PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
2740 - Miljø Bilag 3
Offentligt

Den internationale enhed

Vester Voldgade 123

1552 København V.

Tlf. 3392 5600

Fax 3395 5411

E-mail [email protected]

www.uvm.dk

CVR nr. 20-45-30-44

Samlenotat (revideret notat)

Rådsmøde (miljø) den 27. juni 2006, dagsordenspunkt 9.

Forslag til fælles holdning til Europa-Parlamentets og Rådets afgø-

relse om etablering af programmet ”Aktive unge” for perioden

2007-2013.

(KOM (2004) 471) endelig

fælles holdning

1. Resumé

Kommissionen har den 14. juli 2004 ved KOM (2004) 471 endelig vedtaget forslag

til Rådets og Parlamentets afgørelse om vedtagelsen af et nyt program ”Aktive unge”

for perioden 2007-2013. På rådsmødet den 15. november 2005 blev der opnået en

delvis politisk enighed om forslagets indholdsmæssige dimensioner. Budgetrelaterede

spørgsmål afventede enighed om fællesskabets samlede finansielle rammer for perioden

2007-2013. Med udgangspunkt i budgetforliget den 17. maj 2006 mellem Rådet og

Parlamentet har formandskabet udarbejdet et kompromisforslag til fælles holdning,

der forventes vedtaget som et A-punkt på Rådsmødet (miljø) den 26. juni 2006.

2. Baggrund

Kommissionen vedtog på sit møde den 14. juli 2004 bl.a. ovennævnte

nye programforslag på ungdomsområdet for perioden 2007 - 2013. For-

slaget viderefører og udvider det hidtidige handlingsprogram for unge,

der udløber 31. december 2006.

3. Hjemmelsgrundlag

Kommissionen foreslår, at beslutningen baseres på artikel 149 i EF-

traktaten. Det fremgår af denne artikel, at uddannelse – inklusiv ung-

domsområdet

er en national kompetence, og at Fællesskabet kan støtte

og supplere medlemsstaternes egen indsats, herunder at tilskynde til ud-

vikling og udveksling af unge og ungdomsledere. Afgørelser baseret på

artikel 149 skal træffes med hjemmel i artikel 251 om fælles beslutnings-

tagen med Parlamentet.

13. juni 2006

Sags nr.:

003.952.021

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet, da formålene med den foreslåede foranstaltning ikke i

tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne på grund af behovet

for multilaterale partnerskaber, tværnational mobilitet samt udvekslinger

af oplysninger mellem medlemslandene.

Fra dansk side er man enig i Kommissionens betragtninger og finder, at

forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

5. Formål og indhold

Overordnede målsætninger for det nye program:

Programmets generelle mål er



at fremme aktivt medborgerskab blandt unge i almindelighed og

europæisk medborgerskab i særdeleshed



at skabe solidaritet og fremme tolerancen blandt unge, navnlig

for at styrke den sociale samhørighed i EU



at fremme den gensidige forståelse mellem unge i forskellige lan-



at bidrage til at forbedre kvaliteten af de systemer, der støtter un-

gens aktiviteter, og kapaciteten inden for civilsamfundets organi-

sationer på ungdomsområdet



at fremme europæisk samarbejde på ungdomsområdet

Programmets generelle mål supplerer de mål, som EU forfølger på

andre områder, navnlig inden for livslang læring, herunder erhvervs-

uddannelse og ikke-formel og uformel læring, samt på områder som

kultur, sport og beskæftigelse.

Programmets indhold

Programmet har følgende fem aktioner:

1. Ungdom for Europa. – Denne aktion tager sigte på at støtte ud-

veksling af unge for at øge mobiliteten på ungdomsområdet, at

støtte initiativer og projekter vedrørende unges deltagelse i det

demokratiske liv for at udvikle unges medborgerskab og den

gensidige forståelse blandt unge.

2. Europæisk volontørtjeneste. – Formålet er at støtte unges delta-

gelse i forskellige former for volontørarbejde inden for og uden

for EU.

3. Unge i verden. – Her støttes projekter med tredjelande, der har

indgået aftaler med EU med relevans for ungdomsområdet,

navnlig udveksling af unge og personer, der er aktive inden for

ungdomsarbejde og ungdomsorganisationer og i civilsamfundet i

øvrigt. Samarbejdet gennemføres, hvor det er relevant, ved hjælp

af supplerende bevillinger fra partnerlandene.

4. Ungdomsstøttesystemer. – Denne aktion tager sigte på at støtte

organer, som på europæisk plan er aktive på ungdomsområdet,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

navnlig ungdoms-ngo’er, oprettelse af netværk for sådanne

ngo’er og rådgivning til projektudvikling og oprettelse af netværk

for personer inden for området.

5. Støtte til europæisk samarbejde på ungdomsområdet. – Herigen-

nem søges skabt en struktureret dialog mellem de forskellige ak-

tører på ungdomsområdet, navnlig de unge selv, personer, der er

aktive inden for ungdomsarbejde og ungdomsorganisationer, og

de politisk ansvarlige. Endvidere ydes støtte til ungdomssemina-

rer om sociale, kulturelle og politiske emner, som unge er interes-

serede i, samt bidrag til udviklingen af politiksamarbejde på ung-

domsområdet.

Ifølge budgetforliget vil programmet udgøre en udgift på EU-budgettet

på 785 mio. euro (2004-priser) svarende til ca. 5,9 mia. kr. for perioden

2007 – 2013.

Formandskabet har som følge heraf fremlagt et forslag til prioritering for

programmet. Den procentvise minimums-fordeling mellem de fem akti-

oner forventes at være følgende:

Aktion 1:

Aktion 2:

Aktion 3.

Aktion 4:

Aktion 5:

I alt:

30 %

23 %

15 %

80 %

De resterende 20 % ønskes reserveret for at sætte Kommissionen i stand

til at kunne reagere fleksibelt og imødekomme ændrede behov og ønsker

i programmets 7-årige løbetid samt til diverse horisontale aktiviteter,

evaluering af programmet m.m.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har den 25. oktober 2005 vedtaget en række æn-

dringsforslag, hvoraf et stort antal af dets ændringer er indarbejdet i for-

slaget til fælles holdning, enten helt, delvist eller i substansen.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet

I forbindelse med implementeringen af forslaget vil der skulle afholdes

udgifter til national administration mv. Merudgifter hertil vil som ud-

gangspunkt skulle afholdes inden for Undervisningsministeriets rammer.

Størrelsen heraf vil afhænge af flere faktorer, herunder programmets

samlede finansielle størrelse, graden af decentralisering, og hvilke opga-

ver de nationale agenturer skal varetage.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge budgetforliget vil programmet udgøre en udgift på EU-budgettet

på 785 mio. euro (2004-priser), hvoraf Danmarks andel er ca. 2 pct. sva-

rende til ca. 118 mio. kr. i perioden 2007 – 2013.

9. Høring

Forslaget var i efteråret 2004 til høring i EU-specialudvalget.

Undervisningsministeriet modtog høringssvar fra:

Danmarks Farmaceutiske Universitet

Dansk Ungdoms Fællesråd

Landsorganisationen i Danmark

Danmarks Farmaceutiske Universitet

DFU ser meget positivt på alle initiativer, der har til hensigt at fremme

den gensidige forståelse mellem folk og kulturer og herigennem at

fremme unges medborgerskab, herunder medborgerskab af EU.

DFU mener, at forslaget om oprettelse af programmet ”Ung i aktion”

synes at skabe et godt værktøj til fremme af den gensidige forståelse

blandt de unge i EU og til at skabe en aktiv og initiativrig ungdom i Eu-

ropa.

Dansk Ungdoms Fællesråd

DUF er positive overfor, at Ungdomsprogrammet bevarer sin status som

et program rettet mod unge indenfor uformel læring, og ikke bliver lagt

sammen med programmerne vedrørende det formelle uddannelsessy-

stem.

DUF er tilfredse med, at de tidligere rigide aldersgrænser er blevet æn-

dret, og at enkelte dele af programmet nu henvender sig til unge mellem

13 og 30 år. ’European Youth Forum’ og de europæiske ungdomsråd har

ifølge DUF længe arbejdet på at udvide aldersgrænsen, så flere kan tage

del i programmet.

DUF finder det glædeligt, at budgettet for den næste programperiode er

blevet hævet. Men ifølge DUF er det også vigtigt at være opmærksom på,

at flere unge kan deltage nu hvor aldersgrænsen er udvidet og samtidig er

ti nye lande kommet til på samme vilkår som de ’gamle’ EU-

medlemslande. DUF gør opmærksom på, at der vil komme flere ansøg-

ninger, hvis man hæver aldersgrænsen. Dermed bliver konkurrencen

hårdere, og der må gives flere afslag. DUF opfordrer derfor til, at der

afses flere midler end de 915 millioner EURO, som der indtil videre er

afsat til Ungdomsprogrammet.

DUF er enig i de overordnede retningslinjer og målsætninger for pro-

grammet; at udvikle europæisk medborgerskab, unges deltagelse, solidari-

tet, fælles forståelse, civilsamfundet og europæisk samarbejde. Desuden

støtter DUF hensigterne om at nå flere dårligt stillede unge.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dårligt stillede unge

Ifølge DUF bør ungdomsprogrammet være for alle unge og det bør sik-

res, at også de dårligt stillede og ressourcesvage unge kan nyde gavn af

programmet. Derfor mener DUF, at der må arbejdes for, at unge med

”less opportunities” kan komme med på EVS programmet og andre af

Ungdomsprogrammets aktioner. Som det er nu, er det ifølge DUF ofte

de ressourcestærke unge der kommer af sted på EVS, fordi de er lette at

sende ud for organisationerne, er lettere at modtage, samt har gode kvali-

fikationer som de enkelte projekter kan bruge.

Spørgsmålet er ifølge DUF, hvordan det rent praktisk kan lade sige gøre,

at de mindre ressourcestærke unge får muligheden for at tage på EVS.

Efterspørgslen efter kvalificerede EVS’ere er stor i projekterne, og hvis

der er en håndfuld volontører at vælge imellem, så er det mest sandsyn-

ligt, at organisationerne vælger én, der har så mange kvalifikationer som

muligt og giver så få problemer som muligt.

Det er en central målsætning for programmet, at give unge, som normalt

ikke har de store muligheder i livet, en mulighed for at rejse ud og opleve

andre miljøer og mennesker. Man skal ifølge DUF være opmærksom på,

at der skal være nogle konkrete retningslinier af arbejde efter for organi-

sationerne. Gruppen af ressourcesvage unge har problemer af meget

forskellig karakter (uddannelsesmæssig, social, fysisk, psykologisk, øko-

nomisk, kulturel eller geografisk). Under EVS synes det ifølge DUF alt

andet lige mere realistisk at arbejde med nogle af disse grupper frem for

andre, fx synes det meget udfordrende at arbejde med unge med psyki-

ske problemer, fordi EVS indebærer at den unge kan stå på egne ben i en

fremmed kultur.

Enklere procedure og fleksibilitet

Det er ifølge DUF et godt tiltag at simplificere ansøgningsprocesserne,

og sikre en større grad af fleksibilitet. Ifølge DUF er brugerne af pro-

grammet overordnet meget positive, men de har rettet den samme kritik;

at det tager meget lang tid at få svar på sine ansøgninger, der er meget

administration forbundet med programmet og pengene udbetales ofte

meget sent.

DUF mener at det for mindre organisationer kan være vanskeligt at bru-

ge ressourcer på de krævende ansøgningsskemaer og indhente en stor del

oplysninger før det endnu er klart hvorvidt projektet vil få støtte. Derfor

bør det ifølge DUF være muligt at ansøge om ekstra arbejdstimer til at

løse denne opgave.

Ifølge DUF får mange gode projekter afslag, fordi enkelte mindre tiltag

ikke falder helt ind under programmets kriterier. Her er det ifølge DUF

vigtigt at være mere fleksible og sikre, at projektets idé altid er det bæ-

rende element og at der er rum til enkelte variationer. Endelig mener

DUF, at vejledningen skal være enkel og korrekt, og at de forskellige

National Agencies bør sikre, at de vejleder to samarbejdspartnere i for-

skellige lande ens.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge DUF er det et problem ved ungdomsprogrammet, at der altid

opfordres til nyskabende aktiviteter. Dette er en udmærket målsætning,

men betyder ofte at projekter, der har fungeret godt i mange år, må luk-

kes ned, fordi de ikke er nyskabende nok. Kontinuitet, erfaringer og tid-

ligere gode resultater burde ifølge DUF veje tungt, når ansøgningerne

bliver vurderet.

Tredje lande

DUF har længe været skeptisk overfor ideen om at åbne programmet op

for mange lande. Dette skyldes, at DUF frygter at indsatsten bliver ud-

vandet hvis man forsøger at nå en stor gruppe lande, frem for at fokuse-

re indsatsen på de nye naboer til EU. Derfor er DUF positive i forhold

til at udvide programmet til lande så som Hviderusland, Moldova, Ukrai-

ne og Rusland, samt enkelte lande i Mellemøsten. Derudover er det iføl-

ge DUF vigtigt, at rejseudgifterne for de unge fra tredjelandene er dæk-

ket 100 % og ikke kræver egenfinansiering, hvilket ofte er nærmest umu-

ligt at skaffe i disse lande.

Da demokrati og unges deltagelse er et af programmets overordnede

mål, er det ifølge DUF en god signalværdi at åbne op for ovennævnte

lande. DUF mener det vil kræve en øget fleksibilitet, da mange af disse

lande kan være vanskeligere og mere tidskrævende at samarbejde med.

Synlighed

Et af de store problemer ved Ungdomsprogrammet er ifølge DUF dets

ringe synlighed. DUF mener, at mange unge ikke kender til programmet,

og at mange ansøgere er gengangere. Derfor er det ifølge DUF nødven-

digt, at der bruges flere ressourcer på at informere om programmet og

komme ud til de unge via vejledningsordninger og foreningslevet.

DUF peger på, at CIRIUS, der administrerer programmet i Danmark,

afholder kurser og seminarer, men at informationsindsatsen er langtfra

optimal. Derfor er det ifølge DUF nødvendigt at tilføre programmet

flere ressourcer.

Nye tiltag

DUF hilser de nye tiltag på ungdomsområdet velkommen og er især po-

sitivt indstillet overfor aktion 5 – ’Support for policy cooperation’. DUF

finder det positivt, at der nu afsættes midler til en af hvidbogens priorite-

ringer; større viden om unge, og at der samtidig er flere midler til dialog

med beslutningstagerne og andre ungdomsråd og ungdomsorganisatio-

ner.

Mobilitet

Det er ifølge DUF et gentaget problem indenfor internationalt ung-

domsarbejde, at det kan være meget vanskeligt at få det fornødne visum.

DUF påpeger, at Danmark igennem de senere år har indført restriktioner

i forhold til indvandring, hvilket ofte gør det både tidskrævende og van-

skeligt at få visum til deltagere til danske arrangementer, som kommer

fra et ikke EU-medlemsland. Derfor foreslår DUF et særligt ’ungdoms-

arbejde-visum’, hvor unge der deltager i anerkendte programmer – hvad

enten det er EU, FN eller Danida – kan få et bevis for, at de deltager i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ungdomssamarbejde og derfor kan sikres adgang til landet i en afgrænset

periode.

Landsorganisationen i Danmark

LO kan ligeledes tilslutte sig udformningen af programmet ”Youth in

Action”.

--o0o---

Forslaget har desuden været drøftet på møde i EU-specialudvalget den 3.

november 2004. Følgende bemærkninger fremkom på mødet:

Dansk Ungdoms Fællesråd fandt ideen med at udvide aldersgruppen fin,

men hvis der ikke blev tilført flere midler til området, ville det samtidig

betyde færre penge til såvel den eksisterende som den kommende mål-

gruppe. Endvidere spurgte DUF, hvorledes man kunne fjerne hindrin-

gerne for mobilitet, samt hvad den danske holdning var til at udstede en

speciel type visum?

---o0o---

Forslaget har endvidere været behandlet på mødet den 1. november 2005

i EU–specialudvalget. Der var ikke yderligere bemærkninger til punktet.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side er man generelt positiv overfor såvel forslagets målsæt-

ninger som dets struktur, herunder etableringen af de fem aktioner.

Man er desuden positiv over for forslagets intentioner vedrørende:



en styrket decentralisering af aktiviteterne,



en øget forenkling af administrationen af programmet,

Forslaget vil desuden efter dansk opfattelse understøtte dele af det arbej-

de med fælles europæiske målsætninger, der på ungdomsområdet er

iværksat med henblik på opfølgning af Hvidbogen om Unge samt bidra-

ge til gennemførelsen af Ungdomspagten.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at alle lande vil kunne støtte forslaget.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg har modtaget grundnotat af 21. september

2004. Sagen har været forelagt til orientering forud for rådsmødet (ud-

dannelse, ungdom og kultur) den 15. november 2004 samt til forhand-

lingsoplæg forud for rådsmødet (uddannelse, ungdom og kultur) den 15.

november 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files