Ekstraordinært rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 13. juli 2005 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde RIA 13/7-05

Det britiske formandskab har på baggrund af de terrorhandlinger, som fandt sted i London den7. juli 2005, indkaldt til et ekstraordinært rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 13. juli2005 i Bruxelles. Det britiske formandskab har fremlagt et udkast til rådserklæring om bekæm-pelse af terrorisme, der forventes drøftet med henblik på vedtagelse. Justitsministeriets notatom sagen samt udkastet til rådserklæring vedlægges.Terrorisme er uacceptabelt uanset motiv. Det er et angreb på de værdier, vi anser for grundlæg-gende og ufravigelige. Vi hilser det derfor fra dansk side velkomment, at det britiske formand-skab har besluttet at indkalde til det ekstraordinære rådsmøde om retlige og indre anliggender. Iden forbindelse agter regeringen at indtage en fleksibel og åben holdning til drøftelsen af udka-stet til rådserklæring og til forslag, der kan bidrage til yderligere at styrke EU’s arbejde med be-kæmpelse af terrorisme. Regeringen agter at tilslutte sig rådserklæringen om bekæmpelse af ter-rorisme.

Kære udenrigsministerDet britiske formandskab har på baggrund af de terrorhandlinger, som fandt sted i Londonden 7. juli 2005, indkaldt til et ekstraordinært rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 13.juli 2005 i Bruxelles.I lyset heraf sender jeg vedlagt et samlenotat om den sag, der forventes behandlet på det på-gældende rådsmøde samt det britiske formandskabs udkast til rådserklæring om bekæmpelseaf terrorisme, idet jeg skal anmode om, at materialet oversendes til Folketingets Europaud-valg.Det bemærkes, at samlenotatet og erklæringsudkastet ligeledes vil blive oversendt til Folke-tingets Retsudvalg.Jeg vedlægger i den forbindelse udkast til brev vedrørende sagen, som jeg agter at sende tilFolketingets Retsudvalg, idet jeg skal anmode om, at regeringens holdning tilsvarende tilken-degives over for Folketingets Europaudvalg.Med venlig hilsen

Rådets erklæring om bekæmpelse af terrorismeNyt notat.ResuméEU’s indsats mod terrorisme har gennem de seneste år løbende væretdrøftet i Rådet og blandt stats- og regeringscheferne i Det EuropæiskeRåd, og der er i den forbindelse truffet beslutning om såvel overordnederammer for indsatsen som konkrete tiltag på området. I lyset af de vold-somme terrorhandlinger i London den 7. juli 2005 har det britiske for-mandskab fremlagt et udkast til rådserklæring om bekæmpelse af terro-risme, der forventes drøftet på et ekstraordinært rådsmøde (retlige ogindre anliggender) den 13. juli 2005 med henblik på vedtagelse. Sagenvurderes ikke at give anledning til overvejelser i forhold til nærhedsprin-cippet. Sagen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansiellekonsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om deøvrige medlemsstaters holdninger til sagen. Fra dansk side er man positivover for de beskrevne tiltag i rådserklæringen.Baggrund

EU’s indsats mod terrorisme har gennem de seneste år løbende væretdrøftet i Rådet og blandt stats- og regeringscheferne i Det EuropæiskeRåd, og der er i den forbindelse truffet beslutning om såvel overordnederammer for indsatsen som konkrete tiltag på området.I lyset af de voldsomme terrorhandlinger i London den 7. juli 2005 hardet britiske formandskab fremlagt et udkast til rådserklæring om bekæm-pelse af terrorisme, der forventes drøftet på et ekstraordinært rådsmøde(retlige og indre anliggender) den 13. juli 2005 med henblik på vedtagel-se.IndholdFormandskabets udkast til rådserklæring er opdelt i 10 punkter, der indehol-der en række elementer inden for bl.a. politi- og strafferetligt samarbejde,sikkerhed, civilbeskyttelse, beskyttelse af infrastrukturer og eksterne relati-

oner. De enkelte elementer i udkastet til rådserklæring udgør en videreud-vikling af de tiltag, der allerede er iværksat eller er truffet beslutning om ativærksætte inden for de enkelte områder, jf. navnlig handlingsplanen forEU’s indsats mod terrorisme, der senest er opdateret i juni 2005, og Haag-programmet (der fastlægger de overordnede målsætninger for samarbejdetom retlige og indre anliggender) og den handlingsplan til opfølgning herpå,som blev vedtaget af Rådet (retlige og indre anliggender) i juni 2005.Det skal bemærkes, at gennemførelsen af de konkrete tiltag på sædvanlig visvil blive forelagt for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg forud forbehandlingen af de enkelte sager i Rådet.Punkt 1Indledningsvist tager Rådet afstand fra terrorhandlingerne i London den 7.juli 2005 og kondolerer ofrene og deres familier. Samtidig understreges det,at Rådet står samlet og er fast besluttet på, at terroristerne ikke vil nå deresmål.Punkt 2Endvidere understreges det, at terrorangrebene er en krænkelse af alt, hvadDen Europæiske Union står for. De europæiske værdier er baseret på demo-krati og et åbent samfund, hvor der er plads til, at alle uanset tro og oprin-delse kan bo, arbejde og trives. Rådet vil bekæmpe de terrorister, som an-griber disse værdier og søger at nå deres mål ved vold.Punkt 3Herudover understreges det, at Rådet vil styrke sit engagement i terrorbe-kæmpelsen og opretholdelsen af principperne om frihed, sikkerhed og ret-færdighed. Med hjælp fra EU’s anti-terrorkoordinator og i samarbejde medEuropa-Parlamentet og Kommissionen vil Rådet fremskynde gennemførel-sen af handlingsplanen for EU’s indsats mod terrorisme og andre tiltag, derallerede er truffet beslutning om.Punkt 4Erklæringsudkastets punkt 4 indeholder tiltag vedrørende forfølgning ogefterforskning af terrorisme på tværs af landegrænserne. Den umiddelbareprioritet for EU skal være at bygge videre på de allerede eksisterende stærkerammer for optrævling, efterforskning og retsforfølgning af terrorisme på

tværs af landegrænserne med henblik på, at man bl.a. kan bekæmpe terrori-sters planlægning og økonomiske fundament.I den forbindelse lægges der inden for det strafferetlige samarbejde konkretop til, at Rådet skal nå til politisk enighed om rammeafgørelsen om logningaf teletrafik i oktober 2005, rammeafgørelsen om den europæiske bevissik-ringskendelse i december 2005 og rammeafgørelsen om udveksling af op-lysninger mellem retshåndhævende myndigheder ligeledes i december 2005.Endvidere lægges der op til, at Rådet inden for området for bekæmpelse afterrorfinansiering i december 2005 skal nå til enighed om en forordningvedrørende elektronisk overførsel af likvide midler og et kodeks til at for-hindre misbrug af velgørenhedsorganisationer til finansiering af terrorisme.Samtidig lægges der op til, at medlemsstaterne skal implementere det tredjedirektiv om hvidvaskning af penge, at medlemsstaterne skal sikre, at derfindes sådanne nationale enheder, at finansiel efterforskning kan indgå i alleterrorefterforskninger samt endelig, at der skal udvikles effektive indefrys-ningsredskaber. Endelig lægges der op til, at man i december 2005 skal vur-dere EU’s indsats på området generelt.Herudover lægges der inden for området for informationsudveksling i over-ensstemmelse med Haag-programmet op til, at udvekslingen af politimæssi-ge og judicielle oplysninger skal styrkes gennem Europol og Eurojust, og atder skal ske en styrkelse af medlemslandenes sikkerheds- og efterretnings-tjenesters støtte til SitCen (Generalsekretariatets Situations Center). Udvik-lingen i medlemsstaternes samarbejde med SitCen forventes fulgt op af enafrapportering i december 2005.Endvidere lægges der op til en forbedring af informationsudvekslingen omforsvundne og stjålne eksplosivstoffer.Endelig lægges der under punkt 4 op til, at medlemsstaterne skal bruge re-sultaterne af den første evalueringsrunde, der i løbet af de seneste par år ergennemført på baggrund af Rådets afgørelse af 28. november 2002 (om ind-førelse af en ordning til evaluering af retssystemerne og deres nationale an-vendelse i bekæmpelsen af terrorisme) således, at medlemsstaternes nationa-le anti-terror kapaciteter kan blive styrket.Punkt 5

Erklæringsudkastets punkt 5 omhandler indsatsen mod terrorrekruttering. Iden forbindelse understreges nødvendigheden af en målrettet indsats mod defaktorer, der bidrager til radikalisering og rekruttering til terrorgrupper, ogder lægges op til, at Rådet i december 2005 skal vedtage en EU strategi påområdet.Punkt 6Erklæringsudkastets punkt 6 omhandler beskyttelse af civilbefolkningen oginfrastrukturer.I den forbindelse opfordres medlemsstaterne til i december 2005 at nå tilenighed om fælles standarder for sikkerhedsanordninger og sikre udstedel-sesprocedurer for identitetskort, samt snarest muligt derefter at nå til enig-hed om mere detaljerede standarder for identitetskort.Endvidere lægges der op til en videreudvikling af muligheden for at udveks-le visa- og efterforskningsinformationer via Visa Informations Systemet(VIS) og det nye Schengen Informations System (SIS II), således at græn-serne kan beskyttes bedst muligt gennem stærkere og mere fleksible infor-mationssystemer.Samtidig opfordres Kommissionen til i november 2005 at fremlægge enmeddelelse om styrket samspil mellem VIS, SIS II og Eurodac og i septem-ber 2005 et forslag til de retshåndhævende myndigheders adgang til VISmed henblik på vedtagelse i december 2005.Endvidere lægges der op til, at EU i forbindelse med anvendelse af VIS-systemet og den heri forudsatte brug af fingeraftryk i første række skal prio-ritere identitetssikring af visumansøgere fra højrisiko regioner/lande.Herudover skal fælles standarder for flysikkerhed genovervejes og styrkessenest i slutningen af 2005, ligesom de aftalte standarder for maritim sik-kerhed og havnesikkerhed skal implementeres.Ligeledes skal der ved udgangen af 2005 opnås enighed om et fælles euro-pæisk program om beskyttelse af kritiske infrastrukturer med henblik på athøjne standarderne i de enkelte medlemsstater.

Endelig opfordres Kommissionen til i oktober 2005 at fremlægge et forslagom passageroplysninger.Punkt 7I erklæringsudkastets punkt 7 understreges vigtigheden af at forbedre evnentil at håndtere og minimere konsekvenserne af terrorangreb.I den forbindelse opfordres medlemsstaterne til jævnligt at gennemføre fæl-les anti-terror øvelser.Endvidere lægges der op til, at der skal udvikles et akutberedskab såvel na-tionalt som på EU niveau. Udviklingen på dette område skal følges op af enafrapportering i december 2005.Endelig lægges der op til, at der skal udvikles informationsudvekslingssy-stemer samt udvikles procedurer, der gør det muligt at træffe fælles beslut-ninger i nødstilfælde, navnlig i tilfælde af terrorangreb, der rammer mereend ét medlemsland. Udviklingen på dette område forudsættes ligeledesfulgt op af en afrapportering i december 2005.Punkt 8I erklæringsudkastets punkt 8 gentages vigtigheden af, at der ydes støtte tilofre for terrorisme, herunder i form af økonomisk bistand til ofre og deresfamilier.Punkt 9I erklæringsudkastets punkt 9 lægges der op til, at Rådet skal understregebetydningen af en verdensomspændende indsats på området og i den forbin-delse forstærke sit samarbejde med visse tredjelande, herunder USA og an-dre allierede. Samtidig vil Rådet fortsætte med at støtte FN i bestræbelsernepå at opnå enighed om en generel konvention om bekæmpelse af terrorisme.Punkt 10Afslutningsvist lægger erklæringsudkastet op til, at Rådet – i lyset af de bru-tale og tragiske begivenheder i London – løbende skal vurdere, om der erbehov for yderligere tiltag på europæisk plan. Rådet skal i den forbindelsegøre status over fremskridtene på området i december 2005 og præsentereDet Europæiske Råd for en opdateret handlingsplan for EU’s indsats mod

Denne sag har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaud-valg og Retsudvalg.Efter terrorangrebene i USA den 11. september 2001 blev et udkast tilrådskonklusioner forelagt for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalgforud for det ekstraordinære rådsmøde den 20. september 2001. Et aktu-elt notat om sagen blev oversendt den 18. september 2001. Rådskonklu-sionerne blev efterfølgende oversendt til Folketingets Europaudvalg ogRetsudvalg den 21. september 2001.Endvidere blev Folketingets Europaudvalg den 21. september 2001 ori-enteret om det ekstraordinære møde i Det Europæiske Råd samme dag.Folketingets Europaudvalg modtog efterfølgende den 25. september2001 en mundtlig redegørelse for det ekstraordinære møde i Det Euro-pæiske Råd, ligesom konklusionerne fra mødet blev oversendt til udval-get.

Opfølgning på konklusionerne og handlingsplanen fra september 2001har efterfølgende været forelagt til orientering forud for den fælles sam-ling i Rådet (økonomi og finans/retlige og indre anliggender samt civil-beskyttelse) den 16. oktober 2001. Status på opfølgningen blev endvidereforelagt for Folketingets partier forud for rådsmødet (retlige og indreanliggender samt civilbeskyttelse) den 6.-7. december 2001. Aktuelt notatblev oversendt til Folketingets partier den 29. november 2001. Aktueltnotat om sagen blev efterfølgende oversendt til Folketingets Europaud-valg og Retsudvalg henholdsvis den 3. december 2001 og den 10. de-cember 2001. Opfølgning på konklusionerne og handlingsplanen fra sep-tember 2001 har endelig været forelagt til orientering forud for rådsmø-det (retlige og indre anliggender) den 13.-14. juni 2002.Efter terrorangrebene i Madrid den 11. marts 2004 blev et aktuelt notatom bekæmpelse af terrorisme oversendt til Folketingets Europaudvalgog Retsudvalg den 18. marts 2004 forud for det ekstraordinære rådsmø-de (retlige og indre anliggender) den 19. marts 2004.Endvidere blev et udkast til Det Europæiske Råds erklæring om bekæm-pelse af terrorisme oversendt til Folketingets Europaudvalg den 23.marts 2004 og til Folketingets Retsudvalg den 24. marts 2004. Et revide-ret senere udkast til erklæring blev oversendt til Folketingets Europaud-valg den 25. marts 2004.Et aktuelt notat om opfølgning på Det Europæiske Råds erklæring ombekæmpelse af terrorisme blev desuden oversendt til Folketingets Euro-paudvalg og Retsudvalg forud for rådsmøderne (retlige og indre anlig-gender) den 30. marts 2004, den 29.-30. april 2004 og den 8. juni 2004.Endvidere blev et aktuelt notat om opfølgning på Det Europæiske Rådskonklusioner af 17.-18. juni 2004 om bekæmpelse af terrorisme over-sendt til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg forud for rådsmødet(retlige og indre anliggender) den 19. juli 2004.Et aktuelt notat om status for EU´s indsats mod terrorisme blev over-sendt til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg forud for rådsmøder-ne (retlige og indre anliggender) den 25.-26. oktober 2004, 19. november2004, 2.-3. december 2004 og senest den 2.-3. juni 2005.Rådsafgørelsen om en ordning for evaluering af retssystemerne og deresnationale anvendelse i bekæmpelsen af terrorisme er tidligere forelagt forFolketingets Europaudvalg og Retsudvalg, senest blev et aktuelt notatom rådsafgørelsen oversendt til udvalgene forud for rådsmødet (retlige