter

gennem en reduktion af det konjunkturrensede underskud med mindst 0,5 pct.

af BNP per år, efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud.

Revision af Grækenlands statistik for offentlige finanser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forbindelse med EU-landenes indberetninger om offentlige finanser til Kommis-

sionen og Eurostats verificering og offentliggørelse af landenes budgetstatistik for

2000-2003 den 23. september 2004, blev det græske underskud for 2003 revideret

til 4,6 pct. af BNP, mens underskuddene for 2000, 2001 og 2002 blev revideret til

hhv. 4,1, 3,7 og 3,7 pct. af BNP, jf. tabel 1, ligesom underskuddene for 1997-1999

nu er opgjort til over 3 pct. af BNP.

Statistikrevisionen indebærer således, at Grækenlands opgjorte underskud for 2003

og skønnet for underskuddet i 2004 er væsentlig større end vurderet på tidspunk-

terne for Kommissionens iværksættelse af proceduren vedrørende uforholdsmæs-

sigt store underskud den 19. maj 2004 og for Rådets henstilling af 5. juli 2004, jf.

tabel 1. Hvis resultatet af statistikrevisionen havde været kendt på tidspunktet for

rådshenstillingen, ville den påkrævede anbefaling om budgetforbedringer for at

bringe underskuddet ned under 3 pct. af BNP senest i 2005 have været større.

Tabel 1: Grækenlands budgetsaldo og gæld, 2000-2006

Pct. af BNP

2000

2001 2002 2003

Notifikationer

Budgetsaldo

Opgørelse/skøn nu

Opgørelse/skøn på tidspunk-

tet for henstillingen

2004

2005

2006

Kommissionens prognose

-4,6

-3,2*

-4,1

-2,0

-3,7

-1,4

-3,7

-1,4

-5,5

-3,2

-3,6

-2,8

-3,0

Gæld

Opgørelse/skøn nu

Opgørelse/skøn på tidspunk-

tet for henstillingen

114,0

106,2

114,7

106,9

112,5

104,7

109,9

103,0

112,2

102,8

111,9

101,7

110,2

1: Tal for 2000-2003 er fra notifikationerne af 1. september 2004. Skøn for 2004-2006 er fra Kom-

missionens prognose af 26. oktober 2004.

2: Tal for 2000-2003 er fra tidligere opgørelser til og med notifikationerne af 1. marts 2004 (*:2003-

underskuddet blev revideret fra 3,0 til 3,2 pct. af BNP den 7. maj 2004). Skøn for 2004-2006 er fra

Kommissionens prognose af 7. april 2004.

ECOFIN har behandlet sagen om revision af den græske budgetstatistik på en ræk-

ke rådsmøder og afsluttede sagen den 7. december 2004, hvor Rådet vedtog kon-

klusioner om bl.a. årsagerne til statistikrevisionen og noterede, at Kommissionen

agter at indlede en traktatkrænkelsesprocedure mod Grækenland. ECOFIN annon-

cerede endvidere, at man snarest og på grundlag af en henstilling fra Kommissionen

vil vurdere situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Grækenland.

Rådets beslutning under Traktatens artikel 104.8 om manglende iværksættelse af virkningsfulde

foranstaltninger inden for tidsfristen i henstillingen under artikel 104.7.

ECOFIN vedtog på rådsmødet den 18. januar 2004 på grundlag af en henstilling fra

Kommissionen

en rådsbeslutning, der slår fast, at Grækenland ikke har iværksat virk-

ningsfulde foranstaltninger i opfølgning på rådshenstillingen under artikel

104.7 af 5. juli 2004 inden for den i henstillingen fastsatte tidsfrist den 5.

november 2004

Rådsbeslutningen konkluderer i sine præmisser bl.a., at

finanspolitikken var klart ekspansiv i 2004 i modsætning til Rådes anbefalinger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

de budgettiltag, der er annonceret for 2005, giver en budgetforbedring, som

mere end kompenserer for budgetforringelsen i 2004, men som ikke vurderes at

være tilstrækkelig til at sikre et underskud på under 3 pct. af BNP i 2005 (den

konjunkturrensede saldo blev forringet i 2004 og ventes forbedret i 2005, så den

samlede forbedring udgør 0,8 procentenheder, mens henstillingen anbefalede

Grækenland at sikre en strukturel forbedring på 1 procentenhed i 2004-2005,

helst ligeligt fordelt mellem de to år. Kommissionen skønner i sin økonomiske

prognose, at det faktiske underskud vil udgøre 3,6 pct. af BNP i 2005).

gældskvoten falder ikke med tilfredsstillende hastighed, og regeringen har ikke

gennemført effektive tiltag for at nedbringe faktorer udover nettolåntagningen,

som trækker i retning af højere gæld

Grækenland har forbedret kvaliteten af budgetstatistik, men yderligere skridt

skal sikre rettidig og korrekt budgetstatistik i overensstemmelse med EU-

reguleringen.

Rådet kan ifølge artikel 104.8 beslutte at offentliggøre sin henstilling, hvis det kon-

staterer, at dets henstilling ikke er fulgt op af virkningsfulde foranstaltninger inden

for den fastsatte tidsfrist; henstillingen til Grækenland blev imidlertid offentliggjort i

forbindelse med vedtagelsen den 5. juli 2004.

Indhold

ECOFIN ventes på rådsmødet den 17. februar 2005 at tage stilling til den videre

håndtering af proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud i forhold

til Grækenland.

Rådet kan ifølge Traktatens artikel 104.9 beslutte at pålægge et medlemsland inden

for en bestemt frist at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet,

som Rådet skønner nødvendig for at rette op på situationen. En sådan rådsbeslut-

ning om pålæg træffes i givet fald inden for en måned efter, at Rådet i henhold til

artikel 104.8 har konstateret, at der ikke er truffet virkningsfulde foranstaltninger i

opfølgning på en rådshenstilling under artikel 104.7.

Rådet træffer afgørelse om pålæg på grundlag af en henstilling fra Kommissionen

og med et flertal på to tredjedele af sine medlemmers stemmer, idet stemmer afgi-

vet af det berørte medlemsland dog ikke medregnes (jf. artikel 104.13), ligesom

stemmerettighederne for medlemslande med dispensation (inklusive Danmark)

suspenderes (jf. artikel 122.5).

Kommissionens henstilling om en rådsbeslutning under Traktatens artikel 104.9 om at

rette pålæg til Grækenland

Kommissionen har den 9. februar 2005 rettet en henstilling til Rådet m.h.p. en

rådsbeslutning, der retter pålæg til Grækenland om at træffe foranstaltninger til at

korrigere det uforholdsmæssigt store underskud.

Kommissionen anfører i begrundelsen for sin henstilling, at Rådet i en be-

slutning om at rette pålæg under artikel 104.9 kan beslutte at fastholde tidsfri-

sten for korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud fastsat i råds-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

henstillingen under artikel 104.7 – i dette tilfælde 2005 – eller beslutte at fast-

sætte en ny tidsfrist.

Kommissionen finder, at der i forbindelse med beslutningen om tidsfristen skal

tages højde for flg. i Grækenlands tilfælde: For det første vil det faktiske 2004-

underskud vise sig at være væsentligt højere end forventet, da henstillingen under

artikel 104.7 blev vedtaget. For det andet vil tiltagene i det græske 2005-budget - på

basis af Kommissionens prognose og under forudsætning af at tiltagene gennemfø-

res fuldt ud - medføre en reduktion af underskuddet på ca. 1,9 procentenheder,

hvilket ikke er tilstrækkeligt til at bringe underskuddet ned fra de skønnede 5,5 pct.

af BNP i 2004 til under 3 pct. af BNP i 2005. I lyset af en række budget- og vækst-

mæssige risici kan det vise sig nødvendigt med en reduktion af underskuddet på

mere end 2,6 procentenheder, hvis det uforholdsmæssigt store underskud skal kor-

rigeres i 2005, hvilket vil kræve yderligere budgetforbedrende tiltag svarende til

mindst 0,7 procentenheder i 2005 (udover tiltagene svarende til 1,9 procentenheder

indeholdt i 2005-budgettet).

Kommissionen finder, at tidsfristen for korrektion af det uforholdsmæssigt store

underskud i lyset af disse forhold bør udskydes til 2006.

Kommissionen vurderer – på basis af 2005-budgettet samt sine skøn for græ-

ske vækstrater på 3,3 pct. i både 2005 og 2006 og et output gap der ventes at

stige fra 1,7 pct. i 2005 til 1,9 pct. i 2006, hvilket i sig selv vurderes at forbed-

re saldoen med ca. 0,1 pct. af BNP – at en korrektion af det uforholdsmæs-

sigt store underskud i 2006 vil kræve budgetforbedrende tiltag af permanent

karakter svarende til mindst 0,6 pct. af BNP i 2006.

På den baggrund har Kommissionen i sin henstilling lagt op til en formel rådsbe-

slutning, der retter pålæg om, at

Grækenland skal

bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør så hur-

tigt som muligt og senest i 2006 i kraft af

en streng gennemførelse af 2005-budgettet som det er vedtaget af

Parlamentet. Dette bør – på basis af Kommissionens makroøkonomiske

skøn og det skønnede underskud på 5,5 pct. af BNP i 2004 – sikre et fak-

tisk underskud på ca. 3,6 pct. af BNP i 2005, og

gennemførelse af budgetforbedrende tiltag af permanent karakter,

som sikrer en korrektion af underskuddet på mindst 0,6 procentenheder i

2006. Dette bør – på basis af Kommissionen makroøkonomiske skøn og

under forudsætning af at 2005-budgettet implementeres fuldt ud – sikre,

at underskuddet bringes under 3 pct. af BNP i 2006

styrke indsatsen for at identificere og kontrollere faktorer udover nettolån-

tagningen, som bidrager til ændringer i gældens niveau, m.h.p. at sikre, at den

offentlige bruttogæld mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien

på 60 pct. af BNP med tilfredsstillende hastighed i overensstemmelse med

korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud

styrke indsatsen for at sikre rettidig og korrekt budgetstatistik i overensstem-

melse med EU-reguleringen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremlægge en rapport, senest den 21. marts 2005, der redegør for planer om

beslutninger rettet mod at respektere anbefalingerne i denne beslutning.

Kommissionen og Rådet vil analysere rapporten m.h.p. at vurdere Græken-

lands efterlevelse af denne beslutning.

fremlægge rapporter inden den 31. oktober 2005, 30. april 2006 og 31. okto-

ber 2006, der redegør for fremskridt i forhold til at respektere anbefalingerne

i denne beslutning. Kommissionen og Rådet vil analysere disse rapporter

m.h.p. at vurdere Grækenlands efterlevelse af denne beslutning.

gennemføre de nødvendige tiltag for at sikre, at budgetkonsolidering i retning

af et mellemfristet budget tæt på balance eller i overskud fortsætter gennem

en reduktion af det konjunkturrensede underskud med mindst 0,5 pct. af

BNP per år efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud.

gennemføre effektive tiltag for at leve op til denne beslutning senest den 2.

marts 2005.

Statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens henstilling om rådsbeslutning under artikel 104.9 har ikke tidligere

været forelagt Folketingets Europaudvalg. Iværksættelsen af proceduren vedrørende

uforholdsmæssigt store underskud over for Grækenland og Rådets henstilling under

artikel 104.7 blev forud for ECOFIN den 5. juli 2004 forelagt Folketingets Euro-

paudvalg m.h.p. forhandlingsoplæg. Rådsbeslutningen under artikel 104.8 om Græ-

kenlands manglende efterlevelse af rådshenstillingen blev forud for ECOFIN den

18. januar 2005 forelagt Folketingets Europaudvalg m.h.p. forhandlingsoplæg.

Holdning

Vedrørende dansk holdning

Som følge af Danmarks forbehold over for ØMU’ens tredje fase er Danmark ikke

omfattet af og har ikke stemmeret i forbindelse med rådsafgørelser under bl.a. arti-

kel 104.9, jf. Traktatens artikel 122.3 og 122.5. Fra dansk side tager man således

Rådets afgørelse af, hvorvidt der skal rettes pålæg til Grækenland, til efterretning.

Vedrørende andre landes holdning

Der foreligger ikke oplysninger om, hvorvidt Rådet vil vedtage en beslutning om at

rette pålæg til Grækenland under artikel 104.9.