PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2006-07
KOM (2007) 0127 Bilag 1
Offentligt

GRUNDNOTAT

Udenrigsministeriet

Nordgruppen

Til:

Folketingets Europaudvalg

CC:

Fra:

Emne:

J.nr.:

Bilag:

400.A.2-6-1-4

Udenrigsministeriet

Grundnotat om Kommissionens

meddelelse om opfølgning på

grønbogen om et europæisk

åbenhedsinitiativ. KOM (2007) 127

af 21. marts 2007

Dato:

22. juni 2007

1. Resume

Som opfølgning på høringsprocessen i forbindelse med grønbogen om et ”europæisk åbenhedsdirektiv” har

Kommissionen udsendt en meddelelse, hvor der gives feedback på de indkomne høringssvar samt præsenteres

overvejelser om opfølgning. Kommissionen anfører, at de i 2008 vil oprette et frivilligt register for lobbyister,

forbedre kvaliteten af høringer samt tage initiativ til at sikre øget transparens omkring støttemodtagere af EU-

midler.

2. Baggrund og indhold

Kommissionen lancerede i november 2005 ”Det europæiske Åbenhedsinitiativ” som oplæg til

en revision af den generelle politik for åbenhed. Initiativet blev fuldt op af grønbogen fra maj

2006 om et ”europæisk åbenhedsdirektiv” (KOM(2006) 194), som er beskrevet i grundnotatet

fremsendt til Folketinget den 10. juli 2006. De tre emner som behandles i grønbogen er, 1)

åbenhed og interesserepræsentation (lobbyvirksomhed), 2) feedback om gennemførelse af

minimumsstandarder for høring, 3) oplysning om navne på støttemodtagere af EU-midler.

Grønbogen var i perioden fra maj til august 2006 i høring og Kommissionen modtog bidrag fra

mere end 160 forskellige parter, herunder fra medlemsstater, interessegrupper og NGO’ere.

Den danske regering sendte ligeledes et høringssvar, på baggrund af folketingsbeslutningen B

134 af 2. juni 2006 (kan ses på: http://ec.europa.eu/transparency/eti/index_en.htm).

Som opfølgning på høringsprocessen har Kommissionen den 21. marts 2007 udsendt

meddelelsen: ’Opfølgning på grønbogen om et ”europæisk åbenhedsinitiativ”’ (KOM(2007)

127). Formålet med meddelelsen er at give feedback på de høringssvar, som er indkommet i

høringsperioden samt at beslutte, hvordan der skal følges op på grønbogen. Meddelelsen er i

lighed med grønbogen opdelt i de tre emner: 1) åbenhed og interesserepræsentation

(lobbyvirksomhed), 2) feedback om gennemførelse af minimumsstandarder for høring, 3)

oplysning om navn på støttemodtagere af EU-midler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Åbenhed og interesserepræsentation (lobbyvirksomhed)

I grønbogen fra maj 2006 forslog Kommissionen, at registrering af lobby-aktiviteter skulle

baseres på:

1. Et frivilligt register med incitamentsstrukturer, som tilskynder, at lobbyister lader sig

omfatte.

2. En fælles adfærdskodeks for lobbyister, eller som det mindste en række

minimumsstandarder.

3. Et overvågningssystem, som kan sanktionere ukorrekt registrering og brud på

adfærdskodeksen.

I opfølgningen på grønbogen fremgår det på baggrund af de indkomne høringssvar, at mange

støtter oprettelsen af et frivilligt register, om end flere anser tvungen registrering som den

eneste vej til at sikre fuld transparens. Som reaktion på dette, anfører Kommissionen, at de

ønsker at indføre et sæt retningslinjer, som gør det nødvendigt for interesseorganisationerne at

registrere sig, såfremt de ønsker at deltage i høringer mv. Manglende registrering vil bevirke, at

høringssvar behandles som individuelle bidrag fra privatpersoner. Som begrundelse for

nødvendigheden af et register anføres det, at tilstrækkelig viden om organisationer, som

deltager i en konsultationsproces, er afgørende for en meningsfuld dialog.

Hvad angår detaljeringsgraden i det nye register, mener Kommissionen, at offentliggørelse af

større finansielle bidragsydere til interesseorganisationer er et relevant parameter, som kan

anskueliggøre de drivende kræfter bag lobbyaktiviteten. Det er dog op til interessegrupper selv

at bidrage til registret med så korrekt information som mulig. I forlængelse af dette foreslår

Kommissionen en sæt minimumskriterier for information: 1) Professionelle konsulentfirmaer

og advokatvirksomheder skal oplyse om omsætningen for lobbyvirksomhed i forhold til

Kommissionen samt om klienternes relative andel af omsætningen, 2) interne lobbyister og

handelsorganisationer skal oplyse om deres budget for lobbyvirksomhed i forhold til EU-

institutionerne, 3) NGO’er og tænketanke skal tilvejebringe information om offentlig og privat

finansiering samt oplysninger om samlet budget.

Kommissionen fastslår i grønbogen fra 2006, at registrering kun bør ske ved samtidig

underskrivelse af en adfærdskodeks. Der har som udgangspunkt været diskuteret en frivillig

ordning med overvågning af interesseorganisationerne selv, men i høringssvarene fremgår det,

at det som udgangspunkt vil være problematisk at gennemføre en selvkontrollerende ordning,

idet samarbejde mellem private organisationer og NGO’er ikke nødvendigvis er uproblematisk.

Kommissionen vil derfor tage initiativ til at revidere og opdatere de minimumskrav, som blev

vedtaget i 1992. Adfærdskodeksen vil inkludere retningslinjer ved misinformation og

manglende overholdelse af adfærdskodeksen. Sanktionerne vil her være eksklusion og eventuel

offentlig ”gabestok” på internettet.

Kommissionen forventer at være klar med adfærdskodeksen i sommeren 2007 og selve registret

i foråret 2008. I foråret 2009 vil Kommissionen foretage en revision af ordningen for at

undersøge, om den har givet de ønskede resultater, bl.a. hvad angår dækning af målgruppen for

registrering. Hvis det ikke er tilfældet, overvejer Kommissionen at indføre strengere

foranstaltninger, f.eks. i form af obligatorisk registrering og rapportering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Feedback om gennemførelse af minimumsstandarder for høring

Kommissionen har modtaget over 100 høringssvar om minimumsstandarder for høringer. Heri

fremgår det, at der generelt set er tilfredshed med Kommissionens minimumstandarder, om

end der er plads til forbedringer. Kommissionen feedback i forbindelse med høringer kan blive

bedre, således at det tydeligt fremgår i hvilken udstrækning, der bliver taget hensyn til

høringssvarene ved forberedelsen af lovforslag. Videre fremgår det, at der i de otte ugers

høringsperiode bør tages hensyn til helligdage, ferier mm. og der bør sikres en mere ligeværdig

interesserepræsentation og balance mellem relevante sektorer ved de målrettede høringer.

Kommissionen fastslår, at minimumsstandarderne for høringer som udgangspunkt ikke skal

revideres, men at kvaliteten af høringerne altid kan forbedres. Kommissionen vil derfor

fokusere på 1) at sikre bedre uddannelse af medarbejderne, 2) mere informationsdeling og

samarbejde mellem generaldirektoraterne i Kommissionen, 3) revision af de praktiske

retningslinjer for høringer 4) udarbejdelse af en ny standardskabelon for høringer, så der sikres

bedre konsistens.

Når disse tiltag er implementeret, vil Kommissionen gennemføre en ekstern evaluering.

3) Oplysning om navne på modtagere af EU-midler

Grønbogens del om transparens i forbindelse med tildeling af EU-midler medførte en del

medieomtale, hvilket, ifølge Kommissionen, gav mulighed for at få en konstruktiv dialog i gang

med medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, interesserepræsentationer og organisationer i

civilsamfundet, der førte til konsensus om at offentliggøre de relevante oplysninger. Der er

derfor indført et generelt krav i den reviderede finansforordning (EF) nr. 1995/2006 om

offentliggørelse af slutbrugere af EU-midler. På sektorplan har Kommissionen stillet et forslag

om ændring af Rådets forordning på landbrugsområdet (EF) nr. 1290/2005 for at forpligte

medlemsstaterne til at offentliggøre oplysningerne. Denne ændring vil skulle suppleres af nye

gennemførelsesbestemmelser. I den nye generelle strukturfondsforordning (EF) nr. 1083/2006

og de tilhørende gennemførselsbestemmelser er allerede indført et krav til medlemslandene om

offentliggørelse af slutbrugere (på projektniveau).

Kommissionen anser den lovgivningsmæssige ramme som første skridt på vejen mod øget

transparens. Andet skridt er en koordineret indsats med de nationale institutioner, som skal

implementere de nye regler. En række deltagere i høringen efterspørger en central database,

hvor oplysninger om støttemodtagere kan hentes. Dette anser Kommissionen for problematisk,

idet ansvaret for udbetalingerne af fondsmidler er delt mellem medlemsstaterne og

Kommissionen. Kommissionen vil dog samarbejde med medlemsstaterne om at oprette en

hjemmeside, hvor der i første omgang linkes til de nationale oversigter. I efteråret 2008 vil

Kommissionen på baggrund af erfaringerne præsentere et forslag til fælles standard for

offentliggørelse af data.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant, da der ikke er tale om et

lovgivningsinitiativ.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, da der ikke er tale om et

lovgivningsinitiativ.

5. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres, da der er tale om en meddelelse.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Meddelelsen har ikke umiddelbart nogen konsekvenser for dansk lovgivning. Såfremt

meddelelsen udmøntes i konkrete lovforslag, vil konsekvenserne blive vurderet i grundnotater

herom.

7. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Meddelelsen vurderes ikke i sig selv at få konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Dog vil udmøntningen af de initiativer,

som Kommissionen lægger op til, have konsekvenser for EU’s budget og formentlig

statsfinansielle konsekvenser f.eks. i form af udgifter til etablering og drift af et register over

interesserepræsentanter og databaser med oplysninger om navne på støttemodtagere af EU-

midler.

8. Høring

Ikke relevant, da Kommissionen allerede har gennemført en høring.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

For så vidt angår meddelelsens element vedrørende skærpede regler for lobbyisme i forhold til

EU’s institutioner, henholder regeringen sig til indholdet af folketingsbeslutning B 134 af 2. juni

2006, der som nævnt blev oversendt til Kommissionen i høringsfasen. Fra regeringens side vil

man følge udviklingen i det af Kommissionen foreslåede frivillige registreringssystem mhp. at

arbejde for, at Kommissionen i forbindelse med evalueringen i 2009 foretager yderligere skridt

hen imod et obligatorisk system.

Med hensyn til oplysning om modtagere af EU-midler hilses de gennemførte regelændringer og

forslag til yderligere ændringer velkommen, og regeringen støtter Kommissionens bestræbelser

på at skabe en fælles platform for oplysninger om støttemodtagere af EU-midler.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På nuværende tidspunkt har ingen medlemslande ytret sig offentligt om opfølgningen og det er

uklart, hvorvidt andre lande vil gøre det.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Grønbogen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 23. juni 2006 til orientering.

Opfølgningen på grønbogen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Udenrigsministeriet