PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2006-07
KOM (2007) 0090 Bilag 2
Offentligt

Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender

2. m aj 2007

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGET

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning om ændring af forordning nr. 11

vedrørende afskaffelse af forskelsbehandling med hensyn til transportpriser og trans-

portvilkår, udfærdiget i henhold til artikel 79, stk. (3), i traktaten om oprettelse af Det

Europæiske Økonomiske Fællesskab og af Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne.

Dok. KOM(2007) 90 endelig

Resume

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 852/2004 af 29. april 2004 om fødevarehygiejne. Forslaget er et led i Kommissio-

nens handlingsprogram for reduktion af administrative byrder for erhvervslivet.

Formålet er at lette de administrative byrder for erhvervslivet ved at fritage små fødevare-

virksomheder for at skulle indføre og iværksætte egenkontrol, som er baseret på principperne

for risikoanalyse og kritiske kontrolpunkter (HACCP-principperne). Fritagelsen skal kun

gælde for ”mikrovirksomheder”, dvs. virksomheder, som beskæftiger under 10 personer og

har en årlig omsætning eller en samlet årlig balance på ikke over 2 mio. EUR svarende til ca.

15 mio. kr., og hvis aktiviteter primært består i at sælge fødevarer direkte til den endelige

forbruger.

Forslaget vurderes at reducere sundhedsbeskyttelsesniveauet i mindre fødevarevirksomheder

i Danmark, idet bortfald af kravet om HACCP baseret egenkontrol øger risikoen for markeds-

føring af fødevarer, som indebærer hygiejnemæssigt baserede sundhedsrisici.

Baggrund

Nærværende notat omhandler alene forslaget vedrørende ændring af forordning nr. 852/2004

om fødevarehygiejne.

Kommissionen forelagde den 14. november 2006 en strategisk gennemgang af et program for

bedre lovgivning i Den Europæiske Union. (KOM(2006)689). Programmet indeholder forslag

om en reduktion af virksomhedernes administrative byrder med 25 % inden 2012.

Kommissionen har efterfølgende i et handlingsprogram for reduktion af de administrative

byrder i den Europæiske Union (KOM(2007)23) fremlagt forslag om tiltag, der skal sikre en

reduktion af de administrative byrder gennem mindre lovgivningsændringer uden at påvirke

beskyttelsesniveauet eller lovgivningens oprindelige formål. Disse tiltag ønskes gennemført

efter en særlig hurtig procedure (”fast track procedure”) på grundlag af en bred høring af be-

rørte parter og forslag fra medlemsstaterne og Kommissionens sagkyndige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen har med KOM(2007) 90 endelig fremlagt forslag om ændring af Europa-Par-

lamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 af 29. april 2004 om fødevarehygiejne.

Forslaget ønskes vedtaget som et led i den hurtige procedure. Forslaget er oversendt til Rådet

i en dansk version den 27. marts 2007.

Forslaget er fremsat med hjemmel i EF-traktatens artikel 95 og artikel 152, stk. 4, litra b.

Forslaget skal behandles efter procedurerne for fælles beslutningstagen i artikel 251.

Nærhedsprincippet

Regeringen vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt, idet der er tale om ændringer/tilfø-

jelser til allerede eksisterende EU regler vedrørende bestemmelserne om fødevarehygiejne.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at lette de administrative byrder for erhvervslivet ved at fritage små

fødevarevirksomheder for at skulle indføre og iværksætte egenkontrol, som er baseret på

principperne for risikoanalyse og kritiske kontrolpunkter (HACCP-principperne).

Kommissionen anfører i sin begrundelse for forslaget, at det er en forudsætning, at virksom-

hederne kan sikre fødevarehygiejnen alene ved at gennemføre de øvrige bestemmelser i for-

ordning (EF) nr. 852/2004.

Fritagelsen skal kun gælde for ”mikrovirksomheder”, dvs. virksomheder, som beskæftiger

under 10 personer og har en årlig omsætning eller en samlet årlig balance på ikke over 2 mio.

EUR svarende til ca. 15 mio. kr., og hvis aktiviteter primært består i at sælge fødevarer direk-

te til den endelige forbruger, f.eks. bagerier, slagtere, købmandsforretninger, markedsboder,

restauranter og barer.

Forslaget omfatter alle typer fødevarer. Dvs. både fødevarer som er let fordærvelige og som

derfor udgør en større fødevarerisiko, f.eks. kød, og fødevarer, som udgør en mindre risiko,

f.eks. franskbrød. Forslaget omfatter ikke blot virksomheder, der sælger fødevarer produceret

af andre, men også virksomheder, som selv fremstiller fødevarer, samt virksomheder, som

udover detailsalg og har et salg til andre virksomheder.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

Gældende dansk ret.

I Danmark reguleres egenkontrol af forordning (EF) nr. 178/2002 om generelle principper og

krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet

og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed, hvor det af artikel 17, stk. 1, fremgår, at le-

dere af fødevarevirksomheder skal sikre, at de overholder de dele af fødevarelovgivningen,

som er relevante for deres virksomhed, og at de skal kontrollere, at de faktisk overholder den-

ne del af lovgivningen – altså gennemfører egenkontrol.

Side

2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Herudover reguleres egenkontrol med hygiejne specifikt af forordning (EF) nr. 852/2004 om

fødevarehygiejne, hvor det af artikel 5, stk. 1, fremgår, at ledere af fødevarevirksomheder skal

indføre, iværksætte og følge en fast procedure eller faste procedurer, der er baseret på

HACCP-principperne – altså gennemføre en HACCP-baseret egenkontrol for så vidt angår

hygiejne.

Vedtagelse af forordningen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Konsekvenser

Forslaget vurderes at reducere sundhedsbeskyttelsesniveauet i mindre fødevarevirksomheder i

Danmark. Den HACCP-baserede egenkontrol indebærer, at fødevarevirksomhederne skal fo-

retage en vurdering af, hvor der kan opstå hygiejniske problemer i forbindelse med deres

håndtering af fødevarer. På det grundlag skal virksomheden overvåge og dokumentere, at de

har styr på de hygiejnemæssige problemer i håndteringen af fødevarer.

Den offentlige kontrol indebærer en stikprøvekontrol af, at virksomheden opfylder reglerne

og sørger for god fødevaresikkerhed. Hvis HACCP baseret egenkontrol ikke længere gælder,

skal de omtalte virksomheder ikke sikre, at kritiske punkter i håndteringen af fødevarerne bli-

ver identificeret, og lagt til grund for at undgå risici i håndteringen. En sådan ændring vil være

et brud med det gældende koncept for egenkontrol. Fødevarevirksomhederne skal dog fortsat

leve op til kravene om indretning og drift i overensstemmelse med bestemmelserne i forord-

ning (EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne.

Forslaget vurderes potentielt at kunne have statsfinansielle konsekvenser, idet Fødevarestyrel-

sen for at kunne opretholde det nuværende beskyttelsesniveau vil skulle iværksætte foran-

staltninger, som indbefatter en intensivering af kontrollen overfor et betydeligt antal mindre

virksomheder. Sådanne foranstaltninger vil i givet fald skulle tilrettelægges i lyset af princip-

perne i den kommende politiske aftale om den fremtidige indretning af fødevarekontrollen.

Forslaget vil lette de administrative byrder for erhvervet, der ved bortfald af HACCP-kravene

undgår en række dokumentationskrav, som er indbygget i disse principper.

Høring

Forslaget har været i høring hos en kreds af relevante organisationer og institutioner.

HORESTA

fremhæver, at de navnlig repræsenterer mikro-virksomheder, og ser derfor posi-

tivt på tiltag, som kan reducere virksomhedernes administrative byrder. Kravene til fødevare-

sikkerhed skal tage afsæt i en reel risikovurdering, hvor det vurderes, hvordan man opnår

størst forbrugerbeskyttelse for færrest administrative byrder. Fødevarerisici afhænger ikke af

virksomhedens størrelse, men af hvilken fødevarehåndtering, der foregår i virksomheden. Den

fleksibilitet, der er indbygget i de eksisterende regler tilgodeser implementering af en opratio-

nel HACCP-baseret egenkontrol særligt mht. dokumentationskravet. HORESTA vil derfor

gerne fastholde den model, der benyttes i DK, hvor branchekoder med udgangspunkt i virk-

somhedernes aktiviteter, hjælper virksomhedslederen med at foretage en risikovurdering og

udpege kritiske punkter med det formål at højne fødevaresikkerheden.

Side

3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

COOP

støtter administrative lettelser, men mener, at det ikke skal ske ved at fritage virksom-

heder for at gennemføre HACCP-baseret egenkontrol, som er et afgørende redskab til at opnå

fødevaresikkerhed. COOP anser det for helt uacceptabelt at fritage virksomheder for at gen-

nemføre en sådan kontrol. Den fleksibilitet, der er indbygget i de eksisterende regler tager al-

lerede højde for virksomhedernes art og størrelse, og branchekoder er et værdifuldt instru-

ment, der hjælper virksomhederne i alle led i fødevarekæden til at overholde kravene om

HACCP-baseret egenkontrol.

Dansk Supermarked (DS)

er imod forslaget. Egenkontrol skal udarbejdes i henhold til virk-

somhedens risici og ikke i forhold til antallet af ansatte eller omsætning.

De Samvirkende Købmænd (DSK)

støtter administrative lettelser, hvis de ikke medfører en

risiko for reduceret fødevaresikkerhed. Lempelser i krav til egenkontrol bør baseres på en ri-

sikovurdering af virksomhederne aktiviteter frem for antal ansatte eller omsætning. DSK kan

som alternativ støtte en bagatelgrænse, der fritager virksomheder, der ikke opbevarer tempera-

turfølsomme fødevarer, fra krav om egenkontrol. DSK mener, at egenkontrollen fungerer til-

fredsstillende i langt de fleste virksomheder, og at det er overkommeligt, så længe man holder

sig til branchekoderne, hvor det f.eks. bliver anbefalet, at virksomheder uden behandling af

fødevarer kun skal registrere temperaturkontrol. De eksisterende regler giver allerede mulig-

hed for at tilpasse egenkontrollen til virksomhedstypen, og at dette er gjort i branchekoderne.

Det vil være konkurrenceforvridende for de virksomheder, der seriøst har arbejdet med at ind-

føre egenkontrol, hvis de virksomheder, der er bagefter, nu kan få accept af et meget lavere

niveau. Der er risiko for, at der bliver skabt et A og et B hold, hvor en beskeden administrativ

lettelse for B-holdet risikerer at give forbrugerne og medierne indtryk af en forringet fødeva-

resikkerhed.

Danske Slagtermestres Landforening (DSL)

anser HACCP baseret egenkontrol på større

fødevarevirksomheder som et godt og fornuftigt system til at sikre fødevaresikkerheden. Det

er ikke den optimale løsning på mindre virksomheder, og derfor er det meget positivt at frita-

ge de mindre virksomheder for kravet. DSL organiserer ca. 600 virksomheder, hvoraf mange

er kategoriseret som små eller mellemstore virksomheder. Det er ikke kun detailvirksomhe-

der, men også engrosvirksomheder som mindre slagterier, der ikke er i besiddelse af de nød-

vendige kompetencer og uddannelse i virksomheden til at etablere og gennemføre HACCP

baseret egenkontrol.

For nogle af virksomhederne kræver det ansættelse af en egentlig kvalitetsmedarbejder, og det

er en tung konkurrencemæssig omkostning og barriere for en lille virksomhed. DSL anbefaler

derfor, at grænsen bliver hævet fra 10 medarbejder til 15-20 medarbejder, samt at også mindre

engrosvirksomheder, f.eks. små slagterier og kødproduktvirksomheder, bliver omfattet af for-

slaget om fritagelse. I stedet for HACCP baseret egenkontrol kunne man udarbejde præcise

retningslinier og instrukser på et mere praktisk operationelt niveau. Retningslinier og instruk-

ser bør udarbejdes på EU-plan i samarbejde med EU-Kommissionen og andre kompetente

myndigheder, således at der sikres en ensartet europæiske retningslinier for de forskellige

virksomhedstyper og et fælles højt fødevareniveau samt lige konkurrencevilkår.

Side

4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Landbrugsrådet

støtter administrative lettelser, men mener også, at hygiejneforordningerne

allerede indeholder den fornødne fleksibilitet og de fornødne forudsætninger for at tilgodese

fødevareproduktion/håndtering også i lille skala. Det er vigtigt, at egenkontrollen bliver til-

passet den enkelte virksomhed og virksomhedens aktiviteter. Kontrolmyndighederne bør fo-

kusere på mulighederne for at vejlede små virksomheder i samarbejde med brancheorganisa-

tioner, og at der tilskyndes til at udarbejde branchekoder.

Fødevareindustrien, Dansk Industri,

mener, at alle virksomheder bør etablere egenkontrol

baseret på HACCP, da små virksomheder også kan producere fødevarer, hvor det er nødven-

digt med et HACCP-system. Det er den bedste måde at sikre, at virksomhederne tager ansvar

og dokumenterer, hvad de gør. Som hjælp til små virksomheder kan der udarbejdes konkrete

vejledninger/branchekoder, som virksomhederne kan gøre brug af.

NNF

støtter principielt behovet for lempeligere regler for meget små virksomheder, når det

angår procedurekrav for fødevaresikkerhed. De foreslåede grænser for de omfattede virksom-

heder er dog meget høje, og NNF anbefaler derfor, at grænserne for fritagelse sættes væsent-

ligt ned.

Sundhedsstyrelsen

mener, at der af hensyn til folkesundheden ved en eventuel gennemførel-

se af forslaget skal opretholdes et højt niveau af fødevarehygiejne i fødevarevirksomheder,

uanset størrelse.

Plantedirektoratet

mener, at forslaget kan få en afsmittende effekt på foderområdet. Foder-

hygiejneforordningen giver mulighed for, at myndighederne kan tage højde for formen og do-

kumentationen for efterlevelse af HACCP-principperne, afhængig af virksomhedens størrelse

og art. Plantedirektoratet mener, at dette princip bør opretholdes. Det fremføres, at der vil op-

stå ulighed virksomhederne imellem, når der anvendes en omsætningsbestemt virksomheds-

definition, fordi det ikke siger noget om de mængder af produkter, der bringes på markedet.

For foderstoffer kan der være tale om endog meget store mængder ved mellemhandel af bi-

og restprodukter. Mange mellemhandlere med omsætning under 2 mio. € omsætter samtidig

til private. Da mellemhandlernes produkter anvendes til fodring af dyr, der efterfølgende kan

anvendes til fødevareproduktion, betragter Plantedirektoratet ikke det som salg til slutbrugere.

En undtagelse af sådanne mellemhandlere vil kunne bringe fødevaresikkerheden i fare.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ønsker at reducere de administrative byrder for virksomhederne, hvis dette ikke

sker på bekostning af fødevare- og folkesundheden.

Regeringen støtter, at virksomheder, som ud fra en risikovurdering bedømmes at kunne sikre

fødevaresikkerheden alene ved at overholde god hygiejnisk praksis, kan undtages fra at etab-

lere og gennemføre HACCP baseret egenkontrol. Det er dog regeringens holdning, at antallet

af ansatte eller virksomhedens omsætning kan ikke udgøre grundlaget for denne risikovurde-

ring, idet vurderingen skal baseres på virksomhedernes aktiviteter og de risici, der er forbun-

det hermed..

Side

5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen lægger derfor afgørende vægt på, at virksomheders undtagelse fra HACCP krave-

ne bygger på en risikovurdering, således at beskyttelsesniveauet bevares.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med officielle tilkendegivelser om forslaget i de andre

medlemsstater, idet der dog udfra tilkendegivelser på møde på ekspertniveau ikke vurderes at

være et kvalificeret flertal for forslaget.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget er ikke tidligere blevet forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

6/6