Erhvervsudvalget 2007-08 (1. samling)
KOM (2007) 0510
Offentligt
1447524_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 10.9.2007
KOM(2007) 510 endelig
2007/0187 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af Rådets direktiv 80/181/EØF om indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes lovgivning om måleenheder
(forelagt af Kommissionen)
{SEK(2007) 1136}
{SEK(2007) 1137}
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447524_0002.png
BEGRUNDELSE
Efter at have foretaget en bred høring af de berørte parter og en konsekvensanalyse foreslår
Kommissionen, at direktiv 80/181/EØF ajourføres med henblik på også at lade det gælde
forbrugerbeskyttelse og miljø, at medtage den nye SI-enhed for katalytisk aktivitet (katal) som
forskriftsmæssig måleenhed, at give mulighed for at anvende supplerende angivelser på
ubestemt tid og ikke længere at kræve, at Det Forenede Kongerige og Irland ophører med de
begrænsede lokale undtagelser for pint, mile og troy ounce, hvor disse stadig finder
anvendelse.
1.
1.1.
B
AGGRUNDEN FOR FORSLAGET
Gældende lovgivning
Direktivet har været gældende siden 1980 og har til formål at standardisere anvendelsen af
forskriftsmæssige måleenheder inden for EU i overensstemmelse med det internationale
system (SI), som det internationale organ Bureau International des Poids et Mesures forvalter.
1.2.
Behovet for ajourføring
I henhold til udløbsklausulen i direktivets artikel 3, stk. 2, vil det ikke længere være tilladt at
anvende supplerende, ikke-metriske angivelser efter 2009. Hvis denne bestemmelse skulle
føres ud i livet, skulle EU kræve, at alle angivelser kun måtte være metriske, og dette kan give
problemer for de erhvervsdrivende og være til skade for den internationale handel og
konkurrenceevnen, fordi USA kræver mærkning med ikke-metriske angivelser parallelt med
de metriske. I henhold til direktivets artikel 6a skal spørgsmål vedrørende gennemførelsen af
direktivet, særlig spørgsmålet om supplerende angivelser, undersøges nærmere.
Direktivet bør også ajourføres for at tage hensyn til den tekniske udvikling. Det indebærer
nærmere bestemt, at der bør medtages nye metriske enheder, som der er international enighed
om. Hvad angår nye metriske enheder ville medlemsstaterne som følge af den tekniske
udvikling ellers selv vedtage nye love, som i nogle tilfælde kan kræve ommærkning, særlig
hvis disse nationale love ikke træder i kraft på samme tid.
Det Forenede Kongerige og i nogle tilfælde Irland ville være nødt til at fastsætte en dato for
udløbet af de sidste undtagelser i henhold til artikel 1, litra b), hvor disse stadig finder
anvendelse (pint for mælk i returemballage og fadøl og cider, mile for vejskilte og måling af
afstande og hastigheder og troy ounce for møntmetaltransaktioner). Erfaringen har imidlertid
vist, at denne anvendelse er lokal og ikke medfører hindringer for samhandelen på tværs af
grænserne.
Undtagelsesbestemmelsen vedrørende acre for tinglysning af jord i henhold til artikel 1, litra
b), finder imidlertid ikke længere anvendelse, da de administrative procedurer i begge
medlemsstater er blevet ændret.
DA
2
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447524_0003.png
1.3.
Konsekvensanalyse af alternative politikker
Som led i politikken om bedre lovgivning
1
har Kommissionen gennemført en
konsekvensanalyse af alternative politikker
2
, hvor tre muligheder blev behandlet: ingen tiltag,
ophævelse af direktivet og ajourføring af direktivet.
Konsekvensanalysen viste, at en ajourføring af direktivet er den foretrukne løsning, fordi den
ikke medfører ændringer i den nuværende situation og ikke giver nye administrative
omkostninger, hvilket på dette område hovedsagelig er omkostninger til mærkning. Ved
denne løsning skabes der en synergi mellem den forlængede anvendelse af supplerende
angivelser og fortsat fleksibilitet med hensyn til ikke-metriske angivelser ved gennemførelsen
af direktivet, bl.a. i sektorer, der anvender måleenheder, hvor der ikke findes en metrisk
enhed, f.eks. binære måleenheder inden for it (bits, bytes). Denne løsning betyder en
fortsættelse af den nuværende praksis, som generelt set ikke har givet større problemer. At
Det Forenede Kongerige og Irland får undtagelser på ubestemt tid (pint, mile, troy ounce),
sker i erkendelse af, at disse undtagelser er af lokal art og kun har konsekvenser lokalt, og
dette er i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.
Udgifterne i forbindelse med den løsning, hvor der ikke sker nogen tiltag, ville hovedsagelig
være administrative omkostninger, som er betydelige og sandsynligvis vil være størst for små
og mellemstore virksomheder, fordi disse har færre stordriftsfordele. For at holde
konsekvensanalysen inden for rimelige rammer er der ikke blevet foretaget en fuldstændig
vurdering under anvendelse af standardomkostningsmodellen, men derimod er der taget
udgangspunkt i ret sammenlignelige vurderinger fra forskellige kilder i branchen.
Det er meget vanskeligt at vurdere omkostningerne ved den løsning, hvor direktivet ophæves,
men de kan nemt løbe op, som følge af at medlemsstaterne kan gennemføre de internationale
standarder på forskellig måde og dermed skabe usikkerhed og eventuelt handelshindringer.
Samtidig opstår der en risiko for store tab på grund af misforståelser. F.eks. styrtede det
amerikanske rumfartøj Marslander ned på Mars, fordi der var opstået en fejl, idet inch/pound-
angivelserne var blevet forvekslet med metriske angivelser under produktionen.
At tillade supplerende angivelser i en ny tiårsperiode (fjerde frist efter 1989, 1999 og 2009)
anses ikke for at være nogen hensigtsmæssig løsning, da den ville indebære væsentlige
ændringer i fremtiden på mindst tre politikområder (in vitro-diagnostika, næringsdeklarationer
og intellektuelle ejendomsrettigheder) og ville ikke blive betragtet som et positivt signal i
USA, som, selv om landet tillod udelukkende metriske angivelser, ville blive mødt med
handelshindringer for produkter mærket med supplerende angivelser.
2.
2.1.
B
EGRUNDELSE OG FORMÅL
Forenkling og bedre lovgivning
Af ovennævnte grunde foreslås det at lade den nuværende situation være uændret, fordi den
ikke medfører nye administrative omkostninger, som på dette område hovedsagelig vil være
omkostninger til mærkning. Dette kan anses for at være en forenkling.
1
2
Interinstitutionel aftale om bedre lovgivning, undertegnet i december 2003, og Styreformer i EU: Bedre
lovgivning (KOM(2002) 275 endelig af 5.6.2002).
Impacts of Policy Alternatives af 28. maj 2003, offentliggjort i juni 2003.
DA
3
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Forslaget skaber en synergi mellem den forlængede anvendelse af supplerende angivelser og
fortsat fleksibilitet med hensyn til ikke-metriske angivelser ved gennemførelsen af direktivet,
bl.a. i sektorer, der anvender måleenheder, hvor der ikke findes en metrisk enhed, f.eks.
binære måleenheder inden for it (bits, bytes). Denne løsning betyder en fortsættelse af den
nuværende praksis, som generelt set ikke har givet større problemer, og dette kan anses for at
være bedre lovgivning.
At Det Forenede Kongerige og Irland får undtagelser på ubestemt tid (pint, mile, troy ounce),
medfører ikke handelshindringer, og at der ikke kræves ændringer på dette punkt, må anses
for at være i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.
2.2.
Retsgrundlag
Retsgrundlaget for direktivforslaget er EF-traktatens artikel 95.
3.
3.1.
O
VERENSSTEMMELSE MED
EU-
PRINCIPPERNE
Proportionalitet
Formålet med direktivet er at sikre, at anvendelsen af måleenheder harmoniseres på grundlag
af den internationale aftale om SI-systemet for måleenheder. Undtagelserne bliver med
direktivet udformet, så der ikke længere er behov for opfølgning, og så markedsaktørerne har
en stabil og permanent lovramme.
Ajourføringen er nødvendig på grund af eksterne forhold, idet USA stadig er i gang med at
tilpasse sine lovbestemmelser fuldt ud til anvendelsen af metriske angivelser alene, samtidig
med at branchen er udmærket tilfreds med angivelser i ikke-metriske enheder, enten på grund
af traditioner eller på grund af manglende metriske alternativer.
At EU accepterer fortsat anvendelse af supplerende angivelser, betyder ikke, at det accepterer
de nuværende ikke-toldmæssige hindringer i tredjelande over for varer, der udelukkende er
mærket med SI-enheder. Der er her tale om et problem, som er vigtigt for EU, og som stadig
må tages op bilateralt i forbindelse med Kommissionens løbende kontakter med sådanne
tredjelande. Situationen i disse tredjelande er gradvist blevet bedre i de sidste ti år, men der
må stadig ske fremskridt, før disse lande kan siges at anvende de gældende internationale
standarder for SI-enheder fuldt ud.
3.2.
Subsidiaritet
EU er ikke medunderskriver af meter-konventionen om metriske måleenheder, men det er
samtlige medlemsstater, og de skal ifølge aftalen gennemføre den i deres nationale
lovgivning. Aftalen er ikke bindende, så medlemsstaterne kunne vælge at basere deres love på
aftalen på forskellige måder, sådan som det var tilfældet før 1980, og hvilket kan ske igen i
forbindelse med nye enheder. Det er nødvendigt, at EU handler for at sikre en fælles strategi.
Det gældende direktiv sikrer en fælles strategi på grundlag af traktatens artikel 95, således at
måleenhederne er harmoniseret på det indre marked. Det betyder, at der ikke er nogen
hindringer for handelen på det indre marked som følge af måleenheder, idet disse er i
overensstemmelse med internationale standarder.
DA
4
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med hensyn til datoen for udløbet af de gældende undtagelser (pint for mælk i returemballage
og for fadøl og cider, mile for vejskilte og måling af afstande og hastigheder, troy ounce for
møntmetaltransaktioner) synes disse ikke at have nogen indflydelse på det indre marked og er
derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.
4.
4.1.
O
VERENSSTEMMELSE MED
EU'
S POLITIKKER
Konkurrenceevne
Forslaget ændrer ikke på den nuværende situation, det giver ikke nye administrative
omkostninger i form af mærkningsomkostninger, og det indebærer ret store økonomiske
fordele både på EU-plan og globalt. Dette skyldes, at der spares administrative omkostninger,
som ville opstå, hvis EU ikke traf foranstaltninger.
4.2.
Bæredygtig udvikling
Præcise og korrekte måleenheder er vigtigt for bæredygtig udvikling, og direktivet er et
nødvendigt redskab i den forbindelse. Der bør tages hensyn hertil ved fastlæggelsen af
direktivets anvendelsesområde, jf. nedenfor.
4.3.
Andre EU-politikker
Det gældende direktivs anvendelsesområde er bredt og bør ikke begrænses til særlige områder
inden for EU's politikker. F.eks. anvendes de gældende måleenheder inden for
forbrugerbeskyttelse og miljøbeskyttelse. Der bør i artikel 2, litra a), om direktivets
anvendelsesområde ikke være henvisninger til EU-målsætninger, som allerede fremgår af
retsgrundlaget, dvs. traktatens artikel 95. Dette er en ændring af administrative hensyn, og den
forventes ikke at medføre omkostninger, idet den nuværende gunstige situation bibeholdes.
5.
R
ELATION TIL ARBEJDSPROGRAMMET
Dette forslag nævnes ikke i Kommissionens arbejdsprogram, idet det forelægges af eksterne
hensyn, som var vanskelige at forudse.
6.
R
ELEVANS FOR
EØS
Forslaget er omfattet af aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
7.
E
KSTERN HØRING
De berørte parter blev hørt i 10-ugers-perioden indtil den 1. marts 2007. Alle reaktioner blev
offentliggjort på Europa-webstedet i midten af april med undtagelse af dem, som var
fortrolige, og reaktioner fra enkeltfirmaer, hvor der var risiko for at frigive fortrolige
oplysninger.
Ud over indlæggene i den offentlige høring, som bl.a. kom fra eksperter på området
(akademikere, lærere), men først og fremmest fra branchen, er der ikke blevet anvendt ekstern
ekspertise.
DA
5
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kommissionens minimumsstandarder har været anvendt, og dermed er ingen reaktioner blevet
udelukket.
Al input fra de berørte parter til den offentlige høring er blevet forelagt og drøftet i rapporten
om den offentlige høring. Reaktionerne fra branchen i EU havde større geografisk dækning
end reaktionerne fra privatpersoner og var enstemmige. Hovedkonklusionen i rapporten er i
overensstemmelse med branchens enstemmige anbefaling om at ophæve fristen for udløbet af
undtagelsesbestemmelserne.
DA
6
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447524_0007.png
2007/0187 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af Rådets direktiv 80/181/EØF om indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes lovgivning om måleenheder
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
3
,
efter proceduren i traktatens artikel 251
4
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til direktiv 80/181/EØF
5
skal Det Forenede Kongerige og Irland fastsætte en
dato for udløbet af deres eventuelt anvendte undtagelser vedrørende pint for mælk i
returemballage og fadøl og cider, mile for vejskilte og måling af afstande og
hastigheder og troy ounce for møntmetaltransaktioner. Erfaringen har imidlertid vist,
at videreførelsen af undtagelserne på grund af deres lokale karakter og det begrænsede
antal berørte produkter ikke vil indebære en ikke-toldmæssig hindring for handelen, og
der er derfor ikke længere behov for at ophæve disse undtagelser.
Det bør præciseres, at anvendelsesområdet for direktiv 80/181/EØF er i
overensstemmelse med målene i traktatens artikel 95, og at det ikke er begrænset til
bestemte af Fællesskabets indsatsområder.
I henhold til direktiv 80/181/EØF kan der indtil den 31. december 2009 anvendes
supplerende angivelser ud over de forskriftsmæssige angivelser, der er fastsat i kapitel
I i bilaget til direktivet. For at undgå, at der skabes hindringer for virksomheder i
Fællesskabet, der eksporterer til bestemte tredjelande, der kræver, at produkterne skal
være mærket med andre enheder end dem, der er fastsat i kapitel I, bør der imidlertid
være permanent mulighed for at anvende supplerende angivelser.
Supplerende angivelser vil også give mulighed for gradvis og smidig indførelse af nye
metriske enheder, som kan blive indført på internationalt plan.
(2)
(3)
(4)
3
4
5
EUT C
[…] af […],
s.
[…].
EUT C
[…] af […],
s.
[…].
EFT L 39 af 15.2.1980, s. 40. Senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/103/EF
(EUT L 34 af 9.2.2000, s. 17).
DA
7
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447524_0008.png
(5)
I 1999 vedtog Generalkonferencen for Mål og Vægt inden for SI-systemet for
måleenheder "katal" med symbolet "kat" som SI-enhed for katalytisk aktivitet. Denne
nye harmoniserede SI-enhed sikrer en overensstemmende og ensartet angivelse af
måleenheder inden for medicin og biokemi og kan som følge deraf eliminere risikoen
for misforståelser som følge af anvendelsen af ikke-harmoniserede enheder.
Da acre ikke længere anvendes ved tinglysning af jord i Det Forenede Kongerige og
Irland, er der ikke længere behov for at have en undtagelse herfor.
Direktiv 80/181/EF bør derfor ændres i overensstemmelse hermed -
(6)
(7)
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
I direktiv 80/181/EØF foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1, litra b), affattes således:
"b) de i kapitel II i bilaget anførte enheder, men kun i de medlemsstater, hvor de var
tilladt den 21. april 1973"
2)
Artikel 2, litra a), affattes således
"a) Forpligtelserne i henhold til artikel 1 vedrører de måleinstrumenter, der anvendes,
de målinger, der udføres, og de størrelsesangivelser, som udtrykkes i måleenheder."
3)
Artikel 3, stk. 2, affattes således:
"2. Det er tilladt at anvende supplerende angivelser."
4)
I bilaget foretages følgende ændringer:
a)
I kapitel I, punkt 1.2.3, tilføjes følgende linje:
katal
kat
mol
·
s¯¹
Katalytisk
aktivitet
b)
I kapitel II udgår følgende linje:
af Acre
1 ac = 4 047 m
2
ac
Tinglysning
jord
c)
Kapitel II, sidste punktum, affattes således: "Enhederne i dette kapitel kan
kombineres indbyrdes eller med enheder i kapitel I, således at man får
sammensatte enheder."
DA
8
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 2
Gennemførelse
1.
Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [31. december 2009] de love og
administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De
tilsender straks Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel,
som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv.
De anvender disse bestemmelser fra den [1. januar 2010].
Bestemmelserne skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller
skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for
henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2.
Medlemsstaterne tilsender Kommissionen de vigtigste nationale bestemmelser, som
de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på [tyvendedagen] efter offentliggørelsen i
Den Europæiske
Unions Tidende.
Artikel 4
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne
[…]
Formand
På Rådets vegne
[…]
Formand
DA
9
DA