PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2006) 0594
Offentligt

Udkast

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

J. nr.

18. januar 2008

140-1

Erhvervs- og Færdselskontoret

Notat vedrørende den finske model for liberalisering af postmarke-

det

Folketingets Europaudvalg har anmodet om en beskrivelse af den finske model

for udformning af befordringspligten.

Nærværende notat beskriver adgangen til det finske postmarked, udformnin-

gen af befordringspligten samt markedssituationen på det finske postmarked.

Adgang til postmarkedet

Adgang til at drive postvirksomhed i Finland er betinget af en licens. Vilkårene

for licensen fremgår af den finske postlov. Der er her opstillet en række krav,

som virksomhederne skal opfylde. De væsentligste af disse krav omfatter

blandt andet følgende forhold:



Krav til virksomhederne om økonomisk soliditet og forskellige vandels-

krav.

Krav om at virksomheden som udgangspunkt lever op til samme kvali-

tetskrav, som gælder for den befordringspligtige virksomhed.

Mulighed for at virksomheden i et vist omfang pålægges befordrings-

pligt. Vurderingen foretages ud fra en konkret vurdering af virksomhe-

dens økonomi og øvrige forhold. Forpligtelsen kan eksempelvis omfatte

et krav om at dække et givent geografisk område.

Udover disse krav gælder der et krav for den postvirksomhed, som vil udbyde

posttjenester, at der skal betales en afgift – en procentsats af indtægterne - til

den finske statskasse. Dette følger af Postal Service Fee Act. Formålet med lo-

ven er at sikre befordringspligten i tyndt befolkede egne.

Betalingens størrelse afhænger af licensen – hvis licensen gælder områder med

stor befolkningstæthed, kan betalingen udgøre op til 20 pct. af indtægterne.

Forpligter licenstageren sig til at dække områder med lavere befolkningstæt-

hed, falder afgiften tilsvarende.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2/3

Befordringspligten

Befordringspligten i Finland udføres af virksomheden Itella (tidligere Posten

Finland). I oversigtsform ser de vigtigste elementer i befordringspligten således

ud:

Oversigt over de væsentligst krav, der stilles til postomdelingen i Finland.

Omdelingsfre-

kvens

5 dage

Postale

ydelser

Breve op til 2

kg. pakker op

til 10 kg (in-

denlandske)

30 kg (uden-

landske)

Postkvali-

tet

Dag til dag

levering:

95%

Posthuse og

postkasser

Posthuse

Ét postbetje-

ningssted pr. by-

område

Postkasser:

Postkasserne

placeret inden-

for ”rimelig” af-

stand.

Takstprincip-

per

Enhedspris for A

post

Befordringsplig-

tige forsendelser

er omfattet af en

efterfølgende

priskontrol.

Markedssituationen:

Finland er på linie med Sverige og Norge karakteriseret ved at have en lav be-

folkningstæthed. Det gennemsnitlige antal forsendelser pr. husstand er for-

holdsvist højt, men mængden af almindelige breve har været faldende til fordel

for andre (elektroniske) kommunikationsformer.

Ophævelsen af eneretten i Finland i 1994 indtil nu ikke har medført, at den be-

fordringspligtige virksomhed er blevet udsat for konkurrence på brevområdet.

Der er reelt ikke konkurrence på det finske brevmarked, idet Itella i øjeblikket

er den eneste postvirksomhed, der har en licens, hvilket formentlig skyldes, at

forholdene for konkurrerende virksomheder ikke er tilstrækkeligt attraktive.

Det foreliggende postdirektivforslag indeholder bl.a. mulighed for at anvende

en kompensationsfond, som postvirksomheder og/eller brugerne betaler til

med henblik på at finansiere befordringspligten i f. eks. tyndt befolkede egne,

hvis befordringspligten er en urimelig økonomisk byrde for den befordrings-

pligtige virksomhed.

For de afgifter, der opkræves i henhold til postloven, er der imidlertid ikke no-

gen direkte sammenhæng med finansieringen af postmarkedet. I givet fald vil

afgiften skulle indbetales til det finske finansministerium, og anvendelse af

provenuet besluttes i henhold til den almindelige budgetprocedure i Finland.

Ordningen kan derfor ikke karakteriseres som en finansieringsfond i den form,

dette er omtalt i det foreliggende direktivforslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Afgiften til det finske finansministerium har – i fravær af konkurrenter til den

befordringspligtige virksomhed på det finske brevmarked – aldrig været op-

krævet.

Side 3/3