PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det Energipolitiske Udvalg 2006-07
KOM (2006) 0518 Bilag 1
Offentligt

SAMLENOTAT

Forslag til Rådets afgørelse om godkendelse af Det Europæiske Atomenergifællesskabs

tiltrædelse af konventionen om fysisk beskyttelse af nukleare materialer og

nukleare anlæg af 21. september 2006

KOM(2006) 518

24. maj 2007

6834/1/07 REV 1

Nyt notat

1. Resumé

Konventionen om Fysisk Beskyttelse af Nukleare Materialer, der trådte i kraft i 1987, er blevet fore-

slået ændret på en diplomatisk konference i juli 2005. Da EURATOM som organisation er part til kon-

ventionen, skal EURATOM på linje med de øvrige parter tiltræde ændringsforslagene til konventio-

nen. Ændringerne har til formål at gøre konventionen mere effektiv – bl.a. udvides dens anvendel-

sesområde, således at beskyttelse af nukleare materialer også omfatter nukleare anlæg. Dette gæl-

der nu også

inden for

et lands grænser under anvendelse, transport og oplagring. Danmark kan til-

slutte sig EURATOM’s tiltrædelse af konventionen.

2. Baggrund

Konventionen om Fysisk Beskyttelse af Nukleare Materialer (herefter konventionen) trådte i kraft den

8. februar 1987. Den er gældende for 112 parter/deltagerstater og er yderligere undertegnet af 45

parter/stater. Danmark underskrev konventionen den 13. juni 1980, og den blev ratificeret og trådte

i kraft for Danmark den 6. oktober 1991.

Formålet med konventionen er at forhindre tyveri og misbrug af nukleart materiale, der kan anven-

des til våben.

For at gøre konventionen mere effektiv nedsatte FN´s Internationale Atomenergiagentur, IAEA, i

2001 en arbejdsgruppe, der den 14. marts 2003 kom med forslag til ændringer af konventionen. På

denne baggrund afholdtes en ændringskonference under IAEA’s auspicier den 4.-8. juli 2005 i Wien,

der tog stilling til forslagene. Slutakten om ændringer af konventionen blev på EURATOM’s vegne

undertegnet af EU-Kommissionen – på linje med undertegnelsen fra de øvrige parters (staters) side.

På linje med de øvrige parter til konventionen – herunder Danmark – skal EURATOM ratificere æn-

dringerne af konventionen. EURATOM’s tiltrædelse godkendes gennem en rådsafgørelse.

3. Hjemmelsgrundlag

Rådets afgørelse vedtages med hjemmel i EURATOM-traktaten artikel 101, stk. 1, hvorefter EURA-

TOM ”inden for rammerne af sin kompetence kan […] indgå aftaler med et tredjeland, en internatio-

nal organisation eller en statsborger fra et tredjeland”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

EURATOM’s rolle og kompetence inden for rammerne af Konventionen om Fysisk Beskyttelse af Nu-

kleare Materialer blev defineret af EF-domstolen i afgørelse 1/78, som slog fast, at det er EURATOM’s

opgave ved passende kontrol at garantere, at nukleart materiale som udgangspunkt ikke anvendes til

andre formål end dem, det er bestemt til. Domstolen slog endvidere fast, at det er EURATOM, der

ved forvaltningen af de nukleare materialer er i stand til på fællesskabsplan at sikre, at de almindeli-

ge samfundsbehov opfyldes. På grund af behovet for en indsats på fællesskabsplan på de områder

inden for konventionen, der er omfattet af EURATOM’s kompetence, kan målene for de foranstalt-

ninger, der er dækket heraf, ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, hvis de handler

alene.

Endvidere finder regeringen det hensigtsmæssigt og helt naturligt, at EURATOM som part til konven-

tionen tiltræder ændringerne af den. Dette sikrer, at fællesskabsretten på EURATOM-området forbli-

ver i overensstemmelse med international ret samt retten i de stater, herunder Danmark, der som

parter til konventionen ratificerer ændringerne af den.

5. Formål og indhold

Forslaget til Rådsafgørelse har til formål at facilitere EURATOM’s ratifikation af ændringerne af kon-

ventionen.

Selve ændringerne af konventionen har til formål at gøre konventionen mere effektiv. Konventionen

er det eneste internationalt bindende instrument i relation til fysisk beskyttelse af nukleart materiale.

Formålet med konventionen foreslås præciseret i en ny artikel 1A. Formålet er ”overalt i verden at

opnå og opretholde effektiv fysisk beskyttelse af nukleare materialer, der anvendes til fredelige for-

mål, og nukleare anlæg, der anvendes til fredelige formål; at forebygge og bekæmpe forbrydelser i

forbindelse med sådanne materialer og anlæg overalt i verden samt at fremme samarbejde […] med

henblik herpå”.

Konventionen er dobbeltsidig: Den omfatter beskyttelse under international transport af nukleart ma-

teriale beregnet til fredeligt brug og har nogle tillægsbestemmelser for sådant materiale, når det an-

vendes, opbevares eller transporteres inden for et lands grænser.

Konventionen pålægger parterne at sikre nukleart materiale beregnet til fredelige formål i henhold til

konventionens sikkerhedsbestemmelser, når det befinder sig på parternes territorier eller om bord på

skib eller fly under international transport. Parterne pålægger endvidere sig selv ikke at indgå eller

autorisere iværksættelse af sådanne internationale transporter, medmindre der er sikkerhed for, at

den krævede beskyttelse er tilstede. Parterne skal endvidere yde den krævede beskyttelse af nukle-

art materiale, når det under transit mellem forskellige dele af parternes respektive territorier passerer

gennem internationalt farvand eller luftrum. Endelig udstikker konventionen regler for beskyttelse,

opklaring og straf relateret til nukleart materiale.

Ændringerne af konventionen udvider dens anvendelsesområde, således at beskyttelse af nukleare

materialer også omfatter nukleare anlæg, og således at dette også gælder inden for et lands græn-

ser under anvendelse, transport og oplagring. Konventionen er således omdøbt til ”Konventionen om

fysisk beskyttelse af nukleare materialer og nukleare anlæg”.

Side 2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den ændrede konvention kræver specifikt, at medlemsstaterne sørger for beskyttelse mod tyveri,

smugleri og sabotage. Endelig udgøres en yderligere ændring af et nyt krav om, at forsætlig udførel-

se af forskellige handlinger, trusler og forsøg skal gøres til strafbare handlinger i hver deltagerstat

ifølge national lovgivning.

Det fremgår af EF-domstolens Afgørelse 1/78, at enkelte bestemmelser ikke finder anvendelse for

EURATOM, men alene for medlemsstaterne. Dette er gentaget i en erklæring til det foreliggende for-

slag til Rådsafgørelse, hvoraf det også fremgår, at Kommissionen anerkender, at ansvaret for at sikre

implementeringen af den fysiske beskyttelse i henhold til konventionen alene ligger hos medlemssta-

terne. Der vil således f.eks. ikke blive foretaget inspektioner af Kommissionen af den fysiske beskyt-

telse, der foretages af medlemsstaterne. Endelig slås det fast, at EURATOM’s tiltrædelse af ændrin-

gerne af konventionen ikke vil afstedkomme harmonisering af medlemsstaternes strafferet.

6. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

EURATOM’s tiltrædelse af ændringerne af konventionen har ikke konsekvenser for gældende dansk

ret.

Sideløbende med EURATOM’s tiltrædelse af ændringerne af konventionen vil Danmark som part til

konventionen skulle ratificere ændringerne. Det vurderes, at Danmarks ratifikation vil forudsætte en

ændring af loven om brug mv. af radioaktive stoffer samt udleveringsloven, under hhv. Indenrigs- og

Sundhedsministeriet samt Justitsministeriet.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne eller for EU’s budget.

9. Høring

Forslaget er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Da EURATOM er part til konventionen, finder regeringen det hensigtsmæssigt og helt naturligt, at

EURATOM tiltræder ændringerne af den.

Regeringen er endvidere positiv over for indholdet i de fremlagte ændringer af konventionen.

Regeringen er tilfreds med den vedlagte erklæring til Rådsafgørelsen, der bl.a. understreger, at EU-

RATOM’s kompetence ikke ændres i medfør af EURATOM’s tiltrædelse af ændringerne til konventio-

nen, samt at EURATOM’s tiltrædelse ikke vil afstedkomme harmonisering af medlemsstaternes straf-

feret.

Side 3/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig er det regeringens holdning, at tiltag på fællesskabsplan til fysisk beskyttelse af nukleare an-

læg m.v. bør sammentænkes med EU’s EPCIP-program (det europæiske program for beskyttelse af

kritisk infrastruktur) for så vidt angår energisektoren.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget behandles p.t. på arbejdsgruppeniveau, og det forventes at ville opnå bred tilslutning.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 4/4