PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
KOM (2006) 0708 Bilag 1
Offentligt

Notat

Folketingets Europaudvalg

Kopi til Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg

THO

JAIC

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg om

Kommissionens Grønbog: Modernisering af arbejdsretten med henblik

på tackling af det 21. århundredes udfordringer, KOM(2006) 708 endelig

af 22. november 2006.

Grundnotatet oversendes tillige til Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg.

1. Resumé

Formålet med Grønbogen er at få en offentlig debat om, hvordan de euro-

pæiske regler på det arbejdsretlige område kan tilpasses, så de opfylder

fremtidens behov. Arbejdsmarkederne undergår i disse år en stor udvikling,

der bl.a. har betydet en udvikling af brugen af andre ansættelsesformer.

Den store udfordring for de europæiske arbejdsmarkeder er at kunne kom-

binere virksomhedernes behov for større fleksibilitet med behovene for job-

sikkerhed for den enkelte uanset ansættelsesform. Grønbogen indeholder en

række spørgsmål om ønsker til den fremtidige regulering af arbejdsretten.

Heraf er 4 spørgsmål af generel karakter i forhold til fremtidens prioriterin-

ger af fornuftige reformer, så man kan sikre fleksibilitet men samtidig også

ansættelsestryghed, mens de resterende 10 er mere detaljerede og vedrører

spørgsmål som arbejdstagerbegrebet, ansættelsesforhold med 3 parter og sik-

ring af et rettighedsminimum.

2. Baggrund

Kommissionen ønsker at sætte en offentlig debat i gang på EU-plan om,

hvordan arbejdsretten kan udvikles til at støtte Lissabon-strategiens målsæt-

ning om at opnå bæredygtig vækst med flere og bedre job.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet med Grønbogen er at få en offentlig debat om, hvordan de europæ-

iske regler på det arbejdsretlige område kan tilpasses, så de opfylder fremti-

dens behov. Arbejdsmarkederne undergår i disse år en stor udvikling, der

bl.a. har betydet en udvikling af brugen af andre ansættelsesformer. Den sto-

re udfordring for de europæiske arbejdsmarkeder er at kunne kombinere

15. december 2006

Sag nr. 7129-0017

Opgave nr. grundnotat

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

virksomhedernes behov for større fleksibilitet med behovene for jobsikker-

hed for den enkelte uanset ansættelsesform.

Formålet med grønbogen er endvidere at:



Identificere de udfordringer, der endnu ikke er fundet et tilfredsstillede

svar på i relation til forskelle mellem den eksisterede juridiske ramme

på den ene side og virkelighedens verden på den anden side.



At involvere medlemsstaterne og relevante interessenter i en åben de-

bat om, hvordan den arbejdsretlige regulering kan medvirke til frem-

me af fleksibilitet kombineret med ansættelsestryghed, uanset ansæt-

telsesformen.



At stimulere debatten om, hvordan forskellige ansættelsesformer kan

bidrage til jobskabelse, og



At bidrage til bedre regulering i overensstemmelse med EU’s generel-

le forenklingsarbejde.

Grønbogen gennemgår indledningsvis den udvikling, der har skabt behov for

en bredere vifte af ansættelseskontrakter, samt de reformer der er blevet intro-

duceret i de enkelte medlemsstater for at sikre en øget fleksibilitet for ”rand-

grupperne” siden begyndelsen af 90’erne, og som har bevirket en øget seg-

mentering af arbejdsmarkederne. Det anerkendes i den forbindelse, at kollek-

tive overenskomster er et vigtigt ”tilpasningsredskab” i bestemte økonomiske

situationer på brancheniveau. Dernæst gennemgås EU’s indsats for at sikre

sociale minimumsrettigheder for alle arbejdstagere uanset ansættelsesformer,

herunder direktiverne om deltidsansættelse, tidsbegrænset ansættelse og

rammeaftalen om distancearbejde. Det anføres videre, at brugen af ikke-

standardiserede kontraktformer er steget igennem årene, bl.a. for at virksom-

hederne kan bevare konkurrenceevnen i den globaliserede økonomi. På bag-

grund af den skitserede udvikling understreges det, at det er nødvendigt at ta-

ge tre centrale emner op: fleksibilitet, tryghed i ansættelsen og segmentering.

Grønbogen indeholder en række spørgsmål om ønsker til den fremtidige regu-

lering af arbejdsretten. Heraf er de første 4 spørgsmål af mere generel karak-

ter i forhold til fremtidens prioriteringer af fornuftige reformer, så man kan

sikre fleksibilitet men samtidig også ansættelsestryghed.

Der stilles yderligere en række mere konkrete spørgsmål indenfor følgende

hovedområder:



Jobskift

Den danske flexicurity-model fremhæves i denne forbindelse, idet man i høje-

re grad sikrer rammer for en vis tryghed i ansættelsen, social støtte og aktive

foranstaltninger frem for at beskytte bestemte jobtyper som i andre lande.

Spørgsmålene relaterer sig til, om det vil være nyttigt at overveje en flexicuri-

ty-model og hvilken rolle lovgivning og/eller kollektive overenskomster kan

spille for at fremme mobiliteten.



Usikkerhed om lovene

Spørgsmålene relaterer sig primært til de ikke-standardiserede ansættelser, der

rejser spørgsmål om ansættelsesforholdets juridiske karakter. Der kan fx være

tale om camoufleret ansættelse og ”økonomisk afhængige arbejdstagere”, der

befinder sig i gråzonen mellem arbejdsretten og handelsretten (selskabsret-

s. 2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ten). Spørgsmålene på dette punkt vedrører behovet for en større klarhed i den

retlige definition af arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende, samt om

der er behov for et ”rettighedsminimum” uanset ansættelsesform.



Ansættelsesforhold med 3 parter

Det er navnlig den stigende anvendelse af vikaransættelser og Kommissio-

nens direktivforslag om vikaransatte, der fremhæves i afsnittet. Endvidere rej-

ses problemstillingen omkring arbejdstagere, der indgår i en længere underen-

treprisekæde. Spørgsmålene vedrører, om der er behov for at beskytte ar-

bejdstagere i sådanne typer af ansættelse, og hvilke muligheder der er for at

beskytte arbejdstagerne i ansættelsesforhold med tre parter.



Tilrettelæggelse af arbejdstiden

Der stilles spørgsmål om, hvilke aspekter af arbejdstidens tilrettelæggelse EU

først bør tage fat på, efter det blev klart, at der ikke kunne opnås enighed om

ændring af arbejdstidsdirektivet på det ekstraordinære rådsmøde den 7. no-

vember 2006.



Mobilitet

Spørgsmålet relaterer sig navnlig til de varierende arbejdstagerdefinitioner i

direktiverne, og den betydning dette har i forhold til grænsearbejdere. Det

fremhæves videre, at det i andre sammenhænge end arbejdstagernes frie be-

vægelighed er overladt til medlemsstaterne selv at fastlægge arbejdstagerbe-

grebet. Det anføres, at dette giver vanskeligheder i forbindelse med navnlig

gennemførelsen af udstationeringsdirektivet og virksomhedsoverdragelse. Der

spørges i den forbindelse bl.a. til, om der er behov for mere ensartede arbejds-

tagerdefinitioner eller om dette fortsat bør overlades til medlemsstaterne.



Håndhævelse og sort arbejde

Punktet vedrører kontrol med arbejds- og ansættelsesvilkår og håndhævelsen

af EU-retten på den ene side og kontrol/indsats mod sort arbejde på den anden

side.

6. Europaparlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Spørgsmålet om konsekvenser for gældende dansk ret er ikke relevant, idet

grønbogen er et debatoplæg. Spørgsmålet vil kunne blive aktuelt, hvis grøn-

bogen munder ud i konkrete forslag i forbindelse opfølgning af grønbogen.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, mil-

jøet eller beskyttelsesniveauet

Spørgsmålet om konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, mil-

jøet eller beskyttelsesniveauet er ikke relevant, idet grønbogen er et debatop-

læg. Spørgsmålet vil kunne blive aktuelt, hvis grønbogen munder ud i konkre-

te forslag i forbindelse opfølgning af grønbogen.

9. Høring

Grønbogen er sendt i høring i Specialudvalget for Arbejdsmarkedet og Socia-

le forhold. Høringsfristen er fastsat til den 22. december 2006. Der er ved no-

s. 3/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tatets oversendelse alene modtaget høringssvar fra FTF. Høringssvarene vil

blive oversendt samlet efter høringsfristens udløb.

10. Regeringens foreløbige holdning

Det er vigtigt for regeringen, at resultatet af høringen over grønbogen ikke fø-

rer til anvisning af én model for regulering af arbejdsretten i EU. Det er rege-

ringens opfattelse, at der bør tages hensyn til, at hvert land har sit nationale

system. I Danmark har fleksible ansættelsesvilkår kombineret med stor social

tryghed vist sig at være en model, der fungerer godt. Regeringen lægger afgø-

rende vægt på, at den danske aftalemodel og en fleksibel arbejdsmarkedsregu-

lering kan bevares.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes at en række lande vil være enige i, at den arbejdsretlige regule-

ring også fremover skal respektere nationale forskelle på det arbejdsretlige

område.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grønbogen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 24. november

2006 til orientering forud for rådsmødet for arbejds- og socialministre den 1.

december 2006.

s. 4/4