kom (2006) 0373 - Ingen titel

Miljø- og Planlægningsudvalget 2006-07
KOM (2006) 0373
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 12.7.2006

KOM(2006) 373 endelig

2006/0132 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV

om en ramme for Fællesskabets indsats for en bæredygtig anvendelse af pesticider

(forelagt af Kommissionen)

{SEC(2006) 894}

{SEC(2006) 914}

kom (2006) 0373 - Ingen titel

BEGRUNDELSE

BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET

•

Begrundelse og formål

Pesticider er aktivstoffer og produkter, der er udformet til at kunne påvirke grundlæggende

processer i levende organismer, og som derfor kan dræbe eller bekæmpe skadelige organismer

(skadegørere). Disse produkter kan derfor have skadelige virkninger på ikke-målorganismer,

menneskers sundhed og miljøet. Som følge af de særlige omstændigheder ved anvendelsen af

pesticider (navnlig til plantebeskyttelse) – frigivelse i miljøet – er de reguleret i

medlemsstaterne og i Fællesskabet. Der er i årenes løb udviklet et omfattende system til

vurdering af risikoen for sundhed og miljø.

På trods af lovreglerne på området kan der fortsat findes uønskede mængder af visse

pesticider i miljømedierne (navnlig jord, luft og vand), og i landbrugsprodukter kan der stadig

findes restkoncentrationer, der overskrider de lovfæstede grænser. Nye og opdukkende

videnskabelige fund – f.eks. visse kemikaliers, herunder pesticiders, evne til at forstyrre

hormonsystemet selv i små koncentrationer – understreger den mulige risiko for mennesker

og miljø, anvendelsen af disse stoffer indebærer.

Med vedtagelsen af det sjette miljøhandlingsprogram erkendte Europa-Parlamentet og Rådet,

at pesticidernes påvirkning af sundhed og miljø må mindskes yderligere, navnlig hvad angår

pesticider, der anvendes i plantebeskyttelsesmidler. De understregede, at det var nødvendigt at

nå frem til en mere bæredygtig anvendelse af pesticider, og udstak en tostrenget strategi:

– Fuldstændig gennemførelse og passende revision af de relevante lovrammer

– Udvikling af en temastrategi for bæredygtig anvendelse af pesticider

Kommissionen forelægger i sin meddelelse 'En temastrategi for bæredygtig anvendelse af

pesticider’ [KOM(2006) 372] de forskellige foranstaltninger, som vil kunne indgå i denne

strategi. De er så vidt muligt indarbejdet i allerede eksisterende retsakter og politikker.

Formålet med det vedlagte direktivudkast er at gennemføre de dele af temastrategien, som

kræver ny lovgivning.

Selv om udtrykket “pesticider” er anvendt i alle de dokumenter, der indgår i temastrategien,

vedrører direktivforslaget indtil videre kun plantebeskyttelsesmidler. Der er flere grunde til

denne begrænsning, herunder at plantebeskyttelsesmidler er den vigtigste pesticidkategori, og

den, som har været lovreguleret længst. Lovgivning om markedsføring af biocidholdige

produkter er først for nylig blevet indført med direktiv 98/8/EF, og Kommissionens og

medlemsstaternes erfaringer er endnu ikke omfattende nok, til at der kan foreslås yderligere

foranstaltninger på området. Det fremgår desuden klart af Europa-Parlamentets og Rådets

afgørelse om det sjette miljøhandlingsprogram, at det, selv om man anvender udtrykket

"pesticider", hovedsagelig er plantebeskyttelsesmidler, det handler om. Dette understreges af

artikel 7, stk. 1, femte led, som opfordrer til "...en betydelig samlet nedsættelse af risici og af

pesticidanvendelsen, der dog skal være forenelig med den nødvendige afgrødebeskyttelse", og

artikel 7, stk. 2, litra c), hvor direktiv 91/414/EØF anføres som den gældende lovramme, der

skal suppleres med temastrategien. Med dette forslag fokuseres der derfor indtil videre på

kom (2006) 0373 - Ingen titel

anvendelsen af plantebeskyttelsesmidler. Hvis det i fremtiden bliver nødvendigt med lignende

foranstaltninger for biocider, indlemmes de i temastrategien efter behov.

•

Generel baggrund

På trods af sundheds- og miljørisikoen ved pesticider indebærer de også en række – navnlig

økonomiske – fordele, især for landbrugerne. Brugen af pesticider maksimerer

landbrugsudbyttet og kvaliteten af landbrugsprodukterne og minimerer behovet for

arbejdskraft. De gør det nemmere at begrænse jorderosion, fordi de giver mulighed for

reduceret jordbearbejdning, og de medvirker til at sikre pålidelige forsyninger af et bredt

udvalg af overkommelige landbrugsprodukter. Plantebeskyttelsesmidler er også et vigtigt

middel til at opfylde plantesundhedskravene og dermed åbne vejen for international handel

med landbrugsprodukter. Dette er de vigtigste grunde til pesticidernes omfattende anvendelse

i landbruget. Også uden for landbrugssektoren har pesticiderne mange anvendelser, fra træ-

og tekstilbeskyttelse til sundhedsbeskyttelse.

De nuværende politikker og lovregler blev første gang indført på EF-plan i 1979 og har siden

udviklet sig betydeligt for at kulminere med vedtagelsen af direktiv 91/414/EØF om

markedsføring af plantebeskyttelsesmidler og direktiv 98/8/EF om markedsføring af

biocidholdige produkter. Ifølge disse direktiver skal alle plantebeskyttelsesmidler og

biocidholdige produkter vurderes og godkendes, inden de kan markedsføres. På trods af de

stigende omkostninger ved denne proces og det faldende antal aktivstoffer på markedet er

forbruget og anvendelsen af pesticider i EU ikke faldet i de sidste ti år. Heller ikke andelen af

fødevare- og foderprøver, hvor restkoncentrationerne af pesticider overskrider de lovbestemte

grænser, er faldende, men forbliver på ca. 5%. Endvidere indeholder vandmiljøet ofte

pesticidkoncentrationer, der ligger langt over den tilladte grænse, og denne tendens viser ikke

tegn på nedgang. Der er i de sidste femten år observeret betydelige, men ujævnt fordelte

ændringer i pesticidanvendelsen i medlemsstaterne. Mens anvendelsen daler i nogle

medlemsstater, er den steget kraftigt i andre. Disse indbyrdes afvigende tendenser, som

skyldes forskelle i medlemsstaternes politik på området, taler for, at der gribes ind på

fællesskabsplan, navnlig med henblik på at harmonisere beskyttelsesniveauet for sundhed og

miljø.

I henhold til artikel 7, stk. 1, i afgørelse nr. 1600/2002/EF om det sjette

miljøhandlingsprogram er temastrategiens overordnede mål at mindske pesticiders virkninger

på sundhed og miljø og mere generelt at opnå en mere bæredygtig anvendelse af pesticider

samt en betydelig samlet nedsættelse af risici og af pesticidanvendelsen, der dog skal være

forenelig med den nødvendige afgrødebeskyttelse.

Ifølge artikel 7, stk. 2, litra c), i afgørelse nr. 1600/2002/EF er temastrategiens mål:

– at minimere farer og risici for sundhed og miljø i forbindelse med pesticidanvendelse

– at forbedre kontrollen med anvendelsen og distributionen af pesticider

– at nedbringe koncentrationerne af farlige aktivstoffer, bl.a. ved at substituere de farligste

stoffer med sikrere (herunder ikke-kemiske) alternativer

– at tilskynde til begrænset pesticidanvendelse eller pesticidfri dyrkning, navnlig ved at øge

forbrugernes bevidsthed, fremme brugen af kodekser for god praksis og fremme

overvejelser om eventuel anvendelse af finansielle instrumenter

kom (2006) 0373 - Ingen titel

– at indrette et gennemskueligt system for rapportering og overvågning af fremskridtene hen

imod strategiens mål, herunder udvikling af passende indikatorer.

Temastrategier er nye værktøjer, der bygger på en helhedsorienteret tilgang til et bestemt

emne. Det er et centralt element ved denne tilgang, at strategiens foranstaltninger indarbejdes

i de eksisterende lovregler og politikker. Der vil derfor fortrinsvis blive truffet

foranstaltninger inden for rammerne af disse politikker. I denne henseende indeholder den

fælles landbrugspolitik allerede særlige foranstaltninger til fremme af dyrkning med lavt

pesticidbrug, særlig forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne.

Den nyligt vedtagne forordning (EF) nr. 396/2005 om maksimalgrænseværdier for

pesticidrester i fødevarer og foderstoffer indeholder bestemmelser om skærpelse af de årlige

overvågningsprogrammer. Miljøovervågning af pesticider vil bl.a. indgå i de

overvågningsaktiviteter, der kræves efter vandrammedirektivet.

I forbindelse med udarbejdelsen af temastrategien, navnlig høringsprocessen og

konsekvensanalysen, har det imidlertid vist sig, at nogle af de påtænkte foranstaltninger ikke

kan indarbejdes i de eksisterende love eller politikker. For flere af dem er det blevet påvist, at

de bedst kan gennemføres gennem specifik lovgivning. Det vedlagte direktivudkast

indeholder alle de foranstaltninger, hvor ny lovgivning ansås for nødvendig, med to

undtagelser:

– indsamling og rapportering af statistiske oplysninger om markedsføring og anvendelse af

plantebeskyttelsesmidler, hvor Kommissionen vil fremsætte forslag til en særskilt

forordning

– certificering af sprøjteudstyr (udbringningsudstyr), der markedsføres, hvor Kommissionen

vil fremsætte forslag til et særskilt direktiv, som eventuelt vil ændre direktiv 2006/42/EF af

17. maj 2006 om maskiner og om ændring af direktiv 95/16/EF (omarbejdning)

Ud over disse tre forslag vil Kommissionen foreslå en omfattende revision af direktiv

91/414/EØF, som bl.a. vil opfylde to af temastrategiens fem mål: skærpelse af

bestemmelserne om officiel kontrol med opfyldelsen af alle betingelserne for anvendelse af

plantebeskyttelsesmidler på markeds- og brugerplan; og bestemmelser om anvendelse af

sammenlignede vurderinger og substitutionsprincippet i forbindelse med godkendelse af

plantebeskyttelsesmidler.

•

Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører

Fællesskabets lovgivning om pesticider er navnlig fokuseret på begyndelsen og afslutningen

af deres livscyklus. Den mest relevante lovgivning er:

(1)

(2)

Rådets direktiv 91/414/EØF om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler

Forordning (EF) nr. 396/2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i

fødevarer og foderstoffer.

EUT C […] af […], s. […].

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Formålet med direktiv 91/414/EØF og 98/8/EF er at forebygge risikoen ved kilden gennem en

meget omfattende risikovurdering af hvert enkelt aktivstof og af de produkter, som indeholder

disse stoffer, før de kan godkendes til markedsføring og anvendelse. Forordning (EF) nr.

396/2005 opstiller maksimalgrænseværdier for restkoncentrationer af aktivstoffer i

landbrugsprodukter og bidrager således til at begrænse risikoen for forbrugerne i

fødevarekædens sidste led. Herudover er overvågning af overholdelsen af grænseværdierne et

vigtigt redskab til at vurdere, om landbrugerne i EU på korrekt vis følger de instrukser og

restriktioner, der er knyttet til godkendelserne af plantebeskyttelsesmidler.

En af manglerne ved lovgivningen på området er, at fokus ikke i tilstrækkelig grad er rettet

mod den egentlige anvendelsesfase, som er nøglen til en vurdering af den samlede risiko ved

pesticider. Anvendelsesområdet for den nuværende lovgivning bevirker, at den ikke – end

ikke i revideret form – vil kunne opfylde alle de mål, der er afstukket i det sjette

miljøhandlingsprogram. Foranstaltningerne i temastrategien – og navnlig nærværende

direktivudkast – søger at udbedre denne mangel.

•

Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål

Forslaget er helt i overensstemmelse med målene i det sjette miljøhandlingsprogram, f.eks.

beskyttelse af natur og biodiversitet, miljø og sundhed samt livskvalitet. Det er også i tråd

med Lissabon-strategien, Den Europæiske Unions strategi for bæredygtig udvikling, med

andre temastrategier (navnlig om beskyttelse af jordbunden og havmiljøet) og med EU’s

politik for vandbeskyttelse, fødevaresikkerhed og forbrugerbeskyttelse.

HØRING AF INTERESSREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE

•

Høring af interesserede parter

Høringsmetoder, hovedmålgrupper og respondenternes overordnede profil

Temastrategierne skal i overensstemmelse med det sjette miljøhandlingsprogram udarbejdes i

en totrinsproces med deltagelse fra alle berørte parter. Kommissionen lancerede en

omfattende høring med sin meddelelse ”Mod en tematisk strategi for bæredygtig anvendelse

af pesticider

”

·.

Meddelelsen berører manglerne i de nuværende lovrammer for så vidt angår anvendelsesfasen

i plantebeskyttelsesmidlernes livscyklus. Den indeholder omfattende baggrundsinformation

om fordele og risici ved anvendelsen af pesticider og opstiller en liste med vigtige spørgsmål,

der skal tages op. Den indeholder en diskussion af, hvordan den negative udvikling kan

vendes og anvendelsesfasen sættes mere i fokus.

I høringen deltog Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale

Udvalg og den brede offentlighed (på internettet). Der blev modtaget over 150 indlæg.

Herudover afholdt Kommissionen i november 2002 en interessentkonference med over 200

deltagere

fra

alle

relevante

interessentgrupper,

bl.a.

pesticidindustrien,

landbrugsorganisationer, myndigheder og forbruger- og miljøorganisationer.

KOM(2002) 349 endelig

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Der fandt yderligere høringer sted som led i Kommissionens deltagelse i en række eksterne

konferencer om specifikke emner (f.eks. sammenlignende vurdering/substitution,

sprøjteudstyr, integreret bekæmpelse af skadegørere (IPM)) og faglige møder afholdt af

Kommissionen (f.eks. om sprøjtning fra luften). Som det afsluttende led i høringsprocessen

iværksatte Kommissionen endnu en internethøring (via 'Your voice in Europe') om, hvilke

foranstaltninger det nye direktiv skulle indeholde.

Sammenfatning af svarene og af, hvordan der er taget hensyn til dem

Målsætningerne og mange af indsatsmulighederne - som udstukket i kapitel VI i meddelelsen

fra 2002 - fik bred tilslutning fra de interesserede parter og institutioner. Alle kommentarer

kan findes på: http://europa.eu.int/commenvironment/ppps/1st_step_consul.htm.

Dokumenterne

rapporterne

fra

interessenthøringen

http://europa.eu.int/comm/environment/ppps/1st_step_conf.htm.

kan

findes

på:

Et mere detaljeret resumé af høringsprocessen og resultatet heraf findes i

’konsekvensanalysen’, som forelægges sammen med direktivudkastet. Der er taget hensyn til

alle bidrag i forbindelse med forberedelsen af de forskellige dele af temastrategien, herunder

det vedlagte direktiv og konsekvensanalysen.

Der fandt en offentlig høring sted på internettet fra den 17. marts 2005 til den 12. maj 2005.

Kommissionen

modtog

næsten

800

svar.

Resultaterne

findes

på

http://europa.eu.int/comm/environment/ppps/pdf/stats_consult.pdf.

•

Ekspertbistand

Relevante videnskabelige områder/eksperter

Landbrug, plantebeskyttelse, maskiner og teknik (udbringningsudstyr, navnlig sprøjteudstyr

og tilbehør), sprøjtning fra luften, analyse af de økonomiske, sociale og miljømæssige

konsekvenser.

Anvendte metoder

Bilaterale høringer med

konsulentundersøgelse.

interessenterne,

møder,

deltagelse

konferencer,

Væsentligste organer/eksperter, der er blevet hørt

Medlemsstaternes myndigheder, pesticidindustrien, landbrugsorganisationer, universiteter,

Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN), miljøorganisationer.

Sammendrag af rådgivning, der er medtaget i overvejelserne

De indkomne kommentarer bekræftede, at der var behov for yderligere foranstaltninger på

områderne sprøjtning fra luften, standardisering og regelmæssig inspektion af

udbringningsudstyr, indikatorer og indsamling og bortskaffelse af tomme emballager, og disse

krav er indarbejdet i direktivudkastet.

Offentliggørelse af ekspertrådgivningen

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Som alle andre bidrag, der er modtaget under høringen, er Kommissionen offentliggjort

ekspertrådgivningen

offentliggjort

på

Kommissionens

websted:

http://europa.eu.int/comm/environment/ppps/2nd_step_tech.htm.

•

Konsekvensanalyse

For hver af de foranstaltninger, der foreslås i direktivudkastet, er mellem tre og fem

løsningsmuligheder, fra frivillige til obligatoriske foranstaltninger, blevet analyseret ud fra

deres økonomiske, sociale og miljømæssige konsekvenser for de forskellige interessenter og

myndigheder.

Herudover brugte man et status quo-scenario som grundlag for en vurdering af de forventede

omkostninger og fordele ved de foreslåede foranstaltninger.

Kommissionen har foretaget en konsekvensanalyse, der sideløbende med dette forslag

forelægges i form af et arbejdsdokument fra Kommissionen. Det findes også på:

http://ec.europa.eu/environment/ppps/2nd_step_study.htm.

FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER

•

Resumé af forslaget

Europa-Parlamentets og Rådets direktivforslag tager sigte på at gennemføre de bestemmelser i

temastrategien, som ikke kan indarbejdes i allerede eksisterende instrumenter og politikker,

med undtagelse af indsamling af statistiske oplysninger om markedsføring og anvendelse af

plantebeskyttelsesmidler. Direktivet vil indeholde regler om:

– Udarbejdelse af nationale handlingsplaner, der skal fastsætte mål for nedbringelser af farer

og risici ved og afhængigheden af kemiske bekæmpelsesmidler. Planerne give plads til, at

foranstaltningerne kan tilpasses efter de særlige forhold, der gør sig gældende i

medlemsstaterne.

– Inddragelse af interessenterne

handlingsplanerne.

udarbejdelse,

gennemførelse

tilpasning

– Etablering af et system for uddannelse og oplysning af distributører og professionelle

brugere af pesticider til sikring af, at de får fuldt kendskab til risikoen ved disse produkter.

Bedre oplysning af offentligheden gennem oplysningskampagner, oplysning via

detailhandlerne og andre passende foranstaltninger.

– Regelmæssig inspektion af udbringningsudstyr med henblik på at mindske belastningen fra

pesticider på sundhed (navnlig eksponering af operatører) og miljø i forbindelse med

udbringning.

– Forbud mod sprøjtning fra luften (med mulighed for dispensation) med henblik på at

begrænse risikoen for alvorlige sundheds- og miljøkonsekvenser, navnlig som følge af

aerosolspredning.

– Særlige foranstaltninger til beskyttelse af vandmiljøet mod pesticidforurening.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

– Udpegning af områder med stærkt reduceret eller ingen pesticidanvendelse, i tråd med

foranstaltninger, der er truffet i medfør af anden lovgivning (bl.a. vandrammedirektivet,

fugledirektivet og habitatdirektivet), eller med henblik på at beskytte følsomme

befolkningsgrupper.

– Håndtering og opbevaring af pesticider og af emballager og pesticidrester

– Udarbejdelse af EU-dækkende standarder for integreret bekæmpelse af skadegørere (IPM)

og skabelse af de nødvendige betingelser for gennemførelse af IPM.

– Måling af nedbringelsen af risikoen på grundlag af egnede harmoniserede indikatorer.

– Etablering af et system for informationsudveksling med henblik på løbende udvikling og

forbedring af retningslinjer, bedste praksis og anbefalinger.

•

Retsgrundlag

EF-traktatens artikel 175, stk. 1, udgør det relevante retsgrundlag.

•

Subsidiaritetsprincippet

Subsidiaritetsprincippet finder anvendelse, for så vidt som forslaget ikke er omfattet af

Fællesskabets enekompetence.

Målene kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne af følgende årsager.

Nogle medlemsstater har allerede vedtaget foranstaltninger, der (helt eller delvist) svarer til de

foranstaltninger, der foreslås i direktivet. Andre har endnu ikke truffet sådanne

foranstaltninger. Dette skaber en situation, hvor der ikke er lige spilleregler for landbrugerne

og pesticidindustrien, hvilket kan medføre illoyal konkurrence for de økonomiske aktører i

forskellige medlemsstater. Sundheds- og miljøbeskyttelsesniveauet er endvidere ikke det

samme i hele Fællesskabet, og udviklingen i pesticidanvendelsen viser forskellige tendenser i

de forskellige medlemsstater.

Målene med forslaget kan opfyldes bedre gennem foranstaltninger på EU-plan, af følgende

grunde:

Kun en indsats på EU-plan kan forbedre den nuværende uensartede situation i

medlemsstaterne, ved at der indføres harmoniserede krav og et ensartet sundheds- og

miljøbeskyttelsesniveau, og ved at det indre marked for udbringningsudstyr fuldføres.

Markedsføring af pesticider er allerede harmoniseret ved fællesskabslovgivningen. Det

samme bør derfor gælde de andre sider af pesticidpolitikken. Medlemsstaterne er nu i færd

med at udvikle deres nationale politik i forskellige retninger og på forskelligt stringens- og

ambitionsniveau.

Kun Fællesskabet kan opstille ensartede krav og mål, som alle medlemsstaterne skal opfylde.

Sker dette ikke, vil den nuværende situation med indbyrdes afvigende pligter for de

økonomiske aktører fortsætte. Den løbende informationsudveksling mellem medlemsstaterne

og Kommissionen, som skal finde sted ifølge forslaget, vil give mulighed for, at der - under

hensyntagen til den videnskabelige og tekniske udvikling - kan udvikles passende

retningsliner, bedste praksis og anbefalinger. Yderligere information vil blive indsamlet som

kom (2006) 0373 - Ingen titel

led i de overvågnings- og kontrolprogrammer, der er fastsat i andre direktiver og forordninger,

som berøres af temastrategien. Dette kan ikke gennemføres af medlemsstaterne alene.

Forslaget er derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.

•

Proportionalitetsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde:

Det foreslåede direktiv skaber en lovramme med de væsentlige krav og mål. Medlemsstaterne

bevarer en betydelig frihed til at fastsætte de nærmere detaljer ved

gennemførelsesbestemmelserne under hensyntagen til deres særlige geografiske,

landbrugsmæssige og klimatiske forhold. Kommissionen agter at oprette en ekspertgruppe

sammensat af medlemsstaterne og alle andre relevante interessenter, som regelmæssigt skal

vurdere de indrapporterede oplysninger og data og på dette grundlag udarbejde passende

retningslinjer og anbefalinger. Denne "Ekspertgruppe for temastrategien for bæredygtig

anvendelse af pesticider" (i det følgende "ekspertgruppen") vil blive oprettet formelt af

Kommissionen på et senere stadium. Kommissionen vil i nødvendigt omfang vedtage

ændringer til bilagene til det foreslåede direktiv efter en forskriftsudvalgsprocedure inden for

rammerne af Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed, der er nedsat ved

artikel 58 i forordning (EF) nr. 178/2002.

Kommissionen har på grundlag af den indgående analyse af de økonomiske, sociale og

miljømæssige konsekvenser (herunder administrative byrder), som er foretaget for alle

foranstaltningerne, kunnet indkredse de løsninger, der indebærer færrest omkostninger for

interessenterne, og disse omkostninger er i alle tilfælde lavere end de forventede fordele.

•

Reguleringsmiddel/form

Der foreslås et rammedirektiv.

Andre reguleringsmidler ville ikke være hensigtsmæssige, af følgende grunde:

En forordning eller et strengt præskriptivt direktiv ville ikke være en hensigtsmæssig løsning,

da udgangspunktet for de forskellige elementer er meget forskelligt fra medlemsstat til

medlemsstat, f.eks. landbrugssektorens struktur, de klimatiske og geografiske forhold samt

gældende lovgivning og programmer. På den anden side ville henstillinger ikke være et

effektivt middel til at nå de opstillede mål, da de ikke ville kunne håndhæves. Hvor det

skønnes gennemførligt (dvs. for indsamling af tomme emballager), giver direktivet de berørte

parter mulighed for selvregulering.

UDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER

Der foreslås oprettet én fast stilling ved Kommissionen til administration og koordinering af

strategien og tilrettelæggelse af alle møder i ekspertgruppen om udarbejdelse af retningslinjer,

yderligere foranstaltninger og beregning og rapportering af indikatorer. Yderligere udgifter i

tilknytning til aktiviteterne under dette direktiv vil blive dækket af det finansielle instrument

for miljøet (LIFE+ for 2007-2013). Der anmodes ikke om yderligere beløb.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

YDERLIGERE OPLYSNINGER

•

Simulering, pilotfase og overgangsperiode

Forslaget indeholder ikke bestemmelser om en overgangsperiode.

•

Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul

Forslaget indeholder en revisionsklausul.

•

Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde

Den foreslåede retsakt har relevans for EØS og bør derfor omfatte hele EØS-området.

•

Nærmere redegørelse for forslaget

Artikel 1 opridser direktivets formål.

Artikel 2 opridser direktivets anvendelsesområde.

Artikel 3 indeholder de definitioner, der anses for nødvendige i forbindelse med direktivet.

Ifølge artikel 4 skal medlemsstaterne udarbejde nationale handlingsplaner for at indkredse

afgrøder, aktiviteter eller områder, hvor risiciene er bekymringsvækkende og derfor bør

prioriteres, og fastsætte mål og tidsplaner for opfyldelsen heraf. Erfaringerne i flere

medlemsstater har vist, at overordnede handlingsplaner er det bedste middel til at nå de

fastsatte mål. I betragtning af de meget forskelligartede forhold i de forskellige medlemsstater

og i tråd med subsidiaritetsprincippet skal handlingsplanerne vedtages på nationalt og/eller

regionalt plan. Når der udarbejdes handlingsplaner, skal offentligheden på et tidligt tidspunkt

have reel mulighed for at deltage i processen, i tråd med direktiv 2003/35/EF om mulighed for

offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse planer og programmer på

miljøområdet

. Dette er vigtigt for en succesfuld og effektiv gennemførelse. Medlemsstaterne

skal være opmærksomme på sammenhængen med andre relevante planer, som kan have

betydning for anvendelsen af pesticider, f.eks. vandområdeplaner og planer om

landdistriktsudvikling.

Ifølge artikel 5 skal medlemsstaterne indføre uddannelsesprogrammer for distributører og

professionelle brugere af pesticider, så de til fulde er klar over risikoen ved disse produkter.

Deltagelse i sådanne uddannelsesprogrammer, dokumenteret ved certifikater, bør ikke være

en betingelse for professionelle pesticidbrugeres etablering eller for deres ansættelse. Det er

op til medlemsstaterne at fastsætte de nærmere procedurer og administrative bestemmelser

herfor, men bilag I vil klart angive, hvilke emner disse uddannelsesprogrammer skal omfatte.

Ifølge artikel 6 skal medlemsstaterne sørge for, at der hos distributører, der sælger giftige eller

meget giftige pesticider, er mindst én ansat til stede, der kan give kunderne de fornødne

oplysninger, og at kun professionelle brugere, som opfylder de nødvendige krav, har adgang

til pesticider. Medlemsstaterne skal foreskrive, at kun specifikt godkendte produkter kan

EUT L 156 af 25.6.2003, s. 17.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

sælges til ikke-professionelle brugere, da disse ikke har samme viden om risikoen som

professionelle brugere.

Ifølge artikel 7 skal medlemsstaterne fremme oplysningsprogrammer for offentligheden og

give den lettere adgang til oplysninger om pesticider og alternative midler, så ikke-

professionelle brugere får kendskab til alle relevante risici og forsigtighedsforanstaltninger.

Ifølge artikel 8 skal medlemsstaterne indføre et system med regelmæssig teknisk inspektion

og vedligeholdelse af ibrugværende udbringningsudstyr. Hensigtsmæssigt vedligeholdt og

velfungerende udstyr er afgørende for, at der til stadighed kan sikres et højt

beskyttelsesniveau for menneskers sundhed (navnlig operatørerne) og miljøet i forbindelse

med anvendelse af pesticider. For at kunne sikre lige strenge tekniske inspektioner i hele EU

skal der anvendes fælles og harmoniserede standarder, baseret på de væsentlige krav i bilag II.

De organisatoriske aspekter (f.eks. offentlige eller private inspektionssystemer,

kvalitetskontrol af inspektionsorganerne, inspektionshyppighed, finansielle aspekter)

overdrages til medlemsstaterne, som rapporterer til Kommissionen.

Ifølge artikel 9 har medlemsstaterne pligt til at forbyde sprøjtning fra luften, men der er

mulighed for dispensation. Sprøjtning fra luften bør forbydes på grund af den store fare for

negative sundheds- og miljøvirkninger, der er forbundet med aerosolspredning. Der vil kunne

gives undtagelse luftsprøjtning, hvis det indebærer klare fordele og miljøgevinster i forhold til

andre sprøjtemetoder, eller hvis der ikke er brugbare alternativer. De nærmere krav til

undtagelser vil blive vedtaget i medlemsstaterne, som skal rapportere til Kommissionen.

Ifølge artikel 10 skal medlemsstaterne forpligte landbrugere og professionelle pesticidbrugere

til at beskytte vandmiljøet med diverse foranstaltninger, f.eks. sprøjtefri randzoner og hegn

langs vandløb eller andre hensigtsmæssige foranstaltninger til begrænsning af

aerosolspredning.

Ifølge artikel 11 skal medlemsstaterne udpege områder, hvor kun stærkt reduceret eller ingen

pesticidanvendelse må tillades, i tråd med foranstaltninger, der er truffet i medfør af anden

lovgivning (bl.a. vandrammedirektivet, fugledirektivet og habitatdirektivet). Sådanne områder

skal også udpeges til beskyttelse af sårbare befolkningsgrupper, f.eks. børn. Medlemsstaterne

skal indgive rapport om de foranstaltninger, de træffer for at opstille retningslinjer, kriterier

for udpegning af områder og bedste praksis.

Ifølge artikel 12 skal medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at løse problemet med

"punktkilde"-emissioner, navnlig fra opblanding, påfyldning og rengøring. De skal også

træffe foranstaltninger til at undgå farlige håndteringsoperationer fra ikke-professionelle

brugeres side. Informationsudveksling mellem medlemsstaterne om deres nationale initiativer

og om deres fremskridt med gennemførelsen vil finde sted i form af rapportering, som også

skal inddrage parter, der er særlig aktive på dette område.

Ifølge artikel 13 skal medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at skabe de nødvendige

betingelser for gennemførelse af integreret bekæmpelse af skadegørere. Der skal udarbejdes

generelle standarder for integreret bekæmpelse af skadegørere, som vil blive bindende fra

2014. Der skal herudover udarbejdes specifikke EU-dækkende IPM-standarder for bestemte

afgrøder, men gennemførelsen heraf vil være frivillig. Medlemsstaterne skal indrapportere de

foranstaltninger, de træffer for at tilvejebringe betingelserne for gennemførelse af IPM, for at

sikre gennemførelsen af generelle IPM-standarder og for at anspore pesticidbrugerne til at

anvende afgrødespecifikke IPM-standarder.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

I artikel 14 hedder det, at medlemsstaterne har pligt til at indsamle og rapportere statistiske

oplysninger om markedsføring af pesticider – de nærmere bestemmelser vil være at finde i et

kommende forslag til forordning om statistiske oplysninger om plantebeskyttelsesprodukter.

Disse oplysninger vil være udgangspunkt for beregning af passende risikoindikatorer, som

behøves til at overvåge udviklingen i nedbringelsen i de samlede risici forbundet med brugen

af pesticider. Arbejdet med udarbejdelsen af harmoniserede risikoindikatorer pågår. Når det er

afsluttet, vil Kommissionen og medlemsstaterne vedtage et sæt fælles risikoindikatorer. Indtil

da kan medlemsstaterne bruge deres nuværende indikatorer. For at kunne vurdere, hvilke

virkninger dette direktiv og andre af temastrategiens foranstaltninger har på nedbringelsen af

de samlede risici, skal Kommissionen udarbejde rapporter med en analyse udviklingen baseret

på de indikatorer, medlemsstaterne indberetter.

Ifølge artikel 15 skal Kommissionen regelmæssigt rapportere til Europa-Parlamentet og Rådet

på grundlag af medlemsstaternes rapporter om de foranstaltninger, de træffer for at opfylde

målene i dette rammedirektiv.

Artikel 16 til 22 indeholder standardbestemmelser om udvalgsprocedurer, standardisering,

sanktioner og ikrafttræden.

Bilag

Bilagene indeholder nærmere bestemmelser om de forskellige foranstaltninger,

medlemsstaterne skal vedtage i medfør af direktivets artikler. Bilagene kan ændres i

overensstemmelse med artikel 18, i lyset af erfaringerne og de behov, der afdækkes som led i

informationsudvekslingen og ekspertgruppens drøftelser.

Bilag I opregner de emner, der skal tages op i uddannelsesprogrammerne.

Bilag II opstiller de væsentlige krav til inspektion og kontrol med vedligeholdelsen af

ibrugværende udbringningsudstyr.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

2006/0132 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV

om en ramme for Fællesskabets indsats for en bæredygtig anvendelse af pesticider

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175,

stk. 1,

under henvisning til forslag fra Kommissionen

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget

efter proceduren i traktatens artikel 251, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Der bør skabes en fælles lovramme for at sikre bæredygtig anvendelse af pesticider, i

tråd med artikel 2 og 7 i Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1600/2002/EF af

22. juli 2002 om fastlæggelse af Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram

Foranstaltningerne i dette direktiv bør supplere, men bør ikke berøre foranstaltninger,

der er fastsat i anden beslægtet fællesskabslovgivning, særlig forordning (EF) nr. […]

om plantebeskyttelsesmidler

, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af

23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske

foranstaltninger

og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005

af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på

vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv

91/414/EØF

(2)

EUT C […] af […], s. […].

EFT L 242 af 10.9.2002, s. 1.

EUT L […]

EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1. Senest ændret ved direktiv 2455/2001/EF (EFT L 331 af 15.12.2001, s.

1).

EUT L 70 af 16.3.2005, s. 1. Ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 178/2006 (EUT L 29 af

2.2.2006, s. 3).

kom (2006) 0373 - Ingen titel

(3)

For at fremme gennemførelsen af dette direktiv bør medlemsstaterne vedtage nationale

handlingsplaner med sigte på at opstille målsætninger for nedbringelse af risiciene,

herunder farerne, ved og afhængigheden af pesticidanvendelse og fremme ikke-kemisk

plantebeskyttelse. De nationale handlingsplaner kan koordineres med

gennemførelsesplaner henhørende under anden relevant fællesskabslovgivning og kan

bruges til at gruppere mål, der skal gennemføres ifølge anden fællesskabslovgivning

vedrørende pesticider.

Udveksling af oplysninger om de målsætninger og tiltag, medlemsstaterne opstiller i

deres nationale handlingsplaner, er af stor betydning for opfyldelse af målsætningerne

for dette direktiv. Medlemsstaterne bør derfor forpligtes til jævnligt at rapportere til

Kommissionen og de andre medlemsstater, især om gennemførelsen og resultaterne af

deres nationale handlingsplaner og om deres erfaringer.

I forbindelse med udarbejdelse og ændring af de nationale handlingsplaner bør der

tages hensyn til bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/35/EF

af 26. maj 2003 om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af

visse planer og programmer på miljøområdet og om ændring af Rådets direktiv

85/337/EØF og 96/61/EF for så vidt angår offentlig deltagelse og adgang til klage og

domstolsprøvelse

Det er ønskeligt, at medlemsstaterne indfører ordninger for uddannelse af distributører,

rådgivere og professionelle pesticidbrugere, så alle, der anvender eller kommer til at

anvende pesticider, har fuldt kendskab til de potentielle risici for menneskers sundhed

og miljøet og til egnede foranstaltninger til at mindske disse risici mest muligt.

Uddannelsesaktiviteterne for professionelle brugere kan koordineres med tilsvarende

aktiviteter, der gennemføres inden for rammerne af Rådets forordning (EF) nr.

1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den

Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)

I betragtning af den mulige risiko ved anvendelsen af pesticider bør den brede

offentlighed informeres bedre om risiciene herved gennem oplysningskampagner,

information fra detailhandlerne og andre hensigtsmæssige foranstaltninger.

I det omfang håndtering og udbringning af pesticider kræver, at der fastsættes

minimumsforskrifter for sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen for risici forbundet

med arbejdstageres eksponering for disse produkter såvel som almindelige og særlige

forebyggende foranstaltninger til at mindske disse risici, er disse foranstaltninger

omfattet af Rådets direktiv 98/24/EF om beskyttelse af arbejdstagernes sikkerhed og

sundhed under arbejdet mod risici i forbindelse med kemiske agenser

og Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2004/37/EF af 29. april 2004 om beskyttelse af

arbejdstagerne mod risici for under arbejdet at være udsat for kræftfremkaldende

stoffer eller mutagener

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

EUT L 156 af 25.6.2003, s. 17.

EUT L 277 af 21.10.2005, s. 1.

EFT L 131 af 5.5.1998, s. 11. Ændret ved tiltrædelsesakten af 2003.

EUT L 158 af 30.4.2004, s. 50.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

(9)

Da Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/42/EF af 17. maj 2006 om maskiner

og om ændring af direktiv 95/16/EF (omarbejdning)

indeholder regler om

markedsføring af pesticidudbringningsudstyr til sikring af, at miljøkravene opfyldes,

bør der indføres ordninger for regelmæssig teknisk inspektion af ibrugværende

udbringningsudstyr for yderligere at mindske dette udstyrs negative virkninger på

menneskers sundhed og miljøet.

Sprøjtning fra luften kan have alvorlige negative virkninger for menneskers sundhed

og miljøet, navnlig som følge af aerosolspredning. Der bør derfor nedlægges generelt

forbud mod sprøjtning fra luften, dog med mulighed for undtagelse, hvis det indebærer

klare fordele og miljøgevinster i forhold til andre sprøjtemetoder, eller hvis der ikke er

brugbare alternativer.

Vandmiljøet er særlig følsomt over for pesticider. Der bør derfor lægges særlig vægt

på at undgå forurening af overfladevand og grundvand gennem passende

foranstaltninger, f.eks. udlægning af sprøjtefri randzoner eller plantning af hegn langs

vandområder med henblik på at mindske vandområdernes eksponering for

aerosolspredning. Randzonernes dimensioner bør navnlig afhænge af

jordbundsforhold, klima, vandløbsstørrelse og af den form for landbrug, der

praktiseres i de berørte områder. Anvendelse af pesticider i områder, der bruges til

drikkevandsindvinding, på eller langs transportveje, f.eks. jernbanelinjer, og på

befæstede eller stærkt permeable overflader kan medføre øget risiko for forurening af

vandmiljøet. I sådanne områder bør pesticidanvendelse derfor mindskes mest muligt

eller helt undgås.

Anvendelse af pesticider kan være særlig farligt i meget følsomme områder, f.eks.

Natura 2000-områder, der beskyttes i medfør af Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april

1979 om beskyttelse af vilde fugle

og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om

bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter

. Andre steder, f.eks. offentlige

parker, sportspladser og legepladser, er risikoen ved offentlighedens eksponering for

pesticider høj. Sådanne steder bør pesticidanvendelse derfor mindskes mest muligt

eller helt undgås.

Især ved håndtering af pesticider, bl.a. i forbindelse med fortynding og opblanding af

kemikalierne, rengøring af udbringningsudstyr og bortskaffelse af restsprøjtevæske,

tomme emballager og ubrugte pesticider, er der stor risiko for uønsket eksponering af

mennesker og miljø. For disse aktiviteter bør der derfor fastsættes særlige

foranstaltninger som supplement til de foranstaltninger, der er fastsat i artikel 4 og 8 i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/12/EF af 5. april 2006 om affald

artikel 2 og 5 i Rådets direktiv 91/689/EØF af 12. december 1991 om farligt affald

Disse særlige foranstaltninger bør også omfatte ikke-professionelle brugere, da

(10)

(11)

(12)

(13)

EUT L 157 af 9.6.2006, s. 24.

EFT L 103 af 25.4.1979, s. 1. Senest ændret ved direktiv 807/2003/EF (EUT L 122 af 6.5.2003, s. 36).

EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7. Senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1882/2003 (EUT L 284 af 31.10.2003, s. 1).

EUT L 114 af 27.4.2006, s. 9.

EFT L 377 af 31.12.1991, s. 20. Senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

166/2006 (EUT L 33 af 4.2.2006, s. 1).

kom (2006) 0373 - Ingen titel

ukorrekt håndtering må formodes at være hyppigt forekommende i denne

brugergruppe som følge af manglende viden.

(14)

Anvender alle landbrugere generelle standarder for integreret bekæmpelse af

skadegørere, vil det kunne resultere i en mere målrettet brug af alle de tilgængelige

bekæmpelsesforanstaltninger, herunder pesticider. Det bidrager derfor til at mindske

risikoen for menneskers sundhed og miljøet yderligere. Medlemsstaterne bør fremme

landbrug med lav pesticidanvendelse, navnlig integreret bekæmpelse af skadegørere,

og skabe de nødvendige betingelser for, at metoder til integreret bekæmpelse af

skadegørere kan tages i anvendelse. Herudover bør medlemsstaterne fremme brugen af

afgrødespecifikke standarder for integreret bekæmpelse af skadegørere.

Det er nødvendigt at måle de fremskridt, der gøres for at mindske risikoen ved og de

negative virkninger af pesticidanvendelse for menneskers sundhed og miljøet. Egnede

midler hertil er harmoniserede risikoindikatorer, som vil blive fastlagt på

fællesskabsplan. Medlemsstaterne bør anvende disse indikatorer til risikohåndtering på

nationalt plan og til rapporteringsformål, mens Kommissionen bør beregne indikatorer

til vurdering af fremskridtet på fællesskabsplan. Indtil der foreligger fælles indikatorer,

bør medlemsstaterne have adgang til at bruge deres nationale indikatorer.

Medlemsstaterne bør fastsætte regler om sanktioner for overtrædelse af

bestemmelserne i dette direktiv og sikre, at de håndhæves. Sanktionerne skal være

effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.

Eftersom målene for dette direktiv, nemlig at beskytte menneskers sundhed og miljøet

mod de mulige risici ved anvendelsen af pesticider, ikke i tilstrækkelig grad kan

opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på grund af foranstaltningens omfang og

virkninger, bedre kan opfyldes på fællesskabsplan, kan Fællesskabet træffe

foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel

5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. ovennævnte artikel, går

denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

Ved dette direktiv overholdes de grundlæggende rettigheder og de principper, der bl.a.

anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.

Direktivet søger navnlig at fremme integrationen af et højt miljøbeskyttelsesniveau i

fællesskabets politikker i overensstemmelse med princippet om bæredygtig udvikling,

jf. artikel 37 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.

De foranstaltninger, der er nødvendige for gennemførelsen af dette direktiv, bør

vedtages i henhold til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse

af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges

Kommissionen

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:

Kapitel I

Almindelige bestemmelser

Artikel 1

Formål

Med dette direktiv fastsættes en ramme, der skal sikre en mere bæredygtig anvendelse af

pesticider, ved at de risici og virkninger for menneskers sundhed og miljøet, der er forbundet

med anvendelsen af pesticider, mindskes på en måde, der forenelig med den nødvendige

afgrødebeskyttelse.

Artikel 2

Anvendelsesområde

Dette direktiv finder anvendelse på pesticider i form af plantebeskyttelsesmidler som

defineret i forordning (EF) nr. […] om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler.

Anvendelsen af dette direktiv berører ikke anden relevant fællesskabslovgivning.

Artikel 3

Definitioner

I dette direktiv forstås ved:

‘anvendelse’: alle operationer, der udføres med et pesticid, f.eks. opbevaring,

håndtering, fortynding, opblanding og udbringning

‘professionel bruger’: enhver fysisk eller juridisk person, der anvender pesticider

som led i sine erhvervsmæssige aktiviteter, herunder operatører, teknikere,

arbejdsgivere og selvstændige i landbrugssektoren og andre sektorer

‘distributør’: enhver fysisk eller juridisk person, der stiller et pesticid til rådighed på

markedet, herunder engroshandlere, detailhandlere, forhandlere og leverandører

‘rådgiver’: enhver fysisk eller juridisk person, som rådgiver om anvendelsen af

pesticider, herunder private selvstændige rådgivningstjenester, handelsagenter,

fødevareproducenter og detailhandlere

‘pesticidudbringningsudstyr’: ethvert apparat, der er udformet til udbringning af

pesticider eller pesticidholdige produkter

‘tilbehør til pesticidudbringning’: komponenter, der kan monteres på

pesticidudbringningsudstyret, og som er vigtige for, at dette fungerer

kom (2006) 0373 - Ingen titel

tilfredsstillende, f.eks. dyser, manometre, filtre og sier samt udstyr til rengøring af

tanken

‘sprøjtning fra luften’: pesticidudbringning fra fly eller helikopter

‘integreret bekæmpelse af skadegørere’: integreret bekæmpelse af skadegørere som

defineret i forordning (EF) nr. […]

‘risikoindikator’: parameter, der kan anvendes til at vurdere virkningerne af

pesticidanvendelse på menneskers sundhed og miljøet.

Artikel 4

Nationale handlingsplaner til nedbringelse af risiciene ved og afhængigheden af pesticider

Medlemsstaterne vedtager nationale handlingsplaner for at opstille mål,

foranstaltninger og tidsplaner for nedbringelsen af risiciene, herunder farerne, ved og

afhængigheden af pesticider.

Medlemsstaterne tager ved udarbejdelsen og ved revision af deres nationale

handlingsplaner skyldigt hensyn til de sociale, økonomiske og miljømæssige

virkninger af de påtænkte foranstaltninger.

Medlemsstaterne meddeler senest tre år efter dette direktivs ikrafttræden

Kommissionen og de andre medlemsstater deres nationale planer.

De nationale handlingsplaner tages op til revision mindst hvert femte år, og alle

ændringer i de nationale handlingsplaner rapporteres til Kommissionen uden unødig

opsættelse.

Kommissionen stiller i givet fald de oplysninger, den har modtaget i medfør af stk. 2,

til rådighed for tredjelande.

Bestemmelserne om offentlig deltagelse, jf. artikel 2 i direktiv 2003/35/EF, finder

anvendelse på udarbejdelse og ændring af de nationale handlingsplaner.

Kapitel II

Uddannelse, oplysningsprogrammer og salg af pesticider

Artikel 5

Uddannelse

Medlemsstaterne sørger for, at alle professionelle brugere, distributører og rådgivere

har adgang til passende uddannelse.

Uddannelsen udformes, så det sikres, at de pågældende tilegner sig fyldestgørende

viden om de emner, der er opført i bilag I.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Senest to år efter datoen i artikel 20, stk. 1, indfører medlemsstaterne

certifikatsordninger,

der

dokumenterer

deltagelse

fuldstændigt

uddannelsesforløb, som mindst omfatter emnerne i bilag I.

Kommissionen kan ændre bilag I efter proceduren i artikel 18, stk. 3, med henblik på

tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling.

Artikel 6

Krav til salg af pesticider

Medlemsstaterne sørger for, at distributører, som sælger pesticider, der er

klassificeret som giftige eller meget giftige efter Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 1999/45/EF

, har mindst én ansat, der besidder et certifikat som omhandlet i

artikel 5, stk. 2, og som er til stede på salgsstedet og til rådighed for kunderne med

oplysninger om pesticidanvendelse.

Medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at sikre, at salg af pesticider, der ikke er

godkendt til ikke-professionel brug, kun finder sted til professionelle brugere, der er

indehavere af et certifikat som omhandlet i artikel 5, stk. 2.

Medlemsstaterne stiller krav om, at distributører, der markedsfører pesticider til ikke-

professionel brug, stiller generelle oplysninger til rådighed om risikoen ved

anvendelse af pesticider, navnlig om farer, eksponering, forsvarlig opbevaring,

håndtering og anvendelse samt bortskaffelse.

Foranstaltningerne i stk. 1 og 2 træffes senest fire år efter datoen i artikel 20, stk. 1.

Artikel 7

Oplysningsprogrammer

Medlemsstaterne fremmer gennemførelsen af oplysningsprogrammer og letter offentlighedens

adgang til information om pesticider, navnlig om deres sundheds- og miljøvirkninger og om

ikke-kemiske alternativer.

Kapitel III

Pesticidudbringningsudstyr

Artikel 8

Inspektion af ibrugværende udstyr

Medlemsstaterne sørger for, at pesticidudbringningsudstyr og -tilbehør i professionel

brug inspiceres med jævne mellemrum.

EFT L 200 af 30.7.1999, s. 1.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

I dette øjemed indfører de certifikatordninger til kontrol med udførelsen af

inspektioner.

Ved inspektionerne kontrolleres det, om pesticidudbringningsudstyr og -tilbehør

opfylder de væsentlige sundheds- og miljøkrav i bilag II.

Pesticidudbringningsudstyr og -tilbehør, der opfylder harmoniserede standarder

udarbejdet i medfør af artikel 17, stk. 1, formodes at opfylde de væsentlige

sikkerheds- og sundhedskrav, der er omfattet af den pågældende standard.

Senest fem år efter datoen i artikel 20, stk. 1, sørger medlemsstaterne for, at alt

pesticidudbringningsudstyr og -tilbehør til professionel brug er inspiceret mindst én

gang, og at kun pesticidudbringningsudstyr og -tilbehør, der ved inspektionen er

fundet at være i orden, er i professionel brug.

Medlemsstaterne udpeger de organer, der skal udføre inspektionerne, og underretter

Kommissionen herom.

Kommissionen kan ændre bilag II efter proceduren i artikel 18, stk. 3, med henblik

på tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling.

Kapitel IV

Særlige metoder og anvendelser

Artikel 9

Sprøjtning fra luften

Medlemsstaterne forbyder sprøjtning fra luften, jf. dog stk. 2-6.

Medlemsstaterne fastlægger og offentliggør de afgrøder og områder, hvor sprøjtning

fra luften kan tillades som undtagelse fra stk. 1, og de særlige krav til udbringningen

der i så fald gør sig gældende.

Medlemsstaterne udpeger de myndigheder, der har beføjelse til at indrømme

undtagelser, og underretter Kommissionen herom.

Undtagelse kan kun indrømmes på følgende betingelser:

der er ingen brugbare alternativer, eller der er klare fordele i form af færre

sundheds- og miljøvirkninger i forhold til sprøjtning fra jorden

de anvendte pesticider er udtrykkeligt godkendt til sprøjtning fra luften

den operatør, der udfører sprøjtning fra luften, er i besiddelse af et certifikat

som omhandlet i artikel 5, stk. 2.

I godkendelsen anføres de nødvendige foranstaltninger til at advare beboere og andre

tilstedeværende og til at beskytte miljøet i nærheden af det sprøjtede område.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

En professionel bruger, der ønsker at anvende sprøjtning fra luften, forelægger den

kompetente myndighed en ansøgning ledsaget af dokumentation for, at betingelserne

i stk. 4 er opfyldt.

De kompetente myndigheder fører register over meddelte undtagelser.

Artikel 10

Særlige foranstaltninger til beskyttelse af vandmiljøet

Medlemsstaterne sørger for, at der ved pesticidanvendelse nær vandområder

fortrinsvis anvendes:

produkter, der ikke er farlige for vandmiljøet

de mest effektive udbringningsteknikker, herunder lavdrift-sprøjteudstyr.

Medlemsstaterne sørger for, at der på marker, der støder op til vandløb, og navnlig til

beskyttelseszoner, der i medfør af artikel 7, stk. 3, i direktiv 2000/60/EF er udlagt til

beskyttelse af drikkevandsindvindingsområder, udlægges passende randzoner, hvor

pesticider ikke må udbringes eller opbevares.

De pesticidfri randzoners størrelse fastlægges ud fra forureningsrisikoen og det

berørte områdes landbrugsmæssige karakteristika.

Medlemsstaterne sørger for, at der træffes passende foranstaltninger til som et

minimum at begrænse vinddriften ved pesticidbehandling af højtvoksende afgrøder,

bl.a. frugt, vin og humle, der støder direkte op til et vandløb.

Medlemsstaterne sørger for, at pesticidudbringning begrænses mest muligt eller

endda undgås på og langs veje og jernbanelinjer på stærkt permeable arealer eller

anden infrastruktur i nærheden af overfladevand og grundvand på befæstede arealer

med stor risiko for afstrømning til overfladevand eller kloaksystemer.

Artikel 11

Begrænsning af pesticidanvendelsen i følsomme områder

Under skyldig hensyntagen til de nødvendige krav til hygiejne og offentlig sikkerhed

sørger medlemsstaterne for, at følgende foranstaltninger træffes:

anvendelse af pesticider forbydes eller begrænses til det absolut nødvendige i

områder, der bruges af offentligheden eller af følsomme befolkningsgrupper,

herunder som et minimum parker, offentlige haver, sportspladser, skolegårde

og legepladser

anvendelse af pesticider forbydes eller begrænses i særlige bevaringsområder

eller andre områder, der er udpeget med henblik på indførelse af de nødvendige

bevaringsforanstaltninger i overensstemmelse med artikel 3 og 4 i direktiv

79/409/EØF og artikel 6, 10 og 12 i direktiv 92/43/EØF.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Forbud og begrænsninger som omhandlet i litra b) kan baseres på resultaterne af

relevante risikovurderinger.

Artikel 12

Håndtering og opbevaring af pesticider og af emballager og rester

Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at følgende

operationer ikke er til fare for menneskers sundhed og miljøet:

opbevaring, håndtering, fortynding og opblanding af pesticider inden

udbringning

håndtering af pesticidemballager og -rester

behandling af restsprøjtevæske efter udbringning

rengøring af udbringningsudstyr.

Medlemsstaterne træffer alle de nødvendige foranstaltninger til at undgå farlige

håndteringsoperationer i forbindelse med pesticider, der er godkendt til ikke-

professionel anvendelse.

Medlemsstaterne sørger for, at opbevaringsområder for pesticider anlægges således,

at uønskede udslip forhindres.

Artikel 13

Integreret bekæmpelse af skadegørere

Medlemsstaterne træffer alle de nødvendige foranstaltninger til at fremme

landbrugsdrift med lavt pesticidforbrug, herunder integreret bekæmpelse af

skadegørere, og til at sikre, at professionelle brugere af pesticider går over til en mere

miljøvenlig brug af alle de forhåndenværende metoder til afgrødebeskyttelse, idet de

om muligt vælger lavrisiko-alternativer og ellers blandt de produkter, der kan bruges

til behandling af det samme plantebeskyttelsesproblem, vælger dem, der belaster

menneskers sundhed og miljøet mindst.

Medlemsstaterne skaber eller støtter skabelsen af alle de nødvendige betingelser for

gennemførelse af integreret bekæmpelse af skadegørere.

Medlemsstaterne sørger navnlig for, at landbrugerne har adgang til systemer,

herunder uddannelse i overensstemmelse med artikel 5, og værktøjer til overvågning

af skadegørere og til beslutningstagning såvel som adgang til rådgivningstjenester for

integreret bekæmpelse af skadegørere.

Senest den 30. juni 2013 rapporterer medlemsstaterne til Kommissionen om

gennemførelsen af stk. 2 og 3 og navnlig om, hvorvidt de nødvendige betingelser for

gennemførelsen af integreret bekæmpelse af skadegørere er til stede.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Medlemsstaterne sørger for, at alle professionelle pesticidbrugere senest den 1.

januar 2014 opfylder de generelle standarder for integreret bekæmpelse af

skadegørere.

Medlemsstaterne indfører alle de nødvendige incitamenter til at anspore

landbrugerne til at anvende afgrødespecifikke standarder for integreret bekæmpelse

af skadegørere.

De generelle standarder for integreret bekæmpelse af skadegørere nævnt i stk. 5

udarbejdes efter proceduren i artikel 52 i forordning (EF) nr. […].

De afgrødespecifikke standarder for integreret bekæmpelse af skadegørere nævnt i

stk. 6 udarbejdes efter proceduren i artikel 6, stk. 3, i direktiv 98/34/EF.

Kapitel V

Indikatorer, rapportering og informationsudveksling

Artikel 14

Indikatorer

Kommissionen udarbejder harmoniserede risikoindikatorer efter proceduren i

artikel 18, stk. 3. Indtil vedtagelsen af disse indikatorer kan medlemsstaterne fortsat

anvende allerede eksisterende nationale indikatorer eller vedtage andre passende

indikatorer.

Medlemsstaterne anvender statistiske data, der indsamles i overensstemmelse med

forordning (EF) nr. [ESTAT...], til følgende formål:

beregning af fælles og harmoniserede risikoindikatorer på nationalt plan

kortlægning af tendenserne i anvendelsen af de enkelte aktivstoffer, navnlig når

der er fastsat anvendelsesrestriktioner på fællesskabsplan efter bestemmelserne

i forordning (EF) nr. […]

kortlægning af prioriterede aktivstoffer eller prioriterede afgrøder eller af ikke

bæredygtig praksis, der kræver særlig opmærksomhed, eller af god praksis, der

kan bruges som et forbillede for opfyldelse af målsætningerne for dette

direktiv, hvad mindskelse af risikoen ved og afhængigheden af

plantebeskyttelsesmidler angår.

Medlemsstaterne meddeler Kommissionen og de andre medlemsstater resultaterne af

deres vurderinger i medfør af stk. 2.

Kommissionen anvender statistiske data, der indsamles i overensstemmelse med

forordning (EF) nr. [ESTAT...], og de i stk. 3 omhandlede oplysninger til at beregne

risikoindikatorer på fællesskabsplan med henblik på at vurdere udviklingen i

risiciene ved pesticidanvendelse.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Kommissionen anvender også disse data og oplysninger til at vurdere fremskridtet

med opfyldelse af målsætningerne for andre fællesskabspolitikker, der tager sigte på

at mindske virkningen af pesticider for menneskers og dyrs sundhed og miljøet.

Med henblik på stk. 2, litra a), og stk. 3 beregnes risikoindikatorer på grundlag af

data om farer og eksponering, journaler over pesticidanvendelse, data om pesticiders

egenskaber og data om vejrforhold og jordbund.

Artikel 15

Rapportering

Kommissionen forelægger med jævne mellemrum Europa-Parlamentet og Rådet en

statusrapport om gennemførelsen af direktivet, eventuelt ledsaget af ændringsforslag.

Kapitel VI

Afsluttende bestemmelser

Artikel 16

Sanktioner

Medlemsstaterne fastsætter sanktioner for overtrædelse af de nationale bestemmelser, der

vedtages i henhold til dette direktiv, og træffer de fornødne foranstaltninger til at sikre, at de

iværksættes. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have

afskrækkende virkning.

Medlemsstaterne meddeler Kommissionen sådanne bestemmelser senest tolv måneder efter

den i artikel 20, stk. 1, nævnte dato, og meddeler ligeledes hurtigst muligt enhver

efterfølgende ændring med virkning for disse bestemmelser.

Artikel 17

Standardisering

Standarderne nævnt i artikel 8, stk. 2, udarbejdes efter proceduren i artikel 6, stk. 3, i

direktiv 98/34/EF.

Anmodningen om udarbejdelse af disse standarder kan udarbejdes i samråd med

udvalget i artikel 18, stk. 1.

Kommissionen offentliggør referencerne for standarderne i Den Europæiske Unions

Tidende.

Finder en medlemsstat eller Kommissionen, at en standard ikke fuldt ud dækker de

væsentlige krav, som den vedrører, forelægger Kommissionen eller den pågældende

medlemsstat sagen for det udvalg, der er nedsat ved direktiv 98/34/EF, med

angivelse af argumenterne herfor. Udvalget afgiver en hasteudtalelse.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

På baggrund af denne udtalelse træffer Kommissionen beslutning om at

offentliggøre, ikke at offentliggøre, at offentliggøre med begrænsninger, at

opretholde, at opretholde med begrænsninger eller at tilbagetrække henvisningerne

til den pågældende harmoniserede standard i Den Europæiske Unions Tidende.

Artikel 18

Udvalg

Kommissionen bistås af Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed,

der er nedsat ved artikel 58 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

178/2002

Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF i

overensstemmelse med samme afgørelses artikel 8.

Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 og 7 i afgørelse 1999/468/EF i

overensstemmelse med samme afgørelses artikel 8.

Det tidsrum, der nævnes i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF, fastsættes til tre

måneder.

Artikel 19

Udgifter

For at støtte indførelsen af harmoniserede foranstaltninger og systemer på området bæredygtig

pesticidanvendelse kan Kommissionen finansiere:

udvikling af et harmoniseret system, herunder en passende database, hvor alle

oplysninger om pesticid-risikoindikatorer indsamles, lagres og stilles til rådighed for

de kompetente myndigheder, andre interesserede parter og offentligheden

gennemførelse af undersøgelser som led i forberedelse og udarbejdelse af lovgivning,

bl.a. tilpasning af bilagene til dette direktiv til den tekniske udvikling

udarbejdelse af retningslinjer og udvikling af bedste praksis til fremme af

gennemførelsen af dette direktiv.

Artikel 20

Gennemførelse

Medlemsstaterne sætter de fornødne love og administrative bestemmelser i kraft for

at efterkomme dette direktiv senest den [ikrafttrædelsesdato + 2 år]. De tilsender

straks Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser

sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv.

EFT L 31 af 1.2.2002, s.1.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Disse love og administrative bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en

henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan

henvisning. De nærmere regler for denne henvisning fastsættes af medlemsstaterne.

Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de vigtigste nationale bestemmelser, som

de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 21

Ikrafttræden

Dette direktiv træder i kraft på […]dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions

Tidende.

Artikel 22

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles,

På Europa-Parlamentets vegne

Formand

På Rådets vegne

Formand

kom (2006) 0373 - Ingen titel

BILAG I

Uddannelsesprogrammer

Uddannelsesprogrammerne udformes således, at de giver fyldestgørende viden om følgende

emner:

al relevant lovgivning om pesticider og anvendelsen heraf

de farer og risici, der er forbundet med pesticider, og hvordan de kan identificeres og

begrænses, navnlig:

risici for mennesker (operatører, beboere, andre tilstedeværende samt personer,

der færdes på behandlede arealer, eller som håndterer eller spiser behandlede

produkter), og hvordan disse risici forværres af faktorer som f.eks. rygning

symptomer på pesticidforgiftning, førstehjælpsforanstaltninger

risici for ikke-målplanter, nyttige insekter, vilde dyr og planter, biodiversitet og

miljøet i almindelighed

basisviden om strategier og metoder til integreret bekæmpelse af skadegørere,

strategier og metoder til integrerede dyrkningsmetoder og principperne for økologisk

landbrug; information om generelle og afgrødespecifikke standarder for integreret

bekæmpelse af skadegørere

indføring i sammenlignende vurdering på brugerplan som middel til at hjælpe

professionelle brugere med at træffe de mest hensigtsmæssige valg blandt alle de

produkter, der er godkendt til behandling af et givet plantebeskyttelsesproblem i en

given situation

foranstaltninger til at minimere risikoen for mennesker, ikke-målarter og miljøet:

sikker arbejdspraksis i forbindelse med opbevaring, håndtering og blanding af

pesticider og i forbindelse med bortskaffelse af tomme emballager, andre

kontaminerede materialer og overskydende koncentrerede eller fortyndede pesticider

(herunder tankblandinger); anbefalet metode til at begrænse operatørens eksponering

(personlige værnemidler)

procedurer til klargøring af udbringningsudstyr, herunder kalibrering, og til

anvendelse af udstyret med færrest mulige risici for brugeren, andre mennesker,

ikke-målarter af dyr og planter, biodiversiteten og miljøet

anvendelse og vedligeholdelse af udbringningsudstyr, særlige sprøjtemetoder (f.eks.

lavdosissprøjtning, lavdriftdyser) og målsætningerne med den tekniske kontrol af

ibrugværende sprøjteudstyr og metoder til at forbedre sprøjtekvaliteten

beredskabsforanstaltninger til beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet i

tilfælde af udslip og kontaminering

sundhedsovervågning og faciliteter til rapportering om uheld eller andre problemer

journalføring af pesticidanvendelse i overensstemmelse med den relevante

lovgivning.

10.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

BILAG II

Sundheds-, sikkerheds- og miljøkrav til inspektion af pesticidudbringningsudstyr

Inspektion af pesticidudbringningsudstyr skal omfatte alle aspekter, som har betydning

for opnåelsen af et højt sikkerheds- og beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og

miljøet og for opnåelsen af maksimal sprøjteeffektivitet, ved at sikre, at følgende

komponenter og funktioner er funktionsdygtige:

(1)

Kraftoverføringsdele

Til beskyttelse af operatøren skal afskærmningen af kraftudtag og kraftindtag være

monteret og i god stand, og beskyttelsesudstyr og bevægelige og roterende

kraftoverføringsdele skal kunne fungere uhindret.

(2)

Pumpe

Pumpens kapacitet skal være tilpasset udstyret, og pumpen skal fungere korrekt til sikring

af stabil og pålidelig sprøjtehastighed. Pumpen må ikke være utæt.

(3)

Omrøring

Omrøringsanordninger skal sikre god cirkulation, så der opnås en jævn koncentration i al

sprøjtevæsken i tanken.

(4)

Tank til sprøjtevæske

Sprøjtetanke, herunder indikator for tankindhold, påfyldningsudstyr, sier og filtre,

tømningsudstyr og blandingsudstyr, skal fungere på en måde, der minimerer udslip,

ujævn koncentrationsfordeling, eksponering af operatøren og restindhold af sprøjtevæske.

(5)

Målesystemer og styre- og reguleringssystemer

Alle anordninger til måling, åbning og lukning og indstilling af tryk og/eller ydelse skal

fungere pålideligt og være uden utætheder. Det skal være nemt at regulere trykket og

håndtere trykindstillingsanordningerne under sprøjtning. Trykindstillingsanordningerne

skal opretholde et konstant arbejdstryk ved konstant pumpeomdrejningstal til sikring af

stabil sprøjtehastighed.

(6)

Rør og slanger

Slanger og rør skal være i god stand, så forstyrrelser i væskestrømmen eller udslip som

følge af lækager undgås. Der må ikke være udsivning fra rør eller slanger, når systemet

drives med det højest mulige tryk.

(7)

Filtre

kom (2006) 0373 - Ingen titel

For at undgå turbulens og ujævnheder i spredebilledet skal filtrene være i god stand, og

filtrenes hulstørrelse skal svare til størrelsen af de dyser, der er monteret på sprøjten.

Systemet til angivelse af filtertilstopning skal fungere korrekt.

(8)

Sprøjtebom (udstyr, hvor sprøjtning foregår ved hjælp af en vandret bom, der

anbringes i tæt afstand fra den afgrøde eller det materiale, der skal behandles)

Sprøjtebommen skal være i god stand og stabil i alle retninger. Fastgørelses- og

justeringssystemer og anordninger til svingningsdæmpning og hældningskompensation

skal fungere pålideligt.

(9)

Dyser

Dyser skal fungere korrekt, så drypning ikke forekommer, når sprøjtningen indstilles. For

at sikre et jævnt spredebillede må ydelsen fra den enkelte dyse ikke afvige med mere end

5% fra oplysningerne i de af fabrikanten leverede ydelsestabeller.

(10)

Væskefordeling

Sprøjtevæsken skal fordeles jævnt til siderne og lodret (ved behandling af højtvoksende

afgrøder) og i kørselsretningen. Det skal sikres, at sprøjtevæsken fordeles ligeligt og i

passende mængde på hele behandlingsarealet.

(11)

Luftblæser (udstyr, hvor sprøjtevæsken fordeles ved hjælp af luft)

Blæseren skal være i god stand og skal sikre en stabil og pålidelig luftstrøm.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

FINANSIERINGSOVERSIGT

Dette dokument knyttes til begrundelsen og supplerer denne. Det bør derfor ved

udarbejdelsen af denne finansieringsoversigt under hensyn til dens læselighed tilstræbes

at undgå gentagelse af oplysninger, der er indeholdt i begrundelsen. Før skemaet

udfyldes, bør de særlige retningslinjer, der er udarbejdet som vejledning for og til

klarlæggelse af nedennævnte punkter, gennemgås.

1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om en ramme for Fællesskabets

indsats med henblik på bæredygtig anvendelse af pesticider

2. ABM/ABB-RAMME

Politikområder og dermed forbundne aktiviteter:

Miljø (ABB Kode 0703: Gennemførelse af Fællesskabets miljøpolitik og -lovgivning).

3. BUDGETPOSTER

3.1. Budgetposternes nummer og tekst (aktionsposter og dermed forbundne poster

vedrørende teknisk og administrativ bistand (tidl. B..A-poster)):

Finansielt instrument for miljøet (LIFE+ for perioden 2007-2013) (07.03.07)

3.2. Foranstaltningens og de finansielle virkningers varighed:

For perioden 2007-2013 dækkes de ønskede bevillinger med der midler, der allerede

er fastsat i LIFE+ programmet. Der anmodes ikke om yderligere beløb.

3.3. Budgetoplysninger (indsæt

om nødvendigt flere rækker):

Budgetpost

Udgifternes art

Nye

EFTA-bidrag

Bidrag fra

ansøgerlandene

Udgiftsområde

i de finansielle

overslag

07 03 07

Ikke-

oblig.

Opdelte

NEJ

Nr. 2

kom (2006) 0373 - Ingen titel

4. SAMMENFATNING AF RESSOURCERNE

4.1. Finansielle ressourcer

4.1.1. Sammenfatning af forpligtelsesbevillinger (FB) og betalingsbevillinger

(BB)

i mio. EUR (3 decimaler)

Punkt

Udgiftstype

2008

2009

2010

2011

2012

2013

og ff.

I alt

Driftsudgifter

Forpligtelsesbevillinger

(FB)

Betalingsbevillinger (BB)

8.1

0.227

0.151

0.161

0.153

0.161

0.170

0.134

0.143

0.134

0.129

0.107

0.109

0.924

0.855

Administrative udgifter inden for referencebeløbet

Teknisk og administrativ

bistand (IOB)

8.2.4

0.000

SAMLET REFERENCEBELØB

Forpligtelsesbevillinger

Betalingsbevillinger

A+c

B+c

0.227

0.151

0.161

0.153

0.161

0.170

0.134

0.143

0.134

0.129

0.107

0.109

0.924

0.855

Administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet

Personaleressourcer

dermed

forbundne

udgifter (IOB)

0.108

8.2.5

0.108

0.648

Udgifter, som ikke henhører under kapitel xx 01 i afsnit xx.

Udgifter inden for artikel xx 01 04 i afsnit xx.

Udgifter inden for kapitel xx 01, som ikke henhører under artikel xx 01 04 eller xx 01 05.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Administrative

udgifter,

undtagen

udgifter

til

personaleressourcer

dermed forbundne udgifter,

ikke

medtaget

referencebeløbet (IOB)

0.000

8.2.6

0.111

0.031

0.111

0.031

0.111

0.395

Samlede anslåede finansielle omkostninger ved foranstaltningen

FB I ALT, inkl. udgifter

til personaleressourcer

0.335

0.380

0.300

0.353

0.273

0.326

1.967

BB I ALT, inkl. udgifter

til personaleressourcer

0.259

0.372

0.309

0.362

0.268

0.328

1.898

Samfinansiering

Hvis forslaget indebærer samfinansiering med medlemsstaterne eller med andre organer

(oplys hvilke), angives der et skøn i tabellen nedenfor over beløbet for denne

samfinansiering (der kan indsættes flere rækker, hvis der forventes samfinansiering med

flere organer):

i mio. EUR (3 decimaler)

Samfinansierende organ

2008

……………………

ALT,

samfinansiering

inkl.

a+c

+d+

e+f

0.000

0.335

2009

0.000

0.380

2010

0.000

0.300

2011

0.000

0.353

2012

0.000

0.273

2013

og ff.

0.000

0.326

I alt

0.000

1.967

4.1.2. Forenelighed med den finansielle programmering

Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering.

Forslaget kræver omprogrammering af det relevante udgiftsområde i de

finansielle overslag.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Forslaget kan kræve anvendelse af bestemmelserne i den

interinstitutionelle aftale

(dvs. fleksibilitetsinstrumentet eller revision af

de finansielle overslag).

4.1.3. Finansielle virkninger på indtægtssiden

Forslaget har ingen indflydelse på indtægterne

Forslaget har finansielle virkninger - virkningerne for indtægterne er som

følger:

NB: Alle enkeltheder og bemærkninger vedrørende metoden for beregning af

virkningerne for indtægterne anføres i et særskilt bilag.

i mio. EUR (1 decimal)

Forud

for

foranstal

tningen[

2007]

Efter foranstaltningens iværksættelse

[2008] [2009] [2010] [2011] [2012] [2013]

Budgetpost

a) Indtægter i absolutte tal

b) Ændringer i indtægterne

∆

(Angiv hver relevant indtægtsbudgetpost og indsæt flere rækker i tabellen, hvis

der er virkninger for flere budgetposter)

4.2. Personaleressourcer (fuldtidsækvivalenter) (herunder tjenestemænd, midlertidigt

ansatte og eksternt personale) – se nærmere under punkt 8.2.1.

Årlige behov

2008

2009

1A*/

2010

1A*/

2011

1A*/

2012

1A*/

2013

og ff.

1A*/

Personaleressourcer i

1A*/

alt

5. SÆRLIGE FORHOLD OG MÅL

Se punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.

Indsæt flere kolonner, hvis foranstaltningen varer længere end 6 år.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Baggrunden for forslaget er beskrevet i begrundelsen.I denne del

finansieringsoversigten anføres følgende specifikke supplerende oplysninger:

5.1. Behov, der skal dækkes på kort eller langt sigt

Bedre beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet mod de negative virkninger af

pesticider (jf. Begrundelsen, afsnittet ‘Begrundelse og formål’). Hertil er der behov

for finansielle ressourcer til:

– udvikling af et harmoniseret system, herunder en passende database for

indsamling og lagring af alle oplysninger om pesticid-risikoindikatorer og

tilrådighedsstillelse af disse oplysninger for de kompetente myndigheder,

andre interesserede parter og offentligheden

– gennemførelse af undersøgelser som led i forberedelse og udarbejdelse af

lovgivning, bl.a. tilpasning af bilagene til dette direktiv til den tekniske

udvikling og

– udarbejdelse af retningslinjer og udvikling af bedste praksis til fremme af

gennemførelsen af dette direktiv.

Principperne i Rådets forordning nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De

Europæiske Fællesskabers almindelige budget overholdes til fulde.

5.2. Merværdien af Fællesskabets engagement og forslagets sammenhæng med andre

finansielle instrumenter og eventuel synergi

Uden handling fra Fællesskabets side ville de nuværende indbyrdes afvigende forhold

i medlemsstaterne fortsætte (jf. også afsnit 3 i Begrundelsen).

Driftsudgifterne er fastsat i den del af LIFE+ budgettet, der er undergivet central

direkte forvaltning.

5.3. Forslagets mål, forventede resultater og øvrige indikatorer set i forbindelse med

ABM-rammen

Nedsættelse af pesticiders virkninger på sundhed og miljø og mere generelt opnåelse

af en mere bæredygtig anvendelse af pesticider samt en betydelig samlet nedsættelse

af risici og af pesticidanvendelsen, der dog skal være forenelig med den nødvendige

afgrødebeskyttelse. De specifikke mål er:

at minimere farer og risici for sundhed og miljø i forbindelse med

pesticidanvendelse

ii) at forbedre kontrollen med anvendelsen og distributionen af pesticider

iii) at nedbringe koncentrationerne af farlige aktivstoffer, bl.a. ved at substituere de

farligste stoffer med sikrere (herunder ikke-kemiske) alternativer

kom (2006) 0373 - Ingen titel

iv) at tilskynde til begrænset pesticidanvendelse eller pesticidfri dyrkning, navnlig

ved at øge forbrugernes bevidsthed, fremme brugen af kodekser for god praksis

og fremme overvejelser om eventuel anvendelse af finansielle instrumenter

v) at indføre et gennemskueligt system for rapportering og overvågning af

fremskridtene hen imod strategiens mål, herunder udvikling af passende

indikatorer.

Der skal udarbejdes harmoniserede indikatorer, som vil blive vedtaget på et senere

stadium. De vil blive anvendt til at overvåge gennemførelsen af direktivet og

virkningerne heraf.

5.4. Gennemførelsesmetode (vejledende)

Angiv nedenfor, hvilken eller hvilke metoder

der er valgt til gennemførelse af

foranstaltningen.

Central forvaltning

Direkte af Kommissionen

Indirekte ved delegation til:

Forvaltningsorganer

Organer oprettet af Fællesskaberne, jf. artikel 185 i

finansforordningen

Nationale offentlige organer eller public service-

organer

Fælles eller decentral forvaltning

med medlemsstaterne

med tredjelande

Fælles forvaltning med internationale organisationer (angiv

nærmere)

Relevante bemærkninger:

Hvis der angives flere metoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Relevante bemærkninger" i

dette punkt.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

6. OVERVÅGNING OG EVALUERING

6.1. Overvågningssystem

Medlemsstaterne skal rapportere om alle tiltag og foranstaltninger, de vedtager til

gennemførelse af direktivet, og - når den nødvendige lovgivning er indført – om den

reelle brug af pesticider.

Kontrakter, der undertegnes af Kommissionen med henblik på gennemførelse af

direktivet, skal indeholde bestemmelser om overvågning og finanskontrol udøvet af

Kommissionen (eller dennes befuldmægtigede repræsentant) og om Revisionsrettens

revision, om nødvendigt på stedet.

6.2. Evaluering

6.2.1. Forudgående evaluering

Jf. konsekvensanalysen, der er knyttet til dette forslag i form af et

arbejdsdokument fra Kommissionen. Virkningerne af de foreslåede

foranstaltninger er vurderet ud fra en økonomisk, social, sundhedsmæssig og

miljømæssig synsvinkel..

6.2.2. Forholdsregler efter en midtvejsevaluering eller efterfølgende evaluering

(konklusioner, der kan drages af lignende tidligere erfaringer)

De foranstaltninger, der foreslås i rammedirektivet, er baseret på en evaluering af

situationen i medlemsstaterne og disses erfaringer. I konsekvensvurderingen er

der taget hensyn til disse evalueringer.

6.2.3. Regler for fremtidige evalueringer og deres hyppighed

Regelmæssig evaluering af direktivets effektivitet i ‘Ekspertgruppen for

temastrategien’, som vil anbefale retningslinjer, bedste praksis og eventuelle

ændringer til direktivet og gennemførelsen heraf.

7. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Fuldstændig overholdelse af de interne kontrolstandarder nr. 14, 15, 16, 18, 19, 20 og 21

og af principperne i Rådets forordning nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende

De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.

Kommissionen sikrer i forbindelse med gennemførelsen af aktioner, der finansieres i

henhold til dette program, at Fællesskabets økonomiske interesser beskyttes gennem

forholdsregler mod svig, korruption og andre ulovligheder, gennem effektiv kontrol og

gennem inddrivelse af uretmæssigt eller ulovligt udbetalte beløb samt, hvis der

kom (2006) 0373 - Ingen titel

konstateres uregelmæssigheder, gennem sanktioner, der skal være effektive, stå i forhold

til overtrædelsens omfang og have en afskrækkende virkning, i overensstemmelse med

Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2988/95, Rådets forordning (Euratom, EF) nr.

2185/96 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

RESSOURCER

8.1. Finansielle omkostninger i forbindelse med forslagets mål

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

Beskrivelse

mål,

foranstaltninger og output

Type

output

Gnsntl.

omkostn.

2008

Antal

output

Samle-

de om-

kost-

ninger

2009

Antal

output

Samle-

de om-

kost-

ninger

2010

Antal

output

Samle-

de om-

kost-

ninger

2011

Antal

output

Samle-

de om-

kost-

ninger

2012

Antal

output

Samle-

de om-

kost-

ninger

2013 og ff.

Antal

output

Samle-

de om-

kost-

ninger

I ALT

Antal

output

Samle-

de om-

kost-

ninger

OPERATIONELT MÅL NR.

udvikling

ajourføring

database

0.100

0.000

0.100

Aktion 1: Oprettelse af

databasen

Aktion 2: ajourføing af

databasen.

Subtotal mål 1

OPERATIONELT

MÅL

NR..2

gennemførelse

0.030

0.000

0.030

0.150

0.100

0.030

0.250

af undersøgelser med

henblik

på

udarbejdelse

lovgivning

(tilpasning

bilagene

til

den

tekniske udvikling,

udarbejdelse

retningslinjer)

Aktion 1: undersøgelser

ved ekstern konsulent

0.050

0.100

0.050

0.350

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Aktion

møder

ekspertnetværket

Subtotal mål 2

SAMLEDE

OMKOSTNINGER

0.027

0.081

0.054

0.027

0.324

0.077

0.177

0.181

0.211

0.131

0.161

0.104

0.134

0.104

0.134

0.077

0.107

0.674

0.924

kom (2006) 0373 - Ingen titel

8.2. Administrative udgifter

8.2.1. Personaleressourcer – antal og type

Stillingsty

per

Personale til forvaltning af foranstaltningen ved brug af eksisterende og/eller

yderligere ressourcer (antal

stillinger/fuldtidsækvivalenter)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tjeneste

mænd

eller

midlertidi

ansatte

(XX 01

01)

A*/AD

B*,

C*/AS

Personale,

der

finansieres

over

art. XX 01 02

Andet personale

der finansieres over

art. XX 01 04/05

I ALT

8.2.2. Opgavebeskrivelse

Kontrol med gennemførelsen af direktivet i medlemsstaterne og oprettelse af et system for

informationsudveksling i overensstemmelse med artikel 16 i forslaget med henblik på

tilpasning af direktivet eller dets bilag til den tekniske udvikling.

8.2.3. Kilde til personaleressourcer (vedtægtsomfattede)

Udgifter, der IKKE er medtaget i referencebeløbet.

Udgifter, der er medtaget i referencebeløbet.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

(Hvis der er tale om mere end en kilde, angives antal stillinger fra hver kilde)

Stillinger, der i øjeblikket er afsat til forvaltningen af programmet, og som skal

erstattes eller forlænges

Stillinger, der er forhåndsallokeret i forbindelse med APS/FBF-proceduren for

år n

Stillinger, hvorom der skal ansøges i forbindelse med den næste APS/FBF-

procedure

Stillinger, som skal omfordeles under anvendelse af eksisterende ressourcer

inden for den pågældende tjeneste (intern omfordeling)

Stillinger, der er nødvendige i år n, men ikke forudset i APS/FBF-proceduren

for det pågældende år

kom (2006) 0373 - Ingen titel

8.2.4. Andre administrative udgifter, der er medtaget i referencebeløbet (XX 01

04/05 – udgifter til administrativ forvaltning)

i mio. EUR (3 decimaler)

Budgetpost

2008

(nummer og betegnelse)

1 Teknisk og administrativ bistand

(herunder personaleudgifter)

Forvaltningsorganer

2009

2010

2011

2012

og ff.

2013

I ALT

Anden teknisk og administrativ bistand

- intern

- ekstern

Teknisk og administrativ bistand i alt

0.000

8.2.5. Udgifter til personaleressourcer og dermed forbundne udgifter, der ikke er

medtaget i referencebeløbet

i mio. EUR (3 decimaler)

År n+5

Arten af personaleressourcer

Tjenestemænd og midlertidigt

ansatte (XX 01 01)

Personale

finansieret

over

artikel

(hjælpeansatte,

nationale

eksperter, kontraktansatte, osv.)

(oplys budgetpost)

År n

0.108

År n+1

0.108

År n+2

0.108

År n+3

0.108

År n+4

og ff.

0.108

Der skal henvises til den specifikke finansieringsoversigt for det eller de pågældende forvaltningsorganer.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

Samlede udgifter til

personaleressourcer og

dermed forbundne udgifter

(IKKE medtaget i

referencebeløbet)

0.108

Beregning –

tjenestemænd og midlertidigt ansatte

Der henvises om fornødent til punkt 8.2.1.

Standardløn til 1A* /AD (jf. punkt 8.2.1) er 0, 108 mio. €.

Beregning –

personale, der finansieres over art. XX 01 02

Der henvises om fornødent til punkt 8.2.1.

8.2.6 Andre administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet

i mio. EUR (3 decimaler)

2013

2009

2008

XX 01 02 11 01 – Tjenesterejser

XX 01 02 11 02 – Møder og konferencer

XX 01 02 11 03 - Udvalg

2010

0.004

0.000

0.027

2011

0.004

0.080

0.027

2012

og ff.

0.004

0.000

0.027

0.004

0.080

0.027

I ALT

0.020

0.240

0.135

0.000

0.004

0.080

0.027

Oplys, hvilken type udvalg det drejer sig om, og hvilken gruppe det tilhører.

kom (2006) 0373 - Ingen titel

XX 01 02 11 04 – Undersøgelser og

høringer

XX 01 02 11 05 - Informationssystemer

0.000

2 Andre administrationsudgifter i alt

(XX 01 02 11)

3 Andre udgifter af administrativ

karakter (

angiv hvilke, herunder

budgetpost

)

Administrative udgifter i alt, undtagen

udgifter til personaleressourcer og

dermed forbundne udgifter (IKKE

medtaget i referencebeløbet)

0.000

0.111

0.031

0.111

0.031

0.111

0.395

Beregning -

Andre administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet

Fra 2009 til 2013 er der hvert år planlagt 4 tjenesterejser (enhedsomkostning: 1000 €).

Formålet er at forklare temastrategiens mål og foranstaltninger og bistå med gennemførelsen

heraf i medlemsstaterne.

Fra 2009 til 2013 er der hvert andet år planlagt 1 konference (enhedsomkostning: 80 000 €).

Formålet er at høre interessenter og myndigheder om gennemførelsen af temastrategiens

foranstaltninger.

Der er planlagt møder i komitéen (enhedsomkostning: 27 000 €) hvert år fra 2009. Formålet

er at give mulighed for informationsudveksling med henblik på vedtagelse af passende

retningslinjer og anbefalinger med sigte på øget harmonisering mellem medlemsstaterne.

Behovet for menneskelige og administrative ressourcer vil blive dækket via tildelingen til det

administrerende GD inden for rammerne af den årlige tildelingsprocedure.