PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2005-06
S 2516
Offentligt

Justitsministeriet

Lovafdelingen

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

EU-kontoret

2006-790-0196

NAH40065

Besvarelse af spørgsmål nr. S 2516 fra medlem af Folketinget Morten Messerschmidt (DF).

Spørgsmål:

”Er ministeren enig i, at EF-Domstolen har tilsidesat det danske forbehold over

for EU-statsborgerskabet ved i gentagende domme, som også er bindende for

Danmark, at have henvist til EU-statsborgerskabet som præmis for en udvidet

integration mellem EU’s medlemslande?”

Svar:

Ved Maastricht-Traktaten i 1992 blev der indsat artikel 17 – 22 om unionsborgerskab i EF-

Traktaten. I forbindelse med Danmarks tiltrædelse af Maastricht-Traktaten blev det danske for-

behold over for unionsborgerskabet formuleret. Edinburgh-Afgørelsen af 12. december 1992

indeholder følgende om unionsborgerskabsforbeholdet:

”Afsnit

Borgerskab. Bestemmelserne vedrørende unionsborgerskab i anden del af traktaten om op-

rettelse af Det Europæiske Fællesskab giver medlemsstaternes statsborgere de yderligere rettigheder

og den yderligere beskyttelse, der nævnes i den pågældende del. De træder ikke på nogen måde i ste-

det for nationalt statsborgerskab. Spørgsmålet om, hvorvidt en person besidder statsborgerskab i en

medlemsstat, afgøres udelukkende efter vedkommende medlemsstats egen lovgivning.”

Som det fremgår heraf, fastslår unionsborgerskabsforbeholdet, at EF-Traktatens bestemmelser

om unionsborgerskabet ikke på nogen måde træder i stedet for det nationale statsborgerskab, og

at spørgsmålet om, hvorvidt en person besidder statsborgerskab i en medlemsstat, udelukkende

afgøres efter vedkommende medlemsstats egen lovgivning.

Ved Amsterdam-Traktaten blev der indsat følgende bestemmelse i EF-Traktatens artikel 17, stk.

1, 3. pkt.:

”Unionsborgerskabet er et supplement til det nationale statsborgerskab og træder ikke i stedet for det-

te.”

Med denne bestemmelse blev det således traktatfæstet, at unionsborgerskabet ikke træder i stedet

for det nationale statsborgerskab.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det følger af EF-Domstolens faste praksis, at det er unionsborgerskabets formål ”at skabe den

grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere, idet det gør det muligt for dem blandt

sidstnævnte, som befinder sig i samme situation, at blive undergivet samme retlige behandling,

uanset deres nationalitet og med forbehold af udtrykkeligt fastsatte undtagelser i denne henseen-

de”, jf. f.eks. præmis 31 i dom af 20. september 2001, sag C-184/99, Grzelczyk, Sml. I, s. 6193.

Med denne forståelse af unionsborgerskabet har Domstolen i en række sager fastslået, at EU-

borgere, der har lovlig bopæl i en medlemsstat, har ret til samme retlige behandling som med-

lemsstatens egne statsborgere i alle de tilfælde, der er omfattet af EF-Traktatens materielle an-

vendelsesområde, jf. præmis 61 i f.eks. dom af 23. marts 2004, sag C-138/02, Collins, Sml. I, s.

2703.

EF-Domstolens praksis om den retlige betydning af unionsborgerskabet indebærer således ikke,

at unionsborgerskabet er trådt i stedet for det nationale statsborgerskab.

Jeg er på den baggrund ikke enig i, at EF-Domstolen har tilsidesat det danske forbehold over for

unionsborgerskabet.