PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2765 - transport, tele og energi Bilag 1
Offentligt

S AM L E N O T AT

8. november 2006

J.nr.

Ref. SVF/PEN

Energidelen af rådsmøde (Transport, Telekommunikation og Energi) den 23. november

2006

1. Bæredygtig energiproduktion og –forbrug: Fremme af energieffektivitet og vedvarende

energi

s. 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens meddelelse ”Handlingsplan for energieffektivitet: udnyttel-

se af potentialet”

KOM (2006)545

Fremlæggelse af handlingsplan

Vedtagelse af rådskonklusioner

Politisk drøftelse.

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen vil på Rådsmødet for Energi den 23. november 2006 præsentere handlingspla-

nen

”Handlingsplan

for energieffektivitet: udnyttelse af potentialet”. Handlingsplanen blev

fremlagt den 19. oktober 2006 som et fælles udspil fra Kommissionens formand Barroso og

energikommissær Piebalgs (dansk udgave modtaget den 1.11.06). Handlingsplanen er en

opfølgning på Grønbogen om Energieffektivitet: Få Mere ud af Mindre, fra juni 2005. Hand-

lingsplanen indeholder analyser, potentialevurderinger og mere end 75 forslag til initiativer,

som Kommissionen – under forudsætning af Rådets og Europa-Parlamentets samtykke - vil

iværksætte. Med udgangspunkt i de mange initiativer har Kommissionen opstillet 10 priorite-

rede foranstaltninger. Der er generelt god overensstemmelse mellem forslagene vedrørende

energieffektivisering i regeringens indspil ”En Samlet Energipolitik for Europa” og hand-

lingsplanen. En væsentlig forskel er dog, at Kommissionens handlingsplan ikke indeholder

forslag om bindende målsætninger for medlemsstaternes energispareindsats.

På rådsmødet forventes en politisk drøftelse på baggrund af prioriteringen af de mulige ind-

satsområder og af energieffektivitets handlingsplanens rolle i forhold til Kommissionens

kommende forslag til en samlet europæisk energipolitik, som skal drøftes på forårsmødet i

Det Europæiske Råd. Formandskabet forventes at fremlægge nogle spørgsmål med henblik på

en fokusering af drøftelserne. Desuden forventes Rådsmødet at resultere i vedtagelse af et sæt

konklusioner om handlingsplanen.

2. Baggrund

Spørgsmålet om en stærkere europæisk indsats for at opnå en mere effektiv energiudnyttelse

er aktualiseret dels på grund af EU’s voksende afhængighed af importeret energi, dels på

grund af erkendelsen af betydningen af energiforbrugets påvirkning af miljøet, herunder især

klimapåvirkningen og dels på grund af bl.a. danske erfaringer, som har vist, at det er muligt at

kombinere en effektiv indsats for at effektivisere energiforbruget i husholdningerne og i er-

hvervslivet med en generelt ekspanderende samfundsøkonomi. Specielt har muligheden for at

skabe nye europæiske arbejdspladser på grundlag af teknologi, baseret på energieffektivise-

ring, været tillagt vægt. Baggrunden er desuden undersøgelser, som har vist, at Europa på en

omkostningseffektiv måde kan spare 20% af EU’s nuværende primære energiforbrug (primæ-

re energiforbrug = forbrug af brændsler), og analyser som viser, at øget energieffektivitet er

den mest omkostningseffektive måde at reducere energiforbrugets miljøbelastning og forbedre

energiforsyningssikkerheden på. Besparelsespotentialet på 20% svarer til summen af Finlands

og Tysklands nuværende energiforbrug og beløber sig i dagens prisniveau til en værdi af € 60

mia. årligt.

Kommissionen fremlagde i juni 2005 Grønbogen om Energieffektivitet: Få mere ud af min-

dre. Grønbogen blev debatteret på Rådsmødet den 1. december 2005. På dette rådsmøde blev

Side 2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

der vedtaget et sæt konklusioner, som sammen med formandskabets konklusioner fra Det

Europæiske Råds møde i marts 2006, Europa-Parlamentets udtalelse, Medlemsstaternes

kommentarer og kommentarer fra interesseorganisationer og græsrodsbevægelser i forbindel-

se med høring af Grønbogen, har været retningsgivende for Kommissionens udarbejdelse af

energieffektivitets-handlingsplanen.

Der forventes enighed på Rådsmødet om et sæt konklusioner, som ud over at signalere Rådets

positive indstilling til øget indsats for en mere effektiv energiudnyttelse også vil pege på nog-

le indsatsområder, som Kommissionen især bør prioritere højt i dens kommende arbejde.

Handlingsplanen har ikke tidligere været forelagt Folketinget.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant, da der ikke er tale om et konkret lovgiv-

ningsforslag.

4. Nærhedsprincippet

Handlingsplanen er ikke en retsakt. Handlingsplanen indeholder forslag om fælleseuropæisk

indsats på en række områder, hvor nationale foranstaltninger enten ikke vil være hensigts-

mæssige eller ikke er mulige. Det gælder eksempelvis således initiativer til bedre energieffek-

tivitet for energi-forbrugende produkter, biler og dæk..

5. Formål og indhold

Handlingsplanen udstikker rammer for politikker og initiativer med henblik på at spare 20 %

af EU's årlige primære energiforbrug i energisektoren inklusive transport inden udgangen af

2020. Undersøgelser, som Kommissionen har ladet gennemføre, har vist, at der i Fællesskabet

er et potentiale for omkostningseffektive besparelser på 20 % i perioden 2007-2020. Det er

dette ”energispild”, som adresseres i handlingsplanen gennem en lang liste med forslag til

omkostningseffektive initiativer, nogle med høj prioritet og andre med henblik på gennemfø-

relse senere i handlingsplanens seksårige periode. Efter udløbet af handlingsplanens periode

vil der dog fortsat være behov for initiativer, hvis det fulde besparelsespotentiale skal nås.

Intentionen bag handlingsplanen er at mobilisere offentligheden og politikere på alle niveauer

sammen med markedsaktører for derigennem at ændre det indre marked, således at det giver

EU’s borgere den mest energieffektive infrastruktur, de mest energieffektive bygninger, appa-

rater, produktionsprocesser, transportmidler og energisystemer i verden. Det fremhæves i

Handlingsplanen, at energieffektivitet ikke kun er et spørgsmål om lovgivning, men også dre-

jer sig om velinformerede enkeltpersoners handlingsvalg.

Handlingsplanen opstiller 10 prioriterede initiativområder:



Mærkning af og minimums-effektivitetsnormer for apparater og energiforbrugende

udstyr.

Bygningers energieffektivitet og 0-energihuse.

En mere energi-effektiv el-distribution og el-produktion, herunder fremme af kraft-

varme.

Højere brændstofseffektivitet for biler.

Bedre finansieringsmuligheder for investeringer i energieffektivitet for små og mel-

lemstore virksomheder og såkaldte ”energi service virksomheder” (ESCOs).

Side 3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Stimulering af energieffektivitet i de nye medlemsstater.

Sammenhængende brug af beskatning med henblik på at fremme øget energieffektivi-

tet.

Bedre opmærksomhed på og viden om energieffektivitet.

Energieffektivitet i områder i udvikling, herunder et ”Borgmestrenes Konvent” med

20-30 borgmestre fra de europæiske storbyer, som er foregangsbyer, når det gælder ef-

fektiv energiudnyttelse.

Fremme af energieffektivitet på verdensplan.

Handlingsplanen rækker 6 år frem til udgangen af 2012. Kommissionen planlægger i overens-

stemmelse med fastlagte regler at gennemføre en evaluering af planen i 2009.

Allerede omkring årsskiftet 2006/07 skal Kommissionen fremlægge en ny handlingsplan for

en samlet europæisk energipolitik. Denne handlingsplan vil bl.a. blive drøftet på mødet i Det

Europæiske Råd i foråret 2007. Det forventes, at Handlingsplanen om energieffektivitet vil

indgå stort set uændret som en del af den handlingsplan, som omfatter EU’s samlede energi-

politik.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig endnu.

7. Gældende dansk ret og konsekvenserne herfor

Ikke relevant da der ikke er tale om et forslag til en retsakt.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Vedtagelsen af rådskonklusionerne vil sanktionere en ambitiøs opfølgning af handlingsplanen

om energieffektivitet. Handlingsplanen har indirekte konsekvenser for Danmark, da den vil

være retningsgivende for Kommissionens kommende konkrete lovgivningsforslag. Konse-

kvenserne kan dog ikke specificeres fuldt ud på nuværende tidspunkt. For så vidt angår kon-

sekvenser for miljøet og beskyttelsesniveauet vil initiativer, der indebærer et lavere energifor-

brug, medføre positive konsekvenser for miljøet, da det i videst mulige udstrækning vil være

energi baseret på forurenende og drivhusgasudledende fossile brændsler, som fortrænges. I

forbindelse med behandlingen af de konkrete forslag, som Kommissionen efterfølgende frem-

lægger, vil konsekvenserne for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttel-

sesniveauet blive belyst. På en række områder kan fælles EU-initiativer give større og mere

omkostningseffektive besparelser end nationale initiativer. Realiseringen af forslagene i hand-

lingsplanen kan derfor medvirke til reducere udgifterne til opfyldelsen af de nationale danske

energibesparelsesmålsætninger. I forbindelse med implementering af Ecodesign-direktivet,

som er et af de konkrete tiltag i handlingsplanen, kan det imidlertid allerede nu konstateres, at

den hastigere og mere ambitiøse implementering indebærer betydelig højere administrative

omkostninger for staten end oprindelig forventet.

9. Høring

Handlingsplanen i dansk version er sendt i høring med en frist til den 21. november 2006.

Folketingets Europaudvalg vil blive orienteret om resultatet af høringen.

Side 4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Udkast til Rådskonklusioner om Handlingsplanen drøftes i Rådets arbejdsgruppe for energi på

grundlag af et oplæg fra formandskabet. Den danske forhandlingsposition baseres på det dan-

ske indspil af 12. oktober 2006 til en samlet europæisk energipolitik, som opnåede en meget

bred opbakning fra de politiske partier. På grundlag af de foreløbige forhandlinger kan det

forventes, at det udkast til konklusioner, som fremlægges på Rådsmødet den 23. november

2006, vil indeholde:



en tilkendegivelse fra Rådet om at ville samarbejde med Kommissionen om at effekti-

visere energiudnyttelsen i Fællesskabet,

en prioritering af de mange mulige indsatser, som Kommissionen har anført, herunder

en forstærket indsats omfattende om nødvendigt lovgivning mht. transportsektorens

energiforbrug og en høj prioritering af initiativer overfor mærkning af og minimums-

effektivitetsstandarder for energi-forbrugende produkter,

en forstærket forsknings- og udviklingsindsats med hensyn til energieffektiviserings-

teknologier, og

yderligere satsning på energieffektivisering i bygninger.



Drøftelserne i energiarbejdsgruppen har vist, at stort set alle Medlemsstater tillægger energief-

fektivitet stor betydning for EU's samlede energipolitik. Ingen medlemsstater støtter dog det

danske forslag om bindende målsætninger.

11. Regeringens generelle foreløbige holdning

Det vurderes, at handlingsplanen er udtryk for en ambitiøs og positiv vilje til at søge at reali-

sere det konstaterede omkostningseffektive potentiale for besparelser på 20 % af Europas

samlede energiforbrug i perioden frem til 2020. Besparelsesinitiativerne omfatter både slut-

forbrug, forsyningssektoren og transport. Besparelsespotentialet sættes i relation til Fælles-

skabets forbrug af brændsler (det primære energiforbrug) og derved når man frem til den enk-

le formel for omkostningseffektive besparelser på ”20 % inden udgangen af 2020”.

Målsætningen om besparelser på 20 % frem til 2020 gælder for EU som helhed. Der lægges i

handlingsplanen ikke op til en ændring af den vejledende målsætning om i gennemsnit 1 %

besparelser per år over den 9-årige periode fra 2008-17, som i foråret 2006 blev fastlagt med

direktivet om energieffektivisering og energitjenesteydelser.

I det danske oplæg til en samlet energipolitik for Europa foreslås bindende målsætning for

energibesparelser i slutforbruget på 1,15 % gældende for hver enkelt medlemsstat i perioden

frem til 2025. Dette er mere ambitiøst end Kommissionens forslag.

Det er i overensstemmelse med gældende dansk holdning, at Kommissionens handlingsplan

lægger op til en hurtig implementering af Eco-design direktivets muligheder for at indføre

eller skærpe energi-effektivitetskravene til energiforbrugende produkter og til en revision og

udvidelse af direktivet om mærkning af apparater. Det er ligeledes meget tilfredsstillende, at

disse tiltag tillægges en høj prioritet af Kommissionen. Selvom der er en merudgift forbundet

med den hurtigere og mere ambitiøse implementering, vurderes der at være tale om omkost-

ningseffektive tiltag.

Side 5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er i overensstemmelse med dansk energipolitik, at energieffektivisering og energibespa-

relser fremhæves som et meget vigtigt element i den samlede energipolitik, og mange af de

konkrete forslag harmonerer i øvrigt godt med dansk energipolitik og med det danske indspil

til en samlet europæiske energipolitik. Det bemærkes dog, at handlingsplanen ikke indeholder

forslag om bindende målsætninger for medlemsstaternes energispareindsats svarende til for-

slaget om en bindende målsætning om en årlig besparelse på 1,15 % af det endelige energi-

forbrug, som indgår i det danske EU-indspil af 16. oktober 2006, En Samlet Energipolitik for

Europa.

Regeringen finder derfor, at Danmark bør støtte positive rådskonklusioner, som giver Kom-

missionen vejledning om, hvordan de mange foreslåede initiativer bør prioriteres, herunder

konklusioner, som



påskønner Kommissionens hidtidige arbejde og opfordrer den til at gå videre med rea-

lisering af det påviste omkostningseffektive energi-besparelsespotentiale, idet der så

vidt muligt anvendes markedsbaserede instrumenter,



prioriterer indsatsen med minimumsnormer for energieffektivitet og mærkning af ener-

giforbrugende produkter højt,



er rettet mod transportsektorens energiforbrug gennem ambitiøse aftaler med bilindu-

strien og om nødvendigt direkte regulering, og som bl.a. omfatter skærpede krav til

personbiler og lette varebilers energieffektivitet samt de besparelser, der følger af ned-

sat rullemodstand fra bildæk og korrekt dæktryk,



peger på behovet for en yderligere indsats for at effektivisere energiforbruget i Europas

bygninger, såvel i eksisterende bygningsmasse som i nybyggeri



fastsætter bindende mål for medlemsstaternes energispareindsats på niveau med det

danske indspil på 1,15 % årligt,



understreger behovet for øget EU-satsning på forskning og udvikling inden for energi-

effektivitet,



anbefaler udnyttelse af EU's regionale fonde til at fremme energieffektive løsninger i

medlemsstaterne,



anbefaler, at fremme af energieffektivitet inkluderes i EU’s energirelationer rettet mod

tredjelande, og



anbefaler, at der ved Kommissionens udvælgelse af konkrete forslag til initiativer fore-

tages vurderinger af de mulige konsekvenser, samt at de efterfølgende resultater evalu-

eres.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6