PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
EUU Alm.del EU-note E 52
Offentligt

Folketinget - Europaudvalget

Christiansborg, den 22. marts 2007

EU-konsulenten

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Grønbog om fælles rygepolitik i EU

Resumé

Kommissionen har sendt en ny grønbog om rygepolitik i offentlig høring, med

høringsfrist den 1. maj 2007.

Grønbogen fokuserer på de sundhedsmæssige og økonomiske byrder, som er

forbundet med passiv rygning.

Kommissionen opstiller to tilgange til en fælles rygepolitik i EU: 1) et totalt for-

bud og 2) et forbud med visse undtagelser til særligt restaurationsbranchen.

Desuden lægger Kommissionen op til en debat om hvilken tilgang, som er mest

hensigtsmæssig og hvilke politiske midler, EU kan tage i brug for at gennemfø-

re en eventuel fælles rygepolitik.

Kommissionen vedtog den 30. januar 2007 en ny grønbog med titlen ”Mod et

Europa uden tobaksrøg: politiske valgmuligheder på EU-plan”. Grønbogen ud-

gør grundlaget for en bred offentlig høring om, hvordan EU kan bidrage til at

nedbringe de sundhedsmæssige og økonomiske byrder, som er forbundet med

passiv rygning.

Grønbogen opridser de kendte

sundhedsmæssige risici

ved rygning og særligt

passiv rygning, samt gennemgår en række

økonomiske byrder,

såsom ekstra

udgifter til sygdomsbehandling, produktivitetstab, tab af indkomstskat samt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tab af bidrag til sociale sikringsordninger fra rygere og passive rygere, som ikke

kan opretholde et lønnet arbejde på grund af rygningsrelaterede sygdomme

Totalt eller delvist forbud i fælles EU-regler?

Kommissionen identificerer

to mulige tilgange til etablering af en fælles ryge-

politik

i EU:

et totalt forbud mod rygning på alle arbejdspladser og offentlige

steder og

et mindre omfattende forbud mod rygning på indendørs arbejds-

pladser og undtagelse fra forbudet til f.eks. restaurationsbranchen, dele af bran-

chen kunne dog evt. pålægges krav om at oprette ventilerede rygerum.

Nogle medlemslande, samt restaurationsbranchen og tobaksindustrien er imod

et totalt forbud på EU-plan, hvorfor Kommissionen peger på, at et omfattende

forbud ville være svært at implementere. På den anden side fremhæver Kom-

missionen de positive erfaringer fra medlemslande, som allerede har indført et

totalt forbud

Kommissionen mener dog, at det ville være mere realistisk at gennemføre et

mindre omfattende rygeforbud med undtagelser til dele af restaurationsbran-

chen men fremhæver, at de sundhedsmæssige gevinster ved en sådan model er

markant lavere

end ved et totalt forbud.

Politiske midler til gennemførelse af en fælles rygepolitik

På den baggrund opstiller Kommissionen en række mulige politiske midler til

gennemførelse af en eventuel fælles rygepolitik i EU.

1) Bevarelse af status quo

Ingen nye tiltag, men opretholdelse af den indsats mod rygningsrelaterede ska-

der, som allerede i dag findes i diverse EU-programmer

, samt forbedring af

implementering af allerede eksisterede direktiver om beskyttelse af arbejdernes

sundhed og sikkerhed.

Grønbogen referer desuden nogle resultater fra en Eurobarometerundersøgelse om befolk-

ningens holdning til rygning og røgfrit miljø fra januar 2006. Rapporten med undersøgelsens

resultater kan findes her:

http://ec.europa.eu/health/ph_information/documents/ebs_239_en.pdf

F.eks. er omsætningen i Irlands restaurationsbranche ikke faldet, men tværtimod steget lidt,

efter indførelsen af det irske rygeforbud.

F.eks. det flerårige strategiske program Life+ for 2007-2010, Det Syvende Rammeprogram for

Forskning og Folkesundhedsprogrammet.

-2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2) Frivillige reguleringsformer

- Opfordring til alle interessenter om frivilligt at benytte fælles europæiske ret-

ningslinier.

- Opfordring til at arbejdsmarkedets parter indgår frivillige aftaler om at forby-

de eller begrænse rygning på arbejdspladserne.

3) Brug af den åbne koordinationsmetode

- Koordinering og sammenligning af medlemsstaternes nationale indsatser for

at begrænse skaderne fra passiv rygning.

- Evalueringsrapporter fra Kommissionen af medlemsstaternes resultater på

området.

4) Anbefalinger vedtaget af hhv. Kommissionen og Rådet

- Anbefalinger med hjemmel i TEF art. 152 (folkesundhed) til medlemsstaterne

om at vedtage nationale rygeforbud.

5) Bindene EU-regler

Revision og skærpelse af de eksisterende direktiver om beskyttelse af arbejds-

tagernes sundhed og sikkerhed

, eller evt. vedtagelse af et selvstændigt direktiv

om rygning på arbejdspladser.

- Udvidelse af direktivet om farlige stoffer

, så det også omfatter stoffer fra to-

baksrøg.

Kommissionen lægger i øvrigt op til, at høringen om grønbogen kan resultere i

flere forslag til bindende lovgivning på området, hvorfor

det er vanskeligt på

nuværende tidspunkt at afgøre, hvilke dele af traktatgrundlaget sådanne reg-

ler skulle bygge på.

Høringsspørgsmål i grønbogen

Afslutningsvist rejser grønbogen en række spørgsmål:

hvilken af de to opstil-

lede tilgange til rygepolitik findes mest hensigtsmæssig?

hvilke af de opstil-

lede mulige politiske tiltag, findes mest anvendelige?

Særligt direktiverne /89/391/EØF, 2004/37/EF og 89/654/EØF.

Direktiv 67/548/EØF.

-3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Desuden opfordrer grønbogen alle interessenter til at fremsende eventuelle an-

dre data eller forhold, som bør tages med i overvejelserne om en rygepolitik.

Nuværende rygepolitik i medlemsstaterne

I dag har Irland (og Skotland) totalt forbud mod rygning i alle lukkede lokaler

med offentlig adgang og på alle arbejdspladser, herunder barer og restauranter.

Det forventes, at der vedtages tilsvarende regler for resten af Storbritannien i

løbet af sommeren 2007. Sverige, Italien og Malta har indført rygeforbud, som

dog giver mulighed for at indrette aflukkede rygerum. Finland, Frankrig og Li-

tauen ventes at gennemføre lignende regler i løbet af 2007, om end Litauen vil

opretholde undtagelser til en række ”cigar- og pibeklubber”.

En række medlemslande har indført forbud mod rygning på alle offentlige ste-

der og arbejdspladser, men opretholder undtagelser for eksempelvis hoteller,

barer og restauranter. Dette gælder f.eks. Belgien, Cypern, Estland, Nederlan-

dene, Slovenien og Spanien.

Generelt har flertallet af medlemsstater gennemført forbud eller begrænsning af

rygning på offentlige steder som f.eks. hospitaler, skoler, administrationsbyg-

ninger, teatre, biografer og offentlige transportmidler.

Eksisterende EU-regler om rygning

Der findes i dag en række EU-direktiver, som blandt andre ting søger at beskyt-

te arbejdstagere mod passiv rygning. De retter sig mod arbejdsgiverne, som på-

lægges at sørge for passende udluftning på arbejdspladserne og røgfri opholds-

steder til afvikling af pauser. Disse regler beskytter imidlertid kun arbejdstage-

re, og kun i det omfang disse opholder sig på deres arbejdsplads.

Derfor overvejer grønbogen hvordan, EU regler eventuelt kan udbrede beskyt-

telsen mod passiv rygning til flere borgere og større dele af samfundet.

Der er

høringsfrist

på grønbogen den 1. maj 2007.

Med venlig hilsen

Signe Riis Andersen

(36 96)

-4-