PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
2663 - beskæftigelse m.v. Bilag 5
Offentligt

F i o I s t r æ d e 1 7

T e l e f o n 7 7 4 1 7 7

beskæftigelse m.v. - Bilag 5

P o s t b o k s 2 1 8 8

4 1 m

T e l e fa x 7 7

2663 ~

Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg

1240 København K

Dok.33632

25. maj 2005

Møde i Europaudvalget 27. maj 2005

Hermed Forbrugerrådets kommentarer til udvalgte punkter på

Europaudvalgets dagsorden den 27.

maj 2005 kl. I I.

Rådsmøde nr. 2663 (beskæfti2else, socialpolitik, sundhed otz

forbruizerbeskvttelse) den 2.-3.

iuni 2005

Pkt. 9. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådetsforordning om

lægemidler til pædiatrisk brug og

om ændring afforordning (EØF)] 768192, direktiv 20011831EF

ogforordning (EF) nr. 726104. Poli-

tisk drøftelse. KOM (2004) 0599.

• Regeringen opfordres til at støtte forslaget, da der mangler

viden om lægemidlers virkninger på

børn.

• Der bør etableres en pædiatrisk ekspertkornité inden for EMEA,

som skal vurdere og godkende

forskning.

• Alle forskningsresultater bør offentliggøres, og der bør sikres

koordinering af undersøgelser.

Se uddybning i vedlagte høringssvar af 15. november 2004.

PÅ-t. 12. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om

etablering af et handlingspro-

gramfor sundhed ogforbrugerbeskyttelse (200 7-2013). Politisk

drøftelse (åben debat). KOM(2005)

0115.

• Målsætningen om at beskytte borgerne imod risici og trusler bør

udvides til at omfatte områder,

hvor den enkelte har valgmuligheder, men alligevel udsættes for

risici.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

• Regeringen opfordres til at støtte målet om at sikre synergier

mellem de nationale sundhedssy-

sterner og derved opnå større effektivitet og bedre ydelser.

• Der bør sikres flere ressourcer til forbrugerrepræsentation i

standardiseringsarbejde.

Pkt. 13. Udkast til rådskonklusioner omfedme, ernæring ogftsisk

aktivitet Vedtagelse og drø else.

.ft

Regeringen opfordres til at støtte forslaget med følgende

tilføjelser:

•

Kommissionen skal opfordres til at arbejde for en bedre

erriæringsmærkning, herunder indførsel

af obligatoriske næringsdeklarationer og indførsel af et

europæisk, obligatorisk trafiklysernæ-

ringsmærke, der skal være en samlet grafisk fortolkning af

næringsdeklarationen og indføres

sammen med det kommende forslag om næringsdeklarationer.

•

Kommissionen skal opfordres til at indføre et europæisk forbud

mod al markedsføring af usunde

fødevarer over for børn.

•

Kommissionen skal opfordres til at lade EFSA udarbejde

ernæringsprofiler, dvs. kriterier for

fødevarer, der kan karakteriseres som "sunde" eller "usunde".

Disse kriterier skal kunne benyttes

til al relevant lovgivning, fx vedr. trafiklysmærke,

anprisninger og markedsføring.

Hvad angår et ernæringsmærke og forbud mod markedsføring henviser

Forbrugerrådet til kravene i

vedlagte bilag, som omhandler disse emner både på nationalt og på

europæisk niveau.

Rådsmøde nr. 2664 (retflac op- indre anfluender) den 2.-3. iun!

2005

Pkt. 2. Rammeafgørelse om logning afdata om teletrafik.

enighed

Politisk

Forbrugerrådet har ingen indvendinger imod, at der på EU-plan

indføres en rammeafgørelse om

logning af data, idet indholdet ikke afviger væsentligt fra de

nationale rammer, som Danmark al-

lerede har vedtaget Gf. lovbekg. 661 af I 0. juli 2003 om

konkurrencen og forbrugerforhold på te-

lernarkedet som ændret ved lov nr. 225 af 3 I. marts 2004)

Forbrugerrådet støtter, at hver medlerrisstat selv fastsætter

reglernes nærmere indhold og i den

forbindelse er underlagt direktiv 95/46/EF om

persondatabeskyttelse

Forbrugerrådet gør i den forbindelse opmærksom. på, at det

ikke er tilstrækkeligt, at det nærmere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indhold af de allerede eksisterende danske regler samt de

eventuelle Ændringer, denne rammeaf-

gørelse medfører, fastsættes administrativt.

Se uddybning i vedlagte høringssvar af 6. februar 2002.

Med venlig hilsen

Rasmus Kjeldahl

Villy Dyhr

Direktør

for Politisk Afdeling

F i o l s t r æ d e1 7øP o s t b o k s 2 1 8 8ED K - i 0 I 7K ø b e n h a

v nK

T e i e f o n : 7 7 4 1 7 7 4 1 0 T e l e f a x7 7 4 1 7 7 4 2 9 E m a i

lf b r @ f b

RADET

Chef

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Udgiver af

Slotsholmsgade 10 - 12

Tzok+lest

1216 København K

Margrethe Nielsen

Att. Paul Schilder

Dok. 29096/ph

E-mail: [email protected]

15. november 2004

Lægemidler til pædiatrisk brug

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har med brev af 2. november 2004 sendt

Europa-Parlarnentets og

Rådets forslag til forordning om lægernidler til pædiatrisk brug og om

ændring af visse forordninger

og direktiver i høring.

Det er på den ene side Forbrugerrådets opfattelse, at der knytter sig

mange etiske problemstillinger

til at foretage forsøg på børn, også når det gælder lægemidler. På den

anden side opfatter

Forbrugerrådet den nuværende situation som uacceptabel, fordi børn

behandles med lægemidler,

som kun er afprøvet på voksne, og der mangler viden om lægernidlers

gavnlige og skadelige

virkninger på børn. Der er efter Forbrugerrådets opfattelse behov for at

rette op på denne situation,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

således at børn på lige fod med voksne kan sikres adgang til virksomme

lægemidler af høj kvalitet.

Forbrugerrådet kan på den baggrund støtte det foreliggende forslag og de

overordnede intentioner i

forslaget.

Forbrugerrådet ser det hensigtsmæssigt at etablere en pædiatrisk

ekspertkomité inden for EMEA,

som skal vurdere og godkende producenternes forskning, når det gælder

lægemidler til børn.

Forbrugerrådet har bernærket, at ekspertkornitéen skal vurdere og

godkende lægerniddelprodu-

centemes testplaner, og at det skal foregå med hensyntagen til, at der

kun må foretages test på børn,

hvis der er mulige terapeutiske fordele for børn forbundet med det

pågældende lægemiddel, at det

skal undgås, at der foretages overlappende test, eller at test gentages,

og at test på børn ikke må

forsinke markedsføringstilladelse til medicin til voksne.

Forbrugerrådet lægger endvidere meget stor vægt på, at

forskningsresultater, uanset om de er

positive eller negative, skal offentliggøres, og at

lægerniddelproducenterne skal forpligtes til dette.

Det er endvidere væsentligt, at disse oplysninger fremgår af

produktinformationen. Det er også

positivt, at der i forslaget lægges op til at indarbejde infonnation om

alle igangværende og afsluttede

pædiatriske undersøgelser i EudraCT.

Forbrugerrådet finder det meget væsentligt, at producenten skal

frernlægge en plan for lægerniddel-

overvågningen efter markedsføringstilladelsen, samt at der er mulighed

for at stille skærpede krav til

denne lægerniddelovervågning.

Endelig vil Forbrugerrådet støtte etableringen af et pædiatrisk

undersøgelsesprograrn, MICE.

Med venlig hilsen

Villy Dyhr

Nielsen

Chef for Politisk Afdeling

Sundhedspolitisk medarbejder

Margrethe

l s t r æ d e 1 7SP o s t b o k s 2 1 8 80D K - 1 0 1 7K ø b e n h

e f o n7 7 4 1 7 7 4 1 0 T e l e f a x7 7 4 1 7 7 4 2 0 E m a i l :

@ f b r . d k RADET

Henrik Bruun Johannessen

Udgiver af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forbrugerstyrelsen

T@nk+Test

E-mail: [email protected]

Margrethe Nielsen

Dok. 33438/ph

I I. maj 2005

Forbrugerrådet skal hermed kommentere Kommissionens forslag "Healthier,

safer, more confiderit

citizens: a Health and Consurner protection Strategy (COM (2005) 115

final), som er sendt i høring i

EU-specialudvalget for forbrugerbeskyttelse.

Ud fra et forbrugerperspektiv er det positivt med et handlingsprogram for

sundhed og forbrugerbe-

skyttelse.

Der opstilles i programmet tre fælles målsætninger for både sundhed og

forbrugerbeskyttelse. Den

første af disse målsætninger drejer sig om at beskytte borgerne imod

risici og trusler, som ligger

uden for den enkeltes kontrol. Efter Forbrugerrådets opfattelse er det

ikke tilstrækkeligt at lade pro-

grammet omfatte risici og trusler uden for den enkeltes kontrol.

Programmet er også nødt til at for-

holde sig til områder, hvor den enkelte faktisk har en valgmulighed, men

alligevel udsætter sig for

risici. Det gælder feks. på tobaksområdet. Det er et tilbagevendende

problem, at produkter på niar-

kedet viser sig efter langs tids anvendelse at være forbundet med risici.

I de tilfælde er det af væsent-

lig betydning, at der træder en forbrugerbeskyttelse i kraft i form af

lydhørhed, registrering af ulyk-

ker, skader m.v., og at det ikke blot overlades til den enkeltes

valgmuligheder at undgå risici og trus-

ler.

Forbrugerrådet opfatter det som meget positivt, at programmet ud over de

indledende og meget

overordnede afsnit faktisk også bidrager med meget konkrete handlinger og

værktøjer til implemen-

tering af programmet. Ud fra et forbrugerperspektiv er det umiddelbart

meget positivt at koble hand-

lingsprograninier sammen på henholdsvis sundhedsområdet og

forbrugerbeskyttelse. Dels bidrager

det til at se sundhedsområdet mere bredt, end det traditionelt er

tilfældet, og dels er det hensigts-

mæssigt at lade politik på de to områder ses i en sammenhæng.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forbrugerrådet hæfter sig især ved målet om at sikre synergier mellem de

nationale sundhedssyste-

mer og derved opnå større effektivitet og bedre ydelser. Efter

Forbrugerrådets opfattelse kan dette

mål komme patienter og forbrugere til gode, fordi vi i de europæiske

lande har mange af de samme

sundhedsmæssige problemer. Forbrugerrådet er af den opfattelse, at

samarbejde mellem de nationale

sundhedssysterner kan medføre fordele for patienter og forbrugere.

Endelig vil Forbrugerrådet gøre opmærksom på behovet for at sikre

forbrugerrepræsentation i stan-

dardiseringsarbejde. Det er et område, som har behov for et løft og for

flere ressourcer med henblik

på at sikre forbrugerperspektivet ved udarbejdelse af standarder og en

udfordring af producentper-

spektivet.

Forbrugerrådet forventer senere at få forslaget til høring.

Med venlig hilsen

Villy Dyhr

Margrethe Nielsen

Chef for Politisk Afdeling

Sundhedspolitisk medarbejder

Forbrugerrådet kræver, at familie- og forbrugerministeren snarest muligt

indfører et trafiklysernæringsmærke på alle fødevarer

Trafiklysernæringsmærket skal være en samlet, grafisk fortolkning af

næringsdeklarationen

og samtidig være et redskab, der kan:

* fungere som en neutral og troværdig modvægt til industriens

markedsføring

* hjælpe forbrugeren til nemt og hurtigt at kunne træffe et sundt valg i

indkøbssituationen

Forbrugerrådet har følgende krav til mærket:

• De usunde produkter skal også mærkes, da der er et stort problem med,

at industrien mar-

kedsfører og mærker varer med højt indhold af sukker og/eller fedt, så

de ser sundere ud,

end de reelt er

• Mærket skal baseres på 3 kategorier (trafiklys): rød, gul, grøn

svarende til Spis lidt, mo-

derat, meget ("usund", "midt imellem", "sund")

Mærket skal på alle varer

Mærket skalplaceres tydeligtpåforsiden og ikke gemmes, som det ofte

ses med nærings-

deklarationeme

Kriterierne for inddeling affødevarer skal baseres på indholdet

affedt, mættetjedt, suk-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ker (alle sukkerarter (mono- og disaccharider» samt kosfflbre

Der skal kun være ét mærke pr. produkt. Hvis der fx optræder et grønt

mærke for fedt og

et rødt for sukker, vil det forvirre forbrugeren, da det ikke fremgår,

hvordan det skal væg-

tes.

Grænsernefor indholdet affedt, mættetfedt, sukker og kostfibre skal

til dels baseres på de

grænseværdier, EUforeslår iforbindelse medforordningen om anprisninger

(som disku-

teres og forventes vedtaget i løbet af 2005). Grænserne er ens for

alle faste fødevarer og

ens for alle drikkevarer. Anvendelse af EU-grænseværdier forbedrer

mulighederne for at

lave en EU-mærkningsordning, og på længere sigt vil det være en

fordel, at der kan ska-

bes enighed om ernæringsprofiler for fødevarer på EU-plan, der både

kan benyttes ved

lovgivning omkring ernæringsmærker, anprisninger, markedsføring,

næringsdeklarationer

OSV.

Udformningen af mærket skal være en rød, gul eller grøn Smiley

* ururugerraueLN KUDKrete furslag til cil 11JUUC1.

Fødevarer opdeles grundlæggende i faste og flydende (drikkevarer) med

forskellige ind-

holdsgrænser. Se skema nedenfor for indholdsgrænser. Grænsen mellem

grøn og gul sva-

rer til EU-Kommissionens forslag til grænser for, hvornår visse

ernæringsanprisninger må

anvendes. Grænsen mellem gul og rød svarer til et af

Fødevarestyrelsens forslag til græn-

seværdier i "Rapport om ny ernæringsmærkning, februar 2005".

•

Det er den dårligste "karakter", der afgør den samlede vurdering,

dvs. den bliver rød, hvis

vurderingen er rød for blot et af næringsstoffeme, selvom alle andre

er grønne

•

Indholdet af kostfibre benyttes kun for brød og cerealier (kom, gryn,

morgenmadsproduk-

ter mv.)

•

Undtagelser: Følgende fødevarer får altid det grønne mærke:

• Uforarbe

.det (frisk) frugt og grønt (må godt være fx snittet

salat, men ikke tørret frugt

eller syltet/rnarineret frugt eller grønt)

• Fisk uden tilsat fedtstof. Hvis fisk tilsættes fedtstof (fx makrel

i tomat, tun i olie), er

det kun det tilsatte fedt, der vurderes

Næringsstof

Rød

Fedt

15g1100g

Grøn

Gul

> 3 g/100 g og<

> 1,5g/I 00 mi og <

> 1,5g/I 00 g og<

Faste fødevarer

< 3 g/100 g

> 15 g/100 g

Drikkevarer

< 1,5 g/l 00 ml

7,5g/I 00 ml

> 7,5 g/100 mi

Mættet

Faste fødevarer

< 1,5 g/100 g

5g/l 00 g

> 5 g/100 g

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fedt

Drikkevarer

< 0,75 g/100 mi

> 0,75g/100 mi

og<2,5g/100 mi

> 2,5 g/100 ml

Sukker

Faste fødevarer

< 5 g/100 g

> 5g/100 g og <

log/100 g

> 10 g/100 g

Drikkevarer*

_< 2,5 g/] 00 ml

> 2,5g/I 00 nil og

< 5g/I 00 mi

> 5 g/100 mi

Kostrib-

Faste fødevarer

> 6 g/100 g

> 3g/l 00 g og <

6g/l 00 g

< 3 g/100 g

re**

Drikkevarer

Sukker indgår ikke i vurderingen af mælk og kærnernælk, der ikke er

tilsat næringsstoffer

(fx tilsat sukker), aroma mv.

** Kostfibre indgår kun i vurderingen af brød og cerealier

Forbrugerrådets supplerende krav:

•

Danmark skal stemme imod, at EU's forordning om erriærings- og

sundhedsanprisninger,

som forventes vedtaget i løbet af 2005, kommer til at blokere for

trafiklysinærker, både

nationale og et kommende europæisk

•

Danmark skal arbejde for, at der indføres et obligatorisk

trafiklysmærke på EU-plan i for-

bindelse med den kommende forordning om næringsdeklarationer (forslag

fra EU-

Kommissionen forventes i 2006)

•

Et ernæringsmærke skal ikke være en erstatning for obligatoriske,

letlæselige og standar-

diserede næringsdeklarationer, men et supplement

•

Et ernæringsmærke skal ikke være en erstatning for formidling af

generelle kost- og mo-

tionsråd.

LA IIJY L IIU@Ir,@ S-Kal 111a1KW-waIC-3 u v @,1 I01 I0IDiug@,Ink,.

ID-11u11u11A 11.;1I lui III 1u1111g a.L, aL U@_,1 @.-I

tale om en simplificering af spørgsmålet om ernæringsrigtig, kost

Ovenstående model er et forslag. De bagvedliggende kriterier for

ordningen, herunder

undtagelser, kan ændres, hvis en bred kreds af ernæringseksperter

finder frem til en mere

brugbar model.

Et forbud kan ikke stå alene

Et trafiklysmærke på alle fødevarer kan ikke stå alene, hvis

fedmekurven skal knækkes. Det er afgørende,

at alle aktører erkender, at det er et samfundsproblem og tager

deres del af ansvaret. Der er brug for en

bred vifte af tiltag for at afhjælpe problemerne med den stigende

forekomst af fedme. Til sammenligning

kan nævnes tobak, hvor regulering af markedsføringen,

informationskampagner, undervisning, rygefor-

bud et stigende antal steder, hjælp til rygestop, skatter, advarsler

på pakkerne mv. tilsammen har medført

en ændret attitude i befolkningen over for rygning samt et stort

fald i antallet af rygere.

Forbrugerrådet arbejder bl.a. for:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

* et forbud mod markedsføring af usunde fødevarer over for børn

* obligatoriske, letlæselige og standardiserede

næringsdeklarationer

* øget tilgængelighed af ernæringsrigtige fødevarer med et højt

naturligt næringsstofindhold og med

høj spisekvalitet, herunder også et bredt udbud af

ernæringsrigtig fastfood og convenienceprodukter

samt et sundere fødevaresortiment i restauranter, cafeterier,

kiosker samt i den offentlige kostforplej-

nin-

* at ernæringsrelateret produktinformation via markedsføring,

mærkning, oplysninger på internettet

mv. er korrekt, lødig, veldokumenteret samt i overensstemmelse

med fødevarernes reelle nærings-

værdi og den officielle ernæringspolitik

* at det bliver nemt og overskueligt for forbrugerne altid at kunne

træffe et sundt valg gennem udbre-

delse af information om fødevarernes sammensætning og indhold

* at der tages offentlige og private tiltag, som fremmer indtaget

af sunde fødevarer

* at metoder til fremme af ernæringsrigtige kostvaner undersøges,

og at de, der virker, anvendes

* at information om sunde kostvaner, hensigtsmæssig tilberedning og

opbevaring formidles effektivt til

befolkningen, herunder til specifikke grupper

* at der undervises i grundskolen om fødevarers sammensætning,

sundhed, sikkerhed og kvalitet

Se også w~fbr.dk/smiley

Der er ingen grunde til at lade være:

Forbrugerrådet kræver et dansk forbud nu mod

markedsføring af usunde fødevarer over for børn under 16 år

Følgende typer markedsføring skal omfattes af forbudet:

6 Alle deciderede reklamer for usunde fødevarer, hvor enten produktet

eller selve

markedsføringen direkte henvender sig til børn under 16 år

-6 Al børnernålrettet omtale af eller brug af figurer, symboler mv. for

usunde fødevarer -

f.eks. på internettet eller i informationsmateriale - medmindre det

har karakter af sober

ernæringsoplysning. Dette betyder fx, at Kinderæg eller Frosties-

tigeren ikke må optræde i

børnespil på nettet, eller at melodier/jingler/lyde, der forbindes med

usunde produkter,

ikke må bruges til mobilringetoner

Al markedsføring af usunde fødevarer i medier for børn, omkring

børneprogrammer eller

andre steder, som primært ses af børn

Følgende vil ikkevære omfattet af forbudet:

• Virksomheder kan arrangere skoleturneringer mv., hvis navne, logoer,

figurer mv. for

usunde produkter ikke anvendes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

• Virksomheder kan udarbejde skolernateriale om kost og ernæring mv.,

hvis det lever op til

kriterierne om sober ernæringsinformation.

Ved "usunde fødevarer" forstås fødevarer, der blandt andet er rige på

sukker, salt og fedt, og

som derfor ikke lever op til en række kriterier, som fastsættes af

Fødevarestyrelsen.

Myndighederne skal desuden definere en klar grænse mellem markedsføring

og sober

ernæringsoplysning, herunder også information på internettet, så de

usunde produkter aldrig

kommer til at optræde i en kontekst, der fremstiller dem mere sunde, end

de reelt er.

Ligeledes skal det defineres, i hvilket omfang markedsføring over for

børn via markedsføring

målrettet familier kan reguleres.

I Sverige og Norge er der et forbud mod tv-reklamer, der henvender sig

til børn under 12 år.

EU's kommissær for fødevarer og forbrug Markos Kyprianou vil bede

industrien om at stoppe

markedsføringen over for børn frivilligt senest i starten af 2006. Hvis

de ikke lever op til det,

vil EU lovgive på området. Forbrugerrådet mener, at Danmark skal arbejde

aktivt for

europæisk lovgivning, men at vi ikke skal nøjes med at vente på EU.

Danmark skal allerede

nu ved et dansk forbud signalere, at vi mener det.

Forbrugerrådet opfordrer til, at der snarest muligt efter valget

frerrisættes et lovforslag om et

Et forbud kan ikke stå alene

Et forbud mod markedsføring af usunde produkter kan ikke stå alene, hvis

fedmekurven skal kriækkes.

Det er afgørende, at alle aktører erkender, at det er et samfundsproblem

og tager deres del af ansvaret.

Der er brug for en bred vifte af tiltag for at afhjælpe problemerne med

den stigende forekomst af fedme.

Til sammenligning kan nævnes tobak, hvor regulering af markedsføringen,

informationskampagner,

undervisning, rygeforbud et stigende antal steder, hjælp til rygestop,

skatter, advarsler på pakkerne mv.

tilsammen har medført en ændret attitude i befolkningen over for rygning

samt et stort fald i antallet af

rygere.

Forbrugerrådet arbejder generelt for:

* øget tilgængelighed af ernæringsrigtige fødevarer med et højt

naturligt næringsstofindhold og med

høj spisekvalitet, herunder også et bredt udbud af erriæringsrigtig

fastfood og convenienceprodukter

samt et sundere fødevaresortiment i restauranter, cafeterier, kiosker

samt i den offentlige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kostforplejning

* at ernæringsrelateret produktinfori-nation via markedsføring,

mærkning, oplysninger på internettet

mv. er korrekt, lødig, veldokurnenteret samt i overensstemmelse med

fødevarernes reelle

næringsværdi og den officielle ernæringspolitik

* at det bliver nemt og overskueligt for forbrugerne altid at kunne

træffe et sundt vale, gennem

udbredelse af information om fødevarernes sammensætning og indhold

* at der tages offentlige og private tiltag, som fremmer indtaget af

sunde fødevarer

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Anette Høyrup

Dok.

FBR Lib: 1 144. 1 /-

6. februar 2002

Forbrugerrådets bemærkninger til regeringens terrorpakke

Der henvises til Lovforslag L 35 om ændring af straffeloven,

retsplejeloven, lov om konkurren-

ce- og forbrugerforhold på telemarkedet, våbenloven, udleveringsloven

samt lov om udlevering

af lovovertrædere til Finland, Island, Norge og Sverige mv.

(Gennemførelse af FN-

konventionen til bekæmpelse af finansiering af terrorisme, gennemførelse

af FN's Sikkerheds-

råds resolution nr. 1373 (2001) samt øvrige initiativer til bekæmpelse af

terrorisme m.v.).

Forbrugerrådet hilser regeringens intentioner om terrorbekæmpelse

velkommen. Det er natur-

ligt, at der fra lovgivers side reageres på verdenssituationen efter

ulykken den I I. september

2001. De nye regler må dog ikke vedtages i en sådan hast, at man ikke

når at tage den nødven-

dige og dybdegående diskussion af, hvilke konsekvenser reglerne har for

danske borgeres rets-

sikkerhed i et demokratisk samfund.

Forbrugerrådet ønsker med denne henvendelse at fremkomme med

bernærkninger til lovforsla-

gets § 2 om indgreb i meddelelseshemmeligheden jf. forslagets § 786, der

udvider registrerin-

gen af borgernes elektroniske kommunikation:

"Det påhviler udbydere af telenet eller teletjenester at foretage

registrering og opbevaring i I år

af teletrafik til brug for efterforskning og retsforfølgning af strafbare

forhold. Justitsministeren

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fastsætter efter forhandling med ministeren for videnskab, teknologi og

udvikling nærinere reg-

ler om denne registrering og opbevaring".

Øget registr@r@

Forbrugerrådet er skeptisk overfor den udvikling samfundet tager i

retning af øget elektronisk

registrering af persondata på bekostning af privatlivets fred.

Forbrugerrådet går ind i denne di-

skussion fordi, de nye muligheder for registrering oftest tilvejebringes

via den omfattende brug

af elektroniske produkter og services - i forin af pc'ere og

mobiltelefoner - som er populære

Iblandt forbrugerne.

For mindre end et år siden vedtog Folketinget loven om udvidet

teleoplysning, som giver tele-

udbydere og politiet mulighed for at kortlægge borgeres geografiske

færden, når de anvender

deres mobiltelefon i nærheden af gerningsstedet til en forbrydelse. Den

udbredte brug af inter-

net og mobiltelefoner betyder endvidere, at der registreres et stigende

antal oplysninger om den

enkelte person. Senest er der fremsat et lovforslag om øget

karneraovervågning i banker; et for-

slag, som fejer sig til rækken af love, der tillader videoovervågning.

Nærværende lovforslag er

ikke blot et skridt på vejen mod øget registrering, men åbner tilmed op

for oprettelse af databa-

ser med personoplysninger, hvilket Forbrugerrådet finder særligt

problematisk.

Den samlede effekt kendes ikke

Den enkelte lov kan isoleret set være velbegrundet, idet den forfølger et

fornuftigt fonnål som

bekæmpelse af alvorlig kriminalitet. Problemet, som Forbrugerrådet ser

det, er, at den samlede

effekt af de forskellige love ikke tages i betragtning, og at der ikke er

overblik over hvor langt

lovgiver ønsker at gå i retning af øget registrering. Samtidigt er det

vigtigt at gøre opmærksom

på, at oprettelse af databaser indebærer, at borgerne mister kontrollen

over deres egne personda-

ta, idet disse oplagres hos virksomheder. Selve opbevaringen af data,

som lovforslaget lægger

op til, højner risikoen for misbrug, hvilket øger utrygheden for

borgerne.

Usikkerhed bremser udviklingen

Det er uheldigt, hvis en generel usikkerhed blandt borgerne med hensyn

til misbrug af person-

oplysninger bremser afgivelse af oplysninger og dermed IT-udviklingen,

hvilket også er til er-

hvervslivets ugunst. Forbrugerrådet finder, at der er behov for en

grundlæggende diskussion af

sikkerheden omkring databaserne og selve ejerskabet til de pågældende

oplysninger. Hvis bor-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gerne sikres ejerskab til egne persondata samt en form for anonymitet,

vil incitamentet til afgi~

velse af personoplysninger blive større, samtidig med at incitamentet til

misbrug mindskes.

En så direkte adgang til registrering og opbevaring af data, som L 35

lægger op til, vil generere

en enorm mængde information, idet et stort antal borgere kommunikerer

elektronisk i dag. Lag-

ring af 1P-adresser, som identificerer brugeren, og e-rnail data, der

viser hvem den enkelte har

sendt til og modtaget e-mails fra, kan samlet give en detaljeret

kortlægning af den enkelte bor-

gers adfærd. Oplysningerne skaber præcise personprofiler, og bliver

dermed af yderst følsom

karakter.

Den omfattende registrering af persondata skaber efter Forbrugerrådets

opfattelse stor utryghed

i samfundet, dels pga. usikkerheden omkring risikoen for misbrug, dels

fordi den øgede regi-

strering får karakter af overvågning, da dataene opsamles uanset

efterforskningsmæssig rele-

vans. Registreringen er særlig betænkelig, idet den rammer lovlydige,

borgeres fri udveksling af

informationer, og fordi der er stor sandsynlighed for, at de for politiet

relevante personer, går fri

af registreringen, da de vil være klar over opdagelsesrisikoen ved brug

af elektronisk kommuni-

kation.

Endvidere er der risiko for lempeligere adgang til selve indholdet af de

e-inails og srns-

beskeder, der registreres. Brancheforeninger har advaret imod, at

lovforslaget, uanset hensigten

med blot at registrere afsender- og modtageroplysninger, uundgåeligt

medfører, at indholdet

registreres og arkiveres i databaserne. Lovforslaget tager ikke højde

for den risiko for misbrug,

som registrering af sådanne oplysninger kan medføre. Forbrugerrådet

ønsker også at gøre op-

inærksom på, at eksperter har fremført, at beskyttelsen i kraft af en

betingelse om retskendelse

kan være illusorisk. Efter politiets statistik accepteres politiets

anmodning om indgreb i 97% af

tilfældene, hvorfor det bør diskuteres, hvorvidt kravet om

dommerkendelsen kan fa' karakter af

et gummistempel.

Ejerskab til egne data

Forbrugerrådet er grundlæggende imod den øgede oprettelse af databaser

med lagret personda-

ta. Afgivelse af persondata. øger utrygheden, men en decideret lagring og

akkumulering af in-

formation om den enkelte kan krænke individets integritet, idet borgerne

mister kontrol over

deres egne data. Forbrugerrådet er af den opfattelse, at det er borgerne

selv, der som privatper-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

soner bør kunne kontrollere deres egne data og ikke overlade kontrollen

til virksomheder, som

er drevet af kommercielle- og/eller efterforskningsmæssige interesser.

Forbrugerrådet er natur-

ligvis enig i det efterforskningsmæssige behov som i visse situationer

kan være tilstede. Når

registrering sker, og hvis decideret opbevaring er nødvendig, bør man

overveje at skabe system,

der i højere grad sikrer den enkelte borger en form for anonymitet, der

samtidig muliggør poli-

timæssig efterforskning.

Lovmzulering samt information

I det tilfælde Folketinget vedtager lovforslaget som fremsat, finder

Forbrugerrådet det betænke-

ligt, at de nænnere regler omkring hvilke data, der skal gemmes, og i

hvilken periode, skal fast-

sættes administrativt i en bekendtgørelse. Reglernes indhold har

afgørende betydning for over-

vågningens omfang og kan fa' vidtgående konsekvenser for borgernes

integritet. Lovforslaget

bør derfor som minimum stille krav om, at de nærinere regler skal

vedtages ved lov, således at

indholdet fastsattes efter en demokratisk debat og efter grundig

behandling i Folketinget. Så-

fremt den nærrnere regulering fastsattes administrativt, er

Forbrugerrådet skeptisk overfor reg-

len om, at det er Justitsministeriet, der - som politirnyndighed - er

initiativtager til bekendtgø-

relsen og således blot efter forhandling med ministeren for videnskab,

teknologi og udvikling

skal forfatte det nærrnere indhold.

Endvidere bør det efter Forbrugerrådets opfattelse udtrykkeligt fremgå af

lovteksten, at person-

datalovens regler om den dataansvarliges oplysningspligt finder

anvendelse. Det er således af-

gørende, at borgerne ved brug af de produkter og services som medfører

registrering bliver

fuldt informeret herom. Forbrugerrådet må opfordre til, at tele- og

intemetudbyderrie får en de-

cideret persondatapolitik, som eksempelvis fremgår af abonnernentsvilkår

og lignende.

Behov for debat

Det er vigtigt at finde den rigtige balance mellem på den ene side

bekænipelse og opklaring af

kriminalitet og på den anden side beskyttelse af borgernes grundlæggende

krav på privatlivs-

fred. Udviklingen går stærkt, og resulterer i mange reguleringstiltag,

der samlet set kan skabe

utryghed for den enkelte. Usikkerhed omkring den øgede registrering kan

som nævnt medføre

en tilbageholdenhed i brugen af IT, hvilket går imod den politiske

målsætning om Danmark

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

som førende IT-nation.

For at kunne tage kvalificeret stilling til, hvor langt Danmark skal gå i

retning af øget registre-

ring, vil Forbrugerrådet opfordre Folketinget til at nedsætte et udvalg,

der skal have til opgave

at skabe et overblik over den samlede lovgivning på området. Endvidere

må Forbrugerrådet

anbefale, at der tages en grundlæggende diskussion om retten til - og

kontrollen over - egne

persondata. Sikkerhedskravene til oprettelse af elektroniske databaser

bør vurderes og borger-

nes anonymitet sikres. Dette er efter Forbrugerrådets opfattelse en

forudsætning for at opnå

tilstrækkelig tryghed for borgerne og hindre, at Danmark får karakter af

et overvågningssam-

fund.

Med venlig hilsen

Kirsten Nielsen

Formand

cc: Justitsministeriet