Det Udenrigspolitiske Nævn 2006-07
Bilag 27
Offentligt
334529_0001.png
334529_0002.png
334529_0003.png
334529_0004.png
334529_0005.png
334529_0006.png
334529_0007.png
334529_0008.png
334529_0009.png
334529_0010.png
334529_0011.png
334529_0012.png
334529_0013.png
334529_0014.png
334529_0015.png
334529_0016.png
334529_0017.png
334529_0018.png
334529_0019.png
334529_0020.png
334529_0021.png
334529_0022.png
334529_0023.png
334529_0024.png
334529_0025.png
334529_0026.png
334529_0027.png
334529_0028.png
334529_0029.png
334529_0030.png
334529_0031.png
334529_0032.png
334529_0033.png
334529_0034.png
334529_0035.png
334529_0036.png
334529_0037.png
334529_0038.png
334529_0039.png
334529_0040.png
334529_0041.png
334529_0042.png
334529_0043.png
334529_0044.png
334529_0045.png
334529_0046.png
334529_0047.png
334529_0048.png
334529_0049.png
334529_0050.png
334529_0051.png
334529_0052.png
Efterretningsmæssigrisikovurdering2006
Kastellet 30 - 2100 København ØTelefon 33 32 55 66Telefax 33 93 13 20www.fe-ddis.dkE-mail: [email protected]Nr.: Dato:
350.460-021004. december 2006(Bedes anført ved henvendelse)
IndholdsfortegnelseForord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Hovedkonklusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Strategiske.forhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9De.globale.sikkerhedspolitiske.udfordringer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Udviklingen.i.den.islamiske.verden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 .Det.nye.stormagtsspil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 .De.internationale.organisationer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Integrationsprocesser.og.periferiproblemer.i.Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Den.økonomiske.vækst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Verdenshandlen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Forsvarsøkonomi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Kampen.om.energiforsyningen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Befolkningsudviklingen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 .Fremtidige væbnede konflikter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Fremmed.efterretningsvirksomhed. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Mellemøsten,.Nordafrika,Afghanistan.og.Pakistan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Generelle.tendenser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Israel.og.palæstinenserne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Syrien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Libanon .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17Jordan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Ægypten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Nordafrika. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Irak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Saudi-Arabien .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..20De.øvrige.Golfstater. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 .Yemen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 .Iran. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Afghanistan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Pakistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Terrorisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Generelle.tendenser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Militante.sunniekstremistiske.netværk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Den.militante.sunniekstremismes.operationsmåde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Radikalisering.og.rekruttering.af.terrorister.i.Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Militante.sunniekstremistiske.netværk.regionalt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 .Shiamuslimsk.terrorisme.–.Libanesisk.Hizbollah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Forholdet.mellem.terrorgrupper.og.stater . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Perspektiver.for.den.sunniekstremistiske.terror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Organiseret.kriminalitet.og.våbenhandel.med.embargobelagte.lande. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Organiseret.kriminalitet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 .Våbenhandel.med.embargobelagte.lande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Pirateri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34Spredning.af.masseødelæggelsesvåben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Asien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36FE 350.460 DEC 20063
Generelle.tendenser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Indien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Kina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Taiwan-spørgsmålet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Den.koreanske.halvø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Japan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 .Sydøstasien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 .Sydøsteuropa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 .Generelle.tendenser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Kosovo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Serbien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41SNG-området. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Generelle.tendenser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Rusland. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 .Belarus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Ukraine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 .Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Transkaukasus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Centralasien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Afrika.syd.for.Sahara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Generelle.tendenser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Regionalt.samarbejde.–.Den.Afrikanske.Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Afrikas.Horn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Området.omkring.De.Store.Søer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49Vestafrika. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4
FE 350.460 DEC 2006
ForordVelkommen.til.2006-udgaven.af.Forsvarets.Ef-terretningstjenestes.åbne.risikovurdering ..Det.er.tredje.gang,.vi.offentliggør.en.sådan.rapport ..Den.indeholder.en.aktuel.efterretningsmæssig.vurdering.af.forhold.i.udlandet.af.betydning..for.Danmarks.sikkerhed,.herunder.af.situatio-nen.i.Irak.og.Afghanistan.og.af.international.terrorisme .. Forsvarets.Efterretningstjeneste.udarbejder.normalt rapporter, som er klassificerede af hen-syn.til.beskyttelsen.af.vores.kilder,.ressourcer.og.samarbejdspartnere ..Denne.risikovurdering.er.imidlertid.skrevet.med.henblik.på.offentlig-gørelse ..Det.betyder,.at.der.i.oplysningerne.og.vurderingerne.er.taget.hensyn.til.dette ..Det.har.selvfølgelig.betydning.for.formuleringerne.i.rapporten,.for.omfanget.af.detaljer.og.for.skarp-heden.af.visse.analyser ..Risikovurderingen.udtrykker.alligevel.en.klar.efterretningsmæssig.vurdering.af.strategiske.og.regionale.forhold.af.betydning.for.Danmarks.sikkerhed ..De.helt.overordnede.vurderinger.fremgår.af.hovedkon-klusionen .. For.os.er.denne.rapport.en.både.spændende.og.udfordrende.opgave,.der.er.anderledes.end.vores normale klassificerede vurderinger. Vihåber,.at.den.vil.blive.modtaget.som.et.nøgternt.bidrag.til.den.offentlige.og.politiske.debat .. Forsvarets.Efterretningstjeneste.har.til.op-gave.at.indsamle,.bearbejde.og.formidle.infor-mationer.om.forhold.i.udlandet.af.betydning.for.Danmarks.sikkerhed,.herunder.for.danske.en-heder.mv ..i.udlandet ..Det.gælder.informationer.om.militære,.politiske.og.økonomiske.forhold.samt.informationer.om.transnationale.forhold,.herunder.international.terrorisme,.spredning.af.masseødelæggelsesvåben.og.international.våbenhandel ..Vi.fokuserer.primært.på.områder.med.udsendte.danske.enheder,.på.terrornetværk.i.udlandet.som.truer.Danmark.og.danske.inte-resser,.herunder.vores.udsendte.styrker,.samt.på.konflikt- og kriseområder i verden.. Oplysninger.om.Forsvarets.Efterretningstje-neste i øvrigt kan findes på vores hjemmesidewww .fe-ddis .dk .Redaktionen.er.afsluttet.den.17 ..november.2006 .
J ..OLESENChef.for.Forsvarets.Efterretningstjeneste
FE 350.460 DEC 2006
5
6
FE 350.460 DEC 2006
HovedkonklusionGlobaliseringen.skaber.et.mere.sammenhængen-de.økonomisk.system.og.et.interessefællesskab,.der.er.en.barriere.for.krige.mellem.udviklede.stater ..Men.globaliseringen.skaber.også.større.ulighed.og.en.politisk.og.kulturel.reaktion.i.de.regioner,.primært.Mellemøsten.og.Afrika,.der.stagnerer.økonomisk,.og.føler.deres.iden-titet.truet ..De.væsentligste.sikkerhedspolitiske.udfordringer.kommer.fra.denne.del.af.verden ..Men konflikterne vil ikke være begrænset hertil.Udviklingen.har.også.ført.til.terror.i.store.dele.af.verden ..I Irak har især konflikten mellem sunnitterog.shiitter.ført.til.en.betydelig.stigning.i.volden.i.løbet.af.2006 ..Den.irakiske.regering.er.hverken.handlekraftig eller stabil. Konflikten antagermere.og.mere.form.af.borgerkrig ..Koalitionen.hindrer.dog.en.yderligere.eskalation.i.volden ... I.Afghanistan.har.regeringen.kun.begrænset.indflydelse uden for Kabul. De reelle magtha-vere.er.de.lokale.ledere ..Opiumsproduktionen.er.steget.markant ..Oprørskampen.ledes.af.Taliban,.der.trods.tilbageslag.på.det.seneste.vil.være.i.stand.til.at.fortsætte.angrebene ... Både.i.Irak.og.Afghanistan.bliver.koalitions-styrkerne.udsat.for.asymmetrisk.krigsførelse ..Det.skaber.meget.vanskelige.operative.og.politi-ske.vilkår.for.en.militær.indsats ..Denne.tendens.vil.også.være.fremherskende.i.fremtidige.kon-flikter.. Generelt.har.de.islamiske.bevægelser.frem-drift ..Det.sætter.de.mellemøstlige.regimer.under.pres. Konflikten i Libanon i sommeren 2006 ogkonflikten i Irak har skærpet betydningen af dereligiøse brudflader inden for islam. Sammenmed.det.shiitiske.Irans.stormagtsambitioner.har.dette.ændret.magtbalancen.i.området ..I.store.dele.af.den.arabiske.verden.har.det.fremkaldt.frygt.for.en.iransk.domineret.”shiitisk.halvmå-ne”.fra.Iran.over.Irak.og.Syrien.til.Libanon ... Den.globale.terrortrussel.stammer.hoved-sageligt.fra.grupper,.der.bekender.sig.til.for-skellige.former.for.militant.islamisk.ideologi,.herunder.militant.sunni-ekstremisme ..Det.er.dog.kun.en.forsvindende.lille.del.af.den.mus-limske.befolkning.på.verdensplan,.der.støtter.disse.grupper ..Al-Qaida.er.som.centralt.styret.organisation.tæt.på.at.være.sat.ud.af.spillet ..Men.mange.grupper.handler.decentralt.inspireret.af.al-Qaida ..Der.vil.løbende.være.risiko.for.simple.terrorangreb.og.angreb.af.en.vis.kompleksitet.mod.ubeskyttede.mål,.også.i.Europa ..Meget.komplekse.terroroperationer.i.Europa.er.mindre.sandsynlige,.da.de.er.vanskelige.at.forberede.uopdaget .. De.internationale.ikke-spredningsregimer.er.under.pres ..En.række.ikke-vestlige.stater.har.et.program.for.eller.et.ønske.om.udvikling.af.forskellige.former.for.masseødelæggelsesvåben ..Men.kun.få.stater.har.både.kernevåben.og.evnen.til.at.bruge.dem ..Nordkorea.viste.i.oktober.2006,.at.landet.er.i.stand.til.at.gennemføre.en.under-jordisk.kernesprængning ..Iran.mistænkes.for.at.have.et.kernevåbenprogram ..Forhandlinger.om.Nordkoreas.og.Irans.nukleare.programmer.er.blevet.endnu.vanskeligere ..Både.Nordkorea.og.Iran.har.ambitiøse.programmer.til.udvikling.af.ballistiske.missiler ... Terrorgrupper.viser.interesse.for.kemiske,.biologiske,.radiologiske.og.nukleare.våben ..I.første.række.er.der.risiko.for,.at.terrorister.vil.bruge.simple.kemiske.og.biologiske.våben.el-ler.radiologiske.våben.i.terrorangreb ..På.langt.sigt.er.det.muligt.for.et.avanceret.terrornetværk.at.fremstille.et.primitivt.kernevåben ..Hvis.den.forebyggende.indsats.fra.nationale.og.interna-tionale.myndigheder.fortsætter,.er.det.dog.ikke.sandsynligt,.at.det.vil.lykkes ..Teknologisk.set.er.det.en.yderst.krævende.proces.at.fremstille.selv.et.primitivt.kernevåben ... Globaliseringen.skaber.nye.magtcentre.i.Asien ..Kinas.står.i.spidsen.med.en.udvikling,.der.i.over.de.næste.20.år.kan.skabe.en.økonomi.af.samme.størrelse.som.USA’s ..Det.ændrer.samtidig.de.sikkerhedspolitiske.styrkeforhold ..USA.vil.dog.forblive.den.eneste.supermagt.med.global.strategisk.rækkevidde ..Rusland.er.på.vej.tilbage.som.en.selvhævdende.stormagt,.og.Indien.og.Brasilien.vil.i.stigende.grad.søge.at.manifestere.sig.som.stormagter ..
FE 350.460 DEC 2006


FE 350.460 DEC 2006
Strategiske forholdDe globale sikkerhedspolitiske udfordringerGlobaliseringen.skaber.voksende.gensidig.afhængighed.og.spreder.den.vestlige.verdens.økonomiske,.politiske,.kulturelle.og.verdslige.idealer ..Dermed.opstår.et.sammenhængende.økonomisk.system,.der.omfatter.størstedelen.af.verden ... Globaliseringen.medfører.også,.at.interna-tionale.organisationer.får.overført.kompetencer.fra.nationalstaterne ..Nationalstaten.forbliver.dog.omdrejningspunktet.for.politiske.fællesskaber ..De.internationale.organisationer.har.vist.sig.som.svage.konstruktioner,.der.kun.vanskeligt.kan.optræde.som.aktører.i.krise-.og.krigssituationer ..Udviklingen.har.imidlertid.skabt.et.interessefæl-lesskab.mellem.udviklede.stater,.der.udgør.en.barriere.for.krige.mellem.disse .. En.særlig.side.af.globaliseringen.ligger.i.ri-sikoen.for.transnational.terrorisme,.organiseret.kriminalitet.og.spredning.af.våben.og.våben-teknologi,.herunder.masseødelæggelsesvåben.(WMD) .. Landene.i.Asien.har.i.stort.omfang.kunnet.udnytte.globaliseringen.til.at.skabe.økonomisk.vækst ..Asien.vil.stå.for.hovedparten.af.verdens-økonomiens.vækst ..I.Asien.vil.der.derfor.opstå.en.økonomisk.modvægt.til.Nordamerika.og.Europa.og.dermed.også.nye.magtcentre .Samtidig befinder verden sig i en brydnings-tid,.som.er.præget.af.sikkerhedspolitiske.udfor-dringer,.der.primært.opstår.i.forholdet.mellem.Vesten.og.den.islamiske.verden.og.i.nye.mønstre.i.stormagternes.relationer .
Udviklingen i den islamiske verdenDer.er.en.tendens.i.den.islamiske.verden.til.at.opfatte.den.vestlige.politiske.og.kulturelle.på-virkning.som.en.trussel.mod.egen.kulturel.og.religiøs.identitet ..Vestens.politiske.og.militære.adfærd.over.for.den.islamiske.verden.opfattes.gennemgående.som.aggressiv.og.som.forsøg.på.at.dominere.den.islamiske.verden .. De.voldsomme.reaktioner.i.2006.på.tegnin-gerne.i.Jyllands-Posten.af.profeten.Muhammed.afspejlede.en.religiøs,.kulturel.og.ideologisk.kløft.mellem.den.vestlige.og.den.islamiske.verden .. Islamiske.organisationer.har.i.stigende.grad.opbygget.netværk.og.sympati.i.store.dele.af.be-folkningerne.gennem.socialt.arbejde ..Tilslutnin-gen.til.disse.netværk.øges.af.folkelig.frustration.over.forværrede.økonomiske.og.sociale.forhold .. Visse.islamistiske.bevægelser.udfordrer.de.lokale.regimers.politiske.legitimitet,.og.der.er.ekstremistiske.grupper,.som.ønsker.at.fortrænge.vestlig indflydelse, bl.a. ved at rette angreb modvestlige.interesser ..De.islamistiske.bevægelser.udgør.samtidig.et.ideologisk.fundament.for.transnationale.terrornetværk,.der.gennemfører.angreb.i.islams.navn ...
Det nye stormagtsspilKinas.økonomiske.udvikling.kan.føre.til,.at.den.kinesiske.økonomi.bliver.af.samme.størrelse.som.USA’s.i.løbet.af.de.næste.20.år ..Rusland.er.på..vej.tilbage.som.en.selvhævdende.stormagt,.og.Indien.og.Brasilien.vil.i.stigende.grad.søge..FE 350.460 DEC 2006
at.manifestere.sig.som.stormagter .. USA.forbliver.dog.den.eneste.supermagt.med.global.strategisk.rækkevidde ..For.at.fastholde.sit.militære.forspring.vil.USA.udbygge.sin.militær-teknologiske.overlegenhed ..Det.militære.apparat.9
giver.USA.en.kapacitet.til.at.kunne.fjerne.regi-mer.og.ændre.regionale.magtkonstellationer,.men.denne.kapacitet.har.også.sine.begrænsninger .. USA.opfatter.krigen.i.Irak.som.led.i.en.større.mission,.der.skal.reformere.den.islamiske.verden ..USA.ser.sin.egen.sikkerhed.som.snævert.forbun-det.med.denne.missions.succes.og.er.derfor.villig.til.at.afsætte.store.dele.af.sin.styrke.hertil .. Mens.USA.ved.invasionen.af.Irak.vandt.en.hurtig.og.overbevisende.militær.sejr.over.de.ira-kiske.væbnede.styrker,.giver.den.amerikanske.højteknologi.ikke.samme.fordele.i.kampen.mod.diffuse.modstandsgrupper ... Samtidig.er.USA’s.diplomati.ved.at.orientere.sig.i.retning.af.en.inddæmning.af.Kina,.mens.Kina.udnytter.sin.voksende.rolle.som.Asiens.økonomiske.omdrejningspunkt.til.at.samle.lan-dene.i.Nordøst-.og.Sydøstasien.om.sig.for.der-
ved.at.svække.grundlaget.for.USA’s.strategiske.tilstedeværelse.i.Østasien .. Kina.ønsker.at.lægge.en.dæmper.på.rivalise-ringen.med.Indien,.men.udfordrer.stadig.Indiens.lederskab.i.Sydasien ..Taiwan udgør et væsentligt konfliktpoten-tiale ..Kina.har.forpligtet.sig.til.at.genforene.ø-republikken.med.moderlandet,.om.nødvendigt.med.magt,.mens.USA.har.forpligtet.sig.til.at.forsvare.den.mod.et.kinesisk.angreb .. Nordkorea.har.med.sin.atomprøvespræng-ning.i.2006.demonstreret.sin.nukleare.kapacitet ..Kina.vil.fortsat.have.den.ledende.rolle.i.forhand-lingerne.om.Nordkoreas.kernevåbenprogram,.og.Kina.er.den.eneste.magt,.der.kan.fremtvinge.en.fredelig.afvikling.af.Nordkoreas.atomvåben-program .
De internationale organisationerDen.uenighed.mellem.stormagterne,.som.blev.udløst.af.USA’s.beslutning.om.at.invadere.Irak,.trækker.stadig.spor.gennem.de.internationale.organisationer ..FN,.NATO.og.EU.er.blevet.are-naer.for.magtkampe,.der.vil.få.konsekvenser.for.deres.fremtidige.virke .af.Brasilien,.Tyskland,.Indien.og.Japan ... Det.er.usandsynligt,.at.en.reform.af.Sikker-hedsrådet.kan.gennemføres.på.kort.sigt,.primært.pga ..modstand.fra.de.nuværende.permanente.medlemmer,.som.har.vetoret.over.for.en.sikker-hedsrådsreform .
FNFN’s.Sikkerhedsråd.er.det.centrale.forum.for.de.øvrige.stormagters.bestræbelser.på.at.begrænse.USA’s.magtudfoldelse ..Efterkrigssituationen.i.Irak.og.rækken.af.resolutioner,.som.USA.har.måttet.forhandle.med.et.modstræbende.Sikker-hedsråd,.viser,.at.militær.magtudøvelse.i.et.andet.land.kræver.en.legitimering,.som.kun.FN.kan.levere ... FN.vil.derfor.også.fremover.have.en.afgø-rende.rolle.som.mandatgiver.for.internationale.militære.indsatser,.senest.i.forhold.til.Libanon .. Der.er.bred.erkendelse.af.behovet.for.at.refor-mere.FN-systemet,.og.af.at.antallet.af.faste.med-lemmer.af.Sikkerhedsrådet.skal.udvides,.så.det.i.højere.grad.afspejler.nutidens.realiteter ..Blandt.de.mest.oplagte.kandidater.til.permanent.med-lemskab.er.den.såkaldte.G4-gruppe.bestående..10
NATONATO.er.i.en.vanskelig.omstillingsproces,.efter.at.der.er.opnået.enighed.om.at.ændre.organisati-onens.opgaver.fra.sikkerheden.i.Europa.til.bre-dere opgaver uden geografiske begrænsninger.NATO.Response.Force.(NRF).er.en.indsats-styrke,.som.alliancen.i.princippet.kan.indsætte.i.brændpunkter.overalt.i.verden,.helt.eller.delvis ..NRF.vil.desuden.fungere.som.et.instrument.til.at.udbygge.og.modernisere.det.militære.samvir-ke.mellem.deltagerlandene,.og.denne.funktion.kan.meget.vel.blive.den.primære.for.alliancen .. NATO.har.siden.2002.søgt.at.demonstrere.alliancens.nye.globale.sigte.i.Afghanistan.med.udgangspunkt.i.vigtigheden.af.at.stabilisere.landet ..Trods.politiske.og.kapacitetsmæssige.vanskeligheder.hos.de.europæiske.medlemmer.har.International.Security.Assistance.Force.FE 350.460 DEC 2006
tannien.har.etableret.en.fælles.linje,.der.bakkes.op.af.det.øvrige.EU ..... .Enigheden.mellem.Frankrig.og.Storbritan-nien.om.en.fælles.indsats.for.at.give.EU.en.selvstændig.forsvarskapacitet.er.blevet.fastholdt,.til.trods.for.uenigheden.om.krigen.i.Irak ..EU-landene.vil.enkeltvis.eller.i.fællesskab.stille.13.kampgrupper,.der.skal.indgå.i.et.rotations-system,.til.rådighed.for.EU.som.hurtige.ud-rykningsstyrker ..Som.en.generalprøve.på.EU’s.kampgrupper.blev.en.EU-styrke.indsat.til.stabi-lisering.af.præsidentvalget.i.DR.Congo.i.oktober.2006 .... Selv.et.fuldt.udbygget.EU-forsvar.vil.imidler-tid.ikke.selv.kunne.håndtere.større.operationer.uden.for.Europa,.men.vil.have.behov.for.at.støt-te.sig.til.USA’s.overlegne.evne.til.at.gennemføre.EUstrategiske.operationer.på.globalt.plan .Efter.forkastelsen.af.EU’s.forfatningstraktat.i.. Indsættelsen.af.European.Union.Forces.2005.har.det.ikke.været.muligt.at.realisere.især.(EUFOR).i.Bosnien-Hercegovina.viser,.hvor-de.franske.ambitioner.om.at.gøre.EU.til.en.stærk. dan.EU.fremover.må.forventes.at.løfte.mere.af.udenrigspolitisk.spiller,.og.EU.kan.ikke.føre.en.ansvaret.for.den.militære.sikkerhed.i.EU’s.nær-sammenhængende.global.politik ..område ..Det.forventes,.at.EU.også.i.Kosovo.vil.. Men.unionens.tre.stormagter.kan.spille.deres. spille.en.mere.central.rolle.efter.fastlæggelsen.af.egen.globale.rolle ..Det.er.for.eksempel.sket.i.for- Kosovos.status ..hold.til.Iran,.hvor.Frankrig,.Tyskland.og.Storbri-
(ISAF).fra.midten.af.2006.udvidet.sit.ansvars-område.til.stadig.større.og.militært.mere..krævende.dele.af.Afghanistan .. Operationerne.i.Afghanistan.og.navnlig.i.Irak.har.vist,.at.afstanden.mellem.amerikansk.og.europæisk.militær.kapacitet.og.måde.at.ope-rere.på.er.voksende ..I.den.offensive.fase.kan.europæiske.styrker.reelt.ikke.længere.deltage.i.fælles.operationer.med.det.højteknologiske.amerikanske.forsvar ..Under.de.efterfølgende.stabiliseringsoperationer.betyder.den.teknologi-ske.afstand.mindre,.men.her.har.der.hidtil.været.stor.forskel.mellem.den.offensive.amerikanske.tilgang.og.den.mere.stabilitetsorienterede.euro-pæiske.fremgangsmåde ..
Integrationsprocesser og periferiproblemer i EuropaDen.sidste.gruppe.af.ansøgerlande.på.Balkan.er.rykket.tættere.på.medlemskab.af.EU ..Det.bety-der,.at.EU.vil.have.en.stabiliserende.indvirkning.på.landene.i.Sydøsteuropa,.idet.graden.af.stabi-lisering.dog.vil.afhænge.af,.hvor.realistiske.EU-perspektiverne.opfattes .. Derudover.vil.lande,.der.tidligere.har.hørt.under den russiske indflydelsessfære, søge modEU,.og.Rusland.ser.sig.stillet.over.for.et.EU,.der.nu.engagerer.sig.mere.direkte.i.SNG-området ... Ruslands.brug.af.gasleverancer.som.afpres-ningsmiddel.over.for.Ukraine.har.ført.til,.at.EU-landene.diskuterer.nødvendigheden.af.at.mindske.deres.afhængighed.af.russiske.energi-leverancer ..Rusland.har.reageret.ved.at.under-strege.sin.troværdighed.som.forsyningsland.og.ved.at.beskylde.EU.for.at.gøre.det.energipoliti-ske.samarbejde.til.et.politisk.emne ... Overordnet.styrkes.Ruslands.position.dog.af.Europas.stigende.behov.for.russiske.energileve-rancer.og.af.de.europæiske.stormagters.interesse.i.et.tæt.samarbejde.med.Rusland .Men de etniske konflikter er blevet stabilise-ret.ved.indsættelsen.af.fredsbevarende.styrker ..Der.er.ikke.fundet.endelige.løsninger.på.proble-merne.med.de.ikke-anerkendte.statsdannelser.Kosovo,.Nordcypern,.Transdnestr,.Abkhasien,.Sydossetien.og.Nagornyy.Karabakh ..Selv.om.det.ikke.er.sandsynligt,.at.disse.fastfrosne.kon-flikter blusser op, er der mange risici, især hviseksterne.aktører.ikke.samordner.deres.indsats.eller.direkte.modarbejder.hinanden .
FE 350.460 DEC 2006
11
Den økonomiske vækstDen.økonomiske.udvikling.vil.over.de.næste.20.år.ændre.de.globale.sikkerhedspolitiske.styrke-forhold,.da.Asien.vil.stå.for.hovedparten.af.ver-densøkonomiens.vækst .... Kina.har,.trods.opretholdelse.af.det.kom-munistiske.partis.magtmonopol,.omstillet.sin.økonomi.efter.markedsøkonomiske.principper.og.vil.formodentlig.omkring.2025.gøre.USA.rangen.stridig.som.verdens.største.økonomi ... Indiens.økonomiske.dynamik.og.størrelse.gi-ver.det.en.markant.rolle.i.Sydasien ..Dets.mulig-heder.herfor.forbedres.af,.at.rivaliseringen.med.Kina.er.blevet.mere.afdæmpet .. USA.vil.fortsat.udgøre.en.fjerdedel.af.ver-densøkonomien ..USA’s.servicebaserede.øko-nomi.er.det.mest.fremskredne.eksempel.på.globaliseringens.konsekvenser.i.form.af.høj.vækst.og.udstrakt.afhængighed.af.andre.landes.industrielle.kapacitet ... De.europæiske.økonomier.vil.fortsætte.deres.vækst.i.et.lavere.tempo ..EU.kan..blive.henvist.til.pladsen.som.verdens.tredjestørste.økonomiske.enhed.efter.Kina.og.USA ... De.mellemøstlige,.nordafrikanske.og.afri-kanske.økonomier.stagnerer.og.synes.generelt.ikke.i.stand.til.at.gennemføre.samme.hastige.og.gennemgribende.forandringer.af.deres.sam-fundsmodeller,.som.de.asiatiske.lande.har.gen-nemgået ...Uligheden.mellem.disse.regioner.og.den.øvrige.verden.vil.derfor.blive.mere.udtalt ..Sydafrika.skiller.sig.som.det.eneste.afrikanske.industriland.ud .
VerdenshandlenEt.væsentligt.aspekt.af.globaliseringen.er.øget.arbejdsdeling.og.større.behov.for.internationale.forbindelser.og.samarbejde ..Det.fører.til.pres.på.det.politiske.system.for.at.fremme.internationalt.handelssamarbejde,.især.gennem.verdenshan-delsorganisationen.WTO ... Men.det.har.vist.sig.meget.vanskeligt.at.nå.til.enighed.om.nye.regler.for.verdenshandlen ..Mens.de.udviklede.lande.generelt.ønsker,.at.produk-tionsvilkår,.miljø-.og.investeringsbeskyttelse.omfattes.af.WTO’s.regler,.kræver.udviklings-landene.forøget.adgang.til.de.vestlige.markeder,.primært.for.landbrugsprodukter ... I.den.internationale.arbejdsdeling.har.vestlige.selskaber.hidtil.kunnet.koncentrere.deres.høj-teknologiske.aktiviteter.i.Vesten,.hvor.arbejds-styrken.er.veluddannet,.mens.arbejdskraftinten-sive.dele.af.produktionen.er.blevet.delegeret.til.områder.med.billig.arbejdskraft.i.Fjernøsten ..Det.billede.er.ved.at.ændre.sig,.og.f .eks ..Kina.og.Indien.gør.sig.i.stigende.grad.gældende.inden.for.højteknologien .
ForsvarsøkonomiEfter.Den.Kolde.Krig.faldt.forsvarsudgifternes.andel.af.bruttonationalproduktet.(BNP).markant.i de fleste lande, men siden er forsvarsudgif-terne.igen.steget.i.verden.som.helhed,.og.det.vurderes.at.fortsætte.i.de.kommende.år ... Stigningen.i.de.amerikanske.forsvarsudgif-ter.har.bidraget.væsentligt.til.denne.udvikling ..Andre.stormagter.som.Kina,.Rusland.og.Indien.budgetterer.også.med.stigende.forsvarsudgifter ..I.Europa,.Canada,.Japan.og.Latinamerika.samt.enkelte.lande.i.Afrika.er.forsvarsudgifterne.faldet ..Derimod.er.der.sket.en.stigning.i.for-svarsudgifterne.i.Mellemøsten.og.Sydøstasien,.herunder.især.Indonesien ..Samtidig.bruger.langt.flere ikke-statslige aktører flere ressourcer påvåben.end.for.ti.år.siden,.og.de.udgifter.inklude-res ikke i de officielle forsvarsudgifter.
12
FE 350.460 DEC 2006
Kampen om energiforsyningenVerdens.olieforbrug.vil.fortsat.vokse ..Det.vil.primært.ske.i.Asien,.anført.af.Kina.og.Indien,.men.også.den.økonomiske.vækst.i.USA.bidrager.til.øget.olieefterspørgsel .. Golfstaterne.dominerer.via.organisationen.af.olieeksporterende.lande.(OPEC).verdenshandlen.med.olie .. De.industrialiserede.lande.bestræber.sig.på.at begrænse deres afhængighed af Golflandenesolie. USA og flere europæiske lande søger i øgetomfang.at.få.adgang.til.de.russiske.energire-server ..Asien,.herunder.især.Kina,.dækker.ho-vedsagelig.det.stærkt.øgede.behov.for.olie.med.import.fra.Golfen,.men.øger.også.samarbejdet.med.Rusland.på.energiområdet .. Afrika.spiller.en.voksende.rolle.som.oliepro-ducerende.region ..Kina.har.foretaget.store.inve-steringer.i.Sudan,.og.USA.importerer.en.bety-delig.del.af.sin.olie.fra.den.afrikanske.vestkyst,.især.fra.Nigeria ... Kampen.om.energiforsyningen.er.med.til.at.presse.olieprisen.op ..I.løbet.af.sommeren.2006.nåede.den.op.over.75.USD.pr ..tønde.råolie ..Man.kan.sige,.at.OPEC-samarbejdet.sætter.en.nedre.grænse.for.et.fald.i.oliepriserne,.mens.køberne.vil.forsøge.at.vælge.olie.fra.og.satse.på.andre.løsninger,.hvis.prisen.forbliver.høj.over.en.læn-gere.periode ..Dette.lægger.et.loft.over.oliepro-ducenternes.muligheder.for.at.hæve.prisen.ved.at.mindske.udbuddet ..Alle.aktører.på.oliemarke-det.er.naturligvis.klar.over.denne.mekanisme ..
BefolkningsudviklingenKina.vil.få.en.moderat.befolkningsvækst.og.kan.mod.midten.af.dette.århundrede.blive.over-halet.af.Indien.som.verdens.folkerigeste.nation ..Europa.vil.være.kendetegnet.ved.stagnation.og.direkte.fald.i.Østeuropa.og.Rusland ... I.Europa.vil.det.stagnerende.befolkningstal.betyde.en.øget.forsørgerbyrde,.mens.udsig-terne.for.Nordamerika.er.gunstigere ..Her.vil.arbejdsstyrken.vokse.betydeligt,.hvilket.er.en.væsentlig.del.af.grundlaget.for.den.amerikan-ske.økonomis.fortsatte.dynamik ..Hertil.bidrager.endvidere den tiltrækning, USA har på kvalifi-ceret.arbejdskraft.fra.den.øvrige.verden .. Der.vil.i.de.næste.årtier.ske.en.kraftig.stig-ning.i.befolkningstallet.i.de.mindre.udviklede.lande ..Det.kraftigt.stigende.befolkningstal.i.Mellemøsten.og.Afrika,.med.meget.store,.unge.befolkningsgrupper,.medfører.et.øget.pres.på.Europas.grænser,.primært.på.grund.af.de.dårlige.sociale.og.økonomiske.forhold.i.disse.regioner .. De.muslimske.befolkningsgruppers.opfattelse.af.deres.vilkår.i.de.europæiske.samfund.har.væ-sentlig.betydning.for,.om.islamistisk.ideologi.vil.have.tiltrækningskraft.og.dermed.danne.grund-lag.for.rekruttering.af.fremtidige.terrorister .. Som.helhed.står.Europa.således.over.for.be-tydelige.politiske.og.økonomiske.udfordringer.på.grund.af.den.befolkningsmæssige.udvikling,.både.i.og.uden.for.kontinentet .
Fremtidige væbnede konflikterPå kort og mellemlangt sigt vil de fleste væbne-de konflikter udspringe fra et bælte, der stræk-ker.sig.fra.Nordafrika.til.Sydøstasien ..Dette.bæltes.afgrænsning.er.stort.set.sammenfaldende.med.grænserne.mellem.den.islamiske.verden.og.dens.naboer ..Aktørerne.kan.både.være.statslige.FE 350.460 DEC 2006
og.ikke-statslige ..De.ikke-statslige.aktører.kan.spænde.fra.oprørsbevægelser.over.stammer,.kla-ner.og.krigsherrer.til.kriminelle.organisationer.og.terrorgrupper ..Væbnede konflikter vil dog ikke være be-grænsede til selve konfliktbæltet. De vil også13
kunne.føre.til.terror.i.Vesten.og.muligvis.mis-silangreb.mod.vestlige.lande ..Desuden.er.der.til.stadighed væbnede konflikter i Afrika syd forSahara ... Der.er.en.tendens.til,.at.de.vestlige.militær-styrkers.modstandere.efter.et.militært.nederlag.ikke.længere.overgiver.sig ..Derfor.vil.en.kon-ventionel.krig.ofte.blive.efterfulgt.af.en.kon-flikt, hvor Vesten bliver mødt med asymmetriskkrigsførelse ..Det.har.været.tilfældet.i.Afghani-stan.og.Irak .. Vestlige.militære.styrker.vil.derfor.fremover.grundlæggende.stå.over.for.tre.hovedopgaver:.For.det.første.asymmetrisk.krig,.som.typisk.vil.være.langvarig.og.set.med.vestlige.øjne.lav-intensiv ..For.det.andet.konventionel.krig,.der.tenderer.mod.at.være.en.kort,.højintensiv.krig ..For.det.tredje.en.blødere.type.militær.mission,.der.kan.have.form.af.enten.en.stabiliserings-.og.genopbygningsoperation.eller.en.fredsstøttende.operation ..
. Opgaverne.vil.ofte.være.overlappende ..F .eks ..vil.en.stabiliserings-.og.genopbygningsoperation.ofte.også.skulle.kunne.imødegå.asymmetrisk.krigsførelse.fra.oprørsgrupper .. Kun.i.den.klassiske.konventionelle.militære.konflikt mellem stater kan man gå ud fra, atmodparten.vil.være.uniformeret.og.organiseret.efter traditionelle militære principper. I de flesteandre typer konflikter vil modparten oftest væreen.broget.skare.af.civile.og.paramilitære,.som.falder.i.med.lokalbefolkningen ..De.vil.ofte.an-vende.midler.og.metoder,.som.vestlige.militære.styrker.ikke.kan.anvende.af.folkeretlige.og.eti-ske.grunde ... Der.vil.således.ofte.ikke.kun.være.tale.om.militær.asymmetri,.men.også.om.normativ.asymmetri ..Det.skaber.tilsammen.meget.van-skelige.og.komplicerede.operative.og.politiske.vilkår.for.den.vestlige.militære.indsats,.som.f .eks ..i.Irak.og.Afghanistan ...
Fremmed efterretningsvirksomhedMålene.for.efterretningsmæssig.indsats.mod.Danmark.vil.være.mere.strategisk.i.art.og.om-fang.end.tidligere.og.derfor.rettet.mere.mod.samfundsstrukturen som helhed end specifiktmod.militære.mål .. Også.udsendte.styrker.kan.være.mål.for.en.efterretningsindsats ..Efterretningsvirksomhed.i.de.udsendte.enheders.operationsområder.er.ikke.alene.knyttet.til.stater,.men.udøves.også.af.kriminelle.organisationer,.terrorgrupper.og.op-rørsgrupper .
14
FE 350.460 DEC 2006
Mellemøsten, Nordafrika, Afghanistan og PakistanGenerelle tendenserDe.politiske.systemer.i.Mellemøsten.er.med.enkelte.undtagelser.autoritære ..Den.bærende.statsinstitution.er.magtapparatet,.herunder.de.væbnede.styrker.og.sikkerhedstjenesterne ... Landene.i.Mellemøsten.har.vanskeligt.ved.at.udvikle.økonomier,.som.inden.for.et.bredt.spektrum.af.brancher.kan.deltage.i.den.globale.arbejdsdeling ..De.store.olieindtægter.fjerner.presset.for.økonomiske.reformer ... Mellemøsten.har.udsigt.til.mere.end.en.for-dobling.af.befolkningstallet.i.løbet.af.de.næste.20.år,.men.arbejdsmarkederne.kan.ikke.aftage.befolkningstilvæksten,.og.arbejdsløshedsprocen-terne.er.blandt.de.højeste.i.verden .. Det.giver.gode.vækstbetingelser.for.de.isla-mistiske.bevægelser,.som.lever.højt.på.en.velud-viklet social profil, og for brede befolkningslager islam blevet en vigtig identifikationsfaktor.Der.er.dog.store.forskelle.på.de.islamistiske.be-vægelsers.dagsorden.og.på.deres.deltagelse.i.det.politiske.liv.i.de.mellemøstlige.lande ... Regimerne.i.Mellemøsten.forsøger.at.svække.islamisterne.ved.at.styrke.deres.egen.islamiske.profil, og magthaverne vil være under et bety-deligt.pres.for.at.dæmme.op.for.den.voksende.arbejdsløshed.og.fattigdom.i.byerne ... De.mellemøstlige.regimer.har.de.senere.år.været.under.pres.fra.Vesten,.især.USA,.for.at.gennemføre.demokratiske.reformer ..Samtidig.har.en.række.politiske.begivenheder,.som.f .eks ..den.folkelige.modstand.mod.Syriens.besættelse.af.Libanon,.Hamas’.valgsejr.i.de.palæstinensiske.områder.og.valgene.i.Irak,.kunnet.give.indtryk.af.en.demokratisk.bølge .. De.islamistiske.oppositionsgrupper.ser.demo-kratispørgsmålet.som.et.middel,.der.kan.bringe.dem.til.magten ..Som.politisk.strømning.har.is-lamismen.marginaliseret.Mellemøstens.fortalere.for.markedsøkonomi.og.adskillelse.af.religion.og.politik,.men.kravene.om.politiske.og.økono-miske.forandringer.vil.alligevel.vokse .... Regimerne.kan.derfor.i.endnu.højere.grad.blive.afhængige.af.statens.magtapparat.for.at.holde.sig.ved.magten ..Grundlaget.for.en.demo-kratisk.udvikling.i.Mellemøsten.er.spinkelt .. De.militære.indsatser.i.Afghanistan.og.Irak.har.styrket.forestillingen.om,.at.Vesten.vil.do-minere.den.islamiske.verden ..Vestens.pres.på.Syrien.for.dets.involvering.i.Libanon.og.på.Iran.på.grund.af.dets.formodede.atomprogram.har.skabt.frygt.i.regimerne.i.Damaskus.og.Teheran.for.mulige.amerikanske.forsøg.på.at.vælte.dem.med.militær.magt ... I.de.palæstinensiske.områder.har.Israels.politik.øget.palæstinensernes.frustrationer.og.fremmet.de.kaotiske.tilstande ..Sammen.med.de.borgerkrigslignende.tilstande.i.Irak.og.Israels.konflikt med Hizbollah i Libanon har det givetde.islamistiske.bevægelser.fremdrift ..Det.sætter.regionens.regimer.under.pres .. De.islamistiske.organisationers.antivestlige.retorik.har.sat.regimernes.forhold.til.USA.og.Vesten under pres, og der er udsigt til, at flerelande.i.Mellemøsten.vil.nedtone.deres.udenrigs-politiske.forhold.til.Vesten ..Konflikten i Irak mellem sunnitter og shiitterog.det.shiitiske.Hizbollahs.krig.mod.Israel.har.skærpet betydningen af de religiøse brudfladerinden.for.islam ..Sammen.med.det.shiitiske.Irans.stormagtsambitioner.har.dette.i.store.dele.af.den.arabiske.verden.fremkaldt.frygt.for.en.iransk.domineret.”shiitisk.halvmåne”.fra.Iran.over.Irak.til.Syrien.og.Libanon ..
FE 350.460 DEC 2006
15
Israel og palæstinenserneIsrael.er.økonomisk.og.militært.den.absolut.stærkeste.stat.i.Mellemøsten ..Så.længe.Israel.op-retholder.det.strategiske.partnerskab.med.USA,.eksisterer.der.ingen.reel.konventionel.trussel.mod.Israels.eksistens.som.stat ... Masseødelæggelsesvåben.under.fjendtlige.staters.kontrol.udgør.en.ydre.trussel,.og.militan-te.palæstinensiske.gruppers.terrorangreb.truer.Israels.indre.sikkerhed ..Israels.regering.har.svaret.igen.ved.at.pålægge.de.væbnede.styrker.at.likvidere.palæstinensiske.ledere,.som.den.sætter.i.forbindelse.med.den.væbnede.palæstinensiske.opstand .. Den.israelsk-palæstinensiske.fredsproces.ny-der.fortsat.støtte.fra.USA,.EU,.Rusland.og.FN,.men.der.er.ringe.mulighed.selv.for.holdbare.del-aftaler ..Den.israelske.regerings.og.det.palæsti-nensiske.selvstyres.politiske.mål.er.uforenelige,.og.yderliggående.og.frustrerede.grupper.i.begge.samfund.vil.gøre.deres.til.at.forpurre.et.eventu-elt.samarbejde.gennem.nye.voldshandlinger .. Medmindre.det.politiske.klima.i.Israel.æn-dres.radikalt,.vil.den.israelske.regering.for-mentlig.færdiggøre.det.byggeri.af.en.barriere.på.Vestbredden,.som.den.startede.i.2002 ..Baggrun-den.for.byggeriet.er.en.kombination.af.politiske,.geografiske og religiøse ambitioner samt en dybmistillid.til.palæstinensernes.reelle.vilje.til.at.standse.volden ..Rømningen.af.enkelte.bosættel-ser.på.Vestbredden.og.samtlige.bosættelser.i.Ga-zastriben.i.2005.skal.gøre.det.lettere.for.Israel.at.konsolidere.sit.greb.om.Vestbredden .. Barrierens.sociale.og.økonomiske.konsekven-ser.kan.føre.til.øget.palæstinensisk.indvandring.til.Jordan ..Udviklingen.af.den.de.facto-grænse.på.Vestbredden.vil.sandsynligvis.føre.til.et.mere.anstrengt.forhold.mellem.Israel.og.Jordan .. Efter.præsident.Arafats.død.i.2004.blev.Mahmoud.Abbas.fra.Arafats.Fatah-bevægelse.valgt.til.præsident.i.2005 ...Abbas.står.over.for.meget.store.problemer,.der.er.blevet.forværret.af.Hamas’.sejr.ved.parlamentsvalget.i.januar.2006 ..Efter.Hamas’.overtagelse.af.den.palæstinensiske.regering.er.PLO’s.og.især.Fatahs.position.for.første.gang.for.alvor.blevet.udfordret ... Forhandlingerne.mellem.Fatah.og.Hamas.om.en.palæstinensisk.samlingsregering,.der.blev.indledt.for.at.bryde.den.internationale.isolation.af.Hamas-regeringen.og.afhjælpe.den.økonomi-ske.krise.i.de.palæstinensiske.områder,.er.fortsat.uafklarede ..Parterne.er.uenige.om.især.anerken-delsen.af.Israel ..Den.fastlåste.politiske.situation.har.ført.til.væbnet.konfrontation.mellem.grup-perne.på.Vestbredden.og.i.Gaza ..Det.kan.føre.til.et.sammenbrud.af.de.palæstinensiske.selvstyre-myndigheder ... Sikkerhedssituationen.i.de.palæstinensiske.områder.er.forværret.i.takt.med.den.fastlåste.situation.og.er.mest.alvorlig.i.Gaza,.hvor.kaos,.kriminalitet.og.ukontrolleret.vold.præger.for-holdene .. Det.internationale.samfunds.økonomiske.blokade.af.Hamas-regeringen.har,.sammen.med.Israels.indefrysning.af.palæstinensiske.midler,.lammet.den.palæstinensiske.økonomi.og.bidra-get.til.kaos.i.de.palæstinensiske.områder ..Den.økonomiske.krise.vil.kunne.bidrage.til.en.opløs-ning.af.det.palæstinensiske.selvstyre .. Det.palæstinensiske.samfund.er.inde.i.en.afgørende.brydningstid,.og.palæstinenserne.kan.blive.yderligere.polariserede.i.deres.syn.på,.hvordan.kampen.for.et.selvstændigt.Palæstina.bedst.kan.føres ..
SyrienEfter.den.militære.tilbagetrækning.fra.Libanon.i.2005.er.Syriens.greb.om.Libanon.betydeligt.svækket,.men.Syrien.kan.stadig.udøve.indirekte.indflydelse, og der er nært syrisk samarbejdemed.Hizbollah.i.Libanon ..For.Syrien.er.Libanon.16
en.vigtig.brik.i.spillet.om.at.få.de.israelsk..besatte.Golanhøjder.tilbage ... Syrien.støtter.også.Hamas.og.andre.palæsti-nensiske.grupper.mod.Israel,.fordi.det.syriske.regime.frygter,.at.eventuelle.fremskridt.i.det.FE 350.460 DEC 2006
israelsk-palæstinensiske.forhold.kan.gøre.Syrien.til.en.irrelevant.aktør .... Den.amerikanske.militære.tilstedeværelse.i.Irak.har.øget.presset.på.Syrien.betydeligt ..Sy-rien.har.fra.starten.frygtet,.at.en.amerikansk.succes.i.Irak.vil.medføre.øget.risiko.for.ameri-kansk.forsøg.på.regimeskifte.i.Damaskus ..USA.kritiserer.jævnlig.Syrien.for.ikke.at.kontrollere.grænsen.til.Irak.tilstrækkeligt ... Syrien.ønsker.at.forbedre.sit.forhold.til.det.irakiske.styre,.og.af.hensyn.til.sin.egen.interne.stabilitet.er.Syrien.ikke.interesseret.i.at.nære.stri-dighederne.mellem.Iraks.sunni-.og.shiamuslimer ..Derfor.ønsker.Syrien.ikke.en.øjeblikkelig.ameri-kansk.tilbagetrækning.fra.Irak,.men.en.gradvis.og.for.USA.traumatisk.tilbagetrækning,.der.kan.
svække.USA.og.føre.til,.at.Irak.forbliver.udelt .. Syrien.har.indgået.en.strategisk.alliance.med.Iran ..Samarbejdet.udspringer.af.de.to.landes.støtte.til.Hizbollah.i.Libanon.og.Syriens.ønske.om.en.allieret,.der.kan.opveje.Syriens.svaghed.i.forhold.til.Israel ..Samarbejdet.har.givet.Syrien.en.særstatus.som.et.arabisk.land.med.tætte.rela-tioner.til.det.ikke-arabiske.Iran .. Syriens.forhold.til.Iran.har.dog.bidraget.til.USA’s.og.Vestens.isolering.af.Syrien,.og.de.store.arabiske.aktører.ser.med.stor.mistro.på.det.verdsligt.styrede.Syriens.samarbejde.med.det.shiamuslimske.præstestyre.i.Teheran ..På.den.måde.modvirker.Syriens.samarbejde.med.Iran.Syriens.ambition.om.en.ledende.rolle.i.den.sun-niarabiske.verden ..
LibanonTrods.Syriens.tilbagetrækning.fra.Libanon.og.det.efterfølgende.parlamentsvalg.i.2005,.hvor.den.antisyriske.opposition,.”14 .-martskoalitio-nen”,.vandt,.er.den.politiske.magtkamp.mellem.de.forskellige.etniske.og.religiøse.grupper.blevet.intensiveret ... Efter.bl .a ..Hizbollahs.udtræden.af.regeringen.vil.Libanon.sandsynligvis.opleve.nye.civile.uro-ligheder,.der.dog.ikke.vil.udvikle.sig.til.fornyet.borgerkrig ..Uanset.om.det.skulle.lykkes.for.Li-banons.forskellige.grupper.at.indgå.i.en.national.samlingsregering,.er.fronterne.trukket.skarpt.op.på.den.libanesiske.politiske.scene ..Det.vil.med-føre.en.del.turbulens.frem.til.præsidentvalget.i.slutningen.af.2007 .. Det.lykkedes.ikke.for.Israel.at.sætte.Hizbol-lah.militært.eller.politisk.ud.af.spillet.med.an-grebene.ind.i.Libanon.i.sommeren.2006 ..Kamp-handlingerne.reducerede.Hizbollahs.militære.kapacitet,.og.indsættelsen.af.en.FN-styrke.vil.begrænse.Hizbollahs.muligheder,.men.Hizbol-lah.vil.fortsat.have.evnen.til.at.gennemføre.of-fensive.operationer.fra.det.sydlige.Libanon.ind.i.Israel .. Der.vil.fortsat.være.et.strategisk.partnerskab.mellem.Syrien.og.Libanon,.specielt.i.forhold.til.Israel ..Det.er.usandsynligt,.at.Libanon.vil.indgå.en.fredsaftale.med.Israel,.uden.at.Syrien,.og.dermed.Golanhøjderne,.er.en.del.af.en.sådan.fredsaftale .
JordanJordans.udenrigspolitik.er.styret.af,.at.langt.størstedelen.af.landets.befolkning.er.fjendtligt.stemt.over.for.Israel.og.USA’s.mellemøstpolitik ..Det.gælder.ikke.mindst.palæstinenserne,.der.udgør.ca ..60.%.af.befolkningen ..Samtidig.er.Jordan.afhængig.af.udenlandsk.økonomisk.og.militær.støtte,.som.primært.kommer.fra.USA ... Den.jordanske.konge.forsøger.derfor.at.føre.FE 350.460 DEC 2006
en.politik,.der.balancerer.mellem.samarbejdet.med.USA.og.krav.om.israelske.indrømmelser.i.den israelsk-palæstinensiske konflikt.. Efter.Jordans.fredsaftale.med.Israel.i.1994.er.landets.væbnede.styrker.blevet.rettet.mod.at.hindre infiltration af ekstremister og terrorister,og.på.kort.sigt.er.der.ingen.alvorlige.trusler.mod.den.jordanske.konges.kontrol.over.landet .1
ÆgyptenSom.det.store.midtpunkt.i.den.arabiske.verden.har.Ægypten.traditionelt.søgt.rollen.som.regio-nal.stormagt.og.leder ..Ægypten.er.en.naturlig.mægler i den israelsk-palæstinensiske konflikti.kraft.af.sit.særlige.forhold.til.USA.og.Israel.kombineret.med.den.betydelige.politiske.vægt,.som.landet.har.i.arabiske,.herunder.palæstinen-siske,.kredse .. Præsident.Mubarak.har.vendt.sig.bort.fra.den.reformkurs,.som.ellers.er.blevet.fulgt.de.senere.år ..Retssikkerheden,.domstolenes.uafhængighed.og.ytringsfriheden.er.under.voksende.pres,.og.sikkerhedsapparatet.har.et.solidt.greb.om.det.ægyptiske.samfund .. Denne.udvikling.kommer.som.følge.af.Det.Muslimske.Broderskabs.fremgang.ved.parla-mentsvalget.i.2005 ..Broderskabet.udgør.langt.det.stærkeste.politiske.modspil.til.Mubaraks.re-gime ..Bevægelsen.fremstår.i.stigende.grad.som.et.reformeret.og.moderat.islamistisk.parti ... Præsident.Hosni.Mubarak.er.78.år.og.må.der-for.inden.for.en.overskuelig.årrække.forventes.at forlade embedet. Der er flere kandidater tilpræsidentposten.efter.Mubarak,.bl .a ..hans.søn.Gamal,.men.den.nuværende.præsident.har.hidtil.undladt.at.udpege.en.efterfølger ..
NordafrikaTrods.de.nordafrikanske.landes.relativt.høje.økonomiske.vækst.er.det.ikke.lykkedes.at.få.bugt.med.den.høje.arbejdsløshed,.den.udpræ-gede.fattigdom.og.andre.sociale.problemer ..Afhjælpning.af.de.sociale.problemer.vanskelig-gøres.af.landenes.høje.befolkningstilvækst ... Hundredtusindvis.af.afrikanere.emigrerer.hvert.år.legalt.eller.illegalt.fra.Nordafrika.til.Europa ..Da.udvandringen.udgør.et.problem.både.for.de.nordafrikanske.og.de.sydeuropæiske.lande,.har.de.i.fællesskab.intensiveret.bestræ-belserne på at stoppe den illegale trafik overMiddelhavet ..Så.længe.de.sociale.og.økonomi-ske.forhold.i.Afrika.ikke.forbedres.væsentligt,.vil.foranstaltningerne.ikke.løse.problemet,.men.blot flytte det til andre, mindre kontrolleredeområder .I både Marokko, Algeriet og Libyen findesislamistiske.grupper,.hvis.mål.er.at.indføre.isla-miske stater. De fleste benytter fredelige meto-der,.mens.enkelte.har.valgt.at.bekæmpe.staten.med.voldelige.midler .. De.militante.grupper.er.ikke.en.trussel.mod.regimernes.eksistens,.men.de.er.alligevel.en.sikkerhedstrussel.mod.befolkningen,.især.i.Al-geriet ..Endelig.er.det.et.problem,.at.terrorangreb.i.Europa.har.forbindelse.til.de.nordafrikanske.lande .1
. De.nordafrikanske.stater.bruger.derfor.man-ge.ressourcer.på.at.bekæmpe.grupperne ..I Libyen vil Ghadaffis regime fortsat siddetungt.på.magten ..Med.Libyens.opgivelse.af.mas-seødelæggelsesvåben.og.ophævelsen.af.USA’s.og.EU’s.sanktioner.er.Libyens.rehabilitering.på.den.internationale.scene.næsten.fuldstændig ..Det.vil.sandsynligvis.føre.til.øget.vestlig.aktivitet.i.den.libyske.energisektor,.særligt.på.grund.af.den.korte.transportvej.til.det.europæiske.marked .. I.både.Marokko.og.Algeriet.er.der.gennem-ført.demokratiske.reformer,.men.landene.er.fortsat.langt.fra.at.opfylde.vestlige.demokratiske.standarder,.trods.et.vist.pres.fra.USA.og.EU,.som.de.to.lande.i.de.seneste.år.har.udbygget.deres.samarbejde.med ..Algeriet.har.desuden.indledt.et.større.samarbejde.med.Rusland.om.udvinding.og.eksport.af.olie.og.naturgas ..Det.russiske.Gazprom.leverer.25.%.af.EU’s.samlede.naturgasimport,.og.da.Algeriet.samtidig.leverer.17.%.af.EU15’s.naturgasimport,.har.de.to.lande.væsentlig.interesse.i.tæt.samarbejde.om.natur-gaseksporten.til.EU-landene ..Samtidig.har.Al-geriet.indgået.en.omfattende.aftale.med.Rusland.om.køb.af.avancerede.russiske.våbensystemer ... Både.USA,.Frankrig.og.Spanien.ser.Marokko.som.en.vigtig.allieret.i.kampen.mod.terror ..Hvis.Marokko.opnår.vestlig.opbakning.til.sin.kom-FE 350.460 DEC 2006
mende.autonomiplan.for.Vestsahara,.vil.der.komme.et.pres.på.Vestsaharas.Befrielsesfront,.
POLISARIO,.for.at.acceptere.denne .
IrakDen.irakiske.regering.er.hverken.handlekraftig.eller.stabil,.og.udsigten.til.en.genopbygning.af.statens.institutioner.og.sikkerhedsstyrkerne.un-dergraves af den hastigt voksende konflikt mel-lem.Iraks.etniske.og.religiøse.grupper .. Regeringens.sammensætning.afspejler.de.religiøse.og.etniske.grupperinger ..Det.betyder,.at.den.irakiske.regerings.politik.primært.består.i.varetagelse.af.særinteresser ..Shiitterne.domi-nerer.politisk,.men.er.i.stigende.grad.plaget.af.rivalisering.og.magtkampe.mellem.de.domine-rende.shiitiske.bevægelser,.hvilket.yderligere.vil.destabilisere.situationen.i.landet ..Selv.om.den.sunniarabiske.repræsentation.i.regeringen.er.øget,.er.sunniaraberne.fortsat.politisk.margina-liserede ..Kurdernes.deltagelse.i.regeringssam-arbejdet.tjener.til.at.sikre.deres.selvstyre.i.det.nordlige.Irak.og.bane.vejen.for.inddragelse.af.olieressourcerne.i.områderne.nord.for.Bagdad ... De.politiske.bevægelser.og.deres.militser.udgør.alternative.magtcentre,.som.udfordrer.centralmagtens.autoritet ..Bevægelserne.er.oftest.repræsenteret.i.regeringen,.og.det.bruger.de.til.at øge deres egen indflydelse i og kontrol medstatens.institutioner ..Samtidig.overtager.bevæ-gelserne.statens.opgaver,.deriblandt.ansvaret.for.sikkerhed,.og.undergraver.derved.centralrege-ringens.autoritet ... Den.voldelige.modstand.mod.koalitionen.og.de.irakiske.myndigheder.er.intensiveret.i.2006 ..Hovedparten.af.volden.er.koncentreret.i.det.centrale.Irak.og.i.Bagdad ..En.betydelig.del.af.volden.udspringer.fortsat.af.sunniarabiske.oprørsgrupper,.militante.sunniekstremister.og.shiitiske.militser,.som.gennemfører.angreb.mod.koalitionen ..I løbet af 2006 er konflikten mellem sunnitterog.shiitter.imidlertid.tiltaget.markant.og.har.af-født.en.betydelig.stigning.i.volden.i.Irak ..De.et-nisk-religiøse.identiteter.i.det.irakiske.samfund.er.blevet.styrket.på.bekostning.af.den.skrøbe-lige,.fælles.irakiske.identitet ..Striden.mellem.de.FE 350.460 DEC 2006
to grupper udspiller sig i flere områder som enkamp om territorier, og konflikten antager mereog.mere.form.af.borgerkrig ... Flere.af.de.sunniarabiske.politiske.bevægel-ser.og.sunnitiske.islamiske.organisationer.har.kontakter.til.dele.af.den.sunniarabiske.mod-stand ..Det.er.dog.mindre.sandsynligt,.at.bevæ-gelserne har betydelig indflydelse på graden afvold.og.antallet.af.angreb ..Shiitiske.militser.med.tilknytning.til.shiitiske.politiske.bevægelser.i.den.politiske.proces.står.bag.hovedparten.af.an-grebene.på.sunniarabere,.deriblandt.størstedelen.af.de.mange.likvideringer ... De.sunnitiske.militante.ekstremister,.især.”al-Qaida.i.Irak”.og.Ansar.al-Sunna,.tager.ikke.del.i.den.politiske.proces.i.Irak,.men.trækker.på.transnationale.netværk,.der.støtter.den.globale.hellige.krig.(jihad) ..De.transnationale.terrornet-værk.står.for.en.betydelig.del.af.de.store,.spekta-kulære.angreb.i.Irak .. Der.er.ikke.er.sket.forbedringer.i.forsyningen.af.basale.ydelser,.deriblandt.elektricitet.og.brændstof,.og.arbejdsløsheden.er.høj ..De.mang-lende.økonomiske.fremskridt.er.årsag.til.betyde-lig.frustration.i.befolkningen ... Iraks.produktion.og.eksport.af.olie.ligger.også.under.niveauet.fra.årene.umiddelbart.før.Saddam.Husseins.fald ..Den.irakiske.olieproduk-tion.er.af.vital.betydning.for.Iraks.økonomiske.udvikling,.idet.indtægterne.fra.olieeksporten.udgør.90.%.af.den.irakiske.stats.indtægter .. Det.går.trægt.med.at.opstille.den.irakiske.hær ..Hæren.uddannes.efter.USA’s.og.NATO’s.doktriner,.men.styrkernes.effektivitet.er.hæm-met af infiltration fra både militser, kriminelleog.udenlandske.efterretningstjenester .. Også.opstilling.og.uddannelse.af.de.irakiske.politistyrker.er.en.betydelig.udfordring ..Det..irakiske.politi.lider.under.manglende.udrust-ning,.bevæbning.og.midler.til.kommando.og.kontrol ..En.af.de.største.udfordringer.er.at.mind-ske militsernes indflydelse i politiet og styrke19
politiets.loyalitet.over.for.centralmagten .Der er fra flere koalitionslande og irakiskepolitikere.et.stigende.pres.for,.at.irakiske.sikker-hedsstyrker gradvis overtager flere af koalitio-nens.sikkerhedsopgaver .. De.arabiske.stater.har.været.tilbageholdende.med at involvere sig i Irak, men hvis konfliktenmellem.sunnitter.og.shiitter.i.Irak.optrappes.yderligere,.vil.de.sunniarabiske.stater.komme.under.indenrigspolitisk.pres.for.at.engagere.sig.i.konflikten.. Iraks.forhold.til.det.shiitiske.Iran.er.blevet.styrket betydeligt, og samarbejde finder sted påflere niveauer. Spørgsmålet om samarbejde medIran.er.imidlertid.kontroversielt,.da.mange.iraki-
ske.sunniarabere,.verdslige.shiitter.og.kurdere.er.skeptiske.over.for.de.iranske.hensigter ... Syrien,.Tyrkiet.og.Iran.frygter,.at.kurdisk.autonomi.i.det.nordlige.Irak.skal.få.en.afsmit-tende.effekt.på.deres.egne.kurdiske.mindretal ..Der er risiko for, at konflikten mellem Iraksreligiøse.og.etniske.grupper.vil.eskalere.yder-ligere.med.omfattende.og.vedvarende.væbnede.konfrontationer,.massive.etnisk-religiøse.udrens-ninger, folkedrab og store flygtningestrømme tilfølge. Eskalerer konflikten, vil resultatet sand-synligvis.blive.en.de.facto-opdeling.af.landet .. Koalitionen.spiller.en.afgørende.rolle.for.at.forhindre.en.sådan.eskalation ..
Saudi-ArabienDet.saudiske.kongehus.står.over.for.voksende.utilfredshed.i.befolkningen,.der.har.oplevet.et.fald.i.levestandarden.og.stigende.arbejdsløshed,.men.kongehuset.er.også.under.pres.fra.konser-vative.islamister,.der.vil.styrke.islams.rolle ... Islamisterne.er.generelt.bedst.rustede.til.at.udbrede.politiske.budskaber,.og.de.støttes.af.fremtrædende.religiøse.ledere ..Den.folkelige.opbakning.til.den.militante.islamisme.er.dog.formodentlig.begrænset ..Mange.af.ofrene.for.de.senere.års.terrorhandlinger.har.været.arabere ... Kongehuset.vil.formodentlig.fortsætte.den.forsigtige.reformproces ..Det.er.ikke.sandsyn-ligt,.at.kongehuset.vil.gennemføre.reformer.i.et.omfang,.som.for.alvor.vil.føre.til.ændringer.i.magtstrukturen ..Vægten.vil.derimod.ligge.på.de.økonomiske.reformer .. Kongehuset.har.været.i.stand.til.at.slå.effek-tivt.ned.på.terrorceller.i.landet,.og.det.er.ikke.sandsynligt,.at.militante.islamister.kommer.til.at.udgøre.en.reel.trussel.mod.kongehuset.på.kort.til.mellemlangt.sigt ... Den.saudiske.statsreligion,.wahhabismen.vil.fortsat.blive.støttet.af.kongehuset,.men.konge-familien.vil.forsøge.at.undgå,.at.omverdenen..ser.denne.religion.som.anstifter.af.terrorvirk-somhed ... Der.er.dog.stadig.omfattende.militante.sun-niekstremistiske.netværk.i.landet,.og.unge.saudiarabere.udgør.en.markant.del.af.de.mili-tante.sunniekstremister,.der.gennemfører.selv-mordsangreb.i.Irak .. Den.strategiske.alliance.med.USA.udgør.et.politisk.dilemma.for.kongefamilien ..USA.er.garant.for.kongefamiliens.greb.om.magten,.men.alliancen.har.medført.kritik.fra.især.islamister.og.er.derfor.et.indenrigspolitisk.problem .. Kongehuset.vil.sandsynligvis.fortsætte.sin.strategiske alliance med USA og undgå at profi-lere.dette.samarbejde ..
De øvrige GolfstaterDe.øvrige.Golfstater.(Kuwait,.Bahrain,.Qatar,.De.Forenede.Arabiske.Emirater.og.Oman).står.over.for.et.ydre.og.indre.pres.for.at.gennemføre.reformer ..Golfstaternes.kombination.af.stor.be-folkningstilvækst,.generøse.velfærdssystemer.og.ringe.jobskabelse.i.den.private.sektor.er.ikke.
20
FE 350.460 DEC 2006
holdbar.i.længden ..Selv.om.reformtempoet.er.aftaget,.vil.forsigtige.reformer.sandsynligvis.fortsætte .. Den.amerikanske.militære.tilstedeværelse.i.
regionen.bidrager.til.sikring.af.staternes.integri-tet. Truslen fra Irak er nu afløst af bekymring iflere af Golfstaterne over Irans styrkede regio-nale indflydelse.
YemenYemens.styre.står.over.for.meget.betydelige.problemer,.der.kan.føre.til.ustabilitet.i.landet ..Lokale.stammeledere.har.betydelig.regional.indflydelse, og centralmagten har kun begrænsetkontrol.med.landets.yderområder ..I.den.nordlige.Saada-provins.er.der.fortsat.spændinger.mellem.centralregeringen.og.områdets.Zaidi-shiitter ... Yemens.grænser.er.porøse,.og.det.skaber.en.høj.grad.af.manøvrefrihed.for.militante.ekstre-mister.og.kriminelle.grupper ..Mest.presserende.er.dog.en.markant.befolkningstilvækst,.som.bidrager.til.at.udhule.den.yemenitiske.økonomi,.der.i.forvejen.er.under.pres.på.grund.af.faldende.oliereserver ..
IranIransk.indenrigspolitik.vil.i.den.kommende.tid.være.præget.af.magtkampe.internt.på.den.kon-servative fløj. Den åndelige leder, ayatollah AliKhamenei, anfører denne fløj, og siden valget afpræsident.Mahmoud.Ahmadinejad.i.2005.er.de.moderate.kræfter.kommet.under.yderligere.pres ... Præsident.Ahmadinejad.sværger.til.de.islami-ske.værdier.og.fører.en.populistisk.politik.med.løfter.om.at.bekæmpe.korruption.og.arbejdsløs-hed.og.skabe.social.lighed ..De.høje.oliepriser.har.givet.Ahmadinejad.mulighed.for.at.realisere.nogle.af.programpunkterne,.men.omvendt.har.de.store.olieindtægter.lettet.presset.på.den.iran-ske.ledelse.for.at.reformere.økonomien ... Der.er.ikke.tegn.på,.at.reformisterne.vil.blive.en.magtfaktor.i.Iran.igen.på.kort.sigt ... Reformister.vil.dog.fortsat.deltage.i.iransk.politik,.hvilket.bl .a ..vil.kunne.udmønte.sig.i.po-litiske.alliancer.med.moderate.konservative ... Udviklingen.i.den.iranske.opposition.og.om-fanget.af.protester.vil.bl .a ..afhænge.af.præsident.Ahmadinejads.regerings.evne.til.at.løse.landets.væsentlige.sociale.og.økonomiske.problemer,.herunder.den.høje.arbejdsløshed.og.lave.leve-standard ... Iran.er.under.mistanke.for.at.have.et.kerne-våbenprogram ..Iran.vil.fortsat.søge.at.vinde.tid.i.sagen.om.det.nukleare.program,.og.Iran.arbejder.for.at.undgå,.at.forhandlingerne.i.FN’s.Sikkerhedsråd.fører.til.vedtagelse.af.sanktioner.mod.landet ..Iran.satser.i.høj.grad.på,.at.Rusland.og.Kina.fortsat.forhaler.sagen.om.Irans.nukleare.program .. Iran.ønsker.at.spille.en.rolle.i.Irak ..Det.er.bl .a ..motiveret.af.et.ønske.om.at.beskytte.shii-tiske.interesser.i.regionen.og.af.frygten.for,.at.Irak.igen.udvikler.sig.til.en.fjende.af.Iran ..Irans.engagement.er.desuden.styret.af,.at.Iran.er.be-kymret.over.den.amerikanske.militære.tilstede-værelse.i.Irak ..På.Irans.initiativ.har.Iran.og.Irak.indledt.samarbejde.på.en.lang.række.områder,.herunder.økonomi,.energi.og.sikkerhed ..Iran.bidrager.desuden.økonomisk.og.humanitært.til.irakisk.genopbygning. Iran.har.nære.bånd.til.Afghanistan ..Den.iran-ske.regering.har.siden.Talibans.fald.forsøgt.at.stabilisere.situationen.i.Afghanistan.ved.at.sam-arbejde.med.den.afghanske.regering ..Iran.ønsker.at.beskytte.de.shiitiske.trosfæller.i.Afghanistan.mod.overgreb.og.forhindre.afghansk.narkotika.i.at.nå.over.grænsen.til.Iran .
FE 350.460 DEC 2006
21
AfghanistanDen.afghanske.regering.og.præsident.Karzai.har.kun begrænset indflydelse uden for Kabul. Af-ghanistan.har.en.stammekultur,.som.gør,.at.de.reelle.magthavere.er.lokale.ledere ..De.magtfulde.lokale.ledere.har.adgang.til.opkrævning.af.skat-ter,.kontrol.med.grænsehandel.og.den.lokale.opi-umproduktion.og.-handel,.og.det.gør.det.muligt.for.dem.at.opretholde.deres.militser .. Præsident.Karzai.udfører.en.svær.politisk.balancegang.i.forsøget.på.både.at.udbrede.cen-tralmagtens indflydelse og samtidig beholdeen vis lokal opbakning. Han har foretaget flereudskiftninger.på.ledende.poster.og.fyret.de.mest.autonome.lokale.ledere ... I.mangel.af.effektive.midler.til.at.nedbryde.de.lokale.lederes.magt.forsøger.præsident.Karzai.at.inddrage.nogle.af.dem.i.den.politiske.proces ..Præsident.Karzai.forsøger.også.at.inddrage.mo-derate.dele.af.oprørsgrupperne.i.den.politiske.proces,.bl .a ..gennem.et.forsoningsprogram ..Til-tagene.har.imidlertid.kun.haft.begrænset.effekt.på.de.overordnede.magtforhold .. Politikere.og.embedsmænd.på.alle.niveauer.er.ofte.i.forbindelse.med.organiseret.kriminali-tet ..Den.udbredte.korruption.er.med.til.at.gøre.det.nemmere.for.den.organiserede.kriminalitet.at.operere.i.samfundet ..Økonomien.er.i.høj.grad.styret.af.organiseret.kriminalitet,.herunder.især.narkotikakriminalitet .. Oprørskampen.i.Afghanistan.er.domineret.af.Taliban ..Det.overordnede.formål.for.Taliban.er.at.genindføre.et.islamisk.emirat.i.Afghanistan ..Taliban.står.traditionelt.stærkt.i.den.sydlige.del.af.Afghanistan,.mens.opbakningen.i.den.nord-lige.del.af.landet.er.svag ..I.oprørskampen.del-tager.også.illegale.bevæbnede.grupper,.som.har.forbindelse.til.lokale.magtfulde.ledere,.tidligere.krigsherrer.eller.den.organiserede.kriminalitet ... Siden.2002.har.der.været.et.jævnt.stigende.aktivitetsniveau.i.oprørskampen ..I.det.sydlige.og.østlige.Afghanistan.er.sikkerhedssituationen.kritisk ..Talibans.moral.er.blevet.styrket.i.takt.med.det.stigende.aktivitetsniveau ..I.tråd.hermed.optrappede.Taliban.i.sommeren.2006.sine.ope-rationer.mod.de.internationale.styrker.og..de.afghanske.sikkerhedsstyrker.i.de.sydlige..provinser,.men.led.tilbageslag ..Taliban.vil.dog.22
være.i.stand.til.at.fortsætte.angrebene ... Talibans.til.tider.løse.organisation.gør,.at.an-tallet.af.aktivt.kæmpende.talibanere.i.Afghani-stan.varierer.stærkt ..Taliban.har.tilsyneladende.relativt.nemt.ved.at.erstatte.de.faldne,.og.uddan-nelsen.af.nye,.kampklare.talibanere.er.ikke.en.begrænsende.faktor ..Det.gør,.at.Taliban.har.et.rekrutteringsgrundlag.til.den.fortsatte.oprørs-kamp ..Talibans.forbindelser.i.Pakistan.betyder.også,.at.de.kan.trække.sig.tilbage.og.forholdsvis.uforstyrret.genordne.sig.logistisk.og.operativt ... Så.længe.det.pakistanske.styre.tilsynela-dende.har.vanskeligt.ved.at.kontrollere.det.auto-nome.grænseområde.ind.til.Afghanistan,.vil.Taliban.have.gode.muligheder.for.at.fortsætte.oprørskampen.i.lang.tid .. Pakistans.historiske.støtte.til.Talibanstyret.gør.forholdet.mellem.Afghanistan.og.Pakistan.anspændt ..USA’s.interesse.i.det.tresidede.sam-arbejde.i.kampen.mod.terror.betyder.dog,.at.forholdet.mellem.Afghanistan.og.Pakistan.op-retholdes.på.et.tåleligt.niveau .. Opiumproduktionen.er.steget.markant.og.er.den.vigtigste.enkeltfaktor.for.den.afghanske.samfundsøkonomi ..Det.afghanske.samfund.er.fra.top.til.bund.involveret.i.narkotikakriminali-teten ..Op.mod.90.%.af.heroinen.på.verdensmar-kedet.kommer.fra.Afghanistan .. Bekæmpelse.af.opiumproduktionen.bliver.vanskelig ..Der.er.reelt.ingen.afgrøder,.der.kan.konkurrere.med.prisen.på.opiumvalmuer ..Præ-sident.Karzai.er.klemt.mellem.det.internationale.samfunds.ønske.om.bekæmpelse.af.opiumpro-duktionen.og.de.lokale.magthaveres.opbakning ..En.effektiv.kampagne.vil.underminere.præsi-dent.Karzais.magt,.og.en.blød.kampagne.vil.ikke.tilfredsstille.de.lande,.der.yder.bistand.til.Afghanistans.opbygning ..En.effektiv.kampagne.mod.opiumproduktionen.er.på.kort.sigt.ikke.sandsynlig .. Afghanistan.vil.være.afhængig.af.internatio-nal.bistand.i.mange.år ..Knap.90.%.af.regerin-gens.samlede.udgifter.dækkes.af.internationale.donorer ... Den.nye.afghanske.nationale.hær.vil.i.de.kommende.år.stadig.være.under.opbygning ..Mål-sætningen.er.en.styrke.på.70 .000.mand.i.2007 ..FE 350.460 DEC 2006
Efter.en.langsom.start.virker.målet.nu.realistisk ..Hæren.forventes.i.stigende.omfang.at.få.tildelt.et.større.ansvar.for.sikkerheden.i.landet,.men.vil.i flere år frem være meget afhængig af de inter-nationale.styrker.i.kampen.mod.oprørerne .. Det.afghanske.styre.vil.formentlig.blive.mere.konservativt.og.mindre.provestligt,.men.styret.
vil.ikke.kunne.bryde.med.Vesten,.da.Afghani-stan.er.helt.afhængigt.af.økonomisk.støtte .. Oprørskampen.vil.fortsætte ..Det.vil.kræve.en.langvarig.international.militær.tilstedeværelse.og.omfattende.økonomisk.støtte.at.få.sikret.en.positiv.udvikling.i.Afghanistan .
PakistanDet.atombevæbnede.Pakistan.ledes.af.højtstå-ende.personer.fra.hæren.og.bureaukratiet ..I.spidsen.står.præsident.Pervez.Musharraf,.som.tog.magten.ved.et.militærkup.i.1999 ... Men.den.pakistanske.statskonstruktion.hviler.på.et.skrøbeligt.grundlag,.og.der.er.tilbage-vendende.lokale,.politiske,.etniske.og.religiøse.uroligheder.og.voldshandlinger .. Islam.spiller.en.central.rolle.for.Pakistans.nationale.selvforståelse ..Pakistans.islamistiske.bevægelser findes i mange afskygninger, ogpræsident.Musharraf.må.tage.væsentlige.hensyn.til.disse.kræfter.for.at.kunne.manøvrere.politisk ... Musharrafs.død.eller.fald.fra.magten.vil.næppe.påvirke.det.politiske.system.afgørende ..Det.er.mest.sandsynligt,.at.Pakistans.oligarki.vil.fastholde.magten,.og.at.en.anden.general.bliver.landets.magthaver .. Pakistans.naboskab.til.Afghanistan.har.gjort.landet.til.en.af.USA’s.vigtigste.allierede.i.krigen.mod.terror ..Præsident.Musharraf.har.investeret.meget.i.forholdet.til.USA,.men.den.pakistanske.regering.betragter.USA.som.en.meget.problema-tisk.alliancepartner ... USA’s.nyligt.forbedrede.forhold.til.Indien.forstærker.det.negative.pakistanske.indtryk.af.USA,.ligesom.den.amerikanske.politik.i.forhold.til.Mellemøsten.og.den.israelsk-palæstinensiske.konflikt til stadighed vækker udbredt harme iPakistan ... Pakistans.sikkerhedsapparat.gennemfører.lø-bende.militære.operationer.i.grænseområderne.til Afghanistan. Det sker for at finde og lukketræningslejre.for.terrorister.og.for.at.slå.ned.på.etnisk uro, men korruption og infiltration afsikkerhedsstyrkerne.og.den.porøse.grænse.til.Afghanistan.betyder,.at.effekten.som.regel.er.begrænset .. Pakistan.er.interesseret.i.et.stabilt,.men.sam-tidig.svagt.og.venligtsindet.Afghanistan,.fordi.Pakistans konflikt med Indien giver behov for envenligtsindet nabo i vest for at undgå konflikterpå.to.fronter .. Forholdet.til.Indien.og.striden.om.Kashmirs.tilhørsforhold.er.fortsat.afgørende.for.Pakistans.sikkerhedspolitiske.orientering ..Indien.ønsker.at.ophøje.den.nuværende.våbenstilstandslinje.til.en.grænse,.men.det.er.Pakistan.imod ..Indien.betrag-ter.Kashmir.som.et.lokalt.problem,.mens.Paki-stan forsøger at internationalisere konflikten.. Indiens.økonomiske.forspring.og.militære.overlegenhed.betyder,.at.Pakistans.forhand-lingsposition.bliver.stadig.dårligere ..Det.er.ikke.sandsynligt,.at.der.sker.et.stort.gennembrud.i.forhandlingerne.om.en.løsning.på.Kashmir-konflikten.
FE 350.460 DEC 2006
23
TerrorismeGenerelle tendenserDen.globale.terrortrussel.stammer.hovedsageligt.fra.netværk.og.grupper,.der.bekender.sig.til.for-skellige.former.for.militant.islamistisk.ideologi ..Først.og.fremmest.er.det.netværk.og.grupper,.som.er.inspireret.af.al-Qaidas.ideologi,.og.som.ønsker.at.bekæmpe.fjender.af.islam.med.jihad.samt.at.skabe.det.verdensomspændende.kalifat,.et.samlet.islamisk.rige ..Konflikterne i bl.a. Mellemøsten har stor be-tydning.for.terrortruslen ..De.er.med.til.at.sikre.de.militante.netværk.og.grupper.en.stadig.strøm.af.nye.tilhængere,.som.ofte.i.vrede.over,.hvad.de.opfatter.som.lokale.eller.globale.uretfærdig-heder,.er.villige.til.at.ofre.livet.for.en.hellig.krig.mod.Vesten.og.dens.allierede ..Den.palæstinen-siske konflikt i særdeleshed og i nogen gradkonflikter i bl.a. Tjetjenien, Kashmir og Afgha-nistan.har.længe.været.motiverende.faktorer.for.de.sunniekstremistiske.netværk .Med konflikten i Irak har militante sunnieks-tremister.fået.endnu.en.sag,.som.virker.kraftigt.motiverende,.og.som.kan.bruges.til.at.mobilisere.store.ressourcer,.rekruttere.tilhængere.og.knytte.nye.kontakter ... Også.sagen.om.karikaturtegningerne.af.pro-feten.Muhammed.virkede.ansporende.på.mili-tante.sunniekstremister.verden.over.og.ser.nu.ud.til.at.indgå.som.en.fast.del.af.ekstremisternes.propaganda på linje med andre konfliktpunktermellem.Vesten.og.verdens.muslimer ... Det.er.dog.kun.en.forsvindende.lille.del.af.den.muslimske.befolkning.på.verdensplan,.der.støtter.den.militante.sunniekstremisme .
Militante sunniekstremistiske netværkAl-Qaida.er.den.bedst.kendte.eksponent.for.den.militante.sunniekstremisme ..Al-Qaida.er.dog.opstået.senere.end.denne.form.for.terrorisme,..og.terrorgrupper.med.rødder.i.samme.ideologi-ske.strømninger.har.tidligere.været.aktive.i.bl .a ..Mellemøsten,.Nordafrika,.Europa.og.Sydasien ..Al-Qaida.opbyggede.bl .a ..med.udgangspunkt.i.træningslejre.i.Afghanistan.indtil.2001.en.le-dende.rolle.i.den.militante.sunniekstremisme ..Denne.position.blev.slået.fast.gennem.en.række.spektakulære.terrorangreb.med.angrebene.i.USA.den.11 ..september.2001.som.kulmination ... Al-Qaida.som.en.centralt.styret.organisation.er.tæt.på.at.være.sat.ud.af.spillet ..Den.globale.militante.sunniekstremisme.består.i.dag.af.en.lang.række.netværk.og.grupper ..Nogle.af.disse.er.udsprunget.af.al-Qaida.og.al-Qaidas.aktivi-teter.i.Afghanistan.før.2001,.mens.andre.højst.kan.siges.at.være.inspireret.af.samme.ideologi.som.al-Qaida ..Meget.ofte.har.personer.i.disse.netværk.og.grupper.forbindelser.til.tidligere.al-Qaida-strukturer,.men.typisk.kun.i.form.af.løse.24
bekendtskaber,.som.skyldes,.at.ekstremisterne.som.regel.færdes.i.de.samme.kredse ... Det.oprindelige.al-Qaida.er.således.reduceret.til.at.omfatte.begrænsede.strukturer.og.personer.i.Pakistan.og.grænseområdet.mellem.Pakistan.og.Afghanistan.samt.i.Saudi-Arabien ..Netvær-kene.i.Pakistan.og.Afghanistan.står.for.træning.og.terrorplanlægning.dér .. Netværket,.der.kalder.sig.”al-Qaida.på.Den.Arabiske.Halvø”,.og.som.er.udsprunget.af.kredse, der har været involveret i finansiering,rekruttering.og.udstedelse.af.fatwaer.til.det.op-rindelige.al-Qaida,.kan.også.ses.som.en.fortsæt-telse.af.gamle.al-Qaida-strukturer ... Den.nu.afdøde.Abu.Musab.al-Zarqawis.grup-pe.i.Irak.var.tidligere.en.selvstændig.gruppe ..I.2004.blev.den.optaget.i.al-Qaida.og.kalder.sig.i.dag.med.Usama.bin.Ladins.velsignelse.for.”al-Qaida-organisationen.i.de.to.Floders.Land”,.det.vil.sige.”al-Qaida.i.Irak” ..Den oprindelige al-Qaida-ledelses indflydelsefinder i dag primært sted på det åndelige niveau,FE 350.460 DEC 2006
hvor.moralen.og.indignationen.i.den.globale.sunniekstremistiske.bevægelse.opretholdes,.og.tilhængere.anspores.bl .a ..ved.brug.af.lyd-.og.videobudskaber ..Usama.bin.Ladin.og.Ayman.al-Zawahiri.er.med.andre.ord.i.stigende.grad.blevet.rent.symbolske.ledere.af.den.globale.militante.jihad.og.kan.ikke.udføre.eller.beordre.operative.handlinger ..Med.al-Qaidas.ledelse.langsomt.på.vej.ud.af.spillet.er.der.åbnet.for.en.løsere,.men.muligvis.også.bredere.funderet.bevægelse.af.mi-litant.sunniekstremisme .. De.militante.sunniekstremistiske.netværks.
decentrale.struktur.vil.som.hovedregel.med-føre mere begrænsede og mindre sofistikeredeangreb ..Meget.komplekse.angreb.kræver.op-bygning.af.et.større.sammenhængende.netværk.til.at.håndtere.de.omfattende.bevægelser.af.personer.samt.logistik.og.planlægning ..Derfor.er.det.alt.andet.lige.lettere.for.myndighederne.at.opdage.forberedelse.af.komplekse.angreb ..Under.forudsætning.af.en.fortsat.forbedret.antiterror-indsats.bliver.meget.komplekse.angreb.stadigt.mindre.sandsynlige .
Den militante sunniekstremismes operationsmådeRadikalisering og rekruttering af terrorister i EuropaDer er ingen entydig profil på de personer, derlader.sig.radikalisere.og.hverve.til.terror,.men.der.er.dog.visse.gennemgående.træk ..I.Europa.bliver.terrorister.bl .a ..rekrutteret.blandt.unge.og.yngre.mænd,.som.er.genfødte.eller.konverterede.muslimer,.der.støtter.den.radikale.form.for.islam.og.blandt.personer,.der.leder.efter.en.alternativ.orientering.i.livet ..Mange.kan.føle.sig.marginali-serede af samfundet eller være under indflydelseaf.karismatiske.enkeltpersoner ..Andre.kan.mod-tage radikaliserende indflydelse under fæng-selsophold.eller.i.særlige.miljøer.som.bestemte.moskeer.og.islamiske.organisationer ..Der.er.ofte.tale.om.personer.af.anden.etnisk.oprindelse,.og.rekrutteringen.kan.ske.blandt.både.veluddan-nede.og.folk.uden.uddannelse ..Unge.modtage-lige.mænd.kan.også.blive.påvirket.af.radikale.budskaber.på.visse.hjemmesider.på.internettet ..Erfaringen.viser,.at.karismatiske.personer,.fæng-selsophold.og.internettet.har.særlig.betydning.for.radikalisering ..Der.er.tilsyneladende.en.tendens til, at flere ganske unge mænd lader sigradikalisere.og.rekruttere.til.ekstremistiske.net-værk ..Det.er.også.en.mulighed,.at.kvinder,.sær-ligt.i.Europa,.fremover.vil.blive.søgt.rekrutteret.til.disse.netværk .FE 350.460 DEC 2006
MåludpegningTerrorister.har.fået.sværere.ved.at.ramme.højt.profilerede mål efter 11. september 2001, fordisikkerheden.er.øget ..Det.betyder,.at.de.vælger.såkaldte.bløde.mål,.hvor.de.kan.dræbe.mange.mennesker,.og.mål.med.symbolværdi,.som.er.svære.at.passe.på ..Angrebene.på.morgentogene.i.Madrid.og.London.er.eksempler.på.terror.udført.for.at.få.så.store.tab.som.muligt ..Måludpegnin-gen.skete.i.disse.tilfælde.ikke.med.henblik.på.at.skade.transportsektoren.eller.infrastrukturen.i.Spanien.og.Storbritannien,.men.skete.alene,.fordi.morgentogene.var.fyldt.med.mennesker ..I.fremtiden.kan.terrorangreb.derfor.i.endnu.højere.grad.blive.rettet.mod.steder,.hvor.der.er.mange.mennesker.samlet,.og.som.er.svære.at.beskytte ..Angreb.mod.økonomiske.interesser.er.ligeledes.attraktive.mål .. Et.eksempel.på.angreb.mod.et.symbolsk.mål.er mordet på den hollandske filmskaber Theovan.Gogh ..Det.vil.være.oplagt,.at.fremtidig.udpegning.af.den.type.politiske.og.symbolske,.let.beskyttede.mål.vil.kunne.omfatte.offentlige.eller.kommercielle.mål.fra.lande,.der.på.den.ene.eller.anden.måde.har.påkaldt.sig.militante.sunniekstremisters.vrede ..Typisk.kan.det.være.interesser.tilknyttet.Israel.eller.USA,.men.det.kan.også.være.interesser.fra.lande,.der.deltager.i.operationen.i.Irak,.eller.eksempelvis.let.beskyt-tede.danske.mål.som.hævn.for.offentliggørelsen.af.karikaturtegningerne.af.profeten.Muhammed ..25
VåbenSunniekstremistiske.netværk.bruger.typisk.hjemmelavede.bomber.og.sprængstoffer.i.ak-tionerne ..De.hjemmelavede.bomber.omfatter.mange.forskellige.typer.våben.og.kaldes.Im-provised.Explosive.Devices.(IED) ..IED’er.er.våben,.som.enten.er.fremstillet.og/eller.placeret.på.en.improviseret.måde,.og.som.indeholder.ødelæggende,.dødelige,.giftige.eller.brandstif-tende.materialer ..Eksempler.på.IED’er.kan.være.bilbomber, bomber smuglet ombord på fly (somIED’en.i.Lockerbie-aktionen.i.december.1988),.brevbomber,.brandbomber.etc ..Angrebene.gen-nemføres.ofte.som.selvmordsaktioner.med.brug.af.frivillige ..En.succesfuld.selvmordsaktion.mindsker.risikoen.for.afsløring.af.bagmændene.og.har.logistisk.set.den.fordel,.at.der.ikke.skal.arrangeres flugtruter etc. efter operationen.
udsættes.for.pres.gennem.den.internationale.terrorbekæmpelse,.er.det.imidlertid.ikke.sand-synligt,.at.de.vil.blive.i.stand.til.det ..Det.er.hel-ler.ikke.sandsynligt,.at.terrorgrupper.kan.skaffe.biologiske.og.kemiske.kampstoffer.fra.labora-torier.eller.lagre.i.lande.med.eksisterende.eller.nedlagte.våbenprogrammer .. Mere.enkelt.er.det.for.terrorister.at.fremstille.kemiske.terrorvåben.af.kommercielt.tilgængeli-ge.giftstoffer ..Der.er.tegn.på,.at.militante.sunni-ekstremister.søger.at.anvende.disse.stoffer,.men.de.vurderes.endnu.ikke.at.have.tilstrækkelig..viden.eller.erfaring.til.at.gennemføre.angreb.med.massetab.til.følge ..På.grund.af.deres.nem-me.tilgængelighed.og.potentiale.som.terrorvå-ben.udgør.kommercielle.giftstoffer.en.betydelig..risiko .
Kemiske og biologiske våbenDer.er.tidligere,.bl .a ..i.Japan,.blevet.gennemført.terrorangreb.med.gifte.og.sygdomsfremkal-dende.organismer,.men.trods.mange.bestræ-belser.er.det.endnu.ikke.lykkedes.for.militante.sunniekstremister.at.anvende.sådanne.stoffer.i.terroraktioner .. I.tiden.før.Talibanstyret.blev.fjernet.i.2001,.blev.der.eksperimenteret.med.gifte.og.sygdoms-fremkaldende.organismer.i.al-Qaida-trænings-lejre i Afghanistan. Her fik ekstremister videnom.fremstillingsmetoder.for.simple.gifte,.og.mange.af.disse.ekstremister.indgår.nu.forment-lig.i.de.militante.sunniekstremistiske.netværk.i.Europa,.Mellemøsten,.Pakistan.og.Afghanistan ..Disse.personer.og.netværk.vil.kunne.fremstille.gifte.og.anvende.dem.i.terrorangreb,.men.det.er.mindre.sandsynligt,.at.det.vil.medføre.meget.store.tab.af.menneskeliv .. Hvis.militante.sunniekstremistiske.netværk.får.mulighed.for.at.operere.uforstyrret.gennem.længere.tid,.vil.de.teoretisk.set.være.i.stand.til.at.udvikle.og.anvende.sygdomsfremkaldende.organismer.i.terroraktioner,.der.giver.massetab ... Under.forudsætning.af.at.netværkenes.friste-der.og.generelle.operationsmuligheder.fortsat.26
Kernevåben og radiologiske våbenPå.langt.sigt.er.det.teoretisk.muligt.for.et.avan-ceret.terrornetværk.at.fremstille.et.primitivt.kernevåben ..Hvis.den.forebyggende.indsats.fra.nationale.og.internationale.myndigheder.fortsætter,.er.det.dog.ikke.sandsynligt,.at.det.vil.lykkes ..Teknologisk.set.er.det.en.yderst.krævende.proces.at.fremstille.selv.et.primitivt.kernevåben .. Militante.sunniekstremister.har.vist.interesse.for.radiologiske.våben,.det.vil.sige.radioaktivt.materiale,.der.eksempelvis.spredes.ved.hjælp.af.en.sprængladning.(”beskidt.bombe”) ..Selv.på.kort.sigt.vil.det.være.relativt.enkelt.for.et.ter-rornetværk.at.fremstille.og.anvende.radiologi-ske.våben,.som.vil.kunne.give.anledning.til.en.uforholdsmæssig.uro.og.panik,.selv.om.våbnets.reelle.strålingseffekt.vil.være.begrænset ..
FinansieringSunniekstremistisk terrorisme bliver finan-sieret.på.forskellige.måder ..Det.kan.være.via.helt.legale.forretningsaktiviteter,.og.det.kan.være.donationer.fra.enkeltpersoner,.gennem.kriminalitet.og.ved.misbrug.af.visse.islamiske.velgørenhedsorganisationer ..At.nogle.islamiske.velgørenhedsorganisationer.yder.støtte.til.terror-FE 350.460 DEC 2006
isme,.behøver.ikke.at.være.et.udtryk.for.selve.organisationens.holdning ..Det.kan.derimod.hænge.sammen.med,.at.enkeltpersoner.uden.organisationens.vidende.kanaliserer.midler.til.terrorisme ... Militante.sunniekstremistiske.netværk.i.Europa.sender.penge.til.ligesindede.uden.for.Europa,.bl .a ..i.Irak,.som.forbereder.og.udfører.terrorangreb ..Pengene.overføres.ved.alminde-lige.bankoverførsler.og.gennem.de.verdensom-
spændende.hawala-pengeoverførselssystemer,.ligesom.de.i.særdeleshed.overføres.med.brug.af kurérer. I Irak finansieres en del af terrorenendvidere.af.løsesummer.betalt.for.kidnappede.personer.som.et.supplement.til.støtten.udefra .Det har vist sig at være svært at standse fi-nansieringen.af.militante.sunniekstremistiske.netværk,.og.det.vil.formentligt.ikke.blive.lettere.fremover .
Militante sunniekstremistiske netværk regionaltEuropaNordafrikanske.netværk.har.stået.for.hovedpar-ten.af.de.planlagte.terrorangreb.i.Europa.i.årene.2000-2004 ..De.har.været.udsat.for.et.hårdt.pres.fra.de.europæiske.myndigheder.efter.11 ..septem-ber.2001,.og.det.har.i.nogen.grad.hæmmet.deres.operationsmuligheder ..De.forventes.dog.fortsat.at.stå.for.en.væsentlig.del.af.terrorplanlægnin-gen.mod.Europa ..Europa har i flere år været hjemsted for støt-testrukturerer.til.forskellige.militante.sunni-ekstremistiske.grupper.i.Pakistan,.og.en.nyere.tendens.er,.at.terrorplanlægningen.i.Europa.også.udspringer.fra.Pakistan ..FE.forventer,.at.militante.pakistanske.sunniekstremisters.rolle.i.terrorplanlægning.mod.Europa.vil.blive.forstær-ket.i.de.kommende.år ..Desuden.må.man.også.fremover.forvente.at.se.etniske.europæere.indgå.i.terrornetværk ... Der.er.en.stigning.i.planlagte.angreb.fra.unge.militante.sunniekstremister.med.forskellig.etnisk.baggrund,.som.er.vokset.op.i.Europa ..Ek-sempelvis.var.de,.der.udførte.London-angrebene.i.sommeren.2005,.overvejende.unge.mænd.mel-lem 19-23 år, og de fleste var født og opvokset iStorbritannien ..Dette.fænomen,.hvor.unge.mili-tante.sunniekstremister.søger.at.ramme.det.land,.hvor.de.er.vokset.op,.var.allerede.kendt.inden.London-angrebene,.bl .a ..fra.Holland,.hvor.der.i.2004.formentlig.blev.planlagt.angreb.mod.sik-kerhedstjenesten .. Sikkerhedsmyndighedernes.store.fokus.på.de.militante.sunniekstremistiske.netværk.betyder,.FE 350.460 DEC 2006
at.de.har.fået.svært.ved.at.udføre.komplekse.terroroperationer.eller.operationer.mod.velbe-skyttede.mål.i.Europa ..Planlægningen.af.terror-angreb.foregår.dog.stadig,.men.den.er.blevet.mere.mangelfuld.og.mindre.koordineret.med.aktioner.andre.steder.og.oftere.rettet.mod.bløde.mål ..Planlægningsperioden.er.kortere,.og.det.kan.betyde,.at.de.europæiske.sikkerhedsmyndig-heder.har.mindre.tid.til.at.erkende.og.forhindre.terrorangreb.mod.ubeskyttede.mål ... Der.er.således.løbende.planlægning.af.angreb.i.Europa ..Britisk.politi.afværgede.i.august.2006.et angreb mod britiske fly, der formodentligskulle have været udført vha. en form for fly-dende sprængstof i flasker. Dette er i øvrigt eteksempel.på,.at.mere.komplicerede.angreb.er.svære.at.forberede.uopdaget ..Yderligere.anholdt.de.bosniske,.danske.og.britiske.myndigheder.i.oktober.2005.en.række.personer.af.forskellig.etnisk.herkomst ..De.anholdte.mistænkes.for.at.have.været.i.færd.med.at.planlægge.angreb.i.Europa ... Endelig.støtter.sunniekstremistiske.netværk.i.Europa.ligesindede.netværk,.bl .a ..i.Nordafrika.og.Mellemøsten,.med.midler.skaffet.ved.forskel-lige.former.for.kriminalitet.i.Europa .
NordafrikaEn.række.sunniekstremistiske.terrorgrupper.i.de.nordafrikanske.lande.bekæmper.regeringerne.i.deres.hjemlande ..Grupperne.har.en.vis.kapaci-tet,.størst.i.Algeriet,.og.det.er.lykkedes.dem.at.gennemføre.angreb.i.Marokko,.Algeriet.og..2
Tunesien ..Grupperne.er.tæt.forbundne.med.nordafrikanske.netværk.i.Europa,.der.støtter.dem.på.forskellig.vis,.herunder.med.penge ..Nogle.af.de.nordafrikanske.grupper.er.også.repræsenteret.i.en.række.fjernere.lande,.hvor.de.indgår.i.de.militante.sunniekstremistiske.netværk ..Meget.tyder.på,.at.nordafrikanske.mi-litante.sunniekstremister.i.nogle.tilfælde.bliver.trænet af den algeriske gruppe Groupe Salafistepour.la.Prédication.et.le.Combat.(GSPC).i.Alge-riet.eller.i.nabolandene.mod.syd .
. Ægypten.har.i.løbet.af.2006.været.udsat.for.en.række.terrorangreb,.bl .a ..rettet.mod.turist-mål.på.Sinaihalvøen ..De.sunniekstremistiske.netværk.vurderes.også.fremover.at.have.kapa-citet til at udføre flere angreb samtidig i lokal-området .
Golfregionen
De.militante.sunniekstremistiske.terrorgrup-per.i.Irak.trækker.på.transnationale.netværk,.der.støtter.den.globale.jihad ..De.har.en.vision,.der.rækker.langt.ud.over.Iraks.grænser.-.drøm-Mellemøstenmen.om.det.verdensomspændende.kalifat ..De.Militante.sunniekstremister.er.til.stede.i.hele.to.vigtigste.sunniekstremistiske.terrorgrupper.i.Irak.er.”al-Qaida.i.Irak”.(AQI).og.den.kurdisk-regionen ..ledede.Ansar.al-Sunna ..Grupperne.udfører.ofte.. De.libanesiske.myndigheder.har.været.i.meget.effektfulde.angreb.som.selvmordsangreb.stand til at forhindre flere alvorlige angreb. Deog.offentlige.henrettelser.af.gidsler ..Angrebene.har.optrævlet.celler,.som.planlagde.aktioner.mod.bl .a ..vestlige.og.libanesiske.mål.i.landet.og. er.rettet.mod.koalitionen,.irakiske.sikkerheds-styrker,.shiitiske.og.kristne.helligdomme.samt.organiserede.træning.og.rejser.for.mujahediner.shiitiske.menneskemængder.og.militser ..til.kampene.i.Irak ..Personer,.som.erklærede,.at.de.udgør.”al-Qaida.i.Libanon”,.har.gennemført.Drabet på AQI’s højprofilerede leder, Abumindre.bombeanslag.mod.den.libanesiske.hær.i. Musab.al-Zarqawi,.i.2006.skabte.forhåbninger.Sydlibanon.og.en.retsbygning.i.Beirut.i.februar. om.en.svækkelse.af.AQI ..Alt.tyder.dog.på,.at.AQI.er.mindst.lige.så.stærkt.under.den.nye.og.marts.2006 ..Bomberne.skal.sandsynligvis.ses.som.reaktion.på.myndighedernes.arrestation. ledelse ..Truslen.fra.de.militante.sunniekstre-af lokale sunniekstremister, som løbende findermister.i.Irak.vil.fortsætte.uafhængigt.af.den.sted.i.Libanon .videre.politiske.proces ..Udviklingen.har.vist,.. Det.er.tilsyneladende.lykkedes.for.de.syriske. at.disse.grupper.har.en.fuldkommen.kompro-misløs.indstilling.til.oprørskampen.i.Irak,.hvor.myndigheder.at.gøre.det.langt.vanskeligere.for.alle,.der.ikke.deler.den.totale.afvisning.af.den.militante.sunniekstremistiske.netværk.at.ope-rere.i.Syrien,.men.de.har.ikke.kunnet.forhindre,. politiske.proces,.kan.blive.genstand.for.angreb .at.Syrien.er.blevet.det.foretrukne.transitland.for. . ”Al-Qaida.på.Den.Arabiske.Halvø”.har.i.lø-bet.af.2005.og.2006.været.under.voldsomt.pres.mujahediner.på.vej.til.Irak ..Dette.skyldes.ikke.manglende.vilje.fra.syrisk.side,.men.snarere.fra.de.saudiske.myndigheders.side,.og.adskilli-den.måde.de.sunniekstremistiske.netværk..ge.ledende.medlemmer.og.operatører.fra.grup-pen.er.dræbt ..Det.har.svækket.den.voldsomt,.og.arbejder.på .det.er.efter.alt.at.dømme.blevet.mere.og.mere.. Der.bliver.løbende.planlagt.terrorangreb.i.Jordan.på.grund.af.landets.provestlige.politik ..I. vanskeligt.for.gruppen.at.gennemføre.attentater.november.2005.optrævlede.de.jordanske.myn-i.landet ..Det.seneste.forsøg.fandt.sted.i.februar.digheder.en.gruppe,.som.planlagde.angreb.mod.2006 mod olieraffinaderier i det østlige Saudi-Arabien .udlændinge.og.hoteller.i.Amman.og.Aqaba ... Det.shiitiske.Iran.er.med.sin.placering.mel-Ligeledes.i.november.2005.udførte.irakere.tre.selvmordsbombeangreb.mod.tre.internatio-lem.Afghanistan.og.Irak.et.yndet.transitområde.nale.hoteller.i.Amman ..En.fjerde,.kvindelig,.for.sunniekstremistiske.netværk,.som.også.benytter.landet.som.opholdssted.og.bagland.for.selvmordsbomber.blev.senere.anholdt ..Den.nu.operationerne.i.Irak ..De.iranske.myndigheder.afdøde.Abu.Musab.al-Zarqawi.tog.ansvaret.for.angrebet .søger.at.bekæmpe.disse.transnationale.netværk .2FE 350.460 DEC 2006
Afghanistan, Pakistan og BangladeshFør.koalitionsstyrkerne.blev.indsat,.fungerede.Afghanistan.og.til.dels.Pakistan.som.fristed.og.base.for.al-Qaida-netværket ..I.dag.er.denne.base.i.vidt.omfang.væk,.men.området.omkring.den.2 .500.km.lange.afghansk-pakistanske.grænse.fungerer.stadig.som.et.fristed,.hvor.både.krimi-nelle.og.terrorrelaterede.personer.og.grupperin-ger.på.begge.sider.kan.undslippe.myndigheder-nes.opmærksomhed ..Efter.Talibans.fald.i.2001.flygtede en lang række sunniekstremister fraAfghanistan.til.Pakistan ... Pakistans.præsident.Musharraf.og.stammerne.i.Pakistans.føderalt.administrerede.stammeom-råde,.som.grænser.op.til.Afghanistan,.indgik.i.september.2006.en.aftale,.der.medfører,.at.Pa-kistan.skal.reducere.sin.militære.tilstedeværelse.i.områderne ..Til.gengæld.skal.alle.angreb.på.ci-vile.og.militære.institutioner.stoppe,.eventuelle.fremmede.krigere.skal.enten.forlade.området.el-ler underordne sig de gældende love, og infiltra-tionen.af.oprørere.ind.i.Afghanistan.skal.stoppe .... Den.reducerede.pakistanske.militære.tilste-deværelse.betyder.i.realiteten,.at.stammerne.vil.have.nemmere.ved.at.gennemføre.deres.smug-lervirksomhed,.og.afghanske.oprørere.-.primært.Taliban.-.vil.have.større.frihed.til.hvile.og.reor-ganisering.i.stammeområderne ... Terrorsituationen.i.Afghanistan.og.Pakistan.er.kædet.tæt.sammen,.idet.der.er.utallige.per-sonlige.og.organisatoriske.relationer.mellem.både.lokale,.nationale.og.transnationale.terror-netværk.hen.over.grænsen ..Der.er.ligeledes.rela-tioner.mellem.militante.grupper.i.Bangladesh.og.Pakistan,.men.i.meget.mindre.omfang .
fælde.kan.trives.på ..Dertil.kommer,.at.de.store,.vanskeligt.kontrollerbare.områder.i.store.dele.af.Vestafrika.i.fremtiden.i.højere.grad.kan.blive.opholdssted.for.ekstremister.fra.transnationale.militante.netværk ..I det vestlige Afrika findes militante sun-niekstremistiske.netværk.især.i.det.såkaldte.Sahel-bælte.fra.Mauretanien.over.Mali.til.Niger.og.Tchad ..Den.primære.tilstedeværelse.af.disse.netværk.i.regionen.udgøres.af.enheder.fra.den.algeriske.gruppe.GSPC .. Derudover.er.der.også.en.vis.tilstedeværelse.af.sunniekstremister.i.Nigeria.og.andre.lande.syd.for.Sahel-bæltet ..De.militante.sunniekstre-mistiske netværk vil fortsat især findes i ørken-områderne.i.den.nordlige.del.af.regionen,.herun-der især i det nordlige Mali. Men også i flere aflandene.syd.for.Sahel.vil.der.være.et.mere.lang-sigtet.potentiale.for.militant.sunniekstremisme ..
ØstafrikaØstafrika.er.præget.af.svage.stater,.hvilket.gør.det.relativt.let.for.terrornetværk.at.operere.i.om-rådet ..Der.er.en.betydelig.tilstedeværelse.af.sun-niekstremistiske.netværk,.som.bl .a ..bygger.på.resterne.af.al-Qaidas.netværk.i.området ..Plan-lægningen af terrorangreb i regionen finder isærsted.i.Somalia,.hvor.ekstremisterne.har.stort.spillerum ..Kenya.spiller.også.en.væsentlig.rolle.i.denne.sammenhæng,.ligesom.der.er.mange.vest-lige.mål.i.Kenya ..Landet.blev.i.øvrigt.ramt.af.et.terrorangreb.mod.den.amerikanske.ambassade.i.Nairobi.i.1998.og.mod.et.hotel.i.Mombassa.i.2002 ..Usama.bin.Ladin.har.i.en.tale.i.foråret.2006.opfordret.til.jihad.mod.den.vestlige.tilste-deværelse.i.Sudan ... Der.er.i.hele.regionen.risiko.for.radikalise-ring.af.de.muslimske.befolkningsgrupper,.og.der.vil.stadig.være.risiko.for.terrorangreb.i.re-gionen,.bl .a ..fordi.de.svage.stater.vil.have.svært.ved.at.gøre.noget.alvorligt.ved.de.netværk,.der.opererer.på.deres.territorier .
VestafrikaStore.dele.af.Vestafrika.udgør.et.potentielt.vækstområde.for.militante.sunniekstremistiske.netværk ..Befolkningerne.er.ikke.som.helhed.særligt.modtagelige.for.de.sunniekstremistiske.budskaber,.men.bl .a ..fattigdom.og.marginali-serede.muslimske.befolkningsgrupper.betyder,.at.der.kan.opstå.en.utilfredshed.og.frustration,.som.den.sunniekstremistiske.ideologi.i.nogle.til-FE 350.460 DEC 2006
CentralasienI.Centralasien.er.militant.sunniekstremisme.først.og.fremmest.til.stede.i.form.af.terror-netværk,.der.er.udsprunget.af.det.i.dag.stærkt.29
svækkede.Islamic.Movement.of.Uzbekistan.(IMU) ..IMU.udsprang.oprindelig.af.en.kamp.mod.de.lokale.regeringer,.herunder.især.i.Usbeki-stan,.men.bevægelsen.har.længe.haft.transnatio-nale.forbindelser.og.er.efterhånden.blevet.koblet.op.på.den.al-Qaida-inspirerede.globale.jihad ..Den.utilfredshed,.som.mangel.på.økonomisk.udvikling.og.politisk.frihed.i.de.centralasiatiske.republikker.har.medført,.giver.efterhånden.eks-tremistiske.islamistiske.bevægelser.en.vis.gro-bund.i.regionen,.selv.om.de.sunniekstremistiske.budskaber.ikke.hidtil.har.fundet.nogen.bred.støtte.i.befolkningerne ..Den.grobund,.der.har.været,.har.primært.afspejlet.sig.i.en.vis.støtte.til.Hizb.ut-Tahrir,.som.sandsynligvis.ikke.selv.vil.anvende.vold.i.sin.kamp ... Den.langsomt.stigende.opbakning.til.en.sun-niekstremistisk.tankegang.kan.dog.efterhånden.føre.til.en.øget.rekruttering.til.de.mere.militante.bevægelser,.der.er.udsprunget.af.IMU ..Denne.logik.gælder.i.særdeleshed.for.Usbekistan,.hvor.regimets.hårde.kurs.mod.al.opposition,.islami-stisk.eller.ej,.sandsynligvis.selv.bidrager.til.at.styrke.sunniekstremistiske.bevægelser ..Det.skyl-des.især,.at.sunniekstremistiske.bevægelser.er.et.af.de.få.udtryk.for.opposition.mod.det.bestående.regime,.som.overhovedet.er.i.stand.til.at.opret-holde.en.vis.tilstedeværelse .
SydøstasienDele.af.Sydøstasien,.først.og.fremmest.dele.af.Indonesien.og.det.sydlige.Filippinerne,.er.i.dag.klare.eksempler.på.fristeder.for.terrorister ..I.Indonesien.og.Filippinerne.kan.transnationale.netværk.af.sunniekstremister.operere.med.en.vis.frihed,.hvilket.betyder,.at.der.vil.være.en.fortsat.stor.sandsynlighed.for.terrorangreb.dér,.mens.der.er.en.vis.trussel.i.andre.dele.af.regionen ..Det.er.muligt,.at.der.bliver.planlagt.angreb.i.eksem-pelvis.Thailand,.Malaysia.og.Singapore,.ligesom.angreb.mod.lokale.og.vestlige.mål.i.hele.Sydøst-asien.vil.fortsætte ... Regeringerne.i.Sydøstasien.har.forstærket.indsatsen.mod.terrorismen ..Men.Indonesiens.indsats.har.dog.været.præget.af.en.del.tøven ..Uanset.regeringernes.indsats.betyder.ikke.mindst regionens geografiske beskaffenhed medstore,.svært.kontrollerbare.landområder.og.lange.kyststrækninger,.at.terrorgrupper.fortsat.har.mu-lighed.for.at.opholde.sig.og.bevæge.sig.relativt.uhindret.og.dermed.også.for.at.operere.relativt.frit,.herunder.på.tværs.af.grænserne ... Forhold.som.økonomisk.marginalisering.og.indflydelsen fra ekstremistiske koranskoler be-tyder, at der til trods for befolkningsflertalletsafstandtagen.fra.en.fundamentalistisk.udlægning.af.islam.er.grundlag.for.rekruttering.af.ekstre-mister ..Dette.forhold.forstærkes.af,.at.væbnede.konflikter i området har produceret krigere, somhar.svært.ved.at.vende.tilbage.til.et.civilt.liv ..
Shiamuslimsk terrorisme – Libanesisk HizbollahHizbollah.er.med.sit.udspring.i.Libanon.både.en.social.bevægelse,.et.politisk.parti.og.en.væbnet.milits ..Hizbollah.kan.operere.både.i.og.uden.for.Libanon,.og.Hizbollah.har.kapacitet.til.at.udføre.terroraktioner,.ligesom.bevægelsen.også.beskæftiger.sig.med.forskellige.illegale.og.legale.aktiviteter ..Hizbollah.har.en.omfattende.støtte-struktur.blandt.shiitter.over.hele.verden,.ligesom.Iran.støtter.Hizbollah .. Libanesisk.Hizbollahs.eksterne.sikkerheds-organisation,.External.Security.Organisation.(ESO),.har.formentlig.kapacitet.til.at.gennem-30
føre.terrorangreb.fjernt.fra.Libanon.og.udgør.derfor.en.potentiel.transnational.terrortrussel .. ESO.har.tidligere.udført.operationer.i.Sydøst-asien,.i.Sydamerika,.på.Den.Arabiske.Halvø,.i.Libanon.og.i.Europa ..I.Hizbollahs.optik.udføres.operationerne.for.at.forsvare.shiitiske.interesser.og.har.ofte.fundet.sted.som.en.form.for.gengæl-delse.for.overgreb.på.shiitiske.interesser.eller.drab.på.ledende.Hizbollah-medlemmer ..Iran.har.også stor indflydelse på ESO. ESO har dog næp-pe.aktuelle.hensigter.om.at.gennemføre.sådanne.operationer .FE 350.460 DEC 2006
Forholdet mellem terrorgrupper og staterTransnationale.militante.sunniekstremister.har.ikke.haft.nogen.statssponsorerede.fristeder,.siden.koalitionen.bragte.Talibanstyret.i.Afghanistan.til.fald.i.2001 ..Terrornetværk.kan.dog.i.nogle.tilfælde.etablere.fristeder,.hvor.myndighederne.mangler.evnen.eller.viljen.til.fuldt.ud.at.kontrol-lere,.hvad.der.foregår.på.deres.territorium ..Der.er.desuden.stadig.lande,.der.støtter.terrorisme .. Iran.støtter.både.shiagrupper.og.palæstinen-siske.sunnigrupper,.som.er.engageret.i.kampe,.der.indeholder.politiske.og.territoriale.mål,.som.er.i.overensstemmelse.med.iransk.udenrigs-politik ..Dertil.kommer,.at.Iran.tillader.visse.grupper,.som.er.optaget.på.EU’s.terrorliste,.at.have.permanent.repræsentation.i.landet ..Der.er.tale.om.de.radikale.palæstinensiske.islamistiske.grupper.Hamas,.Palæstinensisk.Islamisk.Jihad.(PIJ).og.den.oprindeligt.venstreorienterede.Popular.Front.for.the.Liberation.of.Palestine.-.General.Command.(PFLP-GC) ..Støtten.til.disse.grupper.omfatter.bevæbning,.træning,.efterret-ningsoplysninger,.logistisk.og.økonomisk.støtte ..Dertil.kommer,.at.Hizbollah.gennem.årene.har.modtaget.store.mængder.af.våben.og.omfattende.økonomisk.støtte .Ligesom Iran støtter Syrien flere palæstinen-siske.grupper.samt.Libanesisk.Hizbollah.med.husly.og.andre.former.for.hjælp ..Støtten.hænger.sammen.med.Syriens.og.gruppernes.forhold.til.Israel ..Syrien.har.været.under.internationalt.pres.for.at.stoppe.sin.støtte,.men.vil.formentlig.fort-sætte,.hvis.der.ikke.sker.afgørende.ændringer.i.forholdet.til.Israel .. Pakistan.støtter.visse.kashmiriske.terrorgrup-per,.som.dog.ikke.er.tilknyttet.al-Qaida ..Paki-stan.bekæmper.al-Qaida-tilknyttede.grupper .. I.det.magttomrum,.som.Somalias.mangel.på.en.fungerende.regering.efterlader,.har.terror-grupper.relativt.let.ved.at.operere ..Både.elemen-ter.fra.det.somaliske.Al-Ittihad.al-Islami.(AIAI).og.resterne.af.al-Qaida.i.Østafrika.opererer.i.landet .. Malis.regering.søger.at.bekæmpe.terrorisme,.men.regeringen.vil.med.sin.placering.i.det.syd-lige.Mali.næppe.være.i.stand.til.væsentligt.at.øge.indsatsen.mod.GSPC’s.tilstedeværelse.og.lokales.samarbejde.med.GSPC.i.den.nordlige.del.af.landet ..
Perspektiver for den sunniekstremistiske terrorIntegration.af.og.fremtidsmuligheder.for.musli-mer.i.vestlige.samfund.vil.være.af.en.vis.betyd-ning.for.sunniekstremismens.tiltrækningskraft.og.rekrutteringsmuligheder ..En.oplevelse.af.at.have.dårlige.sociale.vilkår.og.være.udsat.for.kulturel.marginalisering,.forhånelse.og.politisk.udelukkelse.fører.næppe.i.sig.selv.til.terrorisme,.men.giver.lettere.spil.for.ekstremister.og.terrori-ster.med.løfter.om.forandring.gennem.voldsan-vendelse .. Vestens.adfærd.i.eksempelvis.Israel-Palæ-stina-konflikten eller Irak-krigen opleves i bredekredse.i.den.muslimske.verden.som.uretfærdig.og.hyklerisk,.hvilket.øger.støtten.til.antivestlige.bevægelser .. Det.betyder,.at.der.er.blevet.et.stadig.større.rum.for.tolkning.af.den.militante.sunniekstremi-FE 350.460 DEC 2006
stiske.ideologi.og.et.bredere.spektrum.af.mål.for.terroraktioner ..Uden.overordnet.styring.fra.al-Qaida.er.der.skabt.nye.samarbejder.mellem.for-skellige.grupper.på.trods.af.teologiske.forskelle,.mistro.og.andre.af.de.skel,.der.ellers.hidtil.har.betydet.en.vis.afstand.mellem.dem ..Europæiske.ekstremisters.sandsynlige.brug.af.træningslejre.i.Pakistan.et.eksempel.på.dette.samarbejde ... Inden.for.den.militante.sunniekstremistiske.bevægelse.vil.der.fortsat.være.store.forskelle.i.valget.af.angrebstyper.og.mål ..Nogle.af.net-værkene.vil.formentlig.kun.forsøge.at.ramme.vestlige officielle mål som ambassader og mili-tære.enheder,.mens.andre.vil.acceptere.angreb.på.mindre.beskyttede.civile.mål.og.eventuelt.på.almindelige.muslimer,.som.de.militante.måtte.se.som.vantro ..Derudover.vil.der.være.stor.forskel.31
på.netværkenes.evne.og.vilje,.og.det.vil.ofte.være.svært.for.dem.at.opbygge.en.stor.og.varig.knowhow .. Der.er.en.tendens.til,.at.militante.sunni-ekstremister.forhindres.i.at.anvende.de.mest.avancerede.våbentyper.og.aktionsformer,.fordi.de.ikke.har.ro.til.at.udvikle.og.forberede.dem ..Under.forudsætning.af.at.terrorbekæmpelses-indsatsen.på.verdensplan.fortsættes,.vil.denne.tendens.fortsat.være.gældende ..Terrornetværk.i.Europa.vil.sandsynligvis.på.den.baggrund.også.i.fremtiden.typisk.søge.at.ramme.ubeskyttede..
civile.mål ..Dermed.kan.de.opnå.stor.virkning.med.begrænsede.ressourcer .. I.de.kommende.år.vil.evnen.til.at.bekæmpe.og.optrævle.netværk.formentlig.være.det.ene-ste.rigtigt.effektive.våben.mod.terrorisme ..Det.vil.samtidig.være.en.indsats,.som.vil.have.stor.betydning.for.terrorismens.mere.langsigtede.udvikling ..Det.vil.også.være.af.afgørende.betyd-ning,.hvordan.muslimske.befolkninger.opfatter.Vesten.i.almindelighed.og.Vestens.politik.over.for.den.muslimske.verden.i.særdeleshed .
32
FE 350.460 DEC 2006
Organiseret kriminalitet og våbenhandel med embargobelagte landeOrganiseret kriminalitetUdviklingslande,.svage.stater.og.lande.i.en.omstillingsproces.er.mere.sårbare.over.for.orga-niseret.kriminalitet.end.etablerede.stater.med.et.velfungerende.retssystem,.åbenhed.i.de.statslige.institutioner.og.tilsyn.med.markedsmekanismer-ne ..Organiseret.kriminalitet.kan.medvirke.til.at.skabe.regional.ustabilitet.og.undergrave.stater .. På.Balkan.rækker.den.organiserede.krimi-nalitet.ind.i.alle.facetter.af.samfundet.og.er.en.væsentlig.destabiliserende.faktor.i.regionen ..Korruption.er.udbredt.og.rækker.også.op.i.de.højeste.niveauer.i.samfundet ..Almindelige.men-nesker.har.ofte.ikke.andet.valg.end.at.begå.kri-minalitet.for.at.få.en.indtægt ..Kriminaliteten.er.styret.af.klaner,.som.konkurrerer.om.markeder-ne.indbyrdes,.og.ofte.er.de.involveret.i.blodige.opgør ..De.væsentligste.former.for.kriminalitet.rettet.mod.Nord-.og.Vesteuropa.er.narkotika-smugling.og.menneskesmugling.med.henblik.på.prostitution .. Den.organiserede.kriminalitet.i.Afghanistan.består.primært.af.narkotikakriminalitet,.herun-der.dyrkning,.forædling,.handel.med.og.smug-ling.af.opiater.og.cannabis.(hash) ..Politikere.og.embedsmænd.på.alle.niveauer.er.ofte.involveret.i.organiseret.kriminalitet.og.oftest.i.handel.med.narkotika ... Den.organiserede.kriminalitet.i.Irak.har.bag-grund.i.de.traditionelle.klan-.og.familiebånd,.og.der.er.en.århundredgammel.tradition.for.smug-ling.langs.de.gamle.karavaneruter ..Efter.Sad-dam.Hussein.blev.væltet.af.koalitionen,.udvik-lede.den.almindelige.kriminalitet.sig.til.at.blive.en.integreret.del.af.modstandskampen ..Den.høje.arbejdsløshed.og.det.manglende.sociale.sikker-hedsnet.tvinger.mange.til.enten.at.engagere.sig.i.modstandskampen.eller.at.begå.kriminalitet.for.at.klare.dagen.og.vejen ..Derved.bliver.den.store.skare.af.arbejdsløse.et.godt.rekrutteringsgrund-lag,.der.villigt.stiller.sig.til.rådighed.for.de.kri-minelle.aktører ..Kriminaliteten.i.Irak.er.ved.at.ændre.sig ..Fra.tyveri.af.højspændingsledninger,.holdop.på.hovedvejene.og.smugling.af.dagligva-rer.er.den.organiserede.kriminalitet.nu.fokuseret.på.tre.kerneområder ..Kidnapning,.smugling.og.falskmøntneri.er.væsentlige.indtægtskilder.for.både.den.organiserede.kriminalitet,.oprørerne.og.de.militante.ekstremister .
Våbenhandel med embargobelagte landeIllegal.våbenhandel.kan.både.være.salg.af..våben.til.lande.omfattet.af.embargo.på.handel.med.våben.og.salg.af.våben.til.ikke-statslige.grupperinger,.kriminelle.grupper,.befrielses-organisationer.og.terrorgrupper .. Illegal.våbenhandel.medvirker.til.at.styrke.organiseret.kriminalitet ..Den.medvirker.til.at.holde liv i konflikter og forskubber regionalemagtbalancer,.ligesom.den.kan.medvirke.til..FE 350.460 DEC 2006
at.bevæbne.terrorgrupper .. På.verdensplan.er.der.en.meget.stor.efter-spørgsel.efter.illegale.våben ..Det.drejer.sig.om.alle.typer,.lige.fra.håndvåben.og.mandbårne.luftforsvarssystemer.til.store.våbensystemer,.som.f .eks ..kampvogne.og.helikoptere .. Både.stater,.mellemhandlere.og.enkeltperso-ner.er.aktive.på.det.illegale.våbenmarked ..Sæl-gernes.motiver.kan.være.ideologiske,.men.spæn-33
der.ellers.over.et.bredt.spektrum,.fra.ønsker.om.at.destabilisere.modtagerlandet.eller.regionen.til.personlig.berigelse ..Etniske.og.religiøse.kon-flikter har traditionelt også skabt et marked forillegal.våbenhandel .. Illegal.våbenhandel.virker.specielt.destabi-liserende.på.det.afrikanske.kontinent,.hvor.en.række.lande.og.grupperinger.er.underlagt.em-bargo ..Kontrol.med,.at.embargoerne.bliver.over-holdt,.er.vanskelig,.ofte.på.grund.af.at.der.er.tale.om.svage.stater.med.porøse.grænser.og.etniske.og.religiøse.tilhørsforhold.på.tværs.af.grænserne.som.i.Vestafrika.og.på.Afrikas.Horn ..
I Vestafrika er flere lande underlagt våbe-nembargo ..Embargoen.har.virket.begrænsende.på.våbenanskaffelserne ..Der.er.dog.tegn.på,.at.visse.grupperinger.søger.at.anskaffe.sig.våben,.og.at.det.i.nogle.tilfælde.lykkes.for.dem .. De.embargoer,.Sudan.og.Somalia.er.under-lagt,.bliver.groft.overtrådt.af.de.omkringlig-gende.stater.og.af.våbenhandlernetværk ..Kon-flikterne på Afrikas Horn har potentiale til bådeat.destabilisere.regionen.og.til.i.værste.fald.at.skabe.en.humanitær.katastrofe ..
PirateriPirateri.er.et.sikkerhedsproblem.for.den.interna-tionale.skibsfart ... I.henhold.til.International.Maritime.Bureau.(IMB).faldt.antallet.af.piratangreb.globalt.set.fra.2004.til.2005.for.andet.år.i.træk ..Tendensen.er.dog.ikke.entydig,.idet.nogle.farvande.-.især.ved.Somalia,.Irak,.Tanzania.og.Vietnam.-.udviste.markante.stigninger,.mens.faldene.især.fandt.sted.i.det.indonesiske.ørige,.Malaccastrædet.og.ud.for.Nigeria ..De.tre.mest.udsatte.områder.er.fortsat.farvandene.omkring.Indonesien,.Soma-lia og Bangladesh. Faldene kan i flere områdertilskrives.større.indsats.og.opmærksomhed.fra.både.myndigheder.og.skibsbesætninger,.men.også.situationen.efter.tsunamien.i.det.nordlige.Sumatra.forhindrede.piraternes.operationer.dér.i.et.par.måneder ... En.bibeholdelse.af.førnævnte.indsats.og.kon-trol.vil.lægge.en.dæmper.på.piraternes.aktivite-ter,.men.næppe.helt.forhindre.dem ..I.lande.som.Nigeria.og.Irak.gør.den.ustabile.interne.situation.med.lokale.militser.det.vanskeligt.at.bekæmpe.piraterne,.og.i.lande.med.omfattende.korruption.er.det.tvivlsomt,.hvor.opsatte.de.lokale.myn-digheder.er.på.at.gøre.noget.ved.problemet ..Det.sidste.gælder.bl .a ..i.Indonesien,.Irak,.Somalia,.Elfenbenskysten,.Nigeria,.Haiti.og.Bangladesh.-.lande.der.alle.ligger.helt.i.toppen.på.Transpa-rency.International’s.liste.over.de.mest.korrupte ..Dette.kan.være.en.del.af.forklaringen.på,.at.fænomenet fortsætter, idet langt de fleste pirato-verfald.sker.i.nationalt.farvand,.hvor.de.lokale.myndigheder.er.de.eneste,.der.har.mulighed.for.at.forhindre.angrebene ..Det.understreger.lige-ledes.nødvendigheden.af,.at.den.internationale.skibsfart.opretholder.og.løbende.forbedrer.sine.forholdsregler.over.for.pirateri ..
34
FE 350.460 DEC 2006
Spredning af masseødelæggelsesvåbenMasseødelæggelsesvåben.er.en.fælles.betegnelse.for.kernevåben,.biologiske.våben.og.kemiske.vå-ben ..De.mest.destruktive.af.disse.er.kernevåben,.som.kan.forårsage.omfattende.menneskelige.tab.og.ødelæggelse.af.infrastruktur ... Globaliseringen.har.bidraget.til.at.øge.den.teknologiske.udvikling.og.samhandlen.i.ver-den ..Det.har.medført,.at.den.teknologi.og.de.produkter,.som.er.nødvendige.til.udvikling.af.masseødelæggelsesvåben,.i.stigende.grad.er.tilgængelige.for.stater,.der.har.de.nødvendige.finansielle og organisatoriske ressourcer. Det erderfor.muligt.for.stater,.som.ønsker.at.øge.deres.politiske og militære indflydelse, at fremstillemasseødelæggelsesvåben .. Spredning.(proliferation).af.materialer.(såsom.fissile materialer) og komponenter til udviklingaf.masseødelæggelsesvåben.giver.anledning.til.international.bekymring,.til.trods.for.at.området.søges.reguleret.af.en.række.internationale.ikke-spredningsregimer.samt.en.række.nationale.ini-tiativer ..Der.er.eksempelvis.internationalt.fokus.på.at.hindre.spredning.af.materialer.og.kompo-nenter.fra.det.tidligere.Sovjetunionen,.ligesom.der.også.er.tiltag.for.at.sikre.de.eksisterende.russiske.lagre.af.kernevåben.og.kemiske.våben.samt fissile materialer.. De.internationale.ikke-spredningsregimer.er.under.pres ..En.række.ikke-vestlige.stater.har.et.program.for.eller.et.ønske.om.udvikling.af.forskellige.former.for.masseødelæggelsesvåben ..Men.kun.få.stater.er.så.langt.fremme,.at.de.besidder.både.kernevåben.og.evnen.til.at.bruge.dem ..Nordkorea.viste.i.oktober.2006,.at.landet.er.i.stand.til.at.gennemføre.en.underjordisk.ker-nesprængning ..Iran.arbejder.med.berigning.af.uran,.og.landet.er.under.mistanke.for.at.have.et.kernevåbenprogram ..Forhandlingerne.om.Nord-koreas.og.Irans.programmer.er.blevet.endnu.vanskeligere ..Både.Nordkorea.og.Iran.har.am-bitiøse.programmer.til.udvikling.af.ballistiske.missiler ..
FE 350.460 DEC 2006
35
AsienGenerelle tendenserDen.eksplosive.økonomiske.vækst.i.Kina.bety-der,.at.landene.i.Asien.er.ved.at.tilpasse.sig.en.ny.politisk.orden,.hvor.Kina.spiller.en.stadig.større.rolle .. Den.udvikling.giver.regionens.førende.stater.mulighed.for.at.spille.en.mere.selvbevidst.og.indflydelsesrig rolle på verdensscenen, og denasiatiske.vækst.vil.på.langt.sigt.udfordre.den..eksisterende.globale.politiske.magtfordeling .. Kina.har.tidligere.søgt.at.lægge.hindringer.i.vejen.for.Indiens.ambitioner ..Det.er.bl .a ..sket.ved.kinesisk.militær.hjælp.til.Pakistan,.og.Kina.har.dermed.givet.Indien.en.følelse.af.at.være.omringet ..Men.forholdet.mellem.Kina.og.Indien.er.blevet.bedre.de.senere.år,.og.samarbejdet..mellem.de.to.lande.vil.være.præget.af.prag-matisme.og.forsigtighed .. Også.forholdet.mellem.Indien.og.USA.er.blevet.bedre,.og.i.2005.anerkendte.USA.Indiens.status.som.atommagt ..Den.amerikanske.interes-se.i.Indien.som.strategisk.partner.skyldes.især.behovet.for.en.modvægt.til.Kina,.men.Indien.har.ikke.interesse.i.at.blive.direkte.allieret.med.USA.imod.Kina ... USA.ser.en.risiko.for.konfrontation.med.Kina,.især.i.Taiwan-spørgsmålet ..Men.USA.har.også.et.behov.for.at.samarbejde.med.Kina,.og.her.er.Nordkorea.det.mest.påtrængende.problem ..USA.behandler.allerede.Kina.som.en.ligemand,.og.navnlig.forhandlingsspillet.om.det.nordkore-anske.atomspørgsmål.viser,.hvordan.USA.er.vil-lig til at anerkende Kinas indflydelse i Østasien.
IndienIndien.forsøger.at.manifestere.sig.som.en.af.verdens.centrale.magter ..Indien.er.ivrig.for.at.forbedre.forholdet.til.sine.nabolande .. Den.indiske.økonomi.er.gennem.de.sidste.to.årtier.vokset.med.omkring.5.%.om.året ..Det.har.været.tilstrækkeligt.til.at.garantere.en.fremgang.i.levestandarden.for.en.del.af.landets.hastigt.voksende.befolkning,.der.har.passeret.en.mil-liard ..De.mange.højtuddannede.indere.har.gjort.landet.til.storleverandør.af.software.og.informa-tionsteknologi ... Indiens.økonomi.forventes.at.kunne.fastholde.sit.væksttempo,.og.den.vil.på.den.anden.side.af.2010.indhente.den.japanske.økonomi .. Indien.har.mange.ressourcer.bundet.i.det.problematiske.forhold.til.Pakistan,.og.den.uløste.konflikt om Kashmir forsinker Indiens ambitio-ner.om.en.regional.stormagtsrolle ..Den.igang-værende.fredsproces.har.forbedret.klimaet.mel-lem.Indien.og.Pakistan,.men.fredsprocessen.står.næppe.foran.et.gennembrud,.og.Indiens.kontrol.med.sin.del.af.Kashmir.vil.ikke.for.alvor.blive.truet ... En.eventuel.løsning.på.Kashmir-problemet.vil.ske.på.den.fremvoksende.stormagt.Indiens.præmisser .. Indien.prioriterer.sit.forsvar.højt,.og.Indien.råder.allerede.i.dag.over.et.konventionelt.stor-magtsforsvar.med.en.afbalanceret.sammensæt-ning af land-, luft- og flådestyrker. Den nukleareafskrækkelse.mellem.Indien.og.Pakistan.bety-der,.at.en.eksistenskrig.mellem.de.to.stater.er.usandsynlig,.men.pakistansk.støttede.terroran-greb.i.Kashmir.eller.selve.Indien.kan.få.Indien.til.at.iværksætte.en.begrænset.konventionel.mili-tær.gengældelse ..
36
FE 350.460 DEC 2006
KinaKina.er.i.dag.verdens.næststørste.økonomi,.kun.USA’s.er.større ..Kina.vil.fortsætte.sin.udvikling.mod.økonomisk.supermagtsstatus,.og.omkring.2025.kan.størrelsen.af.Kinas.økonomi.overstige.USA’s ... Kina.har.indset,.at.demonstrativ.brug.af.mi-litær.magt.som.trussels-.og.straffemiddel.kan.få.negative.konsekvenser.for.landet ..Derfor.er.Kina.indstillet.på.at.basere.sin.stormagtsposition.på.sin.voksende.økonomi.snarere.end.militær.magt .. Forholdet.til.USA.er.den.afgørende.faktor.i.kinesisk.udenrigspolitik ..Kinas.store.eksport.til.USA.og.handelsoverskuddet.over.for.USA.bety-der,.at.de.to.lande.bliver.stadig.mere.afhængige.af.hinanden ..Samtidig.ser.Kina.USA.som.den.største hindring for at udfolde sin indflydelse iAsien ... Kina.anvender.sit.forhold.til.Rusland.som.modvægt til USA’s regionale og globale indfly-delse ..De.vigtigste.elementer.i.det.kinesisk-rus-siske.forhold.er.russiske.leverancer.af.våben,.våbenteknologi.og.energi.til.Kina .. Det.er.Kinas.hensigt.at.udnytte.sin.voksende.styrke.til.at.samle.Østasiens.lande.om.sig.ved.at.etablere.forskellige.samarbejdsstrukturer,.og.de.øvrige.østasiatiske.landes.økonomier.formes.i.stigende.grad.af.deres.relationer.med.Kina .. I.Nordøstasien.stiger.samhandlen.mellem.Kina,.Japan.og.Sydkorea.således.kraftigt,.også.selv.om.de.politiske.forbindelser.mellem.Beijing.og.Tokyo.er.på.et.lavpunkt .. Det.vil.fortsat.være.et.fast.element.i.kinesisk.udenrigspolitik.at.afvise.politisk.indblanding.i.interne.forhold ..Derfor.kan.Kina.samarbejde.med.lande.som.f .eks ..Burma,.hvor.der.ikke.er.større.konkurrence.fra.andre.lande ..Kina.er.Burmas.vigtigste.allierede.og.storleverandør.af.militært.materiel,.samtidig.med.at.Kina.er.den.største.samhandelspartner.og.investor.i.Burma .I Afrika vil Kina søge økonomisk indfly-delse ved at sprede investeringer til flere landeog.ved.at.udbygge.allerede.etablerede.forhold,.som.f .eks ..til.Sudan,.Angola.og.Zimbabwe ..I.Sydamerika.investerer.Kina.i.den.brasilianske.stålindustri.og.er.storaftager.af.vegetabilske.olieprodukter .. Efter.Japan.er.Kina.verdens.næststørste.olie-importør,.og.Kinas.økonomiske.vækst.medfører,.at.landet.bliver.stadig.mere.afhængigt.af.olie-leverancer.fra.udlandet ..Kina.søger.at.sikre.sin.olieforsyning.fra.Mellemøsten.ved.at.pleje.tætte.kontakter.til.Iran,.men.søger.i.øvrigt.at.stå.på.god.fod.med.alle.lande.omkring.Den.Persiske.Golf,.især.Saudi-Arabien ... Kina.vil.bruge.alle.rådige.økonomiske.og.politiske.midler.for.at.skaffe.sig.adgang.til.ener-gireserver,.men.det.er.usandsynligt,.at.Kina.vil.se.en.interesse.i.at.være.konfrontatorisk.over.for.Vesten.på.dette.område ... Den.kinesiske.ledelse.har.erkendt,.at.det.ki-nesiske.forsvar.er.forældet,.og.at.Kina.vil.være.USA.teknologisk.underlegen.i.lang.tid.frem-over ..Det.har.resulteret.i.en.betydelig.indsats.for.at.modernisere.udvalgte.dele.af.de.væbnede.styrker .. For.at.forøge.sin.militære.rækkevidde.ar-bejder Kina på at opbygge moderne flåde- ogflystyrker, der kan dominere de havområder, dergrænser.op.til.Kina ..Det.gælder.først.og.frem-mest.Taiwanstrædet.og.Det.Sydkinesiske.Hav ..Samtidig.reducerer.Kina.sin.hær,.der.bliver.omstruktureret.for.at.kunne.imødegå.mindre.regionale konflikter langs Kinas grænser. Kinaråder.over.ballistiske.missiler,.der.kan.fremføre.kernevåben,.og.som.kan.true.såvel.nære.som.fjernereliggende.stater ..
Taiwan-spørgsmåletDet.er.et.helt.afgørende.element.i.kinesisk.uden-rigspolitik.at.sikre.udlandets.fortsatte.tilslutning.til.“ét.Kina-politikken” ..Den.indebærer.Taiwans.tilbagevenden.under.kinesisk.suverænitet ..Kina.FE 350.460 DEC 2006
fremstår.derfor.stadig.som.truende.over.for.Taiwan ..Det.belaster.Kinas.forhold.til.USA,.der.frygter at blive involveret i en eventuel konflikt.. USA.foretager.i.Taiwan-spørgsmålet.en.van-3
skelig.balancegang.mellem.at.love.det.demokra-tiske.Taiwan.USA’s.støtte.og.at.undgå.at.give.de.uafhængighedssøgende.kræfter.en.tro.på.auto-matisk.amerikansk.støtte .. Kina.har.opbygget.tilstrækkelig.militær.styrke, især overlegne fly- og flådestyrker samttilstrækkelige amfibiestyrker, til at kunne læggeet.betydeligt.pres.på.Taiwan ..Kina.har.derudover.kapacitet.til.at.gennemføre.omfattende.missil-angreb.mod.øen ..Men.Kina.satser.på,.at.landets.økonomiske.vækst.og.tiltrækningskraft.kan.føre.til.en.fredelig.genforening.i.et.tiårigt.perspektiv .. Kina.har.i.de.senere.år.lagt.op.til.en.øget.po-litisk.dialog.med.oppositionen.i.Taiwan,.der.er.modstander.af.den.nuværende.præsident.Chens.
løsrivelsespolitik ..På.langt.sigt.vil.Taiwans.fremadskridende.integration.i.den.kinesiske.økonomi.kunne.skabe.forudsætning.for.en.gen-sidigt.acceptabel.genforeningsløsning.efter.en.Hongkong-lignende.model.(”ét.land.-.to.syste-mer”) ... Udviklingen.arbejder.dermed.for.den.kinesi-ske.politik,.og.Kina.anser.ganske.givet.den.sta-dig.tættere.økonomiske.integration.for.at.være.det.bedste.kort.til.at.nå.dette.mål ... I.den.lidet.sandsynlige.situation,.at.den.ene.eller.anden.part.fejlberegner.modstanderens.hensigter,.kan.det.medføre.et.kinesisk.forsøg.på.med.militære.midler.at.sikre.sig.kontrol.med.øen .
Den koreanske halvøSydkorea.har.udviklet.sig.fra.et.uland.til.en.mar-kedsøkonomi.med.et.vestligt.velstandsniveau ..Derimod.er.Nordkorea.forblevet.en.selvforsy-ningsorienteret.planøkonomi,.og.Nordkorea.er.præget.af.økonomisk.krise.og.tilbagevendende.sultkatastrofer.i.landdistrikterne .. Nordkoreas.væbnede.styrker.er.Kim.Yong-il.regimets.grundpille ..Nordkoreas.forsvars-udgifter.udgør.op.mod.en.fjerdedel.af.BNP ..Nordkorea.har.dog.været.nødt.til.at.sænke.sine.forsvarsudgifter.på.grund.af.landets.katastrofale.økonomiske.situation.i.de.seneste.år ... Med.en.langt.større.økonomi.er.Sydkorea.i.stand til at afholde mere end fire gange så storeudgifter.til.sit.forsvar,.samtidig.med.at.de.udgør.mindre.end.3.%.af.BNP .. For.både.Sydkorea.og.Nordkorea.er.det.et.langtidsmål.at.genforene.den.koreanske.halvø ..Sydkorea.søger.med.sin.tilnærmelsespolitik.gen-nem.økonomisk,.kulturelt.og.politisk.samarbejde.at.påvirke.Nordkorea.til.reformer,.der.kan.føre.til.en.genforening ... Både.Kina.og.Rusland.støtter.denne.politik ..Begge.lande.har.langsigtede.økonomiske.og.stra-tegiske.interesser.i.en.fredelig.genforening.af.de.to.koreanske.stater ..Omvendt.fører.USA.en.hård.linje.over.for.Nordkorea ..Det.har.ført.til.dyb.uenighed.med.USA’s.allierede,.Sydkorea,.som.ikke.vil.opgive.sine.kontakter.til.Nordkorea ..3
. Nordkoreas.atomprøvesprængning.den.9 ..ok-tober.2006.har.stor.symbolsk.betydning.for.Kim.Yong-il.regimet,.der.i.sin.propaganda.sammen-ligner.sig.med.USA.og.andre.atommagter ... Der.er.principiel.enighed.mellem.Nord-.og.Sydkorea,.Kina,.Rusland,.USA.og.Japan.om,.at.sekspartsforhandlingerne.mellem.landene.om.Nordkoreas.atomvåbenprogram.skal.fortsætte ..Nordkorea.kræver.indrømmelser.af.USA,.men.USA.vil.ikke.give.indrømmelser,.hverken.til.Nordkorea.for.at.opgive.sine.atomvåbenpro-grammer.eller.til.Kina.for.at.lægge.det.fornødne.pres.på.Kim.Yong-il .... Nordkorea.kan.i.sin.egen.optik.opfatte.atom-prøvesprængningen.som.en.styrkelse.af.landets.position.i.sekspartforhandlingerne,.og.atomprø-vesprængningen.har.gjort.en.løsning.af.proble-met.om.Nordkoreas.atomprogrammer.endnu.vanskeligere .. Kinas.ledende.rolle.i.sekspartsforhandlinger-ne.viser.landets.position.som.regional.stormagt,.og.succes.i.sekspartsforhandlingerne.er.blevet.en.strategisk.kinesisk.interesse ... Kina.er.det.eneste.land,.der.kan.lægge.et.hårdt.økonomisk.pres.på.Nordkorea ..Kina.leve-rer.bl .a ..over.70.%.af.Nordkoreas.olie ..Nordko-reas.atomvåbenprogram.er.uacceptabelt.også.for.Kina,.men.Kina.vil.fortsat.være.meget.forsigtigt.med.at.sætte.Nordkorea.under.hårdt.pres .FE 350.460 DEC 2006
JapanTrods.sin.status.som.en.af.verdensøkonomi-ens.sværvægtere.har.Japan.ikke.tilstrækkelig.politisk.styrke.til.at.optræde.som.international.hovedaktør ... Japan.er.ved.at.blive.integreret.i.Kinas.øko-nomiske.sfære,.men.søger.samtidig.at.afbalan-cere.sin.voksende.afhængighed.af.det.kinesiske.marked.med.et.styrket.sikkerhedspolitisk.fælles-skab.med.USA .. Japan.vil.formentlig.gennemføre.en.grund-lovsændring,.der.vil.muliggøre,.at.dets.militære.styrker.kan.anvendes.mere.aktivt.i.landets.uden-rigs-.og.sikkerhedspolitik,.men.det.er.usandsyn-ligt,.at.der.vil.kunne.skabes.folkelig.opbakning.til.et.militært.atomvåbenprogram .Den fastlåste konflikt om de fire sydligekyrilliske.øer.belaster.det.japansk-russiske.for-hold ..Forholdet.til.Sydkorea.er.på.det.seneste.blevet.forværret.af.japanske.bestræbelser.på.at.få.en.mindre.øgruppe,.som.muligvis.har.olie.og.gas.i.undergrunden,.tilbage.fra.Sydkorea,.og.også.i.det.japansk-kinesiske.forhold.er.spørgs-målet.om.energiforsyning.genstand.for.uenig-hed ... Den.antijapanske.stemning.i.Østasien.næres.af.ledende.japanske.politikeres.besøg.ved.Ya-sukuni-helligdommen,.hvor.Japans.faldne,.her-under.en.række.dømte.krigsforbrydere,.hædres ..Det.har.fået.store.dele.af.Østasien.til.at.tvivle.på, hvor oprigtigt det er, når det officielle Japantager.afstand.fra.de.japanske.krigsforbrydelser.under.Anden.Verdenskrig .
SydøstasienEfter.mange.år.med.autoritære.regimer.forsøger.flere af staterne i Sydøstasien at skabe et stabilt,demokratisk.fundament ... Der.er.i.regionen.tilbagevendende.diplomati-ske.stridigheder.over.territoriale.besiddelser,.der.til.tider.kommer.til.udtryk.i.kortvarige,.væb-nede.konfrontationer ..Hertil.har.transnationale.trusler.som.illegal.indvandring,.menneske-.og.narkotikasmugling.og.ikke.mindst.terrorisme.præget.den.sikkerhedsmæssige.situation,.især.i.Indonesien ... Alle.ASEAN-landene.ønsker.at.drage.fordel.af.Kinas.vækst,.og.selv.om.mange.ASEAN-lan-de.engagerer.sig.bilateralt.med.eksterne.aktører,.er.man.i.regionen.bevidst.om.fordelen.ved.at.stå.sammen.over.for.Kina.som.en.blok .. Integrationen.i.Sydøstasien.vil.primært.være.af.økonomisk.karakter.og.især.drevet.af.Kinas.økonomiske.vækst ..ASEAN-landene.vil.forsøge.at.balancere.mellem.Kina.og.USA,.og.dele.af.Sydøstasien.vil.være.interesserede.i.at.bringe.Indien.og.Australien.tættere.på.det.regionale.samarbejde .Et potentielt konfliktpunkt er de territorialestridigheder.i.Det.Sydkinesiske.Hav ..Kina.og.flere ASEAN-lande gør krav på adskillige af desamme.havområder.og.mindre.øer,.som.menes.at.have.olie-.og.gasforekomster .. Det.er.en.væsentlig.sikkerhedsinteresse.for.eksterne.aktører.at.sikre.søtransportvejen.gen-nem.Malaccastrædet.og.Det.Sydkinesiske.Hav ..Næsten.en.tredjedel.af.verdens.handel.bevæger.sig.igennem.Malaccastrædet ... De.største.eller.mest.udviklede.stater.i.Syd-østasien.som.Indonesien,.Vietnam,.Thailand,.Malaysia.og.Singapore.moderniserer.i.disse.år.deres.militære.styrker ..Der.er.dog.ikke.tale.om.et.våbenkapløb,.men.snarere.en.modernisering.af.materiel.og.doktriner ... Sydøstasien.vil.forblive.relativt.stabilt.på.mellemlangt.sigt,.men.truslen.fra.sunnieks-tremistiske.terrornetværk.vil.fortsat.gøre.sig.gældende,.især.i.Indonesien,.Malaysia.og.Filip-pinerne.og.måske.også.Thailand ..
FE 350.460 DEC 2006
39
SydøsteuropaGenerelle tendenserDet.går.fremad.med.de.politiske.reformer.i.re-gionen,.men.i.et.langsomt.tempo ..Regionen.er.blandt.de.fattigste.i.Europa.og.har.en.levestan-dard,.der.i.gennemsnit.ligger.på.en.femtedel.af.niveauet.i.Vesteuropa.og.også.under.Ruslands ... Kroatien,.Serbien,.Montenegro,.Bosnien-Hercegovina.(BiH),.Albanien,.Makedonien.og.Tyrkiet.har.alle.optagelse.i.EU.som.deres.uden-rigspolitiske.mål ..Bulgarien.og.Rumænien.bliver.medlemmer.af.EU.i.2007,.og.Kroatien.åbnede.optagelsesforhandlinger.med.EU.i.oktober.2005 ... Makedonien,.Albanien,.BiH,.Serbien.og.Montenegro.halter.betydeligt.efter.Kroatien.i.optagelsesprocessen,.for.Serbiens.vedkommende.på.grund.af.manglende.udlevering.af.efterlyste.formodede.krigsforbrydere.fra.borgerkrigen.til.den.internationale.krigsforbryderdomstol.i.Haag .... Tyrkiet,.der.med.sin.befolkning.på.70.mil-lioner.er.langt.det.største.land.i.det.nuværende.kandidatfelt, befinder sig i en særlig situation.Tyrkiet.startede.optagelsesforhandlinger.med.EU.i.oktober.2005,.men.forhandlingerne.er.vanskelige,.og.tidsperspektivet.for.Tyrkiets.med-lemskab.af.EU.ligger.ud.over.en.tiårshorisont ... De.sikkerhedspolitiske.problemer,.der.opstod.under.og.efter.den.jugoslaviske.borgerkrig,.er.nu.mindsket.i.betydning.og.begrænset.til.det.vestli-ge.Balkan,.primært.til.spørgsmålet.om.Kosovos.fremtidige.status ... I.Kosovo,.Makedonien.og.det.sydlige.Serbien.er.der.mindre.grupper,.der.mener,.at.de.albansk.dominerede.områder.uden.for.selve.Albanien.skal.løsrives.og.knyttes.til.et.selvstændigt.Ko-sovo ..I.det.daglige.udgør.disse.grupper.kun.en.begrænset.trussel,.men.deres.tilstedeværelse.er.med.til.at.vanskeliggøre.en.endelig.stabilisering.af.de.albansk.beboede.områder .. Unionen.af.Serbien.og.Montenegro.blev.op-løst.efter.den.montenegrinske.folkeafstemning.i.maj.2006 ..Det.vil.ikke.få.betydning.for.den.regi-onale.stabilitet,.da.de.to.lande.i.realiteten.allere-de.fungerede.som.to.selvstændige.enheder.både.politisk.og.økonomisk ..Montenegro.vil.fortsat.være.handelsmæssigt.afhængigt.af.Serbien,.og.de.to.lande.vil.fastholde.tætte.forbindelser .. I.BiH.presser.det.internationale.samfund.og den Høje Repræsentant, Office of the HighRepresentative.(OHR),.for.en.øget.integration.mellem.BiH’s.to.politisk-etniske.enheder ..OHR.ventes.nedlagt.medio.2007,.og.risikoen.for.gen-opblussen af væbnet konflikt i BiH er absolutminimal .. De.militære.styrker.på.Vestbalkan.er.blevet.orienteret.mod.intern.sikkerhed.og.nationalt.for-svar ..Foruden.ambitionen.om.EU-medlemskab.er.der.et.generelt.ønske.om.en.tilnærmelse.til.NATO ... Den.udbredte.organiserede.kriminalitet.ud-gør.en.væsentlig.dimension.af.den.sikkerheds-politiske.udvikling.på.det.vestlige.Balkan ..Der.er.en.generel.tendens.til.stabilisering.af.landenes.myndigheder,.og.indsatsen.mod.organiseret.kriminalitet.styrkes ..En.effektiv.kontrol.med.den.organiserede.kriminalitets.aktiviteter.er.dog.ikke.sandsynlig.på.mellemlangt.til.langt.sigt .
KosovoForhandlingerne.om.Kosovos.status.startede.i.FN-regi.i.2006 ..Spørgsmålet.forventes.afklaret.i.begyndelsen.af.2007.i.form.af.”betinget”.eller.”overvåget”.selvstændighed ..En.ny.FN-resolu-tion.vil.danne.grundlag.herfor ..Det.vil.forment-40
lig.indebære,.at.Kosovo.ikke.umiddelbart.vil.opnå.medlemskab.af.FN,.at.EU.overtager.FN’s.midlertidige.administration.i.Kosovo.(UNMIK),.og.at.sikkerheden.fortsat.vil.blive.understøttet.af.en.international.politistyrke.under.FN.og.den.FE 350.460 DEC 2006
internationale.militære.tilstedeværelse.i.form.af.Kosovo.Forces.(KFOR) ... Kosovoalbanernes.krav.om.selvstændighed.bliver.først.og.fremmest.fremført.politisk,.men.er.i.stigende.omfang.også.kommet.til.udtryk.i.en.række.fredelige.demonstrationer ..Der.eksisterer.imidlertid.radikale.grupperinger,.der.vil.forsøge.at.fremtvinge.fuld.og.betingelsesløs.selvstæn-
dighed.ved.trusler.og.voldsudøvelse ... Kosovos.serbiske.befolkningsmindretal.er.fortsat.under.pres ..Kosovoserbernes.primære.forkæmper,.den.serbiske.regering.i.Beograd,.vil.som.hidtil.støtte.det.serbiske.mindretal.i.Kosovo, både officielt og uofficielt, men kosovo-serberne.vil.fortsat.udvandre.fra.Kosovo.i.et.vist.omfang ..En.masseudvandring.er.ikke.realistisk .
SerbienSerbien vil opleve en række politiske konflikterom.gennemførelse.af.reformprocessen ..Dannelse.af.en.bred,.demokratisk.orienteret.regering.efter.parlamentsvalget.i.januar.2007.vil.være.en.nød-vendig.forudsætning.for.at.sikre.reformproces-sen.og.landets.tilnærmelse.til.EU.og.NATO .... Det.eneste.politiske.alternativ.til.den.nuvæ-rende.regering.er.en.regeringskoalition.med.deltagelse.af.Det.Radikale.Parti,.der.kan.lukrere.på.utilfredsheden.med.konsekvenserne.af.de.nødvendige.økonomiske.reformer.og.resultatet.af.statusforhandlingerne.for.Kosovo .. Serbien.vil.til.det.yderste.bestræbe.sig.på.at.sikre,.at.Kosovo.forbliver.en.del.af.Serbien,.og.det.internationale.samfunds.forventede.på-tvungne.løsning.af.Kosovo-spørgsmålet.vil.blive.modarbejdet.af.Serbien ..
FE 350.460 DEC 2006
41
SNG-områdetGenerelle tendenserDemokratiske.principper.er.formelt.udbredt.og.accepteret.i.hele.Fællesskabet.af.Uafhængige.Stater.(SNG),.men.i.praksis.efterleves.princip-perne.kun.i.det.omfang,.som.de.politiske.ledere.finder hensigtsmæssigt.. Ruslands.tidligere.ambition.om.at.samle.SNG-landene.i.en.løs.union.med.fælles.øko-nomiske.og.sikkerhedspolitiske.interesser.er.ikke.bæredygtig,.og.Rusland.har.derfor.valgt.at.fokusere.på.SNG’s.kernestater.frem.for.på.dens.organisation.som.sådan ... Rusland.har.siden.2003.arbejdet.for.at.oprette.et.forpligtende.økonomisk.samarbejde,.SES,.mellem de fire mest udviklede stater i SNG,Rusland,.Belarus,.Ukraine.og.Kasakhstan ... På.det.militære.område.har.Den.Kollektive.Sikkerhedstraktatorganisation,.ODKB,.overta-get.SNG’s.rolle.som.det.primære.koordinerende.forum,.og.ODKB.varetager.Ruslands.militær-politiske.relationer.til.de.nære.allierede.Belarus,.Armenien,.Kasakhstan,.Kirgisistan,.Tadsjiki-stan.og.Usbekistan ... Den.økonomiske.krise.i.SNG-området.i.1990’erne.er.blevet.vendt.til.økonomisk.vækst.på.grund.af.markedsøkonomiske.reformer.og.ikke.mindst.områdets.store.energieksport ... Rusland.spiller.en.helt.central.rolle.i.energi-politiske.forhold.i.SNG ..Med.renationaliseringer.af.betydelige.dele.af.energisektoren.har.den.rus-siske.stat.øget.sin.kontrol.med.energisektoren,.der.er.blevet.et.vigtigt.russisk.politisk.instru-ment.over.for.aftager-.og.producentlande.i.SNG ... De.seneste.års.politiske.omvæltninger.inden.for.SNG-området.har.skabt.en.mindre.gruppe.af.medlemslande.(Ukraine,.Georgien.og.Moldova),.som.nu.er.mere.reformorienterede.end.Rusland ..Rusland.har.derfor.vanskeligt.ved.at.fastholde.sin.rolle.som.center.over.for.de.reformoriente-rede.SNG-lande,.der.er.tiltrukket.af.EU’s.øko-nomiske.og.politiske.model ..Både.EU.og.USA.engagerer.sig.langt.mere.aktivt.i.SNG-området.end.for.få.år.siden,.og.det.ser.Rusland.som.en.trussel mod sin indflydelse.. Rusland.er.dog.dominerende.i.SNG,.og.Rus-lands.styrkede.økonomiske.stilling.har.gjort.landet.mere.selvsikkert ..Det.vil.føre.til.mere.energiske.russiske.forsøg.på.at.imødegå.vestlig.indflydelse i SNG-området.
RuslandRusland.er.nu.så.politisk.og.økonomisk.konso-lideret,.at.styret.i.højere.grad.end.tidligere.kan.forme.landets.videre.udvikling.og.fremtidige.politiske.system ..Præsident.Putins.politiske.pro-gram.er.kendetegnet.ved.fortsatte.reformer.på.det.administrative.og.økonomiske.område ..En.mærkbar.magtkoncentration.og.topstyring.af.det.politiske.system.for.at.overvinde.økonomisk-po-litiske.særinteresser.og.modstand.mod.systemet.er.dog.også.fremherskende .. Rusland.er.begunstiget.af.gode.økonomiske.konjunkturer ..Energisektoren.er.fortsat.afgø-rende.for.landets.økonomiske.udvikling ..Rusland.vil.formentlig.kunne.opnå.en.forholds-42
vis.gunstig.udvikling.med.en.årlig.vækst.i.BNP.på.ca ..5.%.og.dermed.en.stigende.levestandard .. For.Rusland.skal.det.økonomiske.samarbejde.med.EU.gøre.det.muligt.at.skabe.et.økonomisk.velfungerende.land,.og.energisamarbejdet.med.EU.har.derfor.høj.prioritet,.men.samarbejdet.er.ikke.uden.problemer ..Blandt.EU-landene.er.der.en.frygt.for,.at.Rusland.vil.bruge.energieks-porten til politisk pression, og i Rusland findermange.det.beskæmmende,.at.en.stormagt.som.Rusland.må.tilpasse.sig.EU’s.standarder ... Forholdet.mellem.Rusland.og.USA.er.præget.af.forøgede.spændinger ..USA.har.skærpet.sin.kritik.af.forholdene.i.Rusland,.og.det.er.Rus-FE 350.460 DEC 2006
lands.opfattelse,.at.den.mere.aktive.amerikanske.politik.i.SNG-området.skader.Ruslands.interes-ser ..Kampen.mod.international.terrorisme.har.dog.på.visse.punkter.skabt.nye.sammenfaldende.interesser.mellem.Rusland.og.USA,.og.forholdet.mellem.de.to.magter.vil.antage.en.pragmatisk,.men.kølig.karakter ... For.at.afbalancere.USA’s.globalt.domine-rende.rolle.vil.Rusland.fortsat.styrke.forholdet.til.Kina ..Russisk.våbensalg.til.Kina.vil.være.et.vigtigt.element.i.denne.politik .. De.russiske.væbnede.styrker.vil.blive.stadig.mindre ..På.langt.sigt.er.nedskæringer.af.de.stra-tegiske.kernevåbenstyrker.uundgåelige ..Også.hærstyrkerne.vil.blive.mindre,.og.deres.hoved-rolle.vil.blive.koncentreret.om.sikring.af.Rus-lands.urolige.sydlige.periferi ..Der.vil.dog.ske.en.kvalitativ.forbedring.af.hærstyrkerne .Luftstyrkernes og flådens betydning vil stigepå.langt.sigt.på.grund.af.deres.betydning.for.
magtprojicering.uden.for.SNG-området,.men.også.fordi.Ruslands.forsøg.på.at.bevare.en..førende.stilling.inden.for.eksportorienteret.mi-litær.højteknologi.i.høj.grad.vil.være.rettet.mod.disse.værn ... På.langt.sigt.vil.den.fortsatte.indskrænkning.af.de.væbnede.styrkers.omfang,.der.bl .a ..er.nød-vendig.for.at.skaffe.mulighed.for.nyanskaffelser.af.materiel,.gøre.det.realistisk.at.overgå.til.en.høj.grad.af.professionel.bemanding.af.styrkerne ..Som.andre.steder.i.verden.er.der.også.i.Rusland.stigende.fokus.på.specialstyrker ... Præsident.Putin.vil.stå.i.spidsen.for.Ruslands.ledelse.frem.til.2008,.hvor.hans.anden.præsi-dentperiode.udløber ..Inden.da.vil.han.anbefale.en.kandidat.til.at.efterfølge.sig,.og.denne.person.vil.med.stor.sandsynlighed.vinde.valget ..På.mellemlangt.sigt.vil.den.russiske.ledelse.derfor.være.præget.af.kontinuitet.og.pragmatisme.med.moderate.nationalistiske.holdninger .
BelarusBelarus.er.det.eneste.diktatur.i.Europa.og.kon-tinentets.mest.isolerede.land ..Præsident.Luka-shenko.blev.genvalgt.i.2006.på.baggrund.af.løfter.om.stabilitet.og.de.belarussiske.vælgeres.modstand.mod.grundlæggende.forandringer.i.samfundet ... Præsident.Lukashenko.strammer.fortsat.sit.greb.om.magten,.men.den.belarussiske.opposi-tion.er.blevet.mere.synlig ..Det.er.dog.tvivlsomt,.om.nogen.af.de.nuværende.kandidater.fra.oppo-sitionen.ville.kunne.besejre.Lukashenko.i.et.frit.og.åbent.valg .. Med.præsident.Lukashenkos.genvalg.i.2006.er.udsigterne.for.landet.dystre,.og.Belarus.vil.gennemgå.en.periode.med.stagnation ..Vesten.har.kun.ringe.muligheder.for.at.påvirke.den.po-litiske.situation .. Belarus.tillægger.ikke.samarbejdet.med.de.vesteuropæiske.lande.eller.institutioner.betyd-ning,.og.Belarus’.forhold.til.Vesten.er.anstrengt ..Belarussisk.udenrigs-.og.sikkerhedspolitik.er.ensidigt.rettet.mod.samarbejde.med.Rusland .... Kun.Rusland.har.reelt.muligheden.for.at.fjerne.Lukashenko,.men.så.længe.Rusland.ikke.har.fundet.et.egnet.alternativ.til.Lukashenko,.vil.han.kunne.regne.med.dets.støtte ..Denne.støtte.vil.dog.ikke.være.så.uforbeholden,.som.den.tid-ligere.har.været ..
UkraineOrangerevolutionen.i.slutningen.af.2004.med-førte.et.politisk.opbrud.i.Ukranie ..Men.det.er.stadig.usikkert,.om.landets.ledelse.kan.eller..vil.tage.et.opgør.med.de.politiske.klaner,.som.lader.deres.økonomiske.og.regionale.interesser..FE 350.460 DEC 2006
dominere.landets.udvikling ... Den.positive.demokratiske.udvikling.blev.dog.bekræftet.ved.parlamentsvalget.i.2006 ..Men.valget.viste.også,.at.præsident.Yushchenkos.styre.er.skrøbeligt,.da.partierne.bag.Orange-43
revolutionen.led.et.alvorligt.nederlag,.og.den.tidligere.premierminister,.Yanukovych,.kunne.genindtage.pladsen.som.regeringsleder ... Regeringsdannelsen.var.præget.af.spørgsmå-let.om.Ukraines.forhold.til.NATO ..Det.forelø-bige.resultat.blev.et.kompromis,.hvor.spørgsmå-let.senere.skal.afgøres.ved.en.folkeafstemning ..Medlemskab.af.NATO.er.ikke.en.folkesag.i.Ukraine,.og.det.er.meget.tvivlsomt,.om.NATO-medlemskab.kan.få.folkelig.opbakning ... Den.politiske.udvikling.har.dog.ført.til.et.meget.tættere.samarbejde.med.Vesten ..Det.mest.ambitiøse.udenrigspolitiske.mål.er.medlemskab.
af.EU,.men.ønsket.om.EU-medlemskab.vil.ikke.kunne.realiseres.inden.for.det.kommende.årti .. Bortset.fra.luftforsvar.deltager.Ukraine.ikke.i.SNG’s.militære.samarbejde.og.har.også.holdt.sig.uden.for.det.militære.samarbejde.i.ODKB ..Ukraine.ønsker.ikke.at.bryde.fuldstændigt.med.Rusland.og.SNG,.da.Ukraine.er.stærkt.knyttet.til.SNG,.bl .a ..på.grund.af.store.energileverancer.fra.Rusland.og.Turkmenistan ... På.trods.af.de.indenrigspolitiske.omvæltnin-ger.er.Ukraines.udenrigspolitiske.balancegang.mellem.Vesten.og.Rusland.således.ikke.afgø-rende.ændret .
MoldovaMoldova.plages.af.dyb.fattigdom,.og.Transdne-str-konflikten besværliggør fortsat udviklingeni.landet.og.bremser.integrationen.med.Vesten ..Moldova.er.stærkt.afhængigt.af.Rusland.som.leverandør.af.olie.og.gas.og.som.marked.for.bl .a ..vin,.frugt.og.grøntsager,.og.landet.er.sårbart.over.for.russisk.pression .Konflikten med Transdnestr, landstriben påden østlige side af Dnestr-floden, har domineretMoldovas.situation,.siden.den.derboende.russisk-talende minoritet fik politisk og militær kontrol i1990 ..Udbryderstyret.i.Transdnestr.lever.altover-vejende.af.smugleri.af.bl .a ..våben.og.piratvarer,.primært.over.grænsen.til.Ukraine ... Rusland,.Ukraine.og.OSCE.er.mæglere.i.for-handlingerne.mellem.Transdnestr.og.Moldova ..I.oktober.2005.sluttede.EU.og.USA.sig.til.som.observatører,.men.forhandlingerne.har.fortsat.ikke.udsigt.til.succes ..Ukraine.har.dog.siden.december.2005.forsøgt.at.normalisere.de.lovløse.forhold.ved.grænsen.mellem.Ukraine.og.Transd-nestr ..Hvis.Ukraine.fastholder.denne.politik,.vil.styret.i.Transdnestr.langsomt.blive.undermineret .. Det.var.den.moldoviske.ledelses.forventning,.at.et.tæt.udenrigspolitisk.samarbejde.vendt.mod.Rusland.kunne.få.Rusland.til.at.lægge.pres.på.Transdnestr ..Men.Rusland.er.ikke.villig.til.at.ændre.på.Transdnestrs.status,.da.det.vil.kunne.få.Rusland.til.at.opgive.sin.militære.tilstedevæ-relse.i.løsrivelsesprovinsen,.der.primært.omfat-ter.to.fredsbevarende.bataljoner .. Moldovas.udenrigspolitiske.kurs.er.derfor.blevet.lagt.om,.og.landet.arbejder.nu.målrettet.på.at.opnå.medlemskab.af.både.EU.og.NATO ..EU-medlemskab.er.landets.store.strategiske.mål .
TranskaukasusTranskaukasus.er.et.strategisk.vigtigt.område.mellem.Rusland.og.Mellemøsten,.mellem.Europa.og.Centralasien.og.mellem.energifore-komsterne.i.Det.Kaspiske.Hav.og.forbrugerne.i.Vesten ... De.tre.lande.-.Georgien,.Armenien.og.Aser-bajdsjan.-.forsøger.i.forskellig.grad.at.frigøre.sig.fra.Rusland.og.at.nærme.sig.Vesten ..Ruslands.44
position.i.regionen.er.derfor.under.pres ... Under.præsident.Saakashvilis.ledelse.fortsæt-ter.Georgien.tilnærmelserne.til.NATO ..Samtidig.søger.Saakashvili.at.genvinde.kontrollen.med.de.selvstyrende.regioner.Abkhasien.og.Sydossetien ..Det.har.ført.til.øget.konfrontation.med.Rusland .. Rusland.og.Georgien.underskrev.efter.geor-gisk.pres.i.2005.en.aftale.om.tilbagetrækning.FE 350.460 DEC 2006
af.de.resterende.russiske.tropper.i.Georgien,.hvilket.Rusland.ser.ud.til.at.efterleve ..Det.er.dog.usandsynligt,.at.Rusland.vil.trække.de.russiske.”fredsbevarende.styrker”.i.Abkhasien.og.Sydos-setien.tilbage,.så.længe.de.lokale.magthavere.ønsker.russisk.beskyttelse .. Rusland.har.mulighed.for.at.lægge.stort.pres.på.Georgien,.fordi.Rusland.kontrollerer.gas-.og.elforsyningen.til.Georgien ..Rusland.har.i.som-meren.2006.svaret.igen.på.den.konfrontatoriske.georgiske.kurs.ved.at.indføre.handels-.og.kom-munikationsrestriktioner.over.for.Georgien ... Armenien.er.hjørnestenen.i.Ruslands.bestræ-belser.på.at.bevare.en.afgørende.rolle.i.regionen ..Der.er.stationeret.russiske.styrker.i.Armenien,.og.Armenien.er.som.det.eneste.land.i.regionen.med.i.ODKB ..Armeniens.modsætningsforhold.til.Tyrkiet.bevirker,.at.landet.også.på.langt.sigt.vil.søge.beskyttelse.hos.Rusland .. Alliancen.med.Rusland.er.også.med.til.at.fastholde.Armeniens.militære.overtag.i.forhold.til Aserbajdsjan i konflikten mellem de to landeom.Nagornyy.Karabakh ..Den.sikrer.samtidig.landet.mod.en.tyrkisk.intervention.på.aserbajds-jansk side, hvis konflikten blusser op igen.. Aserbajdsjan.styres.autoritært.af.klanen.omkring.præsident.Aliyev ..Som.følge.af.sin.olie-rigdom.har.Aserbajdsjan.de.lyseste.fremtidsud-sigter.af.de.tre.transkaukasiske.lande,.men.det.er.tvivlsomt,.om.det.autoritære.styre.vil.formå.at.give.hele.befolkningen,.og.ikke.blot.en.mindre.elite,.del.i.den.økonomiske.vækst .
For at afbalancere Ruslands indflydelse iregionen.forsøger.Aserbajdsjan.at.udbygge.sine.forbindelser.til.Tyrkiet.og.Vesten,.herunder.til.NATO ..Aserbajdsjan.har.et.anspændt.forhold.til.Iran,.som.frygter.separatistiske.strømninger.blandt.de.17.millioner.azerier,.som.bor.i.det.nordvestlige.Iran .. Aserbajdsjan.har.dog.også.nærmet.sig.Rus-land,.og.Rusland.har.kvitteret.ved.at.indtage.en.mere.afbalanceret.holdning.i.Nagornyy.Ka-rabakh-konflikten. Desuden giver Rusland sinstøtte.til.Aserbajdsjan.over.for.Iran.i.spørgsmå-let.om.opdelingen.af.Det.Kaspiske.Hav ... Den.politiske.situation.i.både.Armenien.og.Aserbajdsjan er domineret af konflikten omNagornyy.Karabakh,.og.i.begge.lande.bidrager.politikere og medier til at holde konflikten i kog.Forhandlingerne om en løsning af konfliktenforegår.inden.for.rammerne.af.OSCE’s.Minsk-gruppe,.der.ledes.af.et.fælles.formandskab.be-stående.af.Rusland,.USA.og.Frankrig ..Rusland.ser ikke længere fordele i at holde konfliktenuløst,.men.satser.på.en.fredsløsning,.som.vil.kunne.bidrage.til.en.positiv.udvikling.i.forholdet.mellem.Armenien.og.Aserbajdsjan.og.dermed.hjælpe.til.at.stabilisere.området.syd.for.Rusland ... På.kort.til.mellemlangt.sigt.vil.det.være.yderst.vanskeligt.at.få.løst.Nagornyy.Karabakh-konflikten. En fredsaftale vil kræve betydeligepolitiske.indrømmelser,.der.kan.føre.til.politisk.uro.i.begge.lande ..
CentralasienDe.autoritære.styrer.i.de.fem.centralasiatiske.stater.-.Kasakhstan,.Usbekistan,.Kirgisistan,.Turkmenistan.og.Tadsjikistan.-.holder.oppositio-nen.nede,.men.lederne.i.regionen.frygter.alle.at.blive.afsat ..De.autoritære.styrer.vil.derfor.fortsat.bruge.repressive.metoder.for.at.sikre.den.interne.stabilitet ..Disse.metoder.vil.sammen.med.den.generelle.utilfredshed.kunne.føre.til.uroligheder,.men.egentlige.systemskifter.er.usandsynlige.på.kort.sigt .. Befolkningerne.er.plaget.af.udbredt.fattigdom.og.arbejdsløshed ..Kasakhstan.er.det.absolut.FE 350.460 DEC 2006
rigeste.land.på.grund.af.sin.relativt.udviklede.og.store.olieindustri,.mens.Usbekistan.med.den.største.befolkning.kun.har.den.næststørste.øko-nomi.og.dermed.en.væsentligt.lavere.levestan-dard ..Tadsjikistan.er.det.fattigste.land.i.regionen.og.i.SNG .. Rusland.og.Kina.har.sammen.med.USA.store.interesser.i.Centralasien ..Det.skyldes.bl .a ..regio-nens strategiske placering i forhold til konflikteni.Afghanistan,.de.store.forekomster.af.olie.og.gas.og.risikoen.for,.at.en.eventuel.uro.kan.brede.sig.til.naboområderne ..For.Rusland.er.det.endvi-45
dere.af.stor.betydning.at.fastholde.landene.som.medlemmer.af.SNG .. I.forbindelse.med.operationerne.i.Afghani-stan.har.Usbekistan.og.Kirgisistan.stillet.baser.til.rådighed.for.vestlige.tropper,.og.udenlandske.energiselskaber.er.dybt.involveret.i.olieudvin-ding ..På.grund.af.USA’s.kritik.af.de.interne.for-hold.i.landet.brød.Usbekistan.i.2005.samarbej-det.med.USA,.og.den.amerikanske.base.i.landet.blev.lukket .Rusland har stor indflydelse i landene, ogRuslands indflydelse i Centralasien har væ-ret.stigende.i.de.seneste.år ..Usbekistan,.Ka-sakhstan,.Kirgisistan.og.Tadsjikistan.er.sam-men.med.Rusland,.Belarus.og.Armenien.med.i.ODKB ..I.Centralasien.råder.ODKB.over.en.kol-lektiv.hurtig.reaktionsstyrke.på.ca ..4 .000.mand ..Kina vinder i stigende omfang indflydelse iCentralasien ..Det.sker.primært.i.regi.af.Shang-hai.Cooperation.Organisation.(SCO),.der.omfat-ter.de.centralasiatiske.stater.(dog.ikke.Turkme-nistan).samt.Rusland.og.Kina ..Kina.ser.bl .a ..
SCO.som.et.redskab.til.at.begrænse.den.ameri-kanske indflydelse i Centralasien og på langt sigtogså.den.russiske ... Islams.rolle.i.samfundene.er.et.internt.kon-fliktemne. Regimerne bekender sig typisk til is-lam.og.fremhæver.den.islamiske.kulturarv.i.den.nationale.identitet,.men.samtidig.ønsker.de.at.begrænse religionens indflydelse på det politiskeliv ..Samlet.set.er.Centralasien.dog.i.dag.præget.af,.at.islams.rolle.er.styrket .. Fattigdom.og.manglende.sociale.og.politiske.rettigheder.medvirker.til.at.skabe.grobund.for.islamistiske.grupper,.som.f .eks ..Islamic.Move-ment.of.Uzbekistan.(IMU).og.Hizb.ut-Tahrir,.der.generelt.bidrager.til.at.styrke.de.sunniekstre-mistiske.tendenser.i.regionen ... Militante.islamistiske.grupper.i.Centralasien.har.kontakter.til.transnationale.militante.net-værk.i.Afghanistan.og.Pakistan,.tjetjenske.oprø-rere,.de.muslimske.uighurer.i.den.kinesiske.Xin-jiang-provins.og.til.yderliggående.muslimske.grupper.i.andre.dele.af.Asien.og.i.Mellemøsten ..
46
FE 350.460 DEC 2006
Afrika syd for SaharaGenerelle tendenserStaterne.syd.for.Sahara.har.siden.bølgen.af.uaf-hængighed.i.1960’erne.været.plaget.af.politisk.ustabilitet og konflikter. Udviklingen har dog ide.seneste.år.været.inde.i.et.positivt.forløb,.selv.om.der.er.en.række.markante.undtagelser ... Den.politiske.frihed.er.generelt.set.styrket,.men.mangel.på.økonomisk.udvikling.og.fattig-dom.er.stadigvæk.fundamentale.problemer ..Dermed.er.der.fortsat.væsentlige.hindringer.for.løsning af Afrikas mange konflikter, og nye kon-flikter og ustabilitet kan opstå med kort varsel.. Statsapparaterne.er.svage,.og.de.politiske.systemer.er.ofte.centreret.omkring.magtfulde.enkeltpersoner ..Forholdene.mellem.magteliterne.er.baseret.på.klientsystemer,.og.derfor.kommer.samfundets.ressourcer.ikke.befolkningen.til.gode,.men.kun.dem,.der.har.adgang.til.magten .. De.afrikanske.stater.har.sjældent.kontrol.med.deres.territorier ..Væbnede.grupper.kontrollerer.ofte.store.dele.af.statens.territorium,.både.poli-tisk,.økonomisk.og.militært ..De fleste afrikanske stater er afhængige afat.eksportere.ganske.få.råvarer ..Korruptionen.i.den.mangelfulde.offentlige.forvaltning.er.en.yderligere.hindring.for.økonomisk.vækst ..Afrika.har.desuden.en.stigende.andel.i.verdens.våben-smugling,.narkotikahandel.og.illegal.handel.med.ædelmetaller.og.diamanter .. Da.de.afrikanske.kolonistater.blev.dannet,.blev.befolkningsgrupper.med.forskellig.etnici-tet,.religion.og.andre.særtræk.tvunget.ind.i.kon-struerede.politiske.fællesskaber,.der.har.overle-vet.som.stater.efter.friheden.fra.kolonimagterne ..Det.er.alligevel.mange.steder.lykkedes.at.få.op-bygget.en.fælles.national.identitetsfølelse ..Men.i.andre.tilfælde.har.de.nationale.forskelle.givet.grobund for særdeles voldsomme konflikter.Det typiske konfliktbillede i Afrika er etniskeog religiøse stridigheder samt konflikter mellemklaner,.som.er.blevet.understøttet.af.magthaver-nes.del.og.hersk-strategier ..Børnesoldater anvendes i de fleste afrikanskekonflikter. Børn lader sig ofte rekruttere, fordiforældrene.dør.af.aids ... ere.fysisk.udviklede.Mbørn.bærer.våben.og.kæmper.side.om.side.med.de.voksne.soldater ..Der.er.eksempler.på,.at.børn.har.deltaget.i.tortur.og.systematiske.voldtægter,.hvor.et.af.formålene.har.været.at.sprede.hiv/aids.hos.fjenden ... roblemet.med.børnesoldater.i.PAfrika.vil.sandsynligvis.vokse .. To.tredjedelse.af.de.ca ..40.millioner.men-nesker,.der.globalt.vurderes.at.være.smittet.med.hiv/aids,.lever.syd.for.Sahara ..Den.høje.smit-tefrekvens.medfører.øgede.sundhedsudgifter,.lavere.økonomisk.vækst,.mangel.på.uddannet.arbejdskraft.og.øget.fattigdom ... Antallet.af.smittede.er.generelt.højt.inden.for.de.væbnede.styrker,.og.det.har.en.negativ.indflydelse på den militære kapacitet. Hiv/aidsbegrænser.således.de.afrikanske.staters.evne.til.at.bidrage.til.internationale.fredsstøttende.ope-rationer ...
Regionalt samarbejde – Den Afrikanske UnionDen Afrikanske Union (AU) afløste i 2002 denafrikanske.enhedsorganisation,.Organisation.of.African.Unity.(OAU) ..AU.adskiller.sig.især.fra.OAU.ved.mandatet.til.at.gribe.ind.over.for.krigshandlinger.og.folkedrab ..Det.fælles.Freds-.og.Sikkerhedsråd,.Peace.and.Security.Council.(PSC),.blev.dannet.i.2004 ..PSC.har.som.første.FE 350.460 DEC 2006
målsætning.at.skabe.fred.i.Darfur-regionen.i..Sudan,.i.Somalia.og.i.Elfenbenskysten .. AU.er.plaget.af.pengemangel.og.strukturelle.problemer ..På.længere.sigt.vil.politisk.enighed.og vilje til at gribe ind, når der er konflikterinternt.i.medlemslandene,.blive.en.af.de.store.prøver.for.unionen .4
Samarbejdet.i.AU.betyder.dog,.at.nye.normer.for.demokrati.og.god.regeringsførelse.er.blevet.in-
troduceret ..Det.kan.på.længere.sigt.få.en.positiv.virkning.på.kontinentets.udvikling .
Afrikas HornUdviklingen.på.Afrikas.Horn.har.været.præget.af ustabilitet og konflikter, der på grund af bl.a.religion.og.territoriale.stridigheder.har.udviklet.sig.til.borgerkrige.og.krige.mellem.staterne ...Siden.udbruddet.af.grænsekrigen.mellem.Eritrea.og.Etiopien.i.1998.har.der.været.skiftende.alli-ancer.mellem.Sudan,.Eritrea,.Etiopien.og..Somalia .. Etiopien.og.Sudan.har.gennemgående.haft.fælles.interesse.i.at.bekæmpe.den.eritreanske.fjende ..Eritrea.har.siden.midten.af.1990’erne,.som.et.modtræk.til.den.sudanesiske.regerings.forsøg på at øge den islamistiske indflydelse iEritrea, støttet flere sudanesiske oppositions-grupper,.men.der.er.i.2006.sket.en.tilnærmelse.mellem.de.to.lande .. Relationerne.mellem.Etiopien.og.nabostaten.Somalia.har.gennemgående.været.anstrengte ..Etiopien.ønsker.ikke.en.stærk.nationalistisk.muslimsk.regering.i.Somalia,.og.de.islamiske.domstoles.stigende.magt.i.Somalia.følges.derfor.med.stor.ængstelse.i.Etiopien ..Som.konsekvens.af.dette.har.landet.i.efteråret.2006.deployeret.styrker.i.Somalia.til.støtte.for.Somalias.svage.overgangsregering ..Der.har.i.den.forbindelse.været.direkte.militære.konfrontationer.mellem.enheder.loyale.over.for.de.islamiske.domstole.og.etiopiske.styrker .. I.2005.underskrev.Sudans.muslimske.rege-ring.og.den.overvejende.kristne.oprørsbevægel-sen.i.syd,.SPLM/A,.en.fredsaftale,.der.sætter.et.foreløbigt.punktum.for.en.borgerkrig,.der.har.præget.landet.siden.uafhængigheden.i.1956 ..Borgerkrigen.har.primært.handlet.om.Khar-toums.politiske.og.økonomiske.marginalisering.af.landets.yderområder.og.har.haft.stærke.ele-menter.af.identitets-.og.religionsfrihed.i.sig ..Nord-syd-konflikten har fremkaldt et størreantal bikonflikter og alliancedannelser mellemforskellige.etniske.og.religiøse.grupper.på.tværs.af.nord-syd-opdelingen .... Fredsprocessen.mellem.nord.og.syd.er.i.en.4
delikat.fase ..Implementeringen.af.fredsaftalen.sker.kun.langsomt,.og.mistilliden.er.stor.mellem.parterne ..Dertil.kommer.en.række.lokale.kon-flikter, ofte af etnisk karakter, der er med til atdestabilisere.Sydsudan .Konflikten i Darfur-regionen i det vestligeSudan.har.rødder.langt.tilbage.i.historien,.men.konflikten er blevet skærpet af regeringensfavorisering.af.de.arabiske.nomadefolk.og.mar-ginaliseringen.af.de.fastboende.agerbrugere.af.afrikansk.oprindelse ..De.er.alle.muslimer ..I.2003.eskalerede.kampene.mellem.oprørsgrup-perne.og.Sudans.hær.og.de.militsgrupper,.der.støttes af hæren. Konflikten har udviklet sig tilen.humanitær.katastrofe,.der.har.påkaldt.sig.det.internationale.samfunds.opmærksomhed ... I.maj.2006.underskrev.en.af.oprørsgrupperne.en.fredsaftale.med.Sudans.regering,.mens.to.andre.grupper.valgte.at.kæmpe.videre ..Derefter.blev.oprørsgrupperne.splittet,.og.det.har.ført.til.interne.kampe.og.en.forværring.af.den.militære.og.sikkerhedsmæssige.situation.primært.i.det.nordlige.Darfur .. Et.af.hovedproblemerne.med.situationen.i.Darfur.er,.at.de.resterende.oprørsgruppers.krav.til.en.fredsaftale.vil.betyde,.at.fredsaftalen.mellem.nord.og.syd.skal.genåbnes,.hvilket.er.urealistisk ..Regeringen.forsøger.at.få.de.andre.grupper.til.at.underskrive.fredsaftalen,.men.re-geringens.militære.opbygning.i.Darfur.tyder.på,.at den søger en militær løsning på konflikten.. AU.etablerede.i.2004.en.observatørmission,.African.Mission.in.Sudan.(AMIS),.i.Darfur,.men.AMIS’.mandat.har.været.svagt,.og.mis-sionen.har.været.plaget.af.mangel.på.ressourcer,.og.den.har.derfor.ikke.kunnet.udfylde.sit.man-dat ..FN’s.Sikkerhedsråd.vedtog.i.august.2006.en.resolution,.der.giver.mandat.til.at.styrke.og.udvide.FN’s.nuværende.mission.i.Sydsudan,.United.Nations.Mission.in.Sudan.(UNMIS),.til.også.at.omfatte.Darfur ... Regeringen.i.Khartoum.har.imidlertid.afvist.FE 350.460 DEC 2006
en.FN-mission.i.Darfur.og.arbejder.i.stedet.for.en.udvidet.og.styrket.AU-mission ..Foreløbig.er.AMIS.forlænget.til.udgangen.af.2006,.hvor..
den sandsynligvis afløses af en fælles AU-FN-mission .
Området omkring De Store SøerOmrådet.ved.De.Store.Søer,.der.består.af.Den.Demokratiske.Republik.Congo.(DR.Congo),.Uganda,.Rwanda.og.Burundi,.har.siden.begyn-delsen.af.1990’erne.været.hjemsøgt.af.en.række.konflikter, der har været blandt Afrikas størstehumanitære.katastrofer ... Burundi,.Tchad,.Den.Centralafrikanske.Republik,.Libyen,.Uganda,.Rwanda,.Angola,.Namibia.og.Zimbabwe.har.alle.været.direkte.el-ler indirekte involveret i konflikten i DR Congo.Konflikterne i Uganda, Rwanda og Burundi harikke.haft.samme.eksterne.indblanding.som.kon-flikten i DR Congo.Konflikterne i området ved De Store Søerskyldes.bl .a ..opgør.langs.etniske.og.historiske.skillelinjer,.underudvikling,.marginalisering.og.kontrollen.med.forekomsten.af.store.naturrig-domme ... FN.anslår,.at.borgerkrigen.i.DR.Congo.har.kostet fire millioner mennesker livet. Borger-krigen.og.folkedrabet.i.Rwanda.havde.godt.800 .000.ofre,.mens.den.næsten.samtidige.kon-flikt i Burundi kostede anslået 300.000 men-nesker.livet ..Dertil.kommer.de.mange.døde.som.resultat.af.efterfølgende.borgerkrig.og.millioner.af flygtninge og internt og eksternt fordrevne.. Fredsprocessen.i.DR.Congo.blev.indledt,.da.DR.Congo,.Uganda,.Rwanda,.Angola,.Namibia.og.Zimbabwe.underskrev.en.våbenhvileaftale.i.1999,.der.også.blev.tiltrådt.af.DR.Congos.vigtig-ste.oprørsgrupper ..Overgangsforfatningen.blev.underskrevet.i.2003,.og.dermed.kom.præsident.Joseph.Kabilas.parti.og.oprørsgrupperne.til.at.udgøre.søjlerne.i.DR.Congos.overgangsledelse ..Forfatningen.skulle.sikre.magtdeling.mellem.grupperne,.men.har.i.praksis.snarere.medført.politiske.og.militære.parallelstrukturer ... Nationalforsamlingens.forfatningsudkast.blev.vedtaget.ved.en.folkeafstemning.i.2005,.og.der.er.i.2006.blevet.afholdt.kombinerede.valg.til.nationalforsamlingen.og.præsidentposten,.som.Kabila.genvandt ..En.EU-styrke.var.været.indsat.til.stabilisering.af.situationen.under.valget .. Efter.valgene.er.det.store.spørgsmål,.hvordan.taberne.kan.inddrages.i.den.politiske.proces,.så.de.ikke.som.følge.af.en.marginaliseret.rolle.star-ter konflikten igen.. Både.hæren.og.politiet.mangler.den.nødven-dige.kapacitet,.ressourcer.og.træning.til.at.vare-tage.landets.sikkerhed ..Der.vil.derfor.i.en.række.år.fremover.være.behov.for.en.væsentlig.inter-national.tilstedeværelse,.også.militært,.indtil.de.congolesiske.institutioner.gradvist.er.klar.til.at.overtage.ansvaret .. Der.forestår.især.i.det.østlige.DR.Congo.en.stor.opgave.med.at.få.stabiliseret.sikkerheds-situationen ..På.kort.sigt.vil.især.det.østlige.DR.Congo.fortsat.være.præget.af.ustabilitet .
VestafrikaDet.vestlige.Afrika,.dvs ..Liberia,.Elfenbens-kysten,.Sierra.Leone.og.Guinea,.har.været.præget af en ond cirkel af væbnede konflikter,finansieret af ulovlig handel med diamanter.Konflikterne har skabt store flygtningestrømmeog.efterladt.adskillige.grupper.af.bevæbnede.ekskombattanter.i.området .FE 350.460 DEC 2006
Konflikten i Liberia har været centrum forden.seneste.ustabilitet.i.regionen ..Liberias.tidli-gere.præsident,.Charles.Taylor,.har.leveret.våben.til.oprørsgrupper.i.nabostaterne.i.bytte.for.bl .a ..diamanter ..Ud.over.at.understøtte.de.interne.konflikter i regionen skabte Taylor et fristedfor.illegal.våben-,.narkotika-.og.diamanthandel.49
samt.hvidvaskning.af.penge.og.anden.organise-ret.kriminalitet ... Det.skønnes,.at.op.imod.230 .000.liberianere.er drevet på flugt til nabostaterne, hvor de truerden.i.forvejen.ustabile.situation .. Efter.den.vestafrikanske.samarbejdsorgani-sation,.Economic.Community.of.West.African.States.(ECOWAS),.i.2003.indsatte.en.freds-bevarende.styrke.med.deltagelse.af.et.mindre.amerikansk.kontingent,.blev.Taylor.tvunget.fra.magten ..Taylor.er.siden.blevet.overført.til.den.internationale.domstol.i.Haag .. Der.blev.i.2003.dannet.en.overgangsregering,.og.FN.indledte.en.større.fredsbevarende.opera-tion.i.Liberia,.United.Nations.Mission.in.Liberia.
(UNMIL) ..I.2005.blev.Ellen.Johnson-Sirleaf.valgt.som.præsident .. Sirleaf.er.oppe.imod.stærke.kræfter.fra.det.tidligere.regime.under.Taylor ..Den.internationa-le.tilstedeværelse.er.derfor.af.afgørende.betyd-ning,.indtil.de.lokale.myndigheder.har.kapacitet.til.at.overtage.ansvaret.for.sikkerheden ... Taylors.afgang.fra.Liberia.og.etableringen.af.FN’s.hidtil.største.fredsmission.har.skabt.grundlag.for.en.forsigtig.optimisme.i.Vestafrika ..Men.den.fortsatte.tilstedeværelse.af.bevæbnede.ekskombattanter.og.uro.i.Elfenbenskysten.truer.de.skrøbelige.politiske.og.sikkerhedsmæssige.forhold.i.Liberia,.Elfenbenskysten,.Sierra.Leone.og.Guinea .
50
FE 350.460 DEC 2006
ISSN 1604-4444