PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Videnskab og Teknologi 2007-08 (2. samling)
KOM (2007) 0480 Bilag 2
Offentligt

Samlenotat til Folketingets Europaudvalg

Samlenotat

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om

udvælgelse af og udstedelse af tilladelser til systemer, som leverer mobile sa-

tellittjenester (mobile satellite services, MSS)

-KOM (2007) 480

Behandles på et senere rådsmøde

5. februar 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning

om udvælgelse af og udstedelse af tilladelser til systemer, som leverer

mobile satellittjenester (mobile satellite services, MSS)

-KOM (2007) 480

Behandles på et senere rådsmøde

Revideret genoptryk af grundnotat af 21. september 2007. Ændringer er markeret

i marginen.

1. Resumé

Forslaget fastlægger fællesskabsprocedurer for fælles udvælgelse på EU-plan af

operatører af satellitbaserede mobiltelefonitjenester med supplerende landbase-

rede basisstationer samt bestemmelserne for de nationale myndigheders samord-

nede udstedelse af tilladelser (rettigheder til at anvende frekvensressourcer) til

de udvalgte operatører til at anvende radiofrekvenser til sådanne systemer i Fæl-

lesskabet.

Tilladelser til udvalgte operatører udstedes på nationalt plan på baggrund af et

fast mindstesæt af betingelser, som fremgår af beslutningsforslaget, og som vur-

deres af Kommissionen.

Den af Kommissionen foreslåede udvælgelsesprocedure vil indebære begræns-

ninger i de enkelte medlemsstaters kompetencer til udpegning af tilladelsesinde-

haver. Beslutningen forpligter medlemsstaterne til at afsætte frekvenser til opera-

tører, der er udpeget på europæisk plan efter en fælles europæisk procedure og

dermed ikke efter de sædvanlige nationale procedurer.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2007) 480 af 23. august 2007 fremsendt forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om udvælgelse og udstedelse af tilla-

delser til systemer, som leverer mobile satellittjenester (mobile satellite services,

MSS).

Forslaget er fremsendt til Rådet i dansk sprogversion den 24. august 2007.

Forslaget forventes vedtaget i foråret 2008.

På baggrund af den teknologiske og markedsmæssige udvikling vedtog Kommis-

sionen den 14. februar 2007 beslutning 2007/98/EF om samordnet anvendelse af

frekvensressourcer i 2 GHz frekvensbåndet (1980-2010 MHz og 2170-2200

MHz) med sigte på indførelse af systemer, som leverer mobile satellittjenester for

at sikre frekvenser til sådanne systemer på et harmoniseret grundlag i alle med-

lemsstater. Beslutningen dækker imidlertid ikke procedurer for udvælgelse og

udstedelse af tilladelser til operatører.

IT- og Telestyrelsen

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Et forslag til sådanne overordnede rammer for udvælgelse og udstedelse af tilla-

delser til mobile satellittjenester blev sendt i offentlig høring i perioden 30. marts

– 30. maj 2007 og fremsendt til alle interesserede parter.

Høringen viste, at der var bred tilslutning fra interesserede parter, medlemsstater

og potentielle ansøgere til at samordne udvælgelse og udstedelse af tilladelser til

operatører af paneuropæisk mobilsatellitkommunikation på EU-plan. Mange re-

spondenter støttede også de udvælgelsesmetoder og –kriterier, som Kommissio-

nen havde foreslået. Der var forskellige holdninger til enkelte detailkrav i udvæl-

gelsesmetoderne og –kriterierne, som ofte kunne forklares ud fra respondenternes

specifikke interesser. Disse detailspørgsmål forventes løst i forbindelse med de

videre forhandlinger om forslaget. Mens nogle interessenter krævede større flek-

sibilitet på nationalt plan, især vedrørende tidsrammerne for de nationale tilladel-

ser, anmodede andre respondenter om en tættere samordning af de nationale tilla-

delsesprocedurer.

Der blev fra dansk side afgivet et høringssvar, som generelt udtrykte støtte til ho-

vedelementerne i den foreslåede procedure. Det er således vurderingen, at beslut-

ningen vil give sikkerhed i forhold til det juridiske grundlag for de involverede

parter i forbindelse med udvælgelse af ansøgere og udstedelse af tilladelser til de

pågældende systemer. Endelig blev der i høringssvaret udtrykt støtte til den har-

moniserede tilgang til udvælgelse og udstedelse af tilladelser til systemer, der til-

byder MSS.

Som opfølgning på udpegningen af frekvenserne til brug for MSS-formål indfø-

res der med dette forslag rammebestemmelser for en EU-baseret samordnet ud-

vælgelses- og tilladelsesproces med det formål at sikre grundlaget for den fakti-

ske anvendelse af de afsatte frekvensressourcer til MSS.

En tilsvarende national tilladelsesudstedelse ville tage udgangspunkt i ”først-til-

mølle-princippet”. I visse tilfælde er efterspørgslen dog større end udbudet, og i

sådanne tilfælde indstiller IT- og Telestyrelsen til videnskabsministeren, at der

gennemføres offentligt udbud eller afholdes auktion grundet frekvensknaphed.

Reglerne om udbud og auktion findes i lov om radiofrekvenser, jf. bekendtgørel-

se af lov nr. 680 af 23. juni 2004 om radiofrekvenser, §§ 7 og 8.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 (1) og skal derfor vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i TEF

artikel 251.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionens vurdering er, at beslutningsforslaget kan sikre muligheden for en

paneuropæisk dækning på MSS området, som ikke vil kunne varetages ved indi-

viduelle tilladelsesudstedelser i medlemsstaterne, idet:



Satellitkommunikation overskrider nationale grænser og forvaltes derfor

bedre gennem fællesskabsforanstaltninger end i ren national lovgivning.

Den internationale Telekommunikationsunions (ITU’s) regulativer om-

IT- og Telestyrelsen

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



fatter procedurer for samordning af satellitradiofrekvenser som et værktøj

til at styre skadelig interferens, men dækker ikke udvælgelse eller tilla-

delser. Det er sandsynligt, at medlemsstaterne uden europæisk samord-

ning ville vælge forskellige operatører af mobile satellitsystemer, hvilket

ville kunne resultere i komplekse interferenssituationer, hvor de forskel-

lige satellitsystemer ville forstyrre hinanden.

Udvælgelse af og tildeling af rettigheder til de samme frekvenser til for-

skellige satellitoperatører i forskellige medlemsstater ville hindre satellit-

terne i at udnytte deres naturlige dækningsområde, som i sagens natur

omfatter flere lande, og dermed ophæve fordele ved mobile satellitsyste-

mer med paneuropæisk dækning.

Hvis der udvælges de samme operatører for hele EU, og de samme fre-

kvenser tildeles disse operatører i medlemsstaterne, kan de udvalgte ope-

ratører levere mobile satellittjenester på paneuropæisk plan og således

udnytte alle fordele ved satellitkommunikation.

IT- og Telestyrelsen

Side 4

Regeringen er enig heri.

5. Formål og indhold

Med beslutningsforslaget indføres retlige rammer for udvælgelse af og udstedelse

af tilladelser til operatører af mobile satellitkommunikationstjenester. Forslaget

skaber en mekanisme til at samordne udvælgelsen og fastlæggelsen af bestemte

betingelser for tildeling af rettigheder til at anvende frekvenser i 2GHz frekvens-

båndet til mobil satellitkommunikation.

Den af Kommissionen foreslåede udvælgelsesprocedure vil indebære begræns-

ninger i de enkelte medlemsstaters kompetencer til udpegning af tilladelsesinde-

havere. Beslutningen forpligter således medlemsstaterne til at tildele frekvenser

til operatører, der er udpeget på europæisk plan efter en fælles europæisk proce-

dure og dermed ikke efter de sædvanlige nationale procedurer. Det gøres således

obligatorisk for medlemsstaterne at udstede tilladelser til de selskaber, der har

vundet udbudet på EU-niveau. Udkastet til beslutning er således alene rettet mod

medlemsstaterne.

Operatørerne udvælges ifølge beslutningsforslaget gennem en sammenlignende

udvælgelsesprocedure, som tilrettelægges af Kommissionen med bistand fra CO-

COM, med mulighed for rådgivning fra eksterne eksperter.

Forslaget fastlægger hovedelementerne i proceduren og kriterierne.

Proceduren indledes med en formel vurdering af ansøgningernes ”antagelighed”.

Det betyder, at der blandt andet stilles krav om, at ansøgerne skal være etableret i

EU og have fastlagt en forretningsplan, der sandsynliggør, at de vil kunne vareta-

ge udbudet på et tilstrækkeligt kvalificeret niveau.

Herefter følger den første udvælgelsesprocedure, hvor ansøgerne skal godtgøre,

at deres mobile satellitsystemer har gennemgået den påkrævede tekniske og

kommercielle udvikling. Vurderingen foretages ud fra en defineret række mile-

pæle, som skal mødes af ansøgerne undervejs i processen. Indholdet af milepæle-

ne fastlægges i et samarbejde mellem Kommissionen og COCOM.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis den samlede efterspørgsel fra de ansøgere, der godkendes under første ud-

vælgelsesfase, overstiger de tilgængelige frekvensressourcer, foretages i anden

udvælgelsesfase en vurdering af de udbudte projekter ud fra supplerende kriterier

som forbrugerfordele, effektiv frekvensanvendelse og dækningsgrad på europæ-

isk plan.

Herefter udstedes tilladelser til de udvalgte ansøgere på nationalt plan.

De nærmere detaljer i udvælgelsesproceduren vedtages i et samarbejde mellem

Kommissionen og medlemsstaterne i COCOM.

Forslaget er i overensstemmelse med den fornyede Lissabon-strategi om at fremme

vækst og beskæftigelse ved en øget konkurrenceevne, idet en effektiv udnyttelse af

radiofrekvenserne er et vigtigt element i udviklingen af elektroniske datatjenester,

hvilket bidrager til at fremme vækst, konkurrenceevne og beskæftigelsen i EU.

IT- og Telestyrelsen

6. Europa- Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om udkastet til beslutning.

7. Gældende dansk ret og konsekvenser herfor

Den gældende danske lovgivning på området er fastsat i lov om radiofrekvenser

(frekvensloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 680 af 23. juni 2004, bekendtgørelse

nr. 1140 af 7. november 2006 om anvendelse af radiofrekvenser uden tilladelse

samt om amatørradioprøver og kaldesignaler m.v., bekendtgørelse nr. 1006 af 10.

december 2002 om anvendelse af radiofrekvenser med tilladelse, bekendtgørelse

nr. 10061 af 7. november 2006 om fastlæggelse af rammerne for anvendelse og

indbyrdes prioritering af de samlede radiofrekvensressourcer (frekvensplan) samt

i rammemandatet, jf. bekendtgørelse af 1128 af 18. november 2005 om det fre-

kvenspolitiske rammemandat.

Hvis beslutningen vedtages, vil det være nødvendigt at ændre bekendtgørelse nr.

1140 af 7. november 2006 om anvendelse af radiofrekvenser uden tilladelse samt

om amatørradioprøver og kaldesignaler m.v., bekendtgørelse nr. 1006 af 10. de-

cember 2002 om anvendelse af radiofrekvenser med tilladelse og bekendtgørelse

nr. 10061 af 7. november 2006 om fastlæggelse af rammerne for anvendelse og

indbyrdes prioritering af de samlede radiofrekvensressourcer (frekvensplan).

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet

Beslutningsforslaget vurderes umiddelbart at kunne medføre positive administra-

tive konsekvenser for staten, idet de administrative procedurer på området for-

enkles. Da der imidlertid er tale om et område, der er begrænset til en enkelt tje-

neste, vil konsekvenserne ikke være af væsentlig betydning.

Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige administrative konsekvenser

for erhvervslivet.

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beslutningsforslaget har ingen direkte konsekvenser for miljøet og beskyttelses-

niveauet.

9. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for it og telekommunika-

tion, hvilket ikke gav anledning til bemærkninger.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Ønsket om at skabe muligheder for at udbyde paneuropæiske mobile satellittjene-

ster falder generelt godt i tråd med ønsket om at sikre alle adgang til forskellige

kommunikationsformer.

Regeringen vurderer, at forslaget kan støttes.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget til beslutning har været drøftet i rådets arbejdsgruppe for telekommuni-

kation og informationssamfundet på flere møder. Generelt har der været støtte til

forslaget, men der er fortsat en række udeståender, der skal behandles i de kom-

mende drøftelser.

De emner, der primært har været drøftet, har relateret sig til spørgsmål om geo-

grafisk dækning, pligt for medlemsstaterne til at udstede tilladelse til satellitan-

vendelse, komitologi samt fortsat sikring af national håndhævelse.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg ved samlenotat af

9. november 2007.

IT- og Telestyrelsen

Side 6