PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
SEK (2006) 1697 Bilag 1
Offentligt

Udkast

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

J. nr.

15. marts 2007

051-8

Grundnotat vedrørende Kommissionens meddelelse af 2. februar

2007 til Rådet og Europa-Parlamentet om beskyttelse af Europas

kritiske energi- og transportinfrastruktur SEK(2006)1697.

Resumé

Meddelelsen er en sektorspecifik beskrivelse af de første skridt i gennemførel-

sen af den såkaldte EPCIP-pakke (European Progamme for Critical Infra-

structure Protection), som Kommissionen offentliggjorde d. 12. december

2006. I den nu fremlagte meddelelse koncentrer Kommissionen sig om trans-

port og energi, og målet er det samme som for EPCIP: at sikre transporten af

varer og mennesker og energiforsyning til kunderne.

Meddelelsen fokuserer på udformning af objektive kriterier for udpegning af

europæisk kritisk infrastruktur, og grundlaget er undersøgelser og omfatten-

de partshøringer, som nærmere er beskrevet i en konsekvensanalyse, der led-

sager meddelelsen. Af hensyn til de specifikke oplysninger om kriterier mv.,

der er indeholdt i dokumenterne, er disse klassificerede, og ikke tilgængelige

for offentligheden.

Kommissionen anfører i meddelelsen, at når EPCIP-direktivforslaget er ved-

taget, vil der blive fremsat direktivforslag om transport- og energisektorerne,

således at arbejdet med at identificere og udpege europæisk kritisk infrastruk-

tur indenfor disse sektorer kan påbegyndes hurtigt.

Fra dansk side kan man støtte det overordnede mål om at sikre en forsvarlig

beskyttelse af europæisk kritisk infrastruktur og bestræbelserne på indenfor

de enkelte sektorer at fastlægge relevante kriterier, som kan medvirke til at

identificere og udpege eventuel europæisk kritisk infrastruktur.

1. Baggrund og indhold

Med baggrund i terroranslagene i Madrid og London i 2004 og 2005, over-

svømmelserne i Centraleuropa i august 2002 og tørkesommeren 2003 anmo-

dede Det Europæiske Råd i marts og juni 2004 Kommissionen, Ministerrådet

og medlemsstaterne om at gøre en indsats for at beskytte kritisk infrastruktur.

Dette skal ses som led i en samlet indsats for at forebygge, beskytte mod og af-

hjælpe virkningerne af terrorisme.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2/5

I oktober 2004 offentliggjorde Kommissionen fire meddelelser om indsatsen

mod terrorisme, herunder en meddelelse om beskyttelse af kritisk infrastruktur

(KOM(2004)702). Efter anslagene i London i juli 2005 understregede Mini-

sterrådet vigtigheden af at beskytte kritisk infrastruktur i EU og bad Kommis-

sionen om at stille forslag om et europæisk program for beskyttelse af kritisk

infrastruktur.

I november 2005 udsendte Kommissionen en grønbog om beskyttelse af kritisk

infrastruktur. Grønbogen var et diskussionsoplæg, som skulle give Kommissio-

nen grundlag for at fremsætte forslag til et europæisk program vedrørende kri-

tisk infrastrukturbeskyttelse (EPCIP – European Programme for Critical Infra-

structure Protection).

I december 2006 stillede Kommissionen sit forslag om EPCIP, som består af en

meddelelse med en handlingsplan (KOM(2006)786) og et forslag til rammedi-

rektiv (KOM(2006)787), som går ud på at tilrettelægge en fremgangsmåde for

indkredsning og klassificering af europæisk kritisk infrastruktur og en fælles

metode til vurdering af behovet for at beskytte den.

EPCIP er nu ikke længere rettet alene mod terrortruslen, men er rettet mod alle

former for trusler, dog med særlig vægt på terrortruslen.

I forlængelse af EPCIP-forslaget, har Kommissionen d. 2. februar 2007 frem-

lagt en meddelelse, som koncentrerer sig om to af de vigtigste infrastruktursek-

torer: transport og energi.

Meddelelsen er resultatet af en række møder Kommissionen (DG TREN) har

afholdt i løbet af 2006 om specifikke sektorer indenfor transport- og energisek-

torerne, og hvor såvel medlemslande som den relevante industri har deltaget.

Formålet med meddelelsen er på et sektorspecifikt grundlag at fastlægge fælles

kriterier, der kan medvirke til at identificere Europæisk kritisk infrastruktur

indenfor transport- og energisektorerne. Kommissionen anfører i den forbin-

delse, at præcise kriterier vil gøre identifikation af europæisk kritisk infrastruk-

tur lettere, og sikre at identifikationen sker på et harmoniseret grundlag på

tværs af medlemsstaterne.

Det fremgår af meddelelsen, at den forventes at blive fulgt op af et forslag til

regler, når EPCIP-direktivet er vedtaget og implementeret, således at de krite-

rier, der fremgår af meddelelsen, kan blive obligatoriske for medlemsstaterne.

2. Gældende dansk ret

Ansvaret for beskyttelse af kritisk infrastruktur i Danmark varetages i overens-

stemmelse med sektoransvarsprincippet, jfr. beredskabslovens § 24: ”de enkel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

te ministre skal indenfor deres område planlægge for opretholdelse og videre-

førelse af samfundets funktioner i tilfælde af ulykker og katastrofer.”

Beredskabskrav til operatører af kritisk infrastruktur findes i en række regler,

herunder:



Havnesikringsbekendtgørelsen

Elforsyningslovens § 85 b

Naturgasforsyningslovens § 15 a

Varmeforsyningslovens § 29 a

Lov om pligtige lagre af mineralolie og mineralolieprodukter § 5 a

Offshoresikkerhedslovens § 45, stk. 4-5

Fødevarelovens § 59

Sundhedslovens §§ 210-211

Lov om konkurrence og forbrugerforhold på telemarkedet § 86

Side 3/5

Meddelelsen vil ikke i sig selv kræve ændringer i dansk ret, men sådanne må

forventes, såfremt meddelelsen senere følges op af konkrete forslag til regel-

dannelse.

Det vurderes, at kravet om lovgivning i givet fald kan opfyldes ved, at relevante

bestemmelser indføjes i eksisterende sektorlovgivning, eller ved at der indføres

særskilt lovgivning om europæisk kritisk infrastruktur.

3. Høring

Kommissionens meddelelse med tilhørende bilag, som er modtaget i dansk ud-

gave d. 27. februar 2007, er klassificeret og derfor kun sendt i høring hos føl-

gende: DSB, Naviair, Post Danmark A/S, Ørestadsselskabet, Sund & Bælt Hol-

ding A/S, Øresundsbron, MOVIA samt Energinet.dk og DONG Energy. På

grund af materialets klassificering har det ikke været muligt at høre private

parter.

Høringsfristen er fastsat til 26. marts 2007, og der vil snarest muligt derefter

blive fremsendt supplerende grundnotat.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konse-

kvenser

Kommissionen anfører i meddelelsen, at stillingtagen til de samlede omkost-

ninger, og hvem der skal betale disse, vil ske senere, hvis og når der skal drøftes

beskyttelsesforanstaltninger i forbindelse med identificeret europæisk kritisk

infrastruktur.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Identifikation og beskyttelse af europæisk kritisk infrastruktur vil ikke kun

medføre omkostninger til konkrete beskyttelsesforanstaltninger, men også om-

kostninger forbundet med analyser, risikovurderinger mv. forud for eventuel

udpegning af europæisk kritisk infrastruktur og fastlæggelse af konkrete be-

skyttelsesforanstaltninger. Dertil kommer nye administrative opgaver for myn-

dighederne om europæisk kritisk infrastruktur og dennes sammenhæng med

den nationale kritiske infrastruktur.

Meddelelsen vil, når den følges op af obligatoriske regler, betyde, at de omfat-

tede transport- og energisektorer vil blive pålagt nye opgaver, hvis økonomiske

konsekvenser det på det foreliggende grundlag ikke er muligt at kvantificere.

5. Nærhedsprincippet

Det er ikke relevant at vurdere nærhedsprincippet i forhold til Kommissionens

meddelelse, men det vil blive vurderet, når der foreligger konkrete retsakter på

området.

6. Regeringens foreløbige holdning

Fra dansk side kan man støtte det overordnede mål om at sikre en forsvarlig

beskyttelse af europæisk kritisk infrastruktur og bestræbelserne på indenfor de

enkelte sektorer at fastlægge relevante kriterier, som kan medvirke til at identi-

ficere og udpege eventuel europæisk kritisk infrastruktur.

Regeringen finder, at fastlæggelse af kriterier skal ske ud fra en betragtning om,

at kriterierne skal være simple, målbare og baseret på tilgængelig information,

ligesom der ved vurdering af eventuel europæisk kritisk infrastruktur skal tages

hensyn til alternativer og konsekvenser, herunder tidsperspektivet for disse.

Herudover skal kriterierne i rimeligt omfang være konsistente i den måde,

hvorpå forskellige transport- og energisektorer behandles.

Regeringen finder herudover, at sektorspecifik europæisk kritisk infrastruktur

kun kan omfatte kritisk infrastruktur, hvis afbrydelse eller ødelæggelse kan på-

virke tre eller flere lande.

Regeringen finder, at udpegning af europæisk kritisk infrastruktur skal ske un-

der hensyntagen til, at der ikke pålægges operatører og myndigheder unødige

administrative og økonomiske byrder. Så længe konsekvenserne af udpegning

af europæisk kritisk infrastruktur ikke er kendt, er det dog ikke muligt at vur-

dere de økonomiske og administrative byrder for virksomheder og myndighe-

der. Herudover skal udpegning ske efter kriterier, som i rimeligt omfang er

konsistente i den måde, hvorpå forskellige transport- og energisektorer be-

handles.

Side 4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5/5

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ingen officielle tilkendegivelser om andre medlemsstaters hold-

ninger, men på baggrund af de drøftelser, der har været i forbindelse med

Kommissionens sektorspecifikke møder med medlemsstaterne, er det regerin-

gens forventning, at de andre medlemslande overordnet vil støtte indholdet af

meddelelsen, men at medlemslandene vil have delte meninger om, i hvilket

omfang der kan identificeres europæisk kritisk infrastruktur indenfor de enkel-

te sektorer.

8. Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Europaudvalget har ikke tidligere fået forelagt materiale om meddelelsen.