PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2006-07
KOM (2007) 0053 Bilag 1
Offentligt

FORELØBIGT NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

8. marts 2007

Sag 07/04149

bsh-ebst

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse

om fælles rammer for markedsføring af produkter – KOM(2007) 53

endelig

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 14. februar 2007 fremlagt et forslag til afgørelse

om fælles rammer for markedsføring af produkter (KOM(2007) 53 ende-

lig). Kommissionen baserer sit forslag på artikel 95 i TEF (foranstaltninger

vedrørende det indre marked), hvilket medfører, at Rådet med kvalificeret

flertal træffer afgørelse i fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet,

jf. artikel 251 i TEF.

Forslaget er en del af en samlet ”pakke” for det indre marked, der har til

formål at forbedre det indre markeds funktion på vareområdet samt for-

enkle og modernisere regler og principper i overensstemmelse med fæl-

lesskabets strategi for bedre regulering. Forslaget skal ses i sammenhæng

med Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning om akkrediterings- og markedstilsynskrav i forbindelse med mar-

kedsføring af produkter - KOM(2007) 37 endelig.

Baggrunden for forslaget er bl.a. Rådets resolution af 10. november 2003,

hvor Rådet opfordrede Kommissionen til at foreslå initiativer, der kan styr-

ke og forstærke implementeringen af direktiver efter den nye metode

Forslagets anvendelsesområde er imidlertid bredere end direktiverne efter

den nye metode, idet det findes hensigtsmæssigt at foreslå harmoniserede

instrumenter og metoder, der kan anvendes på så mange sektorer som mu-

ligt, og uanset hvilken lovgivningsteknik, der ligger til grund (gammel eller

ny metode).

Forslaget fastlægger fælles principper og referencebestemmelser, der skal

anvendes i de fremtidige sektorspecifikke retsakter. Afgørelsen udgør derfor

Den nye metode er en metode til harmonisering i det indre marked, hvor lovgivningen alene in-

deholder såkaldte væsentlige krav til sundhed, sikkerhed, miljø mv. De væsentlige krav omsættes

efterfølgende til tekniske krav via harmoniserede standarder. Den nye metode blev indført i 1985,

og ca. 25 direktiver er i dag vedtaget efter denne metode. Der lovgives også fortsat efter den gam-

le metode, hvor direktiverne indeholder de specificerede krav, som produktet skal overholde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/2

en generel horisontal ramme for fremtidig lovgivning om harmonisering af

betingelserne for markedsføring af produkter og tjener som referencetekst

for den gældende lovgivning herom. En række sektorer er dog undtaget af

forslaget.

Forslaget indeholder bestemmelser om, at fremtidig specifik produktlovgiv-

ning skal udformes efter principperne i den nye metode. Det foreslås, at

lovgivningen til varetagelsen af almene samfundshensyn så vidt muligt ikke

bør være for teknisk detaljeret, men derimod begrænses til at fastlægge de

væsentlige krav, der efterfølgende omsættes som tekniske krav via harmo-

niserede standarder. Hvis det ikke er muligt eller hensigtsmæssigt at anven-

de væsentlige krav, kan der i den pågældende fællesskabslovgivning fast-

sættes detaljerede specifikationer.

Forslaget indeholder endvidere de relevante referencebestemmelser i kom-

mende fællesskabslovgivning, herunder en række definitioner og generelle

forpligtelser for de erhvervsdrivende (dvs. fabrikanten, fabrikantens autori-

serede agent, importør, distributør), krav til produktets sporbarhed (identifi-

kation af produktet/den erhvervsdrivende), krav til indhold i fabrikantens

overensstemmelseserklæring, der ledsager produktet, krav til udformning af

CE-mærket, detaljerede krav til bemyndigede organer mv. samt beskrivelse

af de faste moduler for overensstemmelsesvurdering (modul A-H).

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet. Erfaringen med gennemførelsen af fællesskabslovgivningen for

det indre marked er, at nationale initiativer, som ikke er harmoniserede, fø-

rer til forskelle, som modvirker fordelene ved harmoniseringen og det indre

marked, og gør det vanskeligt at skabe et ensartet beskyttelsesniveau i hele

Fællesskabet.

Formålet med fællesskabslovgivningen er at skabe et tilstrækkeligt højt til-

lidsniveau mellem de nationale myndigheder og mellem de erhvervsdriven-

de i hele EU. Dette kan kun lade sig gøre, hvis kriterierne for anvendelsen

af fællesskabskravene fastsættes i fællesskab, og hvis de nationale gennem-

førelsesforanstaltninger påviseligt følger de samme regler og procedurer og

giver indbyrdes samme resultater.

Indholdsmæssigt går størstedelen af forslaget således ud på at komplettere

og skabe sammenhæng i de retsakter, der anvendes af Fællesskabets institu-

tioner til at harmonisere de nationale lovgivninger.

Regeringen kan på det foreliggende grundlag tilslutte sig Kommissionens

vurdering af, at nærhedsprincippet er overholdt.

Nærhedsnotatet er samtidig oversendt til Folketingets Erhvervsudvalg.