Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 0. december 2006

2. udkast
(ændringsforslag fra økonomi- og erhversministeren)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om gasinstallationer og installationer i forbindelse med vand- og afløbsledninger og lov om autorisation af
elinstallatører m.v.

(Gebyrfinansiering af autorisationsadministrationen og harmonisering af autorisationsordninger på vvs-installatør-, kloakmester- og elinstallatørområderne m.v.)

[af økonomi‑ og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen)]

 

1. Ændringsforslag

Økonomi- og erhvervsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2006 og var til 1. behandling den 12. oktober 2006. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og økonomi- og erhvervsministeren sendte den 16. august 2006 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret 2005-06) alm. del – bilag 443. Den 5. oktober 2006 sendte økonomi- og erhvervsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 19 spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret].

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit Ataqatigiit var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af   økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af <>:

Til § 2

   1) Efter nr. 13 indsættes som nyt nr.:
»01. I § 10, stk. 3, ændres »§ 9, stk. 1, nr. 5« til »§ 9, stk. 1, nr. 4«.«

[Konsekvensrettelse]

Til § 3

   2) Stk. 2 affattes således:

»Stk. 2. Betingelsen om, at virksomheden har et kvalitetsstyringssystem for opnåelse af autorisation, jf. § 5, stk. 2, nr. 2 i lov om autorisation af elinstallatører m.v., som affattet ved denne lovs § 2, nr. 4, træder ligeledes i kraft den 1. januar 2007. Kravet om, at kvalitetsstyringssystemet skal være godkendt, jf. § 5, stk. 2, nr. 2 samt § 5a, stk. 1-3, som affattet ved denne lovs § 2, nr. 4 og nr. 5, samt denne lovs § 2, nr. 10, træder dog først i kraft den 1. januar 2008.«

[Kvalitetsstyringssystem er fortsat en betingelse for opnåelse af autorisation som elinstallatør]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvensrettelse efter at § 9, stk. 1, nr. 5 er blevet til § 9, stk. 1, nr. 4.

Til nr. 2

Efter Forslag til Lov om ændring af lov om gasinstallationer og installationer i forbindelse med vand- og afløbsledninger og lov om autorisation af elinstallatører m.v. (L 22) § 3, stk. 2, skal § 5, stk. 2, nr. 2 i lov om autorisation af elinstallatører m.v., som affattet ved lovforslagets § 2, nr. 4, træde i kraft d. 1. januar 2008.

Dette vil betyde, at der først fra d. 1. januar 2008 kan stilles krav om, at virksomheden har et godkendt kvalitetsstyringssystem som betingelse for at opnå virksomhedsautorisation.

Allerede efter gældende ret er det en betingelse for at opnå autorisation, at virksomheden har et kvalitetsstyringssystem.

Den foreslåede affattelse af § 5, stk. 2, nr. 2 stiller som noget nyt krav om, at dette kvalitetsstyringssystem skal være godkendt af en 3. part. Denne godkendelse er ikke et krav efter gældende ret.

I lovforslagets § 3 er foreslået, at de ændringer, der indfører kravet om 3. parts kontrol først skal træde i kraft den 1. januar 2008. Baggrunden herfor er, at der først efter lovforslagets vedtagelse kan igangsættes en proces med godkendelse af kontrolinstanser og om fastsættelse af de mere detaljerede regler, ligesom både de autoriserede virksomheder, kontrolinstanserne og Sikkerhedsstyrelsen skal have tid til at omstille sig til den nye administration som forslaget medfører.

Ifølge lovforslagets § 3, stk. 2 er det imidlertid hele § 5, stk. 2, nr. 2, og dermed også det allerede gældende krav om, at virksomheden i det hele taget har et kvalitetsstyringssystem, der træder i kraft den 1. januar 2008.

Derved vil kravet om, at virksomheden har et kvalitetsstyringssystem, blive sat ud af kraft fra den 1. januar 2007 og frem til den 1. januar 2008. Dette har ikke været hensigten.

Med vedtagelse af ændringsforslaget vil det klart fremgå af loven, at der fortsat stilles krav om et kvalitetsstyringssystem for at opnå autorisation som elinstallatør.

Der tilsigtes altså ingen ændring af den gældende retstilstand på dette punkt før den 1. januar 2008.

Med lovforslaget vil det fra den 1. januar 2008 tillige kræves, at kvalitetsstyringssystemet er godkendt af en 3. part.

Det er endvidere nødvendigt, at bestemmelsen i elinstallatørlovens § 5a, stk. 4, hvorved økonomi- og erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om kvalitetsstyringssystemets indhold, træder i kraft den 1. januar 2007, således at der er mulighed for at fastsætte sådanne bestemmelser i 2007. Dette præciseres med dette ændringsforslag.

Der ændres ikke ved forslaget om, at elinstallatørlovens § 5a, stk. 1-3 som affattet ved lovforslagets § 2, nr. 5 først skal træde i kraft d. 1. januar 2008. Det samme gælder lovforslagets § 2, nr. 10.

  Kim Andersen (V) Â  Jacob Jensen (V) Â  Kurt Kirkegaard (V) fmd.  Jens Hald Madsen (V) Â  Marion Pedersen (V) Â  Colette L. Brix (DF) nfmd.  Kim Christiansen (DF) Â  Per Ã˜rum Jørgensen (KF) Â  Jakob Axel Nielsen (KF) Â  Kim Mortensen (S) Â  Jens Christian Lund (S) Â  Niels Sindal (S) Â  Karen Hækkerup (S) Â  Poul Erik Christensen (RV) Â  Elsebeth Gerner Nielsen (RV) Â  Poul Henrik Hedeboe (SF) Â  Frank Aaen (EL) 

Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit Ataqatigiit havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)	52		Enhedslisten (EL)	6
Socialdemokratiet (S)	47		Siumut (SIU)	1
Dansk Folkeparti (DF)	24		Tjóðveldisflokkurin (TF)	1
Det Konservative Folkeparti (KF)	18		Fólkaflokkurin (FF)	1
Det Radikale Venstre (RV)	17		Inuit Ataqatigiit (IA)	1
Socialistisk Folkeparti (SF)	11

 

+++Bilag+++Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 22

Bilagsnr.	Titel
1	Høringssvar samt høringsnotat, fra økonomi- og erhvervsministeren
2	Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3	Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4	1. udkast til betænkning
5	Ændringsforslag fra økonomi- og erhvervsministeren
6	Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 22

Spm.nr.	Titel
1	Spm., om ændringerne i lovforslaget omkring ophævelse af autorisationer, er begrundet i et EU direktiv og i bekræftende fald vil udvalget gerne have fremsendt det vedtagne direktiv, samt have en begrundelse vedrørende konkurrencesituationen, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
2	Spm., om det er rigtigt forstået, at når man ophæver autorisationerne, så stilles udenlandske konkurrenter bedre i Danmark, hvorimod autorisationen ikke er nogen forhindring for danske virksomheders muligheder for at konkurrere i udlandet, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
3	Spm. om, med hvilken begrundelse man i sin tid i Danmark indførte, sikkerhedsstillelse i forbindelse med kloakvirksomhed, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
4	Spm., om det er korrekt, at denne sikkerhedsstillelse har virket både som en bekæmpelse af plattenslagere og som sikkerhed for kvalitetsarbejde, hvorfor branchen har ønsket den hævet til 50.000 kr. , således at den kan være tidssvarende, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
5	Spm., om ministeren er enig i, at sikkerhedsstillelsen har givet respekt om arbejdet, som betyder, at der er udvist omtanke og respekt for det omgivne miljø og har givet sikkerhed for kvalitetsarbejde, eller kan ministeren begrunde, hvorpå han evt. bygger sin uenighed heri, og hvilken dokumentation der evt. ligger til grund for ministerens uenighed, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
6	Spm., om der er sammenfald mellem indførelse af en gældsbestemmelse og samtidigt afskaffelse af sikkerhedsstillelsen, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
7	Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at der aldrig for borgerne er tvivl om, hvad der forstås ved en kloakmester, når der ikke mere kræves en autorisation for at kunne være teknisk ansvarlig, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
8	Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at borgerne kan være sikre på, at en el-installatør er en person med de nødvendige kvalifikationer, når personen ikke mere skal være autoriseret, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
9	Spm. om, hvilken viden ministeriets ligger inde med, som har overbevist ministeren om, at lovforslaget ikke medfører forringelser, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
10	Spm., om ministeren kan oplyse med hvilken begrundelse, der indførtes faste forretningssteder i Danmark på vvs- og kloakmesterområderne – henholdsvis geografiske forretningssteder på elinstallatørområderne m.v., til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
11	Spm., om ministeren kan oplyse, med hvilken begrundelse sikkerhedsstillelsen på elarbejde i sin tid blev indført, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
12	Spm., om ministeren kan oplyse, med hvilken begrundelse gebyrerne, som nu skal genindføres, blev afskaffet, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
13	Spm. om redegørelse for, om selvfinansieringen ikke i sidste ende fører til højere brugerbetaling for den enkelte forbruger og dermed en ny indirekte skat, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
14	Spm. om det fremsendte direktiv vedrørende gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer ikke er implementeret i dansk ret, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
15	Spm., om ovennævnte direktiv har betydning i relation til spørgsmålet om tekniske barrierer for det indre marked, eller om servicedirektivet spiller en større rolle, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
16	Spm. om, hvordan 3. parts kontrollen af kvalitetsstyringssystemet kan erstatte sikkerhedsstillelsen, og at forfalden gæld fortsat kan føre til afslag på ansøgning om autorisationer, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
17	Spm., om det ikke er en svækkelse, hvis det fremover ud over autorisationen som vvs-installatør også vil være muligt at få autorisation alene som vand- og sanitetsmester eller kompetent virksomhed på vand- og sanitetsområdet, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
18	Spm., om kvalitetsstyringssystemet kan være den modernisering, som overflødiggør fast forretningssted og geografiske begrænsninger, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå
19	Spm., om ministeren kan bekræfte, at såfremt der er fuld finansiering af kvalitetsstyringssystemet, så vil indførelsen af de nye gebyrer være i konflikt med skattestoppet, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå