PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
2724 - landbrug og fiskeri Bilag 3
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

2.1. Kontoret for europapolitik og internationale relationer

20. april 2006

FVM 355

____________________________________________________________________

REVIDERET SAMLENOTAT

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 25. april 2006

____________________________________________________________________

Kommissionens forslag til forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 2771/75 og

(EØF) nr. 2777/75 for så vidt angår anvendelsen af undtagelsesforanstaltninger til støtte

for markedet.

KOM (2006) 153

Vedtagelse

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

den 25. april 2006

Kommissionens forslag til forordning om ændring af forordning (EØF) nr.

2771/75 og (EØF) nr. 2777/75 for så vidt angår anvendelsen af undtagelsesforan-

staltninger til støtte for markedet.

KOM (2006) 153

Revideret genoptryk af samlenotat af 10. april 2006. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en forordning om ændring af forordningerne om markeds-

ordningerne for æg og fjerkrækød, således at Kommissionen gives hjemmel til at imødekomme an-

modninger fra medlemsstater om markedsstøtteforanstaltninger i tilfælde, hvor markedet påvirkes

mærkbart af forbrugerreaktioner som følge af frygt for folkesundheden eller for dyresygdomme

Baggrund

Kommissionen har den 29. marts 2006 fremsat forslag til Rådets forordning om ændring af forord-

ning (EØF) nr. 2771/75 om den fælles markedsordning for æg samt af forordning (EØF) nr.

2777/75 om den fælles markedsordning for fjerkræ.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 36 og 37 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret

flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 25. april 2006 med henblik

på vedtagelse.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet anses for opfyldt.

Formål og indhold

Der er i den nuværende artikel 14 i Rådets forordning (EØF) nr. 2777/75 om den fælles markeds-

ordning for fjerkrækød samt i artikel 14 i Rådets forordning (EØF) nr. 2771/75 om den fælles mar-

kedsordning for æg hjemmel til, at Kommissionen efter anmodning fra den berørte medlemsstat og

efter forelæggelse for forvaltningskomitéen, kan vedtage undtagelsesforanstaltninger til støtte for

markeder, der er ramt af veterinære forholdsregler, beregnet på at bekæmpe udbredelsen af dyre-

sygdomme. Dette vil typisk være gennem støtteopkøb til destruktion. Denne bestemmelse kan kun

anvendes i områder af EU, hvor der allerede er indført veterinære restriktioner i form af flytteforbud

o.lign.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den nuværende artikel 14 i forordning (EØF) nr. 2777/75 kan således alene benyttes i tilfælde af

veterinære foranstaltninger. Eneste eksisterende markedsmæssige instrument i den nuværende situa-

tion, hvor der alene er konstateret ét udbrud af fugleinfluenza i en fransk besætning, er fastsættelse

af eksportrestitutioner, der er blevet kraftigt forhøjet ad flere omgange, hvilket imidlertid ikke har

haft den tilsigtede effekt pga. af en generelt vigende efterspørgsel fra forbrugernes side.

Formålet med forslaget er at etablere en hjemmel til at iværksætte markedsstøtteforanstaltninger i

situationer, som den, der for øjeblikket ses i relation til fugleinfluenza, hvor fjerkræmarkedet i flere

medlemsstater er kraftigt påvirket af et faldende forbrug.

Kommissionens forslag indebærer en udvidelse af anvendelsesområdet for artikel 14, idet det geo-

grafiske anvendelsesområde ikke alene relateres til de veterinære zoner, men dækker hele EU’s om-

råde, samtidig med, at støtteforanstaltninger kan iværksættes på baggrund af efterspørgselsreaktio-

ner, som følge af frygt for dyresygdomme eller folkesundhed.

I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1913/2005, som bl.a. ændrede artikel 14 i forordning (EØF)

nr. 2777/75 og artikel 14 i forordning (EØF) nr. 2771/75, skal den berørte medlemsstat finansiere

50 % af de af medlemsstaten afholdte udgifter i forbindelse med iværksættelse af de hjemlede for-

anstaltninger. I forbindelse med vedtagelsen af forordning (EF) nr. 1913/2005 blev det fastslået, at

den nationale medfinansiering kan udgøres af parafiskale midler, hvilket i Danmark udgøres af

landbrugets produktionsfonde.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har på plenarmødet den 6. april 2006 vedtaget en række ændringsforslag. Par-

lamentet foreslår navnlig, at det i forordningsteksterne udtrykkeligt angives, at støtteforanstaltnin-

gerne også kan omfatte oplysningskampagner med henblik på at genoprette forbrugernes tillid, og at

det i forordning (EØF) nr. 2777/75 om fjerkrækød sikres, dels at undtagelsesforanstaltningerne skal

begrænses til eksistenstruende tilfælde, dels at der skal tages hensyn til dyrevelfærd.

Kommissionen har den 6. april 2006 afvist de af Parlamentet foreslåede ændringer.

Konsekvenser

Forslaget har ikke i sig selv finansielle konsekvenser. Der vil dog potentielt kunne være væsentlige

statsfinansielle konsekvenser forbundet med 50 % national medfinansiering af en eventuel dansk

anmodning om iværksættelse af særlige markedsforanstaltninger i Danmark. Det skal dog bemær-

kes, at en national medfinansiering som tidligere nævnt vil kunne finansieres via parafiskale midler

(det vil i Danmark sige landbrugets fonde).

Der er med landbrugsreformen for 2003 vedtaget en mekanisme for finansiel disciplin, der skal sik-

re en overholdelse af budgetloftet for søjle I, herunder ved væsentlige uforudsete udgifter. Tilsva-

rende vil en national medfinansiering mindske udgiftsbehovet på landbrugsbudgettet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser. Udmøntningen af forslaget vil dog

have positive konsekvenser for fjerkræsektoren.

Beskyttelsesniveauet vurderes ikke at blive berørt af forslaget.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i §2-udvalget (landbrug).

Landbrugsraadet har meddelt, at man støtter forslaget. Raadet finder dog, at foranstaltningerne bør

finansieres 100% af EU, idet forslaget sigter på at løse markedsmæssige problemer, der er udløst af

forbrugerfrygt, og som berører hele EU-markedet. Landbrugsraadet understøtter det med, at en fæl-

les finansiering vil give større sikkerhed for, at der bliver gennemført foranstaltninger i tilstrække-

ligt omfang og til gavn for alle producenter i EU. Endelig finder Landbrugsraadet, at en tilsvarende

hjemmel bør indføres i de øvrige markedsordninger for animalske produkter.

Det Danske Fjerkræraad bakker fuldt og helt op omkring forslaget og har med tilfredshed noteret

sig at der er truffet de nødvendige forholdsregler til at forslaget behandles som en hastesag. Fjer-

kræraadet ser forslaget som en nødvendig forudsætning for at sikre branchens overlevelse. Det Dan-

ske Fjerkræraad har til sit høringssvar vedlagt kopi af den henvendelse som den europæiske fjer-

kræsektors organisation AVEC tilstillede landbrugskommissær Marianne Fischer Boel, og som Det

Danske Fjerkræraad fuldt ud tilslutter sig.

Fælles Fagligt Forbund har meddelt, at man kun kan støtte forslaget, hvis støtten også kommer til at

gælde de ansatte indenfor for fjerkrækød og æg. Hvis støtteordningen kun er beregnet til at dække

ejerens tab, finder forbundet det helt uacceptabelt, idet de jo har vidst i mange år, at der var risiko

forbundet med produktion af fjerkræ og æg pga. fugleinfluenza, og derfor i god tid har kunnet for-

sikre sig. Forbundet finder på den baggrund, at det skal tydeliggøres i tilbagemeldingen til Kom-

missionen, at støtte skal dække alles tab indenfor sektorerne, både ejere og ansatte.

Brancheudvalget for økologiske æg og fjerkræproducenter under Økologisk Landsforening har

meddelt deres opbakning til forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens hidtidige generelle holdning, at det i særlige tilfælde, under hensyntagen til mar-

kedssituationen og produktionen i en konkret sektor, eventuelt kan være nødvendigt midlertidigt at

indføre støtteforanstaltninger ved produktionstab indenfor veterinære zoner.

Regeringen finder, at eventuelle krisestyringsforanstaltninger bør gennemføres på EU-plan og ikke

efter nationale regler for at undgå en eventuel renationalisering af landbrugspolitikken. En eventuel

national medfinansiering af krisestyringsforanstaltninger bør finansieres af erhvervet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med henblik på at begrænse brugen af krisestyringsinstrumenter lægger regeringen endvidere vægt

på, at der er en klar sammenhæng mellem forbrugerreaktionen og det veterinære sygdomsudbrud,

samt at eventuelle foranstaltninger er midlertidige og målrettede.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Ved tidligere rådsmøder har flere lande som fx Italien, Polen, Grækenland og Frankrig ønsket for-

anstaltninger til støtte for fjerkræsektoren. Det forventes, at der vil være bred opbakning om det

nuværende forslag. Det kan dog også forventes, at visse medlemslande vil ønske en fuld EU-

finansiering af støtteforanstaltningerne.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Det konkrete forslag indgik i samlenotat oversendt den 10. april 2006.

Markedssituationen i og foranstaltninger til støtte for fjerkræsektoren blev forelagt Folketingets

Europaudvalg den 17. marts 2006 forud for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 20. marts 2006, jf.

samlenotat af 9. marts 2006.