Europaudvalget 2005-06
2747 - konkurrenceevne Bilag 1
Offentligt
Notat
Samlenotat til Folketingets Europaudvalg med henblik på
ekstraordinært møde i Rådet (Konkurrenceevne) den 24. juli 2006
Forskningsdelen
Punkt 1: a. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
om Det Europæiske Fællesskabs 7. rammeprogram for
forskning, teknologisk udvikling og demonstration
(2007-2013)
KOM(2006) p.t. uden nr.
b. Forslag til Rådets beslutning om Det Europæiske Atom-
energifællesskabs 7. rammeprogram for forskning og
uddannelse på det nukleare område (2007-2011)
KOM(2006) p.t. uden nr.
= Politisk enighed
s. 2
6. juli 2006
Forsknings- og
Innovationsstyrelsen
Bredgade 40
1260 København K
Telefon
Telefax
E-post
Netsted
CVR-nr.
3544 6200
3544 6201
[email protected]
www.fist.dk
1991 8440
Sagsnr.
Dok-id
700
462748
Forskningspolitiske Center
Rasmus Anker-Møller
Telefon
Telefax
E-post
3544 6367
3544 6201
[email protected]
 Rådsmøde nr. 2747 (konkurrenceevne) den 24. juli 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 24/7-06
294775_0002.png
Revideret udgave af samlenotat forud for Rådsmødet den 29.-30. maj 2006
Punkt 1: a. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om Det
Europæiske Fællesskabs 7. rammeprogram for forskning,
teknologisk udvikling og demonstration (2007-2013)
KOM(2006) p.t. uden nr.
b. Forslag til Rådet beslutning om Det Europæiske
Atomenergifællesskabs 7. rammeprogram for forskning og
uddannelse
på det nukleare område (2007-2001)
KOM(2006) p.t. uden nr.
= Politisk enighed
Forsknings- og
Innovationsstyrelsen
Det skal bemærkes, at nærværende samlenotat er et supplement til samlenotat
vedrørende forskningsdelen for Rådsmødet (Konkurrenceevne) 29. - 30. maj
2006. Nærværende samlenotat omhandler alene de væsentligste ændringer som
følge af Kommissionens reviderede forslag til de to rammeprogrammer.
1.
Resumé
Kommissionen har i slutningen af juni 2006 fremlagt ændret forslag til begge
rammeprogrammer (EF og Euratom) i lyset af Europa-Parlamentets
ændringsforslag samt Rådets holdning til Kommissionens oprindelige forslag.
Der er i vidt omfang taget hensyn til såvel diskussionen i Rådet som Europa-
Parlamentets forslag. Der lægges op til, at der på mødet i Rådet den 24. juli
2006 kan opnås tilslutning til et kompromis, som Formandskabet kan anvende i
de videre forhandlinger.
2.
Baggrund
Kommissionen offentliggjorde den 6. april 2005 sit forslag til syvende
rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-
2013) og syvende rammeprogram for forskning og uddannelse på det nukleare
område (2007-2011) med henblik på behandling og vedtagelse i løbet af 2006.
Forslaget er et vigtigt instrument som led i gennemførelsen af det europæiske
forskningsrum og udviklingen af videnøkonomien og vidensamfundet i Europa.
Forslaget til syvende rammeprogram har tidligere været behandlet på møderne i
Rådet den 7. juni, 11. oktober, 28. - 29. november 2005 samt den 29.- 30. maj
2006.
Beslutning om EF-rammeprogrammet sker i fælles beslutningstagen mellem
Rådet og Europa-Parlamentet. Da det ikke i første læsning er lykkedes at nå til
enighed om 7. rammeprogram (EF) med Europa-Parlamentet, afholdes et
ekstraordinært Rådsmøde den 24. juli 2006 med det formål at nærme sig politisk
enighed med henblik på Formandskabets videre drøftelser med Europa-
Parlamentet. Drøftelsen i Rådet finder sted på grundlag af Kommissionens
2
 Rådsmøde nr. 2747 (konkurrenceevne) den 24. juli 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 24/7-06
294775_0003.png
ændrede forslag til 7. rammeprogram (EF og Euratom) samt Formandskabets
arbejdsdokument af 30. juni 2006.
3.
Hjemmelsgrundlag
Forslaget om det syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og
demonstration er fremsat under henvisning til traktatens om oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab, særlig artikel 166, stk. 1 efter proceduren i traktatens
artikel 251 (den fælles beslutningstagen med Parlamentet).
Forslaget om det syvende rammeprogram for forskning og uddannelse på det
nukleare område er fremsat under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 7.
4.
Nærhedsprincippet
Kommissionen angiver i sit forslag til rammeprogrammer, at det fuldt ud
respekterer subsidiaritetsprincippet i overensstemmelse med artikel 5 i EF-
traktaten.
Regeringen støtter Kommissionens intentioner om et tættere samspil mellem
EU’s og medlemslandenes forskningsaktiviteter samt øget koordinering og
samarbejde mellem medlemslandene.
Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
5.
Formål og indhold
De væsentligste ændringer i Kommissionens reviderede forslag er følgende:
Forsknings- og
Innovationsstyrelsen
EF-rammeprogrammet
Ad. Artiklerne
I artikel 4 foreslås et samlet budget for EF-rammeprogrammet på 50.521 mio.
EUR med følgende fordeling: Samarbejde: 32.292 mio. EUR, Idéer: 7.460 mio.
EUR, Mennesker: 4.727 mio. EUR, Kapaciteter 4.291 mio. EUR og Det Fælles
Forskningscenters ikke-nukleare aktiviteter: 1.751 mio. EUR. Forslaget til
budgetfordeling på de enkelte temaer mv. fremgår af tabellen nedenfor under
forhandlingssituationen.
I artikel 6 vedrørende etiske principper for rammeprogrammets aktiviteter
anføres det, at forskning i humane stamceller, både voksne og embryonale, kan
finansieres afhængig af lovgivningen i de medlemslande, som deltager i
forskningsaktiviteten. Ansøgning om finansiering af forskning i humane
embryonale stamceller skal omfatte strenge godkendelsesprocedurer for at
gennemføre den pågældende forskning.
Det foreslås, at følgende forskningsaktiviteter ikke kan finansieres under
rammeprogrammet:
human kloning med et reproduktivt formål for øje
3
 Rådsmøde nr. 2747 (konkurrenceevne) den 24. juli 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 24/7-06
294775_0004.png
ændring af menneskers genetiske arv, hvor sådanne ændringer kan blive
arvelige
dannelsen af humane embryoner udelukkende i forskningsøjemed.
I artikel 7 tydeliggør Kommissionen sin forpligtelse til systematisk monitering af
implementeringen af rammeprogrammet og forpligtelsen til løbende rapportering.
Desuden tydeliggøres indhold samt konsekvenser af den foreslåede interim
evaluering.
Ad I: Samarbejde
Kommissionen har i væsentligt omfang taget hensyn til Europa-Parlamentets og
Rådets forslag til tydeliggørelse af teksten. Tilføjelser er sket i det omfang,
forslagene har afspejlet vigtige behov og har været i overensstemmelse med de
enkelte temaers generelle fokus og har kunnet lade sig gøre inden for det
reducerede budget for rammeprogrammet.
Forsknings- og
Ad II: Idéer
Kommissionen har accepteret vigtige præciseringer vedrørende Det Europæiske
Forskningsråd (ERC)’s indretning,
sammensætning og funktion.
Ad III: Mennesker
Blandt ændringerne i Kommissionens forslag skal fremhæves en påpegning af
forbindelsen mellem dette program og andre dele af rammeprogrammet.
Ad IV: Kapaciteter
”Aspekter vedrørende sammenhængende udvikling af forskningspolitik” foreslås
som en ny, særskilt aktivitet med eget afsnit på linie med
”Forskningsinfrastruktur” etc.
Ad Det Fælles Forskningscenter (ikke-nukleare aktiviteter)
Kommissionen foreslår en tydeliggørelse af, at Det Fælles Forskningscenters
aktiviteter vil blive koordineret med den forskning, der foregår under de enkelte
temaer i særprogrammet ”Samarbejde”.
Ad finansieringsinstrumenter:
Kommissionen har accepteret modifikationer af de kriterier, som anvendes til at
identificere potentielle Fælles Teknologiinitiativer, samt af regler og rammer for
udøvelsen af aktiviteter under disse.
Innovationsstyrelsen
Euratom-programmet
Kommissionen foreslår et samlet budget for Euratom-programmet på 2.751 mio.
EUR med følgende fordeling: Fusion: 1.947 mio. EUR., Fission: 287 mio. EUR
og Det Fælles Forskningscenters nukleare aktiviteter: 517 mio. EUR.
Fusion og Fission
Kommissionen foreslår meget få ændringer i forhold til sit oprindelige forslag.
Der er fortrinsvis tale om præciseringer og uddybninger af det oprindelige forslag
fra april 2005.
4
 Rådsmøde nr. 2747 (konkurrenceevne) den 24. juli 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 24/7-06
294775_0005.png
Kommissionen foreslår, at minimum 900 mio. EUR. af fusionsbudgettet skal gå
til andre aktiviteter end opførelsen af ITER.
Det Fælles Forskningscenter (nukleare aktiviteter)
Kommissionen foreslår en række yderligere specifikke opgaver for Det Fælles
Forskningscenter, eksempelvis udvikling af metoder til bekæmpelse af illegal
handel og oplysningsopgaver i forhold til politikere og offentligheden vedrørende
nuklear energi.
X-X-X
Budget
Kommissionen har fremlagt forslag til revideret budget i lyset af Europa-
Parlamentets ændringsforslag samt Rådets holdning til Kommissionens
oprindelige forslag. Endvidere har formandskabet fremlagt et kompromisforslag
af 30. juni 2006. Forslagene fremgår af tabellen på den følgende side.
6.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet (EP) vedtog på sit plenarmøde 12.-15. juni 2006 322 af de
359 fremsatte ændringsforslag til EF-rammeprogrammet. Oprindelig var der
mere end 1.200 ændringsforslag til drøftelse i ITRE (EP’s udvalg
om Industri,
Forskning og Energi). EP støtter generelt Kommissionens forslag og struktur for
rammeprogrammet, herunder det samlede budget.
Følgende ændringsforslag vedr. EF-rammeprogrammet kan fremhæves:
Det Europæiske Forskningsråd
EP støtter forslaget om at oprette et Europæisk Forskningsråd, men finder, at et
sådant råd bør have fuld autonomi. Kommissionen opfordres til at udarbejde et
forslag (under proceduren for fælles beslutningstagning) til implementeringen af
et permanent og uafhængigt forskningsråd.
Etik
Det er EP’s opfattelse, at forskning med brug af menneskelige stamceller vil
kunne finansieres afhængigt både af indholdet af det pågældende
forskningsprojekt og den lovgivning, som gælder i det(de) pågældende
medlemsland(e). Med hensyn til brug af menneskelige embryonale stamceller, er
det afgørende, at institutioner, organisationer og forskere bliver underlagt streng
godkendelsesprocedurer og kontrol i overensstemmelse med lovgivningen i
det(de) pågældende medlemsland(e).
Små og mellemstore virksomheder
En række af ændringsforslagene har til formål yderligere at styrke små og
mellemstore virksomheders deltagelse i rammeprogrammet.
Forsknings- og
Innovationsstyrelsen
5
 Rådsmøde nr. 2747 (konkurrenceevne) den 24. juli 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 24/7-06
294775_0006.png
EF 7. Rammeprogram (2007-2013)
Mio. €
Europa-
Parlamentets
ændrings-forslag
32.492
6.134
1.935
9.020
Kommissi-
onens rev.
Forslag
32.292
5.984
1.935
9.110
Formandskabets
forslag 30.06.2006
Samarbejde
Sundhed
Fødevarer, landbrug og bioteknologi
Informations- og
kommunikationsteknologi
Nanovidenskab, nanoteknologier,
materialer og ny
produktionsteknologi
Energi
Miljø (herunder klimaændringer)
Transport (herunder luftfartsteknik)
Samfundsøkonomi og humaniora
Sikkerhed
Rummet
Ideer
Mennesker
Kapacitet
Forskningsinfrastruktur
Forskning til fordel for små og
mellemstore
Virksomheder
Videnbaserede regioner
Forskningspotentiale
Forholdet mellem videnskab og
samfund
Støtte til en sammenhængende
udvikling af
Forskningspolitikker
Internationalt samarbejde
Det Fælles Forskningscenter - ikke-
nukleare aktiviteter
I alt EF
EURATOM 7. Rammeprogram
(2007-11)
Mio. €
Forskning i fusionsenergi
Nuklear fission og strålingsbeskyttelse
Det Fælles Forskningscenter - nukleare
aktiviteter
I alt EURATOM
TOTAL EF + EURATOM
32.365
6.050
1.935
9.110
3.467
2.385
1.886
4.150
657
1.429
1.429
7.560
4.777
3.944
1.708
3.467
2.265
1.886
4.180
607
2.858
7.460
4.727
4.291
2.008
3.500
2.300
1.900
4.180
610
1.430
1.350
7.460
4.728
4.217
1.850
Forsknings- og
Innovationsstyrelsen
1.328
126
320
329
1.228
126
350
359
1.336
126
370
280
-
133
1.751
50.524
-
182
1.751
50.521
70
185
1.751
50.521
1947
287
517
2.751
53.275
1.947
287
517
2.751
53.272
1.947
287
517
2.751
53.272
6
 Rådsmøde nr. 2747 (konkurrenceevne) den 24. juli 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 24/7-06
294775_0007.png
Monitorering og evaluering
EP foreslår, at rammeprogrammet løbende og systematisk bliver moniteret og
evalueret.
Budget
EP foreslår ikke ændringer til det overordnede budget men mindre justeringer på
enkelte budgetlinjer, jf. skemaet ovenfor.
7.
Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Forslaget påvirker ikke gældende dansk ret.
8.
Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,
miljøet eller beskyttelsesniveauet
Kommissionen har foreslået, at EU-budgettet til 7. rammeprogram, herunder det
nukleare energiprogram bliver på 5.486 mio. EUR i 2007 stigende til 10.578 mio.
EUR i 2013. I alt bliver der i perioden 2007-2012 afsat 53.272 mio. EUR
svarende til en stigning i bevillingerne til forskningen med 75% fra 2006 til 2013
som forudsat i aftalen om de finansielle perspektiver.
Danmark betaler ca. 2 % af EU’s udgifter, hvorfor den samlede statslige udgift til
programmet i perioden 2007-2013 er på ca. 7.948 mio. DKK. Der er ikke andre
væsentlige statsfinansielle konsekvenser.
9.
Høring
Kommissionens ændrede forslag har været behandlet i EF-Specialudvalget for
forskning. [De i specialudvalget repræsenterede organisationer havde ingen
bemærkninger].
10.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter den ”delvis generelle tilgang” vedr. indholdet, som der
opnåedes enighed om på Rådsmødet (Konkurrenceevne) den 28.-29. november
2005 og den ”generelle tilgang” omfattende budgettet, som der opnåedes enighed
om på Rådets møde (Konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2006 samt
Formandskabets forslag til tekst af 30. juni 2006.
11.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Forslaget til rammeprogram har været behandlet på en række møder i
forskningsgruppen samt senest på Rådets møde den 29. -30. maj 2006, hvor der
opnåedes enighed om en fælles tilgang vedr. rammeprogrammets indhold og
budget.
Formålet med drøftelsen på Rådets møde den 24. juli er at opnå politisk enighed
med henblik på Formandskabets videre forhandlinger med Europa-Parlamentet.
Det er forventningen, at der på Rådets møde den 24. juli kan opnås politisk enighed
om indhold og budget.
12.
Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 15. april forud
for Rådsmødet (Konkurrenceevne) den 18. april 2005, den 3. juni forud for
Rådsmødet (Konkurrenceevne) den 7. juni 2005 samt med henblik på
Forsknings- og
Innovationsstyrelsen
7
 Rådsmøde nr. 2747 (konkurrenceevne) den 24. juli 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 24/7-06
294775_0008.png
forhandlingsoplæg den 25. november 2005 forud for Rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 28.-29. november 2005 og den 24. maj 2006 forud for
Rådsmødet (Konkurrenceevne) den 29.
–30.
maj 2006. Udvalget har modtaget
grundnotat af 1. juni 2005 om forslaget til rammeprogrammet samt samlenotater
af henholdsvis 5. april 2005, 24. maj 2005, 28. september 2005, 15. november
2005 og 16. maj 2006.
Forsknings- og
Innovationsstyrelsen
8