PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2006-07
SEK (2007) 0513 Bilag 1
Offentligt

GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Den 7. juni 2007

Udkast til generel gruppefritagelsesforordning på statsstøtteområdet

(KOM nr. foreligger ikke)

Grundnotat sendes tillige til Folketingets Erhvervsudvalg.

Resumé

Kommissionen har ultimo april 2007 udarbejdet et udkast til en såkaldt

supergruppefritagelsesforordning. Udkastet er en følge af, at et af Kom-

missionens mål i henhold til statsstøttehandlingsplanen

var at simplifice-

re de eksisterende gruppefritagelser på statsstøtteområdet og samle dem i

en supergruppefritagelsesforordning.

Supergruppefritagelsesforordningen angiver de områder og relevante

kriterier for, hvornår Kommissionen med sikkerhed finder, at medlems-

staternes statsstøtte er forenelig med Fællesskabet. Opfylder medlemssta-

ternes støtteordninger disse betingelser, kan de derfor sættes i værk uden

at skulle afvente en anmeldelse til og godkendelse af Kommissionen.

Bemyndigelsesforordningen

angiver på hvilke områder, Kommissionen

har kompetence til at udstede gruppefritagelser.

Supergruppefritagelsesforordningen forventes at træde i kraft i løbet af

foråret 2008.

Ud over de eksisterende gruppefritagelser har Kommissionen medtaget

nye områder, herunder miljøstøtte, støtte i form af risikovillig kapital, og

forsknings- og udviklingsstøtte til store virksomheder. Samtidig omfattes

landbrugsområdet i langt større omfang end tidligere af disse generelle

gruppefritagelser.

KOM (2005) 107 endelig

Rådets forordning (EF) 994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 i trak-

taten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for horisontal stats-

støtte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/8

Baggrund og indhold

Kommissionen har ultimo april 2007, som et led i Statsstøtte Handlingspla-

nen, udarbejdet et udkast til en såkaldt supergruppefritagelsesforordning.

Forordningen skal samle de eksisterende gruppefritagelser på statsstøtteom-

rådet, og samtidig er der medtaget følgende nye områder: miljøstøtte, støtte

i form af risikovillig kapital og forsknings- og udviklingsstøtte til store virk-

somheder.

Bemyndigelsesforordningen (994/98), giver Kommissionen kompetence til

i medført af EF-traktatens art. 87 at erklære, at støtte til små og mellemstore

virksomheder (SMV), støtte til forskning og udvikling, støtte til miljøbe-

skyttelse, støtte til beskæftigelse, uddannelsesstøtte og støtte, der er i over-

ensstemmelse med det kort, som Kommissionen har godkendt for tildeling

af regionalstøtte i de enkelte medlemsstater, under visse betingelser er for-

enelig med fællesmarkedet og ikke er omfattet af anmeldelseskravet i trak-

tatens art. 88, stk. 3. Det er således denne bemyndigelsesforordning, der gi-

ver Kommissionen hjemmel til at udstede gruppefritagelser på de nævnte

områder.

Forordningen indeholder i kap. I de generelle og fælles bestemmelser for al-

le støtteordninger, og i kap. II er indeholdt de særlige bestemmelser, der

gælder for de forskellige former for støtte. Nedenfor redegøres for et uddrag

af disse bestemmelser.

Generelle bestemmelser:

Anvendelsesområde:

Forordningen finder anvendelse på følgende former for støtte:

regional investerings- og beskæftigelsesstøtte

investeringsstøtte til SMV

støtte til miljøbeskyttelse

støtte til konsulentbistand og SMV’s deltagelse i messer

støtte i form af risikovillig kapital

støtte til forskning og udvikling

uddannelsesstøtte

støtte til dårligt stillede eller handicappede arbejdstagere

Hertil er der en række undtagelser, bl.a. eksportstøtte, samt støtte i bestemte

sektorer. Støtte inden for landbrugs- og fiskeriområdet er for en større del

end hidtil blevet omfattet af det generelle regelsæt for statsstøtte (art. 1, stk.

3).

Som udgangspunkt finder forordningen heller ikke anvendelse på individuel

ad hoc-støtte til store virksomheder eller på regionalstøtte, der er målrettet

bestemte erhvervssektorer inden for fremstillings- eller servicevirksomhed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/8

Endelig er der en ny bestemmelse om, at der ikke kan gives støtte i henhold

til forordningen, såfremt der hermed gives støtte til en virksomhed, der ikke

har efterkommet et krav om tilbagebetaling af støtte, som Kommissionen

ved en tidligere beslutning har erklæret ulovlig og uforenelig med fælles-

markedet (art. 1, stk. 6).

Støttens gennemsigtighed

Forordningen finder kun anvendelse på gennemsigtig støtte. Gennemsigtig

støtte defineres som støtte, hvis bruttosubventionsækvivalent (dvs. støttens

økonomiske værdi) kan forudberegnes præcist, uden at det er nødvendigt at

foretage en risikovurdering, jf. art. 2, nr. 5. Forordningen redegør nærmere

for, hvad der skal forstås herved i art. 5. Bl.a. er der en bestemmelse om, at

støtte indeholdt i garantiordninger som udgangspunkt kun kan anses for

gennemsigtig, når metoden til beregning af bruttosubventionsækvivalenten

er blevet godkendt af Kommissionen på grundlag af en anmeldelse (art. 5,

stk. 1, litra b).

Anmeldelsestærskler for individuel støtte

I art. 6 er der en bestemmelse om, at forordningen ikke finder anvendelse på

individuel støtte, hvad enten den ydes som ad-hoc støtte eller i henhold til

en ordning, hvis støttens subventionsækvivalent overstiger følgende tærsk-

ler:

a) investeringsstøtte til SMV: 7,5 mio. EUR pr. virksomhed og pr. in-

vesteringsprojekt

b) investeringsstøtte til miljøbeskyttelse: 5 mio. EUR pr. virksomhed

og pr. investeringsprojekt

c) støtte til konsulentbistand til SMV og støtte til SMV’s deltagelse i

messer: 2 mio. EUR pr. virksomhed og pr. projekt

d) støtte til forsknings- og udviklingsprojekter og gennemførligheds-

undersøgelser:

- projekter, der primært vedrører grundforskning

: 20 mio. EUR pr.

virksomhed og pr. projekt/gennemførlighedsundersøgelse

- projekter, der primært vedrører industriel forskning: 10 mio. EUR

pr. virksomhed og pr. projekt/gennemførlighedsundersøgelse

- alle andre projekter: 7,5 mio. EUR pr. virksomhed og pr. projekt/

gennemførlighedsundersøgelse.

- Eureka-projekter: det dobbelte af det beløb, der er fastsat i pkt. d.

e) støtte til SMV’s udgifter til industrielle ejendomsrettigheder: 2 mio.

EUR pr. virksomhed og pr. projekt

f) uddannelsesstøtte: 2 mio. EUR pr. uddannelsesprojekt

g) støtte til ansættelse af dårligt stillede arbejdstagere: 5 mio. EUR år-

ligt pr. virksomhed

Et projekt anses for primært at vedrører grundforskning eller industriel forskning, hvis

over halvdelen af de støtteberettigede projektomkostninger vedrører aktiviteter, der fal-

der ind under henholdsvis grundforskning eller industriel forskning, jf. art. 6, stk. 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/8

h) støtte til beskæftigelse af handicappede arbejdstagere til dækning af

lønomkostninger og som kompensation for ekstraomkostninger: 10

mio. EUR årligt pr. virksomhed

Kumulering

Kumulering af støtte med anden støtte – herunder de minimis støtte – kan

som udgangspunkt finde sted, med mindre der er tale om støtte til de samme

støtteberettigede omkostninger. De nærmere regler herom findes i forord-

ningens art. 7.

Tilskyndelsesvirkning

Forordningen finder kun anvendelse på støtte, der har tilskyndelsesvirkning.

F.s.v.a. støtte til SMV betyder det, at støttemodtageren som udgangspunkt

skal have ansøgt om støtten inden det støttede projekt eller den støttede ak-

tivitet påbegyndes. De nærmere regler herom findes i art. 8.

Gennemsigtighed og tilsyn

I forordningens art. 9 er der nærmere regler for, hvordan medlemsstaten

skal give Kommissionen oplysninger om den påtænkte støtteforanstaltning

med henblik på offentliggørelse i EU-Tidende.

Bl.a. skal medlemsstaten hvert år i elektronisk form udarbejde en rapport

om anvendelsen af forordningen (art. 9, stk. 5), ligesom medlemslandene

skal føre detaljerede fortegnelser over de individuelle støtteforanstaltninger

eller støtteordninger, der er fritaget i henhold til forordningen (art. 9, stk. 6).

Særlige betingelser for investeringsstøtte

Endelig er der i art. 10 fastsat særlige betingelser for investeringsstøtte, her-

under hvad investeringerne skal bestå af for at kunne betragtes som støtte-

berettigede omkostninger i henhold til forordningen.

II.

Særlige bestemmelser for de forskellige former for støtte:

Regionalstøtte

Afsnit 1, art. 11 omhandler de særlige bestemmelser, der gælder for regio-

nal investerings- og beskæftigelsesstøtte. Bestemmelserne lægger sig i høj

grad op af den gældende forordning (EF) nr. 1628/2006

af 24. oktober

2006 om anvendelse af traktatens artikel 87 og 88 på medlemsstaternes re-

gionale investeringsstøtte.

Investeringsstøtte til SMV

Afsnit 2, art. 12 omhandler investerings- og beskæftigelsesstøtte til SMV. I

forhold til den gældende SMV forordning

, er en af de væsentligste ændrin-

EUT nr. L 302 af 01/11/2006.

Kommissionens forordning (EF) nr. 70/2001 af 12. januar 2001 om anvendelse af EF-

Traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/8

ger, at forordningen også vedrører forarbejdning og afsætning af landbrugs-

produkter, der er opført i bilag I til traktaten (art. 12, stk. 4).

Støtte til miljøbeskyttelse

Bestemmelserne herom findes i afsnit 3, og vedrører under nærmere angiv-

ne betingelser følgende former for støtte:

1) Investeringsstøtte til miljøbeskyttelse, der er mere vidtgående end

fællesskabsstandarder (art. 14)

2) Støtte, der sætter SMV i stand til hurtigt at tilpasse sig nye fælles-

skabsstandarder

(art. 15)

3) Miljøstøtte til investeringer i energibesparende foranstaltninger (art.

16)

4) Miljøstøtte til investeringer i højeffektiv kraftvarmeproduktion (art.

17)

5) Miljøstøtte til investeringer i udnyttelse af vedvarende energikilder

(art. 18)

6) Miljøstøtte i form af afgiftslempelser (art. 19)

For mange af bestemmelserne har Kommissionen anført, at omkostningerne

alene omfatter, hvad der er nødvendigt for at opnå den givne miljømæssige

fordel. Et eksempel herpå er art. 14, stk. 4, hvorefter ”de støtteberettigede

omkostninger omfatter de ekstra investeringsomkostninger, der er nødven-

dige for at nå op på et højere miljøbeskyttelsesniveau i forhold til fælles-

skabsstandarderne.”

Hvad angår miljøstøtte i form af afgiftslempelser (art. 19), fremgår det, at

miljøstøtte i forbindelse med nye miljøafgiftsordninger, der opfylder betin-

gelserne i Rådets direktiv 2003/96/EF, er fritaget for anmeldelse såfremt

følgende betingelser er opfyldt:

Støtten må ikke overstige forskellen mellem Fællesskabets mini-

mumsafgiftssats og den nationale afgift før lempelsen.

Fællesskabets minimumsafgiftssats betragtes som det minimumsaf-

giftsniveau, der er fastsat i direktiv 2003/96/EF.

Afgiftslempelser må ikke ydes i perioder på over ti år.

Støtte til konsulentbistand og SMV’s deltagelse i messer

Reglerne findes i afsnit 4, art. 20-21, og der er ingen ændringer i forhold til

bestemmelserne herom i den gældende SMV-gruppefritagelse.

Støtte i form af risikovillig kapital (til SMV)

De former for støtte i form af risikovillig kapital, der er medtaget i forord-

ningen, fremgår af afsnit 5, art. 22-23.

Det fremgår af art. 15, stk. 2, at Fællesskabsstandarderne skal være vedtaget, men fri-

sten for den obligatoriske gennemførelse i national lovgivning må ikke være udløbet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/8

Der er i art. 23, stk. 2-8 opregnet en række betingelser, der skal være op-

fyldt, herunder at støtten ydes i form af kapitalinteresser i en profitdrevet

investeringsfond, der forvaltes på kommercielt grundlag, og at investerings-

fondens finansieringstrancher ikke må overstige 1 mio. EUR pr. målvirk-

somhed over en given tolvmåneders periode.

Støtte til forskning og udvikling

Bestemmelserne herom findes i afsnit 6, art. 24-28.

Efter forordningen kan der under nærmere angivne betingelser gives støtte

til:

1) Støtte til forsknings- og udviklingsprojekter (art. 25)

2) Støtte til tekniske gennemførlighedsundersøgelser (art. 26)

3) Støtte til SMV’s udgifter til industrielle ejendomsrettigheder (art.

27)

4) Støtte til forskning og udvikling i landbrugssektoren (art. 28)

I hovedtræk er der tale om en videreførsel af de tilsvarende bestemmelser i

Kommissionens rammebestemmelser for forskning, udvikling og innovati-

on, der trådte i kraft den 1. januar 2007.

Ad 1) Den del af forskningsprojektet, hvortil der ydes støtte, skal være fuld-

stændig omfattet af en af følgende forskningskategorier:

a) grundforskning

b) industriel forskning

c) eksperimentel udvikling

Kategorierne er nærmere defineret i art. 24, og er de samme som de defini-

tioner, der fremgår af Kommissionens rammebestemmelser for statsstøtte til

forskning, udvikling og innovation. Kommissionen definerer eksperimentel

udvikling på følgende måde:

” eksperimentel udvikling: erhvervelse, kombination, udformning og

anvendelse af eksisterende videnskabelig, teknologisk, kommerciel og an-

den relevant viden og færdigheder med henblik på at udarbejde planer,

projekter eller tegninger for nye, ændrede eller forbedrede produkter,

produktionsmetoder eller tjenesteydelser. Dette kan også omfatte f.eks.

andre aktiviteter, der er rettet mod konceptmæssig formulering og plan-

lægning og dokumentering af nye produkter, produktionsmetoder eller

tjenesteydelser. Aktiviteterne kan endvidere omfatte udarbejdelse af ud-

kast, tegninger, planer og anden dokumentation, forudsat at de ikke er

beregnet til kommerciel udnyttelse.

Forsøgsproduktionen og testningen af produkter, produktionsmetoder og

tjenesteydelser er ligeledes støtteberettiget, forudsat at de ikke kan an-

vendes eller ændres til at blive anvendt i industrien eller kommercielt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/8

Eksperimentel udvikling omfatter ikke rutinemæssige eller regelmæssige

ændringer af produkter, produktionslinjer, produktionsmetoder, eksiste-

rende tjenesteydelser og andre igangværende transaktioner, selv om så-

danne ændringer kan medføre forbedringer.”

Uddannelsesstøtte

Bestemmelserne, der findes i forordningens afsnit 7, art. 29-30, lægger

sig i høj grad op af de tilsvarende bestemmelser i den gældende gruppe-

fritagelse for uddannelsesstøtte

. Dog er der nogle mindre justeringer af

støtteintensiteterne.

Støtte til dårligt stillede og handicappede arbejdstagere

Bestemmelserne står anført i forordningens afsnit 8, art. 31-33.

I forhold til den gældende gruppefritagelse

er der den relevante ændring, at

den gældende gruppefritagelsesforordnings bestemmelse om, at arbejdsta-

geren skal være beskæftiget i mindst 12 mdr., kun er gentaget for så vidt

angår handicappede arbejdstagere. Ved dårligt stillede arbejdstagere er der

således mulighed for undtagelsesvist at begrænse perioden på 12 mdr. (art.

31, stk. 5 og art. 32, stk. 5)

III.

Overgangsforanstaltninger m.v.:

Kommissionen har bl.a. i art. 35 anført, at forordningen skal finde anven-

delse på støtte, der ydes inden dens ikrafttræden, og som opfylder alle dens

betingelser. Støtte, der er ydet inden forordningens ikrafttræden, og som ik-

ke opfylder dens betingelser, men opfylder betingelserne i forordning (EF)

nr. 70/2001, forordning (EF) nr. 68/2001, forordning (EF) nr. 2204/2002 og

forordning (EF) nr. 1628/2006, er fritaget for anmeldelseskravet i traktatens

art. 88, stk. 3.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om sagen.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Der findes ikke dansk ret på området i form af love eller bekendtgørelser.

Kommissionens forordning (EF) nr. 68/2001 af 12. januar 2001 om anvendelse af EF-

Traktatens artikel 87 og 88 på uddannelsesstøtte. EFT nr. L 010 af 13/01/2001, side 20-

29.

Kommissionens forordning (EF) nr. 2204/2002 af 12. december 2002 om anvendelse

af EF-Traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til beskæftigelse (EFT nr. L 337 af

13/12/2002, side 3-14).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/8

Høring

Forslaget er sendt i høring i Specialudvalget for Konkurrenceevne og vækst

samt i Fødevareministeriets såkaldte §2 udvalg den 16. maj 2007 med frist

den 11. juni 2007.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen afholder et første møde med medlemsstaterne den 3. og 4.

juli 2007.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark har tidligere over for Kommissionen tilkendegivet, at Danmark

finder det positivt, at visse former for statsstøtte samles i en supergruppefri-

tagelse, hvis det kan antages, at Kommissionen kan frigøre ressourcer brugt

på ”rutinesager” til brug for de mest konkurrenceforvridende sager. Dan-

mark har tillige tidligere tilkendegivet, at Danmark finder det afgørende, at

en sådan ordning ikke fører til materielle lempelser i forhold til at yde stats-

støtte, og at der samtidig sikres en generel stramning af Kommissionens

kontrol af medlemsstaterne.

Det er endvidere dansk holdning, at reglerne i en gruppefritagelse formule-

res så klart, at medlemsstaternes skøn minimeres. Samtidig bør gennemsig-

tigheden øges mest muligt, så tredjeparter lettere kan klage over støtte tildelt

i henhold til supergruppefritagelsen.

Overordnet er det således dansk holdning, at det er vigtigt at afbalancere

hensynet til fleksibilitet og hurtigere procedurer over for en præcist og klart

afgrænset gruppefritagelse.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.