PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det Politisk-Økonomiske Udvalg 2005-06
KOM (2006) 0244 Bilag 1
Offentligt

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg

Grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning om ændring af forordning (EF) nr. 1073/1999 om undersø-

gelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse

af Svig (OLAF) - (KOM (2006) 244)

1. Resumé

Den nuværende forordning om undersøgelser foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse

af Svig (OLAF), der trådte i kraft den 1. juni 1999, regulerer i hovedsagen kontorets gennem-

førelse af administrative undersøgelser af (formodet) svig og andre ulovlige aktiviteter, der skader

Fællesskabets finansielle interesser. På baggrund af de indhentede erfaringer siden kontorets etab-

lering, og herunder en særlig evaluering og forvaltningsrevision af OLAF’s aktiviteter, har

Kommissionen foreslået en række ændringer i forordningen, der kan sikre et mere effektivt og

velfungerende kontor.

De foreslåede ændringer sigter bl.a. på at justere flere forhold omkring kontorets undersøgelsesar-

bejde og etablere en struktureret dialog på politisk niveau om kontorets prioritering og aktivite-

ter.

Forslaget skønnes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Regeringen ser som udgangspunkt positivt på Kommissionens forslag til en revision af forordnin-

gen om OLAF.

2. Baggrund

Kommissionen har i midten af juli 2006 til Rådet fremsendt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1073/1999

om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af

Svig (OLAF) - (KOM (2006) 244 endelig af 24. maj 2006).

Forslaget er blevet til på baggrund af bl.a. Kommissionens evalueringsrapporter

om kontorets aktiviteter (fra april 2003 og november 2004), Revisionsrettens sær-

beretning om forvaltningen af OLAF (nr. 1/2005) samt en høring i Europa-

Parlamentet om styrkelse af OLAF (i juli 2005).

Hensigten med forslaget er at gøre kontorets undersøgelsesarbejde mere effektivt

og gennemsigtigt; at øge retsbeskyttelsen af personer, der er genstand for en un-

dersøgelse; samt at styrke den politiske dialog om OLAF’s strategi, arbejdspro-

gram, rapportering m.v. mellem på den ene side kontoret og dets bestyrelse (det

såkaldte Overvågningsudvalg) og på den anden side repræsentanter for Parlamen-

tet, Rådet og Kommissionen. Forslaget berører ikke kontorets institutionelle pla-

13. september 2006

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

cering og status som et uafhængigt undersøgelsesorgan under Kommissionen, der

således opretholdes uændret.

Forordningen om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Be-

kæmpelse af Svig (OLAF), og revisioner af forordningen, vedtages ifølge EF-trak-

tatens artikel 280 efter fremgangsmåden i artikel 251 (fælles beslutningstagen) og

efter høring af Revisionsretten.

Europa-Parlamentet og Revisionsretten har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

3. Forslagets indhold

Den

nuværende forordning

om undersøgelser foretaget af Det Europæiske Kontor for

Bekæmpelse af Svig (nr. 1073/1999 af 25. maj 1999) regulerer i hovedsagen føl-

gende forhold:



Kontorets beføjelser til at gennemføre administrative undersøgelser med

henblik på at bekæmpe svig og andre ulovlige aktiviteter, der skader Fælles-

skabets finansielle interesser.

Indledning og gennemførelse af undersøgelser såvel eksternt i medlemssta-

ter og tredjelande som internt i Fællesskabets institutioner, organer, agentu-

rer m.v.

Fællesskabsinstitutionernes og medlemsstaternes forpligtelse til at informere

kontoret om tilfælde af svig eller anden ulovlig aktivitet samt bestemmelser

om kontorets fremsendelse af oplysninger til myndigheder på fællesskabsni-

veau og nationalt niveau.

Sikring af rettighederne for de personer, der berøres af undersøgelserne.

Procedurekrav til udarbejdelse og formidling af undersøgelsesrapporterne,

og herunder fremlæggelsen af bevismidler.

Arbejdet i Overvågningsudvalget (kontorets bestyrelse), der bl.a. fører kon-

trol med udøvelse af undersøgelsesfunktionen.

Udpegelse af og ansættelsesvilkår for kontorets direktør, og herunder sik-

ring af direktørens uafhængighed.



Kommissionen stiller i det væsentlige følgende

ændringsforslag

til forordningen om

OLAF:



Tydeliggørelse af kontorets undersøgelsesbeføjelser i relation til eksterne og

interne undersøgelser, og herunder bestemmelser om kontorets adgang til re-

levante oplysninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Udbygning af procedurerne vedrørende indledning og afslutning af undersø-

gelser, og herunder bestemmelser om kontorets forpligtelser til at informere

berørte institutioner og personer.



Forbedring af udveksling af oplysninger om undersøgelsernes forløb mellem

kontoret og EU's institutioner og organer samt mellem kontoret og medlems-

staterne.



Indførelse af tidsfrister for gennemførelsen af undersøgelserne, hvor udgangs-

punktet for varigheden af en undersøgelse er 12 måneder.



Styrkelse af de processuelle garantier og rettigheder for personer, der undersø-

ges for mistanke om svig eller anden ulovlig aktivitet, og herunder en harmo-

nisering af procedurerne for interne og eksterne undersøgelser.



Etablering af en struktureret dialog på politisk niveau om kontorets priorite-

ring og aktiviteter ved regelmæssige møder mellem Overvågningsudvalget og

repræsentanter for Parlamentet, Rådet og Kommissionen.



Ændring af direktørens ansættelsesvilkår, således at vedkommende udnævnes

for en syvårig periode uden mulighed for forlængelse og med titel af generaldi-

rektør.



Oprettelse af en stilling som høringskonsulent (juridisk controller), der skal

rapportere om kontorets udøvelse af undersøgelsesfunktionen til generaldirek-

tøren og Overvågningsudvalget.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget til en revision af forordningen om OLAF er

fuldt ud foreneligt med subsidiaritetsprincippet, idet forslaget ikke indebærer no-

gen formindskelse af medlemsstaternes beføjelser og ansvar på svigbekæmpelses-

området.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet,

da forslaget vedrører beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser og be-

kæmpelse af svig og kun kan behandles på fællesskabsniveau.

5. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget skønnes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

6. Forslagets konsekvenser i øvrigt

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser

for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget, men ventes at styrke kon-

trollen med EU’s midler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Regeringens foreløbige generelle holdning

Kommissionen ønsker med sit forslag at sikre et mere velfungerende OLAF gen-

nem effektivisering af kontorets undersøgelsesarbejde; styrkelse af mistænkte per-

soners rettigheder; forbedret gensidig informationsudveksling mellem kontoret og

dets samarbejdspartnere; samt etablering af en struktureret politisk dialog om kon-

torets generelle opgaveløsning mellem Overvågningsudvalget og repræsentanter

for Parlamentet, Rådet og Kommissionen.

Regeringen lægger stor vægt på forebyggelse og bekæmpelse af svig og andre ure-

gelmæssigheder mod EU’s budget. Da Kommissionens forslag til ændring af rets-

grundlaget for OLAF kan medvirke til at sikre en mere effektiv beskyttelse af EU-

budgettet er regeringens foreløbige generelle holdning til forslaget positiv.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at de øvrige medlemslande vil indtage en velvillig holdning til for-

slaget som helhed.

9. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.