PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trafikudvalget 2006-07
KOM (2007) 0265 Bilag 2
Offentligt

Færdselsstyrelsen

Erhvervstransport

NOTAT

Dato:

J. nr.:

4. september 2007

FS720-000007

Grundnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning om fælles regler for adgang til markedet for international godskørsel (KOM

(2007) 265).

Notatet er parallelfremsendt til Folketingets Trafikudvalg og Folketingets Europaudvalg.

Forslaget er offentliggjort af Europa-Kommisssionen den 1. juni 2007 – dansk sprogver-

sion af forslaget er modtaget den 11. juli 2007.

Resumé

Forslaget konsoliderer og sammensmelter forordning (EØF) nr. 881/92, der giver virk-

somheder, der har en fællesskabstilladelse, adgang til at udføre international godskørsel

for fremmed regning, og forordning (EØF) nr. 3118/93, der giver virksomheder, der har

en fællesskabstilladelse, som er udstedt af én medlemsstat, mulighed for midlertidigt at

udføre national godskørsel i en anden medlemsstat (cabotagekørsel) og direktiv

2006/94/EF, der fritager en række former for transport for enhver tilladelsesordning.

Forslaget om fælles regler for adgang til markedet for international godskørsel afklarer

de gældende retlige bestemmelser og supplerer dem på visse punkter for at styrke den

overordnede sammenhæng og sikre en effektiv anvendelse af reglerne. Forslaget giver en

enkel og klar definition af cabotagekørsel. Forslaget giver endvidere en forenklet og

standardiseret udformning af fællesskabstilladelsen, bekræftede kopier og førerattesten.

Forslaget giver endelig forbedrede retlige bestemmelser, som forpligter en medlemsstat

til at handle, når den opfordres til det af en anden medlemsstat, og der iværksættes for-

bedrede procedurer for kommunikation mellem medlemsstaterne.

1. Baggrund og indhold

Forslaget er baseret på artikel 71 i Traktaten og skal vedtages efter proceduren i artikel

251 (om fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet).

c:\program files (x86)\neevia.com\docconverterpro\temp\nvdc\b73d5fb5-52b1-4344-98d0-1c08999773ae\x394823.doc

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-2-

Formålet med forslaget er at revidere og konsolidere forordning (EØF) nr. 881/92, for-

ordning (EØF) nr. 3118/93 og direktiv 2006/94/EF.

Forslaget er et led i programmet om "bedre lovgivning" og er i overensstemmelse med

Kommissionens intentioner om at forenkle og ajourføre fællesskabsretten. Der er lagt

særlig vægt på at forenkle reglerne og skabe bedre sammenhæng mellem på den ene side

bestemmelserne i forordning (EØF) nr. 881/92 og forordning (EØF) nr. 3118/93 og på

den anden side bestemmelserne i forslaget om omarbejdning af direktiv 96/26/EF, der

fastlægger de grundlæggende betingelser for at få adgang til erhvervet og for overvågning

heraf.

Forslaget skal styrke effektiviteten på det indre marked for godskørsel ved at øge retssik-

kerheden, nedbringe de administrative omkostninger og skabe mere retfærdige konkur-

rencevilkår. Det sætter vejtransportkunderne, og dermed økonomien som helhed, efter-

som vejtransport spiller en central rolle i forsynings- og distributions-kæden i den euro-

pæiske industri, i stand til at høste større fordele af det indre marked. Følgelig bidrager

forslaget til, at målene for Lissabon-strategien nås, idet det vil styrke konkurrenceevne.

Den nye forordning bidrager indirekte til en forbedret trafiksikkerhed i form af en bedre

overvågning af transportvirksomheder, der opererer i flere medlemsstater.

Det fremgår af en række undersøgelser, en offentlig høring og en konsekvensanalyse af

markedet for international godskørsel, at de nuværende bestemmelsers manglende klarhed

og ufuldstændighed giver anledning til uoverensstemmelser, problemer i forbindelse med

håndhævelsen og unødvendige administrative byrder inden for følgende områder:

– Forordningens dækning af transporter, der udføres af virksomheder fra Fællesskabet,

til og fra tredjelande.

– Problemer med den praktiske anvendelse af begrebet midlertidig cabotagekørsel. Trods

en fortolkende meddelelse, der blev offentliggjort i 2005 på grundlag af Domstolens

definition af "midlertidig" i forbindelse med fri udveksling af tjenesteydelser, er der

fortsat problemer, og der er tendens til, at medlemsstaterne anvender regler, der er for-

skellige, svære at håndhæve eller medfører ekstra administrative byrder.

– Manglende effektivitet i udvekslingen af information medlemsstaterne imellem, selv

om det nuværende lovgrundlag allerede indeholder bestemmelser herom. Som følge

heraf behøver transportvirksomheder, som driver virksomhed i en anden medlemsstat

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-3-

end den, hvor de er etableret, nærmest ikke at frygte sanktioner, hvilket kan medføre

konkurrenceforvridning mellem disse virksomheder, der måske er mindre tilbøjelige til

at overholde reglerne, end andre virksomheder.

– Kontroldokumenternes forskellige udformning (fællesskabstilladelse, bekræftede ko-

pier heraf og førerattesten), der giver anledning til problemer, når der foretages kontrol

på vejene, og ofte medfører et betydeligt tidsspild for transportvirksomhederne.30

Kommissionen har valgt at bygge forslaget ud fra en harmoniserings-strategi, idet det vil

bidrage til mere retfærdige konkurrencevilkår, give en forbedret overholdelse af vejtrans-

portreglerne og højne det gennemsnitlige niveau for faglige kvalifikationer i sektoren.

Denne mulighed vil give en klar definition af cabotagekørsel, der er nem at håndhæve, og

stærkt forbedrede regler om overholdelse og håndhævelse. De administrative omkostnin-

ger vil forblive stort set uændrede, men omkostningerne ved håndhævelsen vil kunne

nedbringes på længere sigt.



Forslaget giver en enkel og klar definition af "cabotagekørsel", ifølge hvilken der er

mulighed for inden for syv dage efter en international transport at udføre op til tre ca-

botagekørsler. Transportvirksomheden skal i køretøjet medbringe dokumentation for

dato og sted for ankomst og afrejse, f.eks. fragtbreve.



Forslaget lægger op til en mere forenklet og standardiseret udformning af fællesskabs-

tilladelsen, bekræftede kopier og førerattesten, for at mindske den administrative byr-

de og forsinkelser, navnlig i forbindelse med kontrol på vejene.



Med forslaget gives der forbedrede retlige bestemmelser, som forpligter en medlems-

stat til at handle, når den opfordres til det af en anden medlemsstat, i tilfælde hvor en

transportvirksomhed, som den pågældende medlemsstat har givet en fællesskabstilla-

delse, overtræder reglerne i etableringsmedlemsstaten eller en anden medlemsstat. Der

iværksættes forbedrede procedurer for kommunikation mellem medlemsstaterne ved

hjælp af de kontaktpunkter, som etableres i henhold til den nye forordning om adgang

til vejtransporterhvervet.



Der indføres krav om elektroniske registre, der omfatter alle medlemsstater for at ned-

sætte omkostninger ved at følge og overvåge virksomhederne og for at lette udveks-

lingen af oplysninger mellem medlemsstaterne. Disse registre skal oprettes i henhold

til forslag om forordning om fælles regler for adgang til vejtransporterhvervet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-4-

Forslaget forventes behandlet på EU Rådsmødet i oktober 2007.

2. Gældende dansk ret

Adgangen til markedet for international godskørsel er reguleret i godskørselsloven, jf.

lovbekendtgørelse nr. 108 af 19. februar 2003 og i bekendtgørelse nr. 10. af 5. januar

2005 om godskørsel. Der er bemyndigelse til gennemførelse af forordningsforslaget i

godskørselslovens § 2, stk. 2. Vedtagelse af forordningsforslaget forventes at medføre

konsekvensændringer i godskørselsloven og den tilhørende bekendtgørelse.

3. Høring

Meddelelsen er sendt i høring hos følgende institutioner, virksomheder og organisationer

med frist 16. juli 2007:

Danske Regioner, Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik, Arbejdsgiverfor-

eningen Kollektiv Trafik (AKT), Centralforeningen af Taxiforeninger i Danmark

(C.A.T.), Chaufførernes fagforening, COII, Danmarks Transport Akademi, Danmarks

Transport Forskning, Dansk Erhverv, Dansk Førstehjælpsråd, Dansk Industri, Dansk Kol-

lektiv Trafik (DKT), Dansk Kørelærer Union, Dansk Metal, Dansk Taxi Råd, Dansk

Transport og Logistik, Danske Busvognmænd, Danske Kørelæreres Landsforbund, Dan-

ske Biludlejere, Danske Taxivognmænds Arbejdsgiverforening, Den Danske Bilbranche,

De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI), Det Centrale Handicapråd, Fagligt Fælles

Forbund (3F), Forenede Danske Motorejere, Hovedstadens Udviklingsråd, HTS, Handel,

Transport og Service, International Transport Danmark, Kommunernes Landsforening,

Landsorganisationen i Danmark, Rådet for Større Færdselssikkerhed, Teknisk Erhvervs-

skole Center, Trafikfunktionærernes fagforening, Transporterhvervets Uddannelsesråd

(TUR), Turistvognmændenes arbejdsgiverforening (TA).

Af høringssvarene fremgår følgende:

Dansk Industri (DI)

lægger vægt på, at der skabes et så velfungerende indre marked for

transport som muligt. DI støttter arbejdsgiver- og erhvervsorganistationen HTS i det util-

fredsstillende i, at forordningsforslaget vil begrænse mulighederne for cabotagekørsel. DI

mener, at det vil reducere fleksibiliteten for transporterhvervet, og at dette vil lægge kraf-

tige bindinger på virksomhedernes muligheder for at styre deres logistik.

Danske Speditører

fæstner sig primært ved, at der ønskes en harmonisering af reglerne

om cabotagekørsel i stedet for en fuldstændig liberalisering. Det er Danske Speditørers

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-5-

opfattelse, at den eneste rigtige løsning er en fuldstændig liberalisering af reglerne om ca-

botagekørsel. For kun derigennem sikres en optimal udnyttelse af ressourcene samt en ef-

fektiv konkurrence. En harmonisering af reglerne for cabotage vil stadig være en hindring

for en maksimal effektivisering af transport. Begrænsningerne vil bare være ens i hele Eu-

ropa. En fuldstændig liberalisering af cabotage giver den udfordring, at reglerne skal tage

højde for, at skattesystemet mv. ikke sættes unødigt under pres. Denne udfordring vurde-

res af Danske Speditører at opveje de gevinster, der vil skabes i forhold til øget effektivi-

tet.

Fagligt Fælles Forbund (3F)

tilslutter sig de generelle tanker og ønsker, som Kommissi-

onen giver udtryk for, omkring en forenkling af regelsættet og en mere ensartet og tranpa-

rent administration. 3F finder, at det er et afbalanceret forslag, som de kan tilslutte sig. 3F

hilser Kommissionens initiativ til at etablere en definition af cabotagekørsel velkomment.

Den foreslåede definition vil i forhold til de store lande næppe give problemer, men i for-

hold til mindre lande, eksempelvis Danmark, vil den foreslåede definition ikke løse de

misbrugstilfælde, som efter 3F´s opfattelse er alt for almindelige, og hvor udenlandske

vognmænd ulovligt udfører nationale transporter under dække af, at der er tale om cabo-

tagekørsel.

Med den foreslåede definition frygter 3F, at det vil være tilstrækkeligt, hvis man ved

ugens udgang foretager en ganske kort tur til enten Sverige eller Tyskland, hvorefter man

vil kunne vende tilbage og påbegynde nye 3 ture i Danmark. En hel uges transporter kan

med lidt kreativitet sagtens komme til at fremstå som 3 ture.

3F foreslår, at definitionen udvides, således at der indføres en varighedsbegrænsning i

forhold til de 3 ture, således at disse skal udføres inden for en periode af maks. to eventu-

elt tre dage i umiddelbar tilslutning til den internationale transport inden for en uge. Dette

kan eventuelt kombineres med en begrænsning i det årlige antal cabotageture, et givent

vogntog kan udføre.

Handel, Transport & Service (HTS)

tilkendegiver, at de støtter sigtet med forslagene,

der har til formål at skabe klarhed og gennemskuelighed i de regelsæt, der fastlægger

rammer og vilkår for godstransporten i EU.

Det er HTS’ vurdering, at de foreliggende forslag, når de måtte blive vedtaget i de respek-

tive EU-organer, vil bidrage til at sikre en ensartet og lige konkurrence blandt transport-

virksomheder, der opererer i EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-6-

HTS vurderer, at de foreliggende forslag teknisk og indholdsmæssigt er på linje med gæl-

dende danske regler.

HTS anfører, at lige og ensartede regler i form af forordninger ikke i sig selv betyder en

ensartet konkurrence blandt transportvirksomhederne i EU. Effektiv kontrol og ensartet

håndhævelse i alle lande er en væsentlig forudsætning for, at der reelt kan blive tale om

en ens konkurrencesituation.

Forslaget om adgang til markedet for international godskørsel indeholder forslag til en

ændret definition af cabotage i EU. HTS har allerede inden Kommissionen præsenterede

sine forslag fremsat kritik af denne definition og dens konsekvenser for transporterhver-

vet. HTS er alvorligt bekymret for forslagets protektionistiske karakter i et ellers effektivt

og konkurrencedygtigt transporterhverv, som arbejder på et liberaliseret europæisk vej-

transportmarked.

HTS opfordrer til, at der fra dansk side lægges maksimalt pres på Kommissionen for at

sikre, at den foreslåede definition af cabotage tages af bordet, da en vedtagelse i forslagets

nuværende form vil være til ubodelig skade for det danske transporterhverv.

HTS er opmærksom på, at der er et behov for at få afklaret, hvornår der er tale om cabo-

tage. Dette behov kan efter HTS’s opfattelse problemfrit tilgodeses uden, at der er behov

for at introducere en meget stram og bureaukratisk definition. HTS skal i den forbindelse

fremhæve, at reglerne for cabotage for de øvrige transportsektorer som søfart og luftfart

er liberaliseret markant, og disse to sektorer dermed signifikant har kunnet etablere sig

med stor styrke i de globale transportkæder. Såfremt den landbaserede transport i EU skal

kunne indgå i et fortættet samspil med disse to sektorer, så er forudsætningen, at de politi-

ske og økonomiske rammevilkår er ens – også på et vitalt område som cabotage.

Den foreslåede definition med blandt andet kravet om højst tre cabotagekørsler samt for-

slagets bestemmelser om kontrol, herunder dokumentkrav, rummer efter HTS’s vurdering

en risiko for, at nogle medlemslande vil kunne skabe hindringer for udenlandske trans-

portvirksomheders lovlige aktiviteter. Der består således en ikke ubetydelig risiko for, at

forslaget på dette punkt vil kunne føre til egentlige handelshindringer.

International Transport Danmark (ITD)

hilser det generelt velkommen, at Kommissi-

onen vælger at fremsætte forslag til forordninger, som med stor fordel vil afløse de hidti-

dige direktiver på området. Forordninger medvirker i modsætning til direktiver alt andet

lige til at sikre en øget konkurrencelighed i EU på vejtransportområdet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-7-

ITD er imod forslagene om de markante begrænsninger vedr. cabotage, der foreslås af

Kommissionen.

Cabotagekørsel er efter ITD’s opfattelse en vigtig forudsætning for, at danske transport-

virksomheder kan udføre effektive transport- og logistikløsninger i EU. ITD mener, at

forslaget om cabotage begrænset til maksimalt tre ture inden for syv dage er i direkte

modstrid med EU’s grundlæggende princip om varernes frie bevægelighed og ideen om

det Indre Marked.

ITD lægger endvidere vægt på, at forslagets konsekvens vil medføre mere tomkørsel og

dermed en øget miljøbelastning. De begrænsninger, der er lagt op til, vil øge antallet af

lastbiler væsentligt, hvilket der netop ikke er behov for på de europæiske veje.

ITD anbefaler, at Danmark arbejder for at cabotageforslaget ikke fremmes. Forslaget kan

i sin yderste konsekvens ødelægge den vigtige internationale transportsektor, som Dan-

mark i dag råder over.

Af Kommissionens bemærkninger til artikel 8 lægges der op til, at CMR-fragtbrevets til-

stedeværelse i køretøjet er afgørende for en landevejskontrol ved cabotagekørsel. ITD øn-

sker her at pege på, at CMR-fragtbrevet – om end det er almindeligt anvendt – ikke ifølge

CMR-konventionen skal medbringes i en lastbil. ITD er enige i, at fragtbrevsoplysninger-

ne, der fremgår af Artikel 8-udkastet, bør og skal være til stede i en lastbil – men formelt

set kan det godt være på anden måde end lige netop et CMR-fragtbrev.

Det fremgår af bemærkning nr. 13 til forslaget, at bestemmelserne om udstationering af

arbejdstagere finder anvendelse, når en transportvirksomhed med henblik på cabotagekør-

sel udstationerer arbejdstagere, der har et ansættelsesforhold til virksomheden, i en anden

medlemsstat end den, hvor de normalt er beskæftiget.

ITD stiller i den forbindelse spørgsmålet om relevansen af denne bemærkning. Bestem-

melsen er overflødig, idet internationale mobile transportarbejdere allerede er omfattet af

Rådets direktiv om udstationering. I øvrigt vil transportvirksomheder, der udstationerer

arbejdstagere, næppe udstationere chauffører til brug herfor, hvis forslaget om højst tre

cabotagekørsler måtte blive gennemført.

ITD hilser forslaget om en standardisering af dokumentkravene i forbindelse med Fælles-

skabstilladelser og førerattest velkommen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-8-

ITD mener, at det vil være hensigtsmæssigt, hvis Fællesskabstilladelsen og førerattesten

ikke alene er udfærdiget på det(de) pågældende medlemsstat(er)s sprog, men derudover

også på ét eller flere hovedsprog i EU (f.eks. engelsk, fransk, tysk). En sådan oversættelse

vil forenkle landevejskontroller for både chauffør, vognmand og den kontrollerende myn-

dighed.

ITD mener, at det vil være hensigtsmæssigt, om det på Fællesskabstilladelsen fremgår, at

den berettiger til kørsel med lastbiler over 3,5 tons tilladt totalvægt. En sådan vægtgrænse

fremgår ikke af Fællesskabstilladelsen i dag, men erfaringer fra udførte kontroller i ad-

skillige år i EU-landene viser, at der er behov for, at vægtangivelsen fremgår af tilladel-

sen.

Ifølge artikel 12 indføres en ny procedure, som medlemsstaterne skal følge, når de konsta-

terer en overtrædelse, der er begået af en transportvirksomhed, som ikke er hjemmehø-

rende i den pågældende medlemsstat. ITD mener, at der med bestemmelsen åbnes op for,

at for eksempel en polsk virksomhed, der måtte begå overtrædelser i Danmark, kan blive

retsforfulgt i Polen – ligesom det samme kunne ske for en dansk vognmand ved dennes

mulige overtrædelse i Polen.

ITD frygter, at sådanne bestemmelser - indeholdende detaljerede oplysninger - vil kunne

være konkurrenceforvridende, ligesom bestemmelserne vil medføre utryghed i mange

transportvirksomheder. ITD afviser derfor artiklens nuværende ordlyd.

Bestemmelsen i artikel 13 ”Indførelse i nationalt register” synes også at udgøre et retssik-

kerhedsmæssigt problem.

Dansk Transport og Logistik (DTL)

påpeger, at forslagene præsenteres som et bidrag til

kampagnen for bedre lovgivning og en lettelse af de administrative byrder, og at en analy-

se har vist, at gennemføres Kommissionens forslag som fremlagt kan det spare erhvervet

og myndigheder for 190 mio. euro om året.

DTL påpeger dog, at den økonomiske fordel ikke er fordelt på lande og man kan derfor

ikke se den specifikke fordel for Danmark.

Forslagene har endvidere til hensigt at stramme op for adgang til erhvervet og til marke-

det godstransport for at sikre, at alle operatører konkurrerer på de samme vilkår. Selvom

der således samlet set er en positiv økonomisk effekt fra Kommissionens forslag, er der

operatører i EU, der vil blive tvunget til at hæve sine standarder. Det er klart, at dette vil

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-9-

være en udgift, men for det samlede erhverv i EU betragter Kommissionen denne udvik-

ling som positiv og en forbedring af standarderne.

DTL efterspørger de konkrete tal for det danske transporterhverv, idet DTL har som ud-

gangspunkt, at erhvervets administrative udgifter ikke må stige som følge af forslaget.

Teknisk set er lovforslagene fremsat i forordningsform. Det betyder mere ens lovgivning

på tværs af EU, men også at muligheden for nationale særregler bliver mindre. De danske

standarder på området hører til de højeste i EU, hvorfor udgangspunktet vil være, at den

nye lovgivning skal ende så tæt på danske tilstande som muligt.

I stedet for de gældende regler om, at cabotage skal være ”midlertidig” kørsel, stilles nu i

forslagets artikel 8 forslag om, under hvilke vilkår en vognmand har ret til at udføre cabo-

tage i et andet medlemsland. Det er derimod op til de enkelte medlemslande om de vil

fastsætte lempeligere regler for cabotage på medlemslandets eget område.

Efter forslaget kan en lastbil udføre op til tre cabotage operationer i et land i forlængelse

af en international transport inden bilen skal forlade landet igen, og senest efter 7 dage.

Forslaget stiller krav til hvilke oplysninger, der skal foreligge for, at myndighederne skal

kunne kontrollere, hvornår lastbilen kom ind i landet første gang, ligesom der stilles krav

om dokumentation for udført cabotagekørsel.

Dokumentationen for, at forholdet er lovligt, er diverse oplysninger om, hvornår lastbilen

er kørt ind i landet m.m. Oplysningerne fremgår alle af CMR-fragtbrevet, som transporten

er forpligtet til at bruge ved de internationale transporter. For selve cabotageoperationerne

kræves der tillige diverse oplysninger om hver enkelt kørsel, idet der dog ikke stilles sær-

lige formkrav til dokumentationen.

DTL vurderer, at Kommissionens forslag er et afbalanceret forsøg på at bringe mere klare

forhold i EU's marked for vejtransport. Der vil imidlertid ikke være tvivl om, at de enkelte

medlemsstater af kontrolhensyn vil stille formaliserede krav til dokumentationen som en

følge af en strammere definition af begrebet "midlertidig" kørsel. Det bemærkes, at denne

risiko også i vidt omfang er til stede i dag, hvor blandt andre Tyskland har varslet, at man

ønsker at stille dokumentationskrav - for eksempel i form af logbøger.

Forslaget fjerner også et hul i lovgivningen, hvorefter man kun behøver EU-tilladelse ved

kørsel med bil over 6 tons tilladt totalvægt. Grænsen for national vognmandstilladelse har

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

- 10 -

længe gået ved 3,5 tons, og efter de nye forslag ensrettes reglerne, så alle krav til tilladel-

se starter ved 3,5 tons. DTL støtter dette forslag.

Også i dette forslag stilles der krav om bedre registrering af overtrædelser (elektronisk) og

bedre udveksling mellem medlemslandene om overtrædelser.

Forslaget angiver endvidere mere præcise standarder for, hvordan en EU-tilladelse skal se

ud, hvilket vil fjerne en mængde sager, hvor udenlandske myndigheder ikke umiddelbart

har villet anerkende danske EU-tilladelser, hvorfor forslaget umiddelbart støttes af er-

hvervet.

Forslaget fjerner endelig en mængde særbestemmelser og sammenskriver flere ældre lov-

givninger. Dette støttes af DTL, og samtidig skal man fra erhvervets side stille forslag

om, at denne særlige forordning skrives ind i ovennævnte adgangsforordning og at der gi-

ves adgang til helt at fjerne de nationale tilladelser og erstatte dem med EU-tilladelser.

Dette vil svare til en mangeårig realitet i Danmark, hvor man automatisk har været beret-

tiget til en EU-tilladelse, hvis man har en national vognmandstilladelse.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske, administrative og miljømæssige konse-

kvenser.

Forslaget forventes umiddelbart ikke at have statsfinansielle konsekvenser, men det kan

ikke udelukkes, at der vil kunne forekomme mindre udgifter i forbindelse med indførelse

af de foreslåede nationale registre.

På europæisk plan forventes forslaget at medføre positive samfundsøkonomiske konse-

kvenser, idet der er tale om en sammenskrivning af flere forordninger samt et direktiv

med en regelforenkling til følge. Den af Kommissionen foretagne konsekvensanalyse vi-

ser, at nærværende forordning i sammenhæng med de andre to forordninger, som foreslås

på samme tid (buskørsel og adgang til erhvervet) vil mindske konkurrenceforvridningen,

øge overholdelsen af sociale og trafiksikkerhedsmæssige regler og give medlemsstaterne

mulighed for at nedbringe de administrative omkostninger med op til 190 mio. EUR pr.

år.

I forhold til administrative konsekvenser forventes forslaget at skabe større gennemskue-

lighed for transportvirksomheder og for myndigheder som følge af, at forslaget forventes

at mødføre en forenkling, præcisering og en samordning af reglerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

- 11 -

Endelig kan anføres, at Kommissionens konsekvensanalyse vurderer, at forslaget fører til

reduceret miljøpåvirkning fra transporterhvervet.

5. Nærhedsprincippet

For så vidt angår forholdet til nærhedsprincippet fremgår det af Kommissionens forkla-

rende memorandum, at hovedformålet med forslaget er at præcisere allerede eksisterende

fællesskabsregler, ligesom Kommissionen ønsker at styrke det eksisterende samarbejde

og informationsudvekslingen medlemsstaterne imellem, hvilket kun kan opfyldes på fæl-

lesskabsplan og løses gennem fælles regler. Samlet set vurderes det, at ovenstående kun

kan løses med Fællesskabets medvirken, og at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Regeringen er enig i, at adgangen til markedet for international godskørsel i sagens natur

er international i sin natur. Fælles regler er derfor det mest hensigtsmæssige regulerings-

middel. Endvidere er regeringen enig med Kommissionen i, at justering af fælles regler

kræver handling på EU-niveau. Regeringen finder således, at forslaget er i overensstem-

melse med nærhedsprincippet.

6. Regeringens generelle foreløbige holdning

Regeringen er generelt positiv over for, at Kommissionens samlede vejtransportpakke har

til formål at forbedre transportvirksomhedernes overholdelse af vejtransportlovgivningen.

Regeringen hilser velkommen, at Kommissionens forslag har til formål at harmonisere og

forenkle EU-reglerne for adgang til markedet for international godskørsel.

Regeringen er principielt tilhænger af fri markedsadgang. Samtidig støtter Danmark, at

reglerne på området skal være administrerbare. Det er imidlertid vigtigt, at det pågælden-

de regelsæt ikke i praksis indebærer en begrænsning af adgangen til cabotagekørsel.

Regeringen hæfter sig endeligt positivt ved, at de foreliggende forslag i vid udstrækning

allerede er opfyldt for Danmarks vedkommende.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Under det nuværende portugiske formandskab er Kommissionens forslag til fælles regler

for adgang til markedet for international godskørsel blevet drøftet på en række møder i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

- 12 -

Rådets arbejdsgruppe. Det portugiske formandskab har under de tekniske drøftelser på

møderne i arbejdsgruppen udvist en ihærdighed med henblik på at få indarbejdet med-

lemslandenes tekniske kommentarer og eventuelle ændringsforslag i forordningsforslaget.

Generelt har de fleste af medlemslandene taget undersøgelsesforbehold, særligt f.s.v. an-

går spørgsmålet om de nationale registre, hvor overtrædelser af fællesskabslovgivningen

om vejtransport bliver registreret, og en dertil hørende udveksling af oplysninger imellem

medlemsstaterne samt spørgsmålet om cabotagekørsel.

På nuværende tidspunkt kan forhandlingssituationen overordnet skitseres som følgende:



Alle lande stiller sig generelt positivt til forordningens hensigt om at sikre mere gen-

nemskuelighed, klarere og enklere regler samt lettelse af administrative byrder, idet

landene dog hver for sig har taget undersøgelsesforbehold for konkrete bestemmelser i

forslaget, ligesom landene har stillet ændringsforslag og har tilkendegivet, at der fort-

sat er behov for yderligere drøftelser og præcisering af visse af forslagets bestemmel-

ser.



En række medlemslande er positivt stillet over for forslaget om harmonisering af fæl-

lesskabstilladelser, bekræftede kopier og førerattesten, men er bekymret for sikker-

hedselementet i de bekræftede kopier og ser gerne ekstra sikkerhedsforanstaltninger

på kopierne.



Hvad angår spørgsmålet om cabotagekørsel er medlemslandene på nuværende tids-

punkt delt op i tre lejre. Én gruppe lande stiller sig skeptisk til forslaget og ønsker en

større grad af liberalisering, en anden gruppe stiller sig ligeledes skeptisk til forslaget,

idet de dog ønsker en yderligere begrænsning af cabotagekørsel og endelig er der en

gruppe, som støtter Kommissionens definition af cabotagekørsel, idet de finder, at

forslaget er et velafbalanceret kompromis mellem medlemsstaterne.

8. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Sagen er ikke tidligere forelagt Europaudvalget.