PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07, Forsvarsudvalget 2006-07, Udenrigsudvalget 2006-07, Det Udenrigspolitiske Nævn 2006-07
2799+2800 - almindelige anl. Bilag 1, FOU Alm.del Bilag 121, URU Alm.del Bilag 168, UPN Alm.del Bilag 84
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Nordgruppen

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 1. maj 2007

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 14.-15. maj 2007

Samlenotat

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 21.-22. juni 2007

2. WTO/DDA

3. Sudan

4. Somalia

5. Forberedelse af EU-Rusland topmøde

6. Sortehavet

7. Iran

8. Irak

9. Den arabiske Liga

10. Mellemøsten

11. Det vestlige Balkan

12. Dødsstrafmoratorium

13. Den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)

14. Udvidelse af EØS-samarbejdet i anledning af Bulgariens og Rumæniens

optagelse i EU

15. Forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler (EPA) mellem EU

og AVS-landene

16. Handel og udvikling

17. Code of Conduct (adfærdskodeks) for arbejdsdeling og komplementaritet

18. Monterrey: Målsætninger for official bistand

(side 3)

(side 5)

(side 7)

(side 9)

(side 11)

(side 13)

(side 15)

(side 17)

(side19)

(side 21)

(side 23)

(side 25)

(side 27)

(side 29)

(side 32)

(side 34)

(side 36)

(side 39)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

19. Fælles EU-Afrika strategi

20. Forslag til Rådets forordning om gennemførelsen af Den 10. Europæiske

Udviklingsfond

21. Ligestilling og kvinder i udviklingsbistand

22. Energisamarbejde mellem Afrika og Europa

23. Eventuelt

(side 42)

(side 44)

(side 47)

(side 49)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 21.-22. juni 2007

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Formandskabet ventes at præsentere et første udkast til kommenteret dagsorden for mødet i Det Europæiske Råd

den 21.-22. juni 2007. Det absolutte hovedemne for mødet vil være forfatningstraktatens videre skæbne. Dertil

kommer givetvis RIA-emner, herunder migration, samt aktuelle emner under eksterne relationer.

2. Baggrund

Mødet i Det Europæiske Råd den 21.-22. juni 2007 er et ordinært møde. I henhold til gældende

praksis forbereder Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) Det Europæiske

Råds møder.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

I overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råd i juni 2006 vil det tyske for-

mandskab på baggrund af de grundige konsultationer, der gennemføres med de enkelte med-

lemslande, forelægge Det Europæiske Råd en rapport om den videre behandling af forfatnings-

traktaten og den videre reformproces. Rapporten ventes at indeholde en køreplan for det videre

forløb, herunder forhandlingsgrundlag og en nærmere tidsramme. Dette punkt ventes helt at

dominere topmødet. Dernæst forventes Det Europæiske Råd at vedtage konklusioner om retlige

og indre anliggender og aktuelle emner om eksterne relationer. Formandskabets første udkast til

kommenteret dagsorden ventes generelt at reflektere disse emner.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En løsning på spørgsmålet om EU’s fremtid vil betyde en afklaring af EU’s fremtidige traktat-

grundlag.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ventes at tage formandskabets orientering til efterretning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Andre landes holdninger til formandskabets forslag til kommenteret dagsorden kendes ikke på

nuværende tidspunkt.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. WTO/DDA

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

EU-kommissionen ventes på mødet at orientere om status for forhandlingerne i Doha Udviklingsrunden, herun-

der med hensyn til bestræbelserne på at nå til et gennembrud for en samlet overordnet pakke.

2. Baggrund

Doha Udviklingsrunden blev i juli 2006 suspenderet efter at toneangivende WTO medlemmer

var kørt fast. Der var efter sommerferien bestræbelser på at genstarte forhandlingerne, herunder

gennem uformelle møder og bilaterale kontakter. Det blev i november 2006 besluttet at genstarte

det tekniske arbejde i WTO’s forhandlingsgrupper med henblik på langsomt at genstarte for-

handlingerne.

I slutningen af januar mødtes toneangivende WTO medlemmer i Davos. De sendte herfra posi-

tive signaler om mulighederne for at opnå en aftale. Det var på den baggrund, at medlemslande-

ne primo februar 2007 støttede forslag fra WTO Generaldirektør Pascal Lamy om at genoptage

forhandlingerne.

Især EU, Brasilien, Japan, New Zealand og Australien har siden søgt at skabe nyt momentum i

forhandlingerne. For det første gennem politisk dialog på de højeste niveauer. For det andet ved

på teknisk niveau at tydeliggøre forhandlingspositioner og fleksibiliteten heri.

Det forlyder at den såkaldte G-4 kreds - EU, USA, Brasilien og Indien – søger at nå til enighed

om en samlet overordnet forhandlingspakke. Målet er at færdiggøre den samlede overordnede

pakke inden udgangen af maj 2007, og derefter at udbrede forhandlingen for at nå til konsensus i

en bredere WTO kreds, også gennem arbejdet i WTO’s forhandlingsgrupper. I lyset af udløbet

af den amerikanske præsidents handelsbemyndigelse med udgangen af juni 2007 er målet at nå til

enighed om en pakke inden udgangen af juli 2007. Lamy forventes i så tilfælde at indkalde til et

møde i WTO’s generelle råd, hvor der vil være mulighed for at deltage på ministerielt niveau og

hvor den bredere kreds af WTO medlemmer kan nå frem til en endelig aftaleramme. Der var i

forbindelse med de seneste møde i WTO’s styrekomite for forhandlingerne enighed om at en

mulig afslutning af runden inden udgangen af året fordrede en forankring af forhandlingerne i

den multilaterale proces, herunder gennem nye oplæg til drøftelserne fra formændene for for-

handlingsgrupperne.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en orientering om status for forhandlingerne fra EU-kommissionen.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side venter man at tage orienteringen til efterretning.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være bred opbakning til EU-kommissionen, om end det ikke kan udelukkes at

enkelte lande, herunder Frankrig, vil benytte lejligheden til at indskærpe overfor EU-

kommissionen, at den bør holde sig indenfor sit forhandlingsmandat.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev senest orienteret om sagen forud for rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. april 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Sudan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådets drøftelse af Sudan forventes at fokusere på Sudans regerings samarbejde med FN omkring

styrkelsen af den

fredsbevarende operation i Darfur.

2. Baggrund

Sudans regering har i april accepteret fase 2 i FN’s plan for en styrkelse af den Afrikanske Unions

Mission i Sudan (AMIS). Med Sudans accept kan FN nu påbegynde deployeringen af FN’s større

støttepakke til AMIS omfattende ca. 2.250 militærfolk, 750 polititjenestemænd og 1.000 civile

eksperter. Der udestår fortsat accept af fase 3 i FN’s plan vedr. en transition af den nuværende

styrke til en AU-FN hybridstyrken på op mod 17.000 militærfolk og 3.000 polititjenestemænd.

FN finansierer støttepakkerne og hybridstyrken, men indtil denne kan være på plads, varetages

den fredsbevarende operation af den Afrikanske Union. AMIS savner i øjeblikket ca. euro 60

mio. til at finansiere missionen indtil mandatets udløb den 30. juni. FN’s overtagelse af finansie-

ringen af missionen er betinget af FN eller delt AU-FN kommando over missionen.

Situationen i Darfur er fortsat præget af udbredt lovløshed og sammenstød mellem lokale stam-

mer. Angreb rettet mod AMIS vanskeliggør det fredsbevarende arbejde og Senegal og Rwanda,

der bidrager med et troppebidrag på ca. 2.000 mand, har truet med at trække deres kontingenter

ud, hvis ikke missionen styrkes finansielt og logistisk. Sikkerhedssituationen og de gentagne

overgreb har den seneste måned fået tre humanitære hjælpeorganisationer til at trække sig ud af

Darfur. Det anslås, at mere end 2,2 mio. personer i Darfur er internt fordrevne og afhængige af

hjælp udefra.

Der er igangværende indsatser for at forene fraktionerne i oprørsgruppen SLM, således at de kan

indgå i politiske forhandlinger om Darfurfredsaftalen. Sudans regering har i april gentagne gange

bombet i området, hvor oprørslederne mødes.

Torben Brylle tiltræder den 1. maj 2007 som EU’s særlige repræsentant for Sudan og skal frem-

over sikre koordination af EU’s indsatser overfor Sudan og repræsentere EU ved forhandlinger.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Drøftelse af tiltag for at sikre gennemførelsen af fredsaftalen samt implementering af FN’s plan

for styrkelsen af den fredsbevarende mission i Darfur.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Drøftelsen af Sudan forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, sam-

fundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet. EU har siden 2004 ydet støtte for 357 mio.

euro til den humanitære krise i Darfur og 242 mio. euro til AMIS.

Danmark betaler ca.

2 procent af EU's udgifter.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil under drøftelserne i Rådet arbejde for, at EU fortsat aktivt bidrager til bestræbel-

serne på at fremme den politiske dialog og at EU er klar til yderligere tiltag, såfremt Sudans rege-

ring fortsat nægter at samarbejde med FN i forhold til styrkelsen af den fredsbevarende mission i

Darfur.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger bred enighed om behovet for aktiv støtte til fredsbestræbelserne i Darfur og fast-

holdelse af FN’s plan i tre faser som udgangspunkt for styrkelsen af den fredsbevarende mission

i Darfur.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europavalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. april 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Somalia

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådets drøftelse af Somalia forventes at fokusere på sikkerhedssituationen i landet og overgangsinstitutionernes

tiltag med henblik på

gennemførelse af en national forsoningsproces.

2. Baggrund

Der har i marts og starten af april været voldsomme kampe omkring Mogadishu mellem over-

gangsregeringen støttet af etiopiske styrker og islamiske oprørsgrupper. FN vurderer, at op mod

320.000 har forladt Mogadishu siden februar 2007 og der rapporteres om op mod 1.000 dræbte i

de senest kampe. Trods indførelsen af en midlertidig våbenhvile i Mogadishu, vurderes sikker-

hedssituationen i Somalia fortsat at være meget skrøbelig.

FN har vedtaget resolution 1744 med mandat til den Afrikanske Unions fredsstøtteoperation i

Somalia (AMISOM). Det er lykkedes at få

genereret ca. halvdelen af den forudsete stabilise-

ringsstyrke (ca. 4000 ud af planlagt 7.600) og det

første styrkebidrag på ca. 1.500 mand fra

Uganda er nu stationeret i Mogadishu for at beskytte lufthavnen. Udover Uganda har Nigeria,

Ghana, Malawi og Burundi tilbudt styrker til AMISOM. Finansiering af missionen samt evt. FN

overtagelse af denne efter AMISOM’s nuværende mandat udløber, er endnu ikke afklaret.

Den vigtigste opgave for AMISOM bliver at skabe grundlag for en tilbagetrækning af de etiopi-

ske styrker, der fortsat befinder sig i Somalia, samt at bidrage til sikkerheden i forbindelse med

gennemførelsen af den nationale forsoningskongres. Den nationale forsoningskongres er planlagt

til at begynde den 16. juni. Omfanget af deltagelsen i kongressen er endnu ikke afklaret. Hvis

mange klanledere og grupper holdes ude vil værdien af kongressen være begrænset, hvorfor bl.a.

EU har lagt pres på overgangsinstitutionerne for at inkludere alle relevante ledere.

EU har på rådsmøde den 12.-13. februar 2007 bevilget 15 mio. euro fra den Afrikanske Fredsfa-

cilitet i støtte til AMISOM og har meddelt, at man er parat til at støtte gennemførelsen af den

nationale forsoningskongres.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Statusdrøftelse af den aktuelle situation og udvikling i Somalia, herunder

sikkerhedssituationen

samt gennemførelsen af en national forsoningsproces.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Drøftelsen af Somalia forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, sam-

fundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil under drøftelserne i Rådet, fokusere på at sikre, at EU fastholder krav om gen-

nemførelsen af en inklusiv politisk forsoningsproces, der inddrager alle relevante parter.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU lande ventes at dele ønsket om en aktiv indsats, herunder støtte AMISOM og til

den politiske dialog mellem overgangsregeringen og relevante parter.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europavalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. april 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Forberedelse af EU-Rusland topmøde

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet vil forberede EU’s holdning til næste topmøde med Rusland.

2. Baggrund

Rådet ventes at fastlægge EU’s holdninger til emnerne for det næste halvårlige topmøde mellem

EU og Rusland, der afholdes i Samara, Rusland, den 18. maj 2007.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet er at fastlægge en fælles EU-linie til topmødet med Ruslands præsident. Dagsordenen

for topmødet er endnu ikke fastlangt men ventes at omfatte en række økonomiske og politiske

emner inden for det brede samarbejdsfelt, der blev fastlagt i handlingsplanen om de fire fælles

rum fra maj 2005 (økonomisk rum; rum for frihed, sikkerhed og retfærdighed; rum for ekstern

sikkerhed; rum for uddannelse og videnskab). Desuden ventes drøftet aktuelle internationale

problemer.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter udviklingen af et konkret samarbejde med Rusland på områder af fælles in-

teresse på grundlag af respekt for demokratiske principper og menneskerettigheder.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generel tilslutning i EU-kredsen til formandskabets og Kommissionens hovedlinier i for-

handlingerne med Rusland, og der forudses ikke uenighed om væsentlige punkter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Sortehavet

KOM (2007) 160 Endelig

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde den 11. april 2007 meddelelsen ”Sortehavssynergi – et nyt regionalt samarbejdsini-

tiativ”. Meddelelsen omhandler, hvordan EU's samarbejde med landene omkring Sortehavet kan styrkes. På

GAERC den 14.-15. maj 2007 ventes der vedtaget rådskonklusioner, som hilser Kommissionens meddelelse

velkommen og udstikker generelle retningslinjer for det videre arbejde hermed. Punktet ventes behandlet som et

falsk b-punkt.

2. Baggrund

Sortehavsregionen har qua sin geografiske placering mellem

EU, Kaukasus og Centralasien

stra-

tegisk betydning for EU’s sikkerhed, herunder energisikkerhed. Med Rumænien og Bulgariens

tiltrædelse til EU pr. den 1. januar 2007 er Sortehavsregionens velstand, sikkerhed og stabilitet

kommet højere op på EU's dagsorden.

Kommissionens meddelelse skal også ses i lyset af det

tyske formandskabs ønske om at styrke Den Europæiske Naboskabspolitik i det østlige naboom-

råde.

På den baggrund foreslår Kommissionen i meddelelsen ”Sortehavssynergi – et nyt regionalt sa-

marbejdsinitiativ”, at samarbejdet mellem Sortehavsregionen og EU styrkes, samt at EU også

medvirker til at styrke samarbejdet internt mellem landene i Sortehavsregionen. Der forudses

ikke nye initiativer. Et styrket samarbejdet skal først og fremmest ske gennem bedre koordinati-

on og synergi mellem eksisterende fællesskabspolitikker, det vil sige Naboskabspolitikken, førtil-

trædelsesprocessen i forhold til Tyrkiet og det strategiske partnerskab i forhold til Rusland.

Kommissionen definerer i denne sammenhæng Sortehavsregionen som Grækenland, Bulgarien,

Rumænien, Moldova, Ukraine, Rusland, Georgien, Armenien, Azerbajdjan og Tyrkiet.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

I Kommissionens meddelelse fremhæves en række sektorområder, hvor samarbejdet mellem EU

og Sortehavsregionen kan samtænkes og styrkes.

Energipolitik er et centralt element, idet Sortehavsregionen er strategisk afgørende for EU både

for så vidt angår produktion og transit. Af Kommissionens meddelelse fremgår det, at EU bør

fortsætte med at styrke sin dialog om energisikkerhed med energiproducenter, transitlande og

forbrugere i Sortehavsregionen. Formålet er på sigt, at Sortehavslandenes lovgivning på energi-

området bliver harmoniseret med EU’s energiacquis. Dialogen finder sted bl.a. indenfor rammen

af Den Europæiske Naboskabspolitik og EU-Rusland energidialogen.

Kommissionen foreslår desuden, at der skabes synergi indenfor det allerede eksisterende samar-

bejde mellem EU og landene i Sortehavsregionen inden for følgende områder: Demokrati, men-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

neskerettigheder og god forvaltning, grænseovervågning og forbedring af sikkerhed, frosne kon-

flikter, transport, miljø, maritim politik, fiskeri, handel, forskning og uddannelse, videnskab og

teknologi, beskæftigelse og sociale anliggender og regional udvikling.

Frem for at etablere nye institutioner til at facilitere det øgede samarbejde internt mellem landene

i Sortehavsregionen og mellem Sortehavsregionen og EU, foreslår Kommissionen, at samarbej-

det varetages af EU, og mellem EU og de enkelte lande i sortehavsregionen bilateralt. Desuden

foreslås et øget EU-samarbejde med Organisation of the Black Sea Economic Cooperation

(BSEC).

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Kommissionen lægger i meddelelsen op til, at det øgede samarbejde med sortehavsregionen skal

finansieres gennem eksisterende finansielle instrumenter, herunder bl.a.. Naboskabsinstrumentet

og Den Europæiske Regionale Udviklingsfond.

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side venter man at kunne støtte rådskonklusionerne med det forudsete indhold.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generelt opbakning til Kommissionens meddelelse og til vedtagelse af rådskonklusio-

nerne.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Iran

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 14.-15.

maj 2007. Ny tekst er markeret med en streg i margenen.

1. Resumé

Status og perspektiver i sagen om det iranske atomprogram efter Javier Solanas seneste drøftelser med Irans chef-

forhandler ventes at stå centralt. Det er endnu ikke afklaret om der forudses vedtagelse af rådskonklusioner.

2. Baggrund

Rådet har løbende drøftet sagen om det iranske atomprogram, senest på rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 5.-6. marts 2007.

Rådet har vedtaget et antal retsakter

(fælles holdning så vel som forordning) vedrørende restriktive foranstaltninger mod Iran til

implementering af Sikkerhedsrådsresolution 1737 og Sikkerhedsrådsresolution 1747, men

implementeringsprocessen er ikke afsluttet. Der pågår således p.t. forhandlinger om en EU-

forordning til implementering af Sikkerhedsrådsresolution 1747. Det vides ikke om en sådan

vil være klar til vedtagelse på kommende rådsmødet den 14.-15. maj 2007.

Resolution 1737 af 23. december 2006 pålagde Iran at indstille alle uranberigelses-, oparbejd-

nings- og tungtvandsaktiviteter og at samarbejde fuldt ud med IAEA. Resolutionen indførte

sanktioner (herunder vedr. eksportkontrol, finansielle indefrysninger og rejserestriktioner) efter

FN-Pagtens VII, artikel 41, rettet mod sådanne aktiviteter samt mod iranske aktiviteter til udvik-

ling af fremførelsesmidler til atomvåben. Alle FN-lande pålagdes endvidere inden 60 dage at rap-

portere til en under Sikkerhedsrådet etableret sanktionskomité om gennemførelsen af resolutio-

nen, hvilket Danmark gjorde inden fristens udløb. IAEA’s Generaldirektør pålagdes ligeledes

inden 60 dage at rapportere om Irans efterlevelse af resolutionen. Generaldirektøren fastslog den

23. februar 2007, at Iran ikke havde efterlevet Sikkerhedsrådets resolution: Iran har ikke suspen-

deret sine uranberigelsesaktiviteter. Derudover er landets samarbejde med IAEA fortsat util-

fredsstillende.

Resolution 1747, der blev vedtaget i enstemmighed den 25. marts 2007,

indebærer en række

stramninger af sanktionerne i resolution 1737. Desuden indføres en embargo mod salg af

våben fra Iran og visse begrænsninger vedr. konventionel våbeneksport til Iran, og regeringer

og internationale finansielle institutioner opfordres til at afholde sig fra ny finansiel bistand

og långivning til den iranske regering. IAEA’s Generaldirektør skal atter rapportere om Irans

efterlevelse af resolutionen inden 60 dage.

Manglende efterlevelse kan ifølge resolutionen føre

til vedtagelse af yderligere sanktioner. Såfremt IAEA derimod kan verificere, at Iran har suspen-

deret de nævnte aktiviteter, suspenderes også implementeringen af sanktionerne, med henblik på

genoptagelse af forhandlinger med Iran. Sanktionerne kan afsluttes ved en Sikkerhedsrådsbeslut-

ning om, at Iran fuldt ud har efterlevet alle IAEA’s og Sikkerhedsrådets krav.

Den iranske præsident erklærede ved atomanlægget i Natanz den 9. april 2007, at Iran var ind-

trådt i "klubben af nukleare nationer". Dette var ikke uventet. Fra iransk side har man gen-

nem flere måneder anført, at man snarligt ville meddele, at man kunne berige uran på såkaldt

"industrielt niveau" under anvendelse af 3.000 centrifuger. IAEA har endnu ikke verificeret, hvor

langt Iran reelt er nået. Men IAEA har i et brev til Iran ”noteret sig” Irans oplysninger om, at de

skal have igangsat godt 1.300 centrifuger og tilført disse ”noget” uran.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med henblik på at undersøge mulighederne for en forhandlingsløsning gennemførte EU’s Høje

Repræsentant, Javier Solana, som led i den løbende kontakt med Iran, den 25.-26. april 2007 et

sonderende møde med den iranske chefforhandler.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte status og perspektiver i sagen om det iranske atomprogram. Der er ikke

afklaret om der forudses vedtagelse af rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at EU’s målsætning i atomsagen fortsat må være en fuldstændig og verificer-

bar iransk efterlevelse af IAEA’s og Sikkerhedsrådets vedtagelser, herunder garanti for det iran-

ske atomprograms udelukkende civile karakter. I den forbindelse tillægges suspension af iranske

uranberigelsesrelaterede aktiviteter afgørende betydning. Såfremt man fra iransk side fastholder

sin afvisning af at efterleve IAEA’s og Sikkerhedsrådets resolutioner, forudses forslag om yderli-

gere restriktive tiltag i overensstemmelse med resolution 1747.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes tilsvarende holdninger i de øvrige EU-lande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europavalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 30.-31. marts 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Irak

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Punktet er på dagsordenen som eventuelt. Hvis punktet forbliver på dagsordenen, forventes en orientering om og

drøftelse af opfølgningen på lanceringen af den Internationale Compact for Irak (ICI) den 3. maj 2007 i Sharm

el-Sheikh samt naboskabskonferencen afholdt af den irakiske regering den 4. maj 2007 også i Sharm el-Sheikh.

Der forventes ikke udarbejdet konklusioner for dette punkt.

2. Baggrund

Den Internationale Compact for Irak (ICI) lanceres officielt med konferencen den 3. maj d.å. i

Sharm El-Sheikh, Egypten, under fælles ledelse af Iraks premierminister Nouri Al-Maliki og FN’s

generalsekretær Ban Ki-Moon samt vice-premierminister Barham Salih og Special Advisor of the

UN Secretary-General on the Compact Ibrahim Gambari. Samtlige FN-medlemsstater og en

række internationale organisationer (EU, IMF, Verdensbanken, OIC etc.) er inviteret til konfe-

rencen. Fra dansk side deltager udenrigsministeren.

Det primære formål med Iraq Compact er økonomisk udvikling af Irak og integration i den regi-

onale og globale økonomi understøttet af politiske og sikkerhedsmæssige reformer. Det er tan-

ken, at Compact’en skal forpligte Irak til at reformere sine olie- og landbrugssektorer, etablere

nye investeringslove, samt opbygge institutioner til at sikre god regeringsførelse, beskytte menne-

skerettigheder og bekæmpe korruption. Til gengæld vil det internationale samfund – herunder

regionen – forpligte sig til at yde økonomisk, teknisk og anden støtte.

ICI-konferencen efterfølges af en naboskabskonference på udenrigsministerniveau – også i

Sharm El-Sheikh – den 4. maj d.å. Naboskabskonferencen afholdes på initiativ fra den irakiske

regering. Der forventes følgende deltagerkreds: Iraks nabolande samt Egypten og Bahrain, OIC,

Arabiske Liga og FN samt P5 og G8 kredsen. Danmark er således ikke blandt deltagerkredsen

ved naboskabskonferencen.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Punktet er på dagsordenen som eventuelt. Hvis punktet forbliver på dagsordenen, forventes en

orientering om og drøftelse af opfølgningen på lanceringen af den Internationale Compact for

Irak (ICI) den 3. maj 2007 i Sharm el-Sheikh samt naboskabskonferencen afholdt af den irakiske

regering den 4. maj 2007 også i Sharm el-Sheikh. Der forventes ikke udarbejdet konklusioner for

dette punkt.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Drøftelserne på dette rådsmøde ventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark støtter lanceringen af den Internationale Compact for Irak samt den irakiske regerings

initiativ til naboskabskonferencen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generel støtte til den Internationale Compact for Irak og til afholdelsen af naboskabskon-

ferencen.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Den arabiske Liga

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Med udgangspunkt i et forslag fra Maltas udenrigsminister har det tyske formandskab foreslået, at samarbejdet

mellem EU og Den arabiske Liga styrkes gennem afholdelse af et trojka-møde på embedsmandsniveau mellem

EU og den Arabiske Liga i Berlin i maj eller juni 2007.

2. Baggrund

Med udgangspunkt i forslag fra Maltas udenrigsminister har det tyske formandskab foreslået, at

samarbejdet mellem EU og Den arabiske Liga styrkes gennem afholdelse af trojka-møde på em-

bedsmandsniveau mellem EU og Den arabiske Liga i Berlin i maj eller juni 2007. Et sådant møde

kunne komplettere de regulære trojkamøder, som traditionelt holdes i marginen af EuroMed-

ministermøderne. Der findes allerede formaliserede samarbejdsrelationer mellem EU og arabiske

partnerlande omkring Middelhavet samt mellem EU og de seks golf-lande, som er medlemmer af

Gulf Cooperation Council (GCC).

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Man ønsker at drøfte muligheden for en tættere kontakt mellem EU og Den arabiske Liga.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Ikke relevant.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark arbejder for et tættere samarbejde mellem EU og landene i den arabiske verden og

støtter derfor Malta’s ambition om at styrke samarbejde med Den arabiske Liga, men finder det

præmaturt at tage stilling til, hvorvidt et sådant samarbejde ville skulle føre til en egentlig mini-

sterdialog mellem EU og Den arabiske Liga.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger.

Nogle medlemslande støtter det maltesiske forslag og kan kun støtte formandskabets forslag om

et embedsmandsmøde, såfremt endemålet om at etablere en ministerdialog bliver tydeliggjort.

Andre lande anerkender behovet for en dialog med de arabiske lande, men påpeger faren for

duplikering af eksisterende strukturer og formater. Disse lande mener, at en EU/AL minister-

konference ville kunne komplicere den eksisterende ministerdialog inden for rammerne af Eu-

roMed og GCC-samarbejdet.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Mellemøsten

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet kan muligvis forventes at drøfte situationen i Mellemøsten, med fokus på den mellemøstlige fredsproces. Der

bliver muligvis vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Situationen i den israelsk-palæstinensiske konflikt er aktuelt præget af fornyet amerikansk enga-

gement (gentagne besøg i regionen af USA’s udenrigsminister) samt de aftalte møder mellem den

israelske premierminister Olmert og PA præsident Abbas. Udenrigsminister Rice ventes tilbage i

regionen i maj måned. Den Arabiske Liga besluttede i medio april at nedsætte en komité med

henblik på at fremme det arabiske fredsinitiativ fra 2002, der blev bekræftet på topmødet i Riy-

adh den 28.-29. marts 2007. Den palæstinensiske nationale samlingsregering med deltagelse af de

to vigtigste palæstinensiske fraktioner, Fatah og Hamas, er i færd med at udmønte deres rege-

ringsprogram. Vurderingen af om regeringen i praksis lever op til kvartettens tre principper sker

løbende.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte situationen i Mellemøsten og EU’s muligheder for i lyset af den seneste

udvikling, herunder den Arabiske Ligas fredsinitiativ, at bidrage til at fremme den politiske pro-

ces mod en forhandlet løsning med udgangspunkt i Køreplanen for Fred og med en to-stats-

løsning som det endelige mål.

Der bliver muligvis vedtaget rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentets udtalelse

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet.

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte konkrete skridt fra EU’s side, som vil kunne bistå parterne i regionen med

at fremme fredsprocessen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU-lande ventes at dele ønsket om en aktiv indsats fra EU’s side i den videre proces.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europavalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. april 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Det vestlige Balkan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes vedtaget rådskonklusioner for Det vestlige Balkan. Fokus ventes at være på Serbien og evt. på Kosovo

samt omdannelsen af Stabilitetspagten for Sydøsteuropa til et ”Regional Cooperation Council”.

2. Baggrund

Der er efter parlamentsvalget den 21. januar endnu ikke en regering på plads i Serbien. Frist for

dannelse af ny regering er 15. maj. Der er enighed i EU om at genoptage forhandlingerne med

Serbien om en stabiliserings- og associeringsaftale, når en ny serbisk regering demonstrerer vilje

til samarbejde med det internationale krigsforbrydertribunal for det tidligere Jugoslavien (ICTY).

FN’s statusforhandler, Martti Ahtisaari, oversendte den 26. marts sit statusforslag til FN’s Sik-

kerhedsråd, der har påbegyndt forhandlingerne om Kosovos status. Sikkerhedsrådet var den 25.

– 28. april på en mission til Serbien og Kosovo samt også i Bruxelles og Wien. Der vil være fort-

sat forhandlinger i Sikkerhedsrådet om Kosovo.

Uanset Kosovos fremtidige status vil der være behov for en international tilstedeværelse i Koso-

vo efter status. EU vil få en hovedrolle og er i gang med at forberede den fremtidige, internatio-

nale civile tilstedeværelse, forkortet ICO (International Civilian Office). Den internationale civile

repræsentant (ICR) ventes at blive dobbelthattet, d.v.s. også EU’s særlige repræsentant i Kosovo

(EUSR).

Det blev i 2006 besluttet at omdanne den internationalt ledet Stabilitetspagt for Sydøsteuropa

til et regionalt samarbejdsråd (Regional Cooperation Council – RCC) med det formål at styrke

regionens ejerskab og ansvar og strømline aktiviteterne. Det større regionale ansvar vil blive

skabt gennem en tæt tilknytning af RCC til den sydøsteuropæiske samarbejdsproces (South East

European Cooperation Process – SEECP), hvis medlemmer ud over landene på Det vestlige

Balkan er Bulgarien, Rumænien, Moldova, Grækenland og Tyrkiet. Som et led i denne omdan-

nelsesproces vil det halvårlige møde i Stabilitetspagten for første gang finde sted i tilknytning til

et udenrigsministermøde og et topmøde i SEECP-kredsen den 10.-11. maj. Der forventes i den-

ne forbindelse udpeget en generalsekretær for RCC og taget beslutning om placeringen af hoved-

sædet for et sekretariat for RCC. Generalsekretæren vil være fra regionen og sekretariatet vil lige-

ledes blive placeret i regionen. Omdannelsesprocessen forventes afsluttet i begyndelsen af 2008.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes vedtaget rådskonklusioner for Det vestlige Balkan. Rådet ventes at udtrykke støtte til

omdannelse af Stabilitetspagten til et regionalt samarbejdsråd (RCC) og i den forbindelse at hilse

udpegningen af generalsekretæren for RCC og placeringen af sekretariatet for RCC velkommen.

Såfremt der er dannet en regering i Serbien, ventes Rådet at hilse regeringen velkommen og i den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forbindelse at bekræfte Serbiens europæiske perspektiv og EU’s vilje til en snarlig genoptagelse af

forhandlingerne om en Stabiliserings- og Associeringsaftale med Serbien, når Serbien er rede til

det.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side venter man at kunne støtte rådskonklusionerne med det forudsete indhold.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel enighed om synspunkter, som svarer til de danske.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23. april 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Dødsstrafmoratorium

KOM-dokument foreligger ikke.

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23. –

24. april 2007. Ændringerne er markeret med en streg i margenen.

1. Resumé

I fortsættelse af Rådets drøftelse den 22. – 23. januar og den 23. – 24. april 2007 ventes Rådet at drøfte status

for kampagnen for et globalt moratorium for dødsstraffen samt yderligere eventuelle skridt.

2. Baggrund

EU har længe ført en aktiv politik mod anvendelsen af dødsstraf, bl.a. ved fremlæggelse af reso-

lutioner i FN’s Menneskerettighedskommission. På FN’s Generalforsamling i 2006 afgav EU

sammen med en række andre lande – i alt 85 – en erklæring for indførelse af et globalt moratori-

um for dødsstraffen. Initiativet blev gentaget på Menneskerettighedsrådets 4. samling i marts

2007 – nu med 89 deltagerlande - hvor både formandskabets udenrigsminister og en række an-

dre udenrigsministre fra EU lande, herunder den danske udenrigsminister, endvidere tog afstand

fra dødsstraffen. Endvidere gennemføres troika-demarcher om spørgsmålet i tredjelande. Euro-

paparlamentet har den 1. februar 2007 opfordret til, at FN’s Generalforsamling vedtager en reso-

lution om et globalt moratorium for dødsstraffen.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Italien har taget initiativ til intensiveringen af EU’s kampagne mod dødsstraffen med henblik på,

at EU kan fremlægge en resolution om et globalt moratorium for dødsstraffen, gerne inden ud-

løbet af indeværende FN generalforsamling.

6. Europaparlamentets udtalelser

Europaparlamentet skal ikke høres, men har i en separat vedtagelse opfordret til vedtagelse af en

resolution om et moratorium for dødsstraffen i FN’s Generalforsamling.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelses-

niveauet.

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er blandt de mest aktive modstandere af dødsstraf, og regeringen støtter ethvert initia-

tiv, der kan styrke kampen mod dødsstraffen. Samtidig er det vigtigt at undgå tilbageslag, som

det f.eks. skete i 1999, da en række medforslagsstillere til en af EU fremlagt resolution mod

dødsstraffen i FN’s Generalforsamling accepterede ændringsforslag fra anden side, som grund-

læggende ville ændre resolutionens sigte, hvorfor EU ikke bragte den til afstemning. Således bør

muligheden for som et første skridt at overføre EU’s resolution fra FN’s Menneskerettigheds-

kommission til Menneskerettighedsrådet holdes åben.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt opbakning til ønsket om at intensivere EU’s indsats mod dødsstraf, men forskellige

opfattelser af timing for et nyt EU-initiativ i FN.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for Rådsmødet (almin-

delige anliggender og eksterne forbindelser) den 23. – 24. april 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13. Den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet vil emner relateret til den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP) blive drøftet af

forsvarsministrene, herunder også i en fælles mødesession med udenrigsministrene. På den fælles mødesession ventes

en drøftelse af civile ESDP-missioner. Der ventes vedtaget fællesaktion for EUPOL Afghanistan, forlængelse af

EUBAM Rafah og EUPT Kosovo, ligesom rammerne for en forlængelse af EUPOL RD Congo ventes

godkendt. Der ventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Forsvarsministrene vil drøfte de militære aspekter af EU’s sikkerheds og forsvarspolitik (ESDP).

Der vil desuden være et fælles møde mellem udenrigs- og forsvarsministrene.

3. Hjemmelsgrundlag

Hjemmelsgrundlaget for de civile ESDP-missioner i Afghanistan, Mellemøsten og Kosovo er

artikel 14 og 25 i Traktaten om den Europæiske Union.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Forsvarsministrenes drøftelser vil bl.a. skulle handle om de erfaringer, man har gjort sig i forbin-

delse med planlægning og udførelse af EU's militære operation i DR Congo sidste år, herunder

også forholdet til FN, som EU-styrken i Congo havde et tæt samarbejde med. Yderligere ventes

en status i forhold til igangværende operationer i Sudan og i Bosnien, hvor EU's militære opera-

tion Althea nu er under neddrosling. Forsvarsministrene vil blive orienteret om fremdriften i

Forsvarsagenturets arbejde. Der arbejdes fortsat med opfyldelsen af de overordnede militære

styrkemål, som er indeholdt i ”Headline Goal 2010”. En status for fremskridtene i dette arbejde

vil være offentligt tilgængelig efter mødet.

I forbindelse med mødet vil der desuden blive afholdt møde i styrelsesrådet for Det Europæiske

Forsvarsagentur. Styrelsesrådet består af de øvrige 26 medlemslandes forsvarsministre. Danmark

deltager på grund af forsvarsforbeholdet ikke i Forsvarsagenturets styrelsesråd.

Under den fælles session for udenrigs- og forsvarsministrene forventes en drøftelse af udviklin-

gen i de civile missioner i DR Congo og Mellemøsten samt af forberedelsen af civile missioner til

henholdsvis Afghanistan (EUPOL Afghanistan) og Kosovo.

På mødet ventes en drøftelse af rammerne for forlængelsen af de to civile missioner i DRC

(EUPOL RD Congo og EUSEC RD Congo), herunder en styrkelse og refokusering af missio-

nerne. Politimissionens mandat forventes således udvidet til - udover træning af politifolk - at

befatte sig med den overordnede reform af det congolesiske politi, herunder etablere links til

retsvæsenet. På mødet forventes vedtagelse af rammerne for politimissionen.

For så vidt angår den kommende civile mission til Afghanistan ventes fællesaktion for missionen

vedtaget. Missionen ventes iværksat henover sommeren. Forberedelsen af missionen til Kosovo

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

er ligeledes fremskreden. En forlængelse af EU’s forberedelsesmission (EUPT Kosovo) ventes

godkendt på mødet. Forberedelsesmissionen vil bl.a. skulle forestå indkøb af udstyr forud for

selve ESDP-missionen.

På rådsmødet ventes endvidere en drøftelse af EU’s to civile ESDP-missioner til Mellemøsten

(EUBAM Rafah og EUPOL COPPS), herunder godkendelse af en forlængelse af grænseover-

vågningsmissionen ved grænsen mellem Gaza og Egypten (EUBAM Rafah). Missionen blev

iværksæt i november 2005 som led i en aftale mellem Israel og det palæstinensiske selvstyre om

åbning af grænseovergangen mv.

Endelig ventes godkendelse af en handlingsplan med forslag til prioriterede indsatser til gennem-

førelse af EU’s overordnede koncept for styrkelse af den afrikanske kapacitet til krisehåndtering.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Udsendelse og forlængelse af de civile ESDP-missioner forventes at have konsekvenser for stats-

finanserne gennem indvirkningen på EU’s budget. ESDP-missioner finansieres over de dertil

afsatte midler på EU-budgettet (FUSP) for 2007, der samlet beløber sig til ca. 159 mio. euro.

Danmark betaler ca. 2 % af EU’s udgifter.

Udgifterne til EUPOL Afghanistan for 2007 ventes at andrage ca. 58 mio. euro, mens forlængel-

serne af EUBAM Rafah og EUPT Kosovo ventes at andrage henholdsvis 7 og 44 mio. euro.

Størrelsen af udgifterne til forlængelsen af EUPOL RD Congo er endnu ikke fastlagt.

9. Høring

Sagen har ikke været i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

På grund af det danske forsvarsforbehold deltager Danmark ikke i foranstaltninger, der har ind-

virkning på forsvarsområdet. Overordnet støtter regeringen udviklingen af ESDP. Desuden støt-

ter regeringen generelt initiativer til styrkelse af EU’s civile engagement i Afghanistan, Kosovo,

Mellemøsten og DR Congo.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der vurderes at være bred opbakning blandt medlemslandene til den fortsatte udvikling af

ESDP. Der forventes desuden generel støtte til et fortsat civilt EU-engagement i Afghanistan,

Kosovo, Mellemøsten og DR Congo.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

De civile ESDP-missioner har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering,

herunder senest EUPOL Afghanistan, der blev forelagt forud for rådsmødet (almindelige anlig-

gender og eksterne forbindelser) den 23.-24. april 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

14. Udvidelse af EØS-samarbejdet i anledning af Bulgariens og Rumæniens optagelse i

KOM-dokument foreligger endnu ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Forhandlingerne vedrørende EØS-samarbejdets udvidelse med Bulgarien og Rumænien afsluttedes den 29. marts

2007. Forhandlingerne har overvejende været af teknisk karakter med sigte på at tilpasse EØS-aftalen til Bulga-

riens og Rumæniens optagelse i EU. Der har kun været tale om egentlige forhandlinger vedrørende EF-

TA/EØS-landenes finansielle bidrag til social og økonomisk udjævning samt spørgsmålet om kompensation til

Island og Norge for tabt handel med fiskeriprodukter. Udgangspunktet har været de samme overgangsordninger

som i aftalen vedrørende Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af EU. Det videre arbejde med at udforme forhand-

lingsresultatet i en traktattekst, som vil skulle underskrives og ratificeres, forventes afsluttet, således at traktaten

vil kunne forelægges Rådet i juni d.å. EFTA-EØS-landene (Island, Norge og Liechtenstein) vil frem til den 30.

april 2009 skulle betale 140 mio. euro til social og økonomiske udjævning til Bulgarien og Rumænien. Regerin-

gen vurderer det opnåede forhandlingsresultat som tilfredsstillende. Hele EØS-kredsen støtter forhandlingsresulta-

tet, og sagen forventes vedtaget som et a-punkt. EØS-udvidelsesaftalen ses ikke at medføre behov for ændringer i

dansk lovgivning.

2. Baggrund

I henhold til EØS-aftalens artikel 128 skal enhver europæisk stat, som bliver medlem af EU, søge

om at blive part i EØS-aftalen, som er den aftale, som udstrækker EU’s indre marked til også at

omfatte Island, Norge og Liechtenstein. Vilkårene for en sådan deltagelse fastsættes ved en særlig

aftale.

I medfør af ovenstående søgte Bulgarien og Rumænien om optagelse i EØS-samarbejdet og for-

handlingerne herom startede den 5. juli 2006 og afsluttedes den 29. marts 2007.

Det var oprindeligt sigtet at afslutte forhandlingerne således, at EØS-udvidelsen med Bulgarien

og Rumænien kunne træde i kraft samtidigt med Bulgariens og Rumæniens optagelse i EU, dvs.

den 1. januar 2007. Det viste sig imidlertid ikke muligt at overholde denne tidsfrist.

Endelig aftaletekst i form af et formelt forslag fra Kommissionen til Rådet forventes at foreligge

ultimo maj d.å. Aftalen forventes godkendt af Rådet i juni d.å. Aftalen vil blive anvendt midlerti-

digt, indtil den træder i kraft.

3. Hjemmelsgrundlag

EØS-aftalen er i EU-retlig forstand en såkaldt blandet aftale, jfr. EF-traktatens artikel 310.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet med forhandlingerne har været at gøre de bestemmelser, som gælder for økonomisk

virksomhed og samkvem i og mellem EU og EFTA/EØS-landene, gældende i forbindelse med

Bulgariens og Rumæniens optagelse i EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er aftalt samme overgangsordninger som indeholdt i aftalen vedrørende Bulgariens og Ru-

mæniens tiltrædelse af EU. Liechtenstein vil kunne videreføre sin særordning vedrørende perso-

ners fri bevægelighed og etableringsret.

Foruden det overvejende tekniske arbejde med at nå til enighed om tekniske tilpasninger af

EØS-aftalen, blev et begrænset antal spørgsmål gjort til genstand for egentlige forhandlinger.

Det drejer sig om forhandlinger vedrørende EFTA/EØS-landenes finansielle bidrag til social og

økonomisk udjævning samt spørgsmålet om kompensation til Island og Norge for tabt handel

med fiskeriprodukter.

A) Finansielle bidrag til social og økonomisk udjævning

Resultatet af forhandlingerne vedrørende de finansielle bidrag til social og økonomisk udjævning

(som er tidsbegrænset frem til den 30. april 2009) blev som følger:

Multilateral EØS-mekanisme

Der allokeres 21,5 mio. euro til Bulgarien og 50,5 mio. euro til Rumænien gennem den eksiste-

rende multilaterale EØS-mekanisme. Projekter indenfor følgende områder vil være berettiget til

støtte: Miljø og bærbar udvikling, børne- og sundhedsprogrammer, bevarelse af den europæiske

kulturarv samt ”human ressource” udvikling.

Bilateralt norsk bidrag

Der allokeres 20 mio. euro til Bulgarien og 48 mio. euro til Rumænien. Projekter indenfor bl.a.

energi og klimaforandring vil være berettiget til støtte.

B) Fiskeriprodukter

Resultatet af forhandlingerne på fiskeriområdet (som er tidsbegrænset frem til den 30. april 2009) blev som følger:

Island



Den gældende årlige toldfrie kvote af jomfruhummer (CN kode 0306.1930) forøges med

520 ton.



Den gældende årlige toldfrie kvote af rødfisk (CN kode 0304.1935) forøges med 750 ton.

Norge

EF etablerer følgende årlige toldfrie kvoter:



Frossen makrel (CN kode 0303.7430)



Frossen sild (CN kode 0303.5100)



Frosne fileter og sildelapper (CN koder 0304.2975/9923)



Andre frosne fisk (CN kode 0303.7998)

9.300 ton

1.800 ton

600 ton

2.200 ton

EF forøger den gældende årlige toldfrie kvote for andre frosne laks (CN kode 0303.2900, order

nr. 09.0719) med 2.000 ton.

EF vil slå de to eksisterende toldfrie kvoter af frosne pillede rejer (order nr. 09.0745 og 09.0758)

sammen, forøge den nye kvote med 2.000 ton og rubricere den under CN kode 1605.2010,

1605.2091 og 1605.2099.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Visse tekniske hindringer for den norsk eksport af fiskeprodukter til EU fjernes.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil skulle behandle aftalen i henhold til proceduren vedrørende samstem-

mende udtalelse.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Danmarks deltagelse i EØS-samarbejdet sker i henhold til lov nr. 963 af 9. december 1992 om

Danmarks tiltrædelse af aftale om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde som ændret

ved lov nr. 264 af 20. april 2004 om ændring af lov om Danmarks tiltrædelse af aftale om Det

Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. I henhold til sidstnævnte lovs §1, stk. 3 har Folke-

tinget meddelt regeringen sit forhåndssamtykke til nye aftaler vedrørende udvidelse af EØS-

samarbejdet (som konsekvens af udvidelse af EU). Dette indebærer, at der for regeringen ikke

består nogen pligt til at anvende den i Grundlovens §19 forskrevne procedure forud for dansk

ratifikation.

EØS-udvidelsesaftalen ses ikke at medføre behov for ændringer i dansk lovgivning.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

EØS-udvidelsesaftalen ses ikke at have



Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner



Administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner



Administrative konsekvenser for erhvervslivet



Miljømæssige konsekvenser



Administrative konsekvenser for borgerne

For så vidt angår de økonomiske konsekvenser for erhvervslivet så vil dansk erhvervsliv have

mulighed for at udnytte tilskudsordningerne under de finansielle mekanismer. Samtidigt indebæ-

rer forslaget en skærpet konkurrencesituation for dansk fiskeforarbejdningsindustri.

9. Høring

Relevante interessenter i den danske fiskeindustri har løbende været hørt under forhandlingerne.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vurderer det opnåede forhandlingsresultat som værende tilfredsstillende og vil foran-

ledige dansk undertegnelse og ratifikation, når aftalen foreligger. Regeringen arbejder for, at

Kommissionen – ligesom det var tilfældet i forbindelse med 10’er udvidelsen – afgiver en erklæ-

ring i forbindelse med Coreper-behandlingen, hvormed Kommissionen lover at undersøge mu-

ligheden for at kompensere Danmark for den skærpede konkurrencesituation på fiskeriområdet.

Danmark vil tilsvarende afgive en erklæring, som opfordrer Kommissionen til at sikre dansk fi-

skeindustris konkurrencedygtighed i form af ferske råvarer (sild og makrel).

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det opnåede forhandlingsresultat støttes af hele EØS-kredsen. Sagen forventes vedtaget som et

a-punkt.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

15. Forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler (EPA) mellem EU og AVS-

landene

SEC (2002) 351

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet vil drøfte status for de igangværende forhandlinger om økonomiske partnerskabsaftaler (EPA) mellem EU

og regionale grupper af udviklingslande i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene). Kommissionen har

den 4. april 2007 tilbudt told- og kvotefri markedsadgang i EU for alle AVS-produkter, dog med en overgangs-

periode for så vidt angår sukker og ris. Der forventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

I forbindelse med indgåelsen af Cotonou-aftalen den 23. juni 2000 kunne der ikke opnås enighed

om det fremtidige handelsregime mellem AVS-landene (udviklingslande i Afrika, Vestindien og

Stillehavet) og EU. Der blev derfor truffet beslutning om, at der med henblik på at styrke AVS-

landenes integration i verdensøkonomien skulle forhandles om indgåelse af økonomiske partner-

skabsaftaler mellem EU og regionale grupper af AVS-lande. Forhandlingerne om de økonomiske

partnerskabsaftaler blev påbegyndt i september 2002 (under dansk EU-formandskab), og aftaler-

ne skal ifølge planen senest træde i kraft den 1. januar 2008. Det var bl.a. forventningen, at resul-

taterne af en ny runde forhandlinger i WTO skulle foreligge til den tid. Processen skulle endvide-

re baseres på AVS-landenes egne regionale integrationsbestræbelser. I overgangsperioden frem

mod etableringen af de nye handelsaftaler vil de ikke-gensidige told- og handelspræferencer for

AVS-landene på EU-markedet, som har været gældende under Lomé IV-konventionen, fortsat

finde anvendelse. Dette handelsregime er baseret på en undtagelse ( waiver) i WTO, der gælder

til den 1. januar 2008.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at kunne vedtage konklusioner om de igangværende forhandlinger. Det anføres

bl.a. i konklusionerne at AVS-landene tilbydes den samme fri markedsadgang som de mindst

udviklede lande (LDC-lande) på nuværende tidspunkt har under ”Alt-undtagen-Våben”-

initiativet. EU’s tilbud indebærer såvel told- som kvotefri markedsadgang til EU-markedet for

alle produkter, der endnu ikke er fuldt liberaliseret under Cotonou-aftalen. Dog vil der være en

overgangsperiode for sukker og ris. Der forudses særlige regler for Sydafrika på basis af de gæl-

dende samhandelsregler. For EU-landenes markedsadgang i AVS-landene anføres det, at der kan

være behov for fleksibilitet for sensitive produkter. Der kan eventuelt være undtagelser for visse

produkter, sikkerhedsklausuler og en lang overgangsperiode i særlige tilfælde for meget følsom-

me produkter.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslaget har ikke direkte konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er indstillet på at bidrage til de videre forhandlinger, og på at medvirke til at Rådet

vedtager udviklingsvenlige konklusioner, der bl.a. afspejler retningslinjerne i folketingsvedtagelse

V 41, herunder at der tilbydes told- og kvotefri markedsadgang til EU uden overgangsordninger.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt søger de sydeuropæiske lande at svække de udviklingsmæssige tilsagn. Fra dansk side

søges med basis i folketingsvedtagelse V 41 at fremme den udviklingspolitiske profil i samarbejde

med andre ligesindede EU-medlemslande.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for Rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 16.-17. oktober 2006.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

16. Handel og udvikling

KOM (2007) 0163

Nyt notat.

1. Resume

Rådet vil skulle nå til enighed om konklusioner vedrørende handel og udvikling (Aid for Trade eller AfT) base-

ret på en meddelelse fra Kommissionen om formuleringen af en fælles EU AfT-strategi. Strategien vil indeholde

retningslinier for programmeringen af EU’s fremtidige handelsrelaterede bistand, herunder medlemsstaternes og

Kommissionens fælles forpligtelse om at tilvejebringe 2 mia. EUR årligt fra 2010 til handelsrelateret bistand.

2. Baggrund

Selv om omfanget af handelsrelateret bistand har været tiltagende i perioden siden indledningen

af Doha-runden i regi af WTO, er behovet for teknisk bistand og kapacitetsopbygning på han-

delsområdet fortsat stort. Ved det 6. WTO ministermøde i Hongkong i 2005 blev det på den

baggrund besluttet at give WTO’s generaldirektør mandat til at nedsætte en Task Force med

henblik på at formulere anbefalinger om operationaliseringen af handelsrelateret bistand. Disse

anbefalinger har haft særlig fokus fra EU, der kollektivt bidrager med mest handelsrelateret ud-

viklingsbistand i overensstemmelse med EU’s overordnede udviklingspolitiske målsætninger

(European Consensus on Development).

3. Hjemmelsgrundlag

Traktaten om oprettelsen af Det Europæiske Fællesskab (TEF) og konklusionerne fra Rådsmø-

det den 16. oktober 2006 om at styrke AfT og nå til enighed om en fælles AfT-strategi i andet

halvår af 2007.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

De nye rådskonklusioner tilsammen med en kommissionsmeddelelse på området vil skulle danne

grundlag for den fælles EU AfT-strategi inden udgangen af i år. Denne strategi skal bidrage til at

sikre at udviklingslandene – og især de mindst udviklede lande – kan gøre bedre anvendelse af

handel som motor for økonomisk vækst, fattigdomsbekæmpelse, beskæftigelse og en overordnet

strukturel og bæredygtig udvikling. Bistanden skal bidrage til at styrke landenes integration i det

internationale handelssystem. EU’s AfT-strategi vil skulle bidrage til disse målsætninger gennem

en målrettet indsats med hensyn til at øge den handelsrelaterede bistand, forbedre kvaliteten i

EU’s AfT-indsatser og forbedre monitorering og afrapportering om den handelsrelaterede bi-

stands omfang og kvalitet. Det er hensigten, at en substantiel del af de 2 mia. euro p.a. i handels-

relateret bistand vil skulle tilgå AVS-landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslaget har ikke direkte konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen lægger stor vægt på et tæt samspil mellem handels- og udviklingspolitik. I erkendelse

af denne tætte sammenhæng har regeringen senest i 2005 fremlagt en strategi, der sammenkæder

de danske indsatser for vækst, handel og udvikling.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

I overensstemmelse med konklusionerne fra Rådsmødet medio oktober 2006 skal der inden ud-

gangen af 2007 være formuleret en fælles EU AfT-strategi. En lang række medlemslande søger at

undgå nogen form for fremdrift i konkretisering af, hvorledes EU’s medlemslandene hver især

skal levere deres del af det kollektive tilsagn som medlemslandene har givet, om at yde 1 mia.

euro i Aid for Trade i 2010 udover den ene mia. der ydes gennem Fællesskabsbistanden. De fle-

ste lande, der ikke vil konkretisere nationale bidrag støtter samtidig en centraliseret EU-

koordineret bistand. Dette vedrører de traditionelle modsætninger til dem, der ønsker harmoni-

sering og koordination på landeniveau i en bredere donorkreds (i overensstemmelse med Paris-

erklæringen). De hidtidige kompromisser i forhandlingerne om udarbejdelse af rådskonklusio-

nerne er hovedsagelig sket ved at udskyde stillingtagen til de betydelige kompetenceproblemer,

der følger af Kommissionens centraliserede oplæg.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for Rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 16.-17. oktober 2006.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

17. Code of Conduct (adfærdskodeks) for arbejdsdeling og komplementaritet

KOM (2007)72 af 2. marts 2007

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte færdiggørelsen af en adfærdskodeks (Code of Conduct) for bedre arbejdsdeling og komple-

mentaritet mellem donorer på bistandsområdet. Der ventes vedtaget rådskonklusioner med tilhørende bilag inde-

holdende adfærdskodeksen ( Code of Conduct).

2. Baggrund

Paris-erklæringen fra marts 2005 har sat en række internationale målsætninger for mere effektiv

bistand frem mod 2010. Paris-erklæringen fastslår bl.a., at den nuværende fragmentering af bi-

standen på globalt, lande- og sektorniveau hindrer en mere effektiv udnyttelse af udviklingsbi-

standen og dermed forsinker indsatsen for at opnå 2015-målene.

EU har i tilgift til Paris-erklæringen påtaget sig yderligere forpligtelser (rådsmøde (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) november 2005), herunder i forhold til at arbejde for en

bedre arbejdsdeling mellem donorer baseret på den enkelte donors styrkeområder og med re-

spekt for modtagerlandenes ejerskab til udviklingsprocesserne.

Rådet vedtog i forbindelse med orienteringsdebatten på rådsmødet (almindelige anliggender og

eksterne forbindelser) oktober 2006 nogle generelle principper for bedre arbejdsdeling og kom-

plementaritet. Der følges med nærværende forslag til adfærdskodeks mere konkret op på disse

principper.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at fremme en mere effektiv bistand og dermed øget hastighed i kam-

pen mod fattigdom gennem en bedre arbejdsdeling mellem donorer. Det grundlæggende billede

på bistandsområdet er, at for mange donorer koncentrerer deres bistand i de samme lande (do-

nor darlings) og med fokus på de samme sektorer. I nogle udviklingslande er der således mere

end 40 donorer tilstede, og enkelte sektorer støttes af mere end 15 donorer.

Det fører til en skævvridning i forhold til en mere optimal indsats for bekæmpelse af fattigdom.

Nogle udviklingslande bliver nærmest glemt (donor stedbørn) og nogle sektorer er underfinan-

sierede selv i lande, hvor der er relativt store donor ressourcer tilstede. Koordinering af så mange

donorer i et land eller en sektorer er besværligt og tungt for modtageren, der typisk har en svag

administration. Ønsket om en bedre arbejdsdeling har således flere dimensioner.

Der er generelt blandt alle donorer enighed om, at der må gøres noget ved det skæve billede. Der

er igennem en længere årrække taget forskellige initiativer til at fremme en bedre arbejdsdeling

mellem donorer, herunder internt i EU. I de fleste donorlande er valget af samarbejdslande og

indsatssektorer imidlertid en del af den politiske proces. Det er derfor en udfordring at sikre en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mere hensigtsmæssig arbejdsdeling mellem donorerne. Det kræver politisk vilje fra donorside at

forlade lande og sektorer, som er ”populære” og afstå fra at gå ind i nye, hvor der allerede er

mange andre donorer tilstede.

De senere års øgede fokus på modtagerens ejerskab er en yderligere faktor, som spiller ind. Do-

norerne kan således ikke blot blandt dem selv fordele lande og sektorer uden inddragelse af mod-

tagerne, der ofte har synspunkter i forhold til hvilke donorer, de helst vil arbejde sammen med

på hvilke områder. Afdækning af ønsker hos modtagerne og afklaring af donorernes komparative

fordele bliver således afgørende elementer i arbejdet for at sikre en bedre arbejdsdeling.

Forslaget om en adfærdskodeks forsøger gennem en række principper at balancere ovenstående

hensyn og dimensioner. Det seneste udgave af adfærdskodeksen fremlagt i forhandlingerne har

11 principper, som forsøger at fastlægge retningslinjer for donorernes handlinger i forhold til

bl.a. antallet af sektorer den enkelte donorer kan agere i pr. modtagerland, modeller for donor-

samarbejde hvor én donor tager lederskab på vegne af andre donorer, bedre samarbejde når der

ydes regionalbistand, udvælgelse af samarbejdslande, håndtering af ”donor stedbørn” og speciali-

sering af den enkelte donor. Forhandlingerne i Rådet forventes afsluttet i forbindelse med Råds-

mødet 14.-15. maj 2007.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Der er ingen konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesni-

veauet.

9. Høring

Sagen sendes ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark har på bistandsområdet siden begyndelsen af 1990’erne koncentreret sin bistand på

relativt få modtagerlande og på relativt få sektorer i de enkelte modtagerlande. Regeringen støtter

således målsætningen om at fremme en mere effektiv bistand gennem en bedre arbejdsdeling

mellem donorerne.

Regeringen mener, at der er et stort behov for at fremme processen for bedre arbejdsdeling både

i forhold til valget af lande og sektorer. Det vil altid være et nationalt politisk valg at støtte et be-

stemt land eller sektor. Det bør dog ikke forhindre, at der sikres en mere hensigtsmæssig ar-

bejdsdeling mellem donorer, således at bistanden kan udnyttes bedst muligt i kampen mod fat-

tigdom.

Regeringen mener, at EU som følge af sin store samlede bistand har en særlig rolle at spille. En

mere hensigtsmæssig arbejdsdeling bør imidlertid i udgangspunktet aftales mellem alle donorer

og ikke begrænses til et internt EU anliggende.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen mener, at viljen til udvikling hos modtagerlandene er afgørende for fremskridt, og

mener derfor, at modtagerlandene skal inddrages fuldt ud også i overvejelserne om bedre ar-

bejdsdeling.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er enighed blandt alle EU-lande om, at der skal arbejdes for bedre arbejdsdeling. Der er dog

forskelle i tilgangen. Flere, herunder i særdeleshed sydeuropæiske lande og de nye medlemslande,

er af den opfattelse at EU internt bør aftale en bedre arbejdsdeling, og at arbejdsdelingen kan

aftales alene mellem EU-landene. Heroverfor står Danmark og en række ligesindede (nordeuro-

pæiske) lande, der mener, at alle donorer i udgangspunktet bør inddrages i en bedre arbejdsdeling

og med fuld inddragelse af modtagerlandene.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

18. Monterrey: Målsætninger for official bistand

KOM (2007) 158 endelig

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet forventes med udgangspunkt i en meddelelse fra Kommissionen at drøfte status for EU’s opfølgning på

Monterrey-forpligtigelserne vedrørende udviklingsfinansiering. Der forventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

FN’s Konference om Finansiering af Udvikling blev afholdt i marts 2002 i Monterrey, Mexico.

EU-landene forpligtede sig i Monterrey til at gøre fremskridt mod opfyldelsen af FN’s målsæt-

ning om at yde 0,7 pct. af BNI i statslig udviklingsbistand, harmonisering af bistandspolitik, af-

binding af udviklingsbistanden, en styrkelse af bistanden inden for handel og udvikling, en inter-

national udredning vedr. globale offentlige goder, fortsat overvejelse over nye finansieringskilder

samt styrkelse af udviklingslandenes stemme i den internationale økonomiske beslutningsproces.

På Det Europæiske Råd i Barcelona i marts 2002 besluttedes det, at de medlemsstater, der endnu

ikke har opfyldt målsætningen om at yde minimum 0,7 pct. af BNI i udviklingsbistand, vil øge

deres udviklingsbistand til mindst 0,33 pct. i 2006 med henblik på at opnå et kollektivt EU-

gennemsnit på 0,39 pct. i 2006. På rådsmødet (eksterne forbindelser og generelle anliggender)

maj 2005 vedtog Rådet yderligere målsætninger om at ”de gamle medlemslande” skal opnå et

kollektivt EU-gennemsnit på 0,56 pct. i 2010 med henblik på at nå 0,7 pct. i 2015. Samtidig blev

der vedtaget målsætninger for ”de nye medlemslande”. Kommissionen har mandat til at indhente

oplysninger fra medlemslandene om opfølgningen på EU’s tilsagn. Der er tale om en årlig status-

rapport.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Kommissionens meddelelse er udarbejdet på anmodning fra Rådet med henblik på at overvåge

gennemførelsen af EU’s løfter vedrørende udviklingsfinansiering. Meddelelsen er den anden

vurdering af status for gennemførelsen. Årlige vurderinger forventes også fremover. Meddelelsen

er baseret på medlemslandenes indberetninger til Kommissionen.

EU havde en kollektiv bistandsprocent på 0,42 pct. af BNI i 2006, hvilket vil sige at EU oversti-

ger målene i sin køreplan mod de 0,7 pct. af BNI i 2015. I 2006 udgjorde EU’s samlede bistand

48 mia. euro mod 45 mia. euro i 2005 og 35 mia. euro i 2004. Det understreges, at mere end 50

pct. af EU’s bistand går til Afrika. Opnåelsen af den kollektive målsætning for ”de gamle med-

lemslande” dækker over, at en række lande – herunder Danmark - ligger over 2006-

målsætningen, mens fire lande (Grækenland, Italien, Portugal og Spanien) ligger under. Den kol-

lektive stigning i bistanden kan for en stor dels vedkommende tilskrives gældslettelse, og humani-

tær bistand til særlige krisesituationer. Det giver Kommissionen anledning til at fremhæve, at der

kan være grund til bekymring i forhold til en forsat stigning i EU’s bistand frem mod 2015.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Foruden opgørelse over fremskridt i forhold til at øge bistanden er der i rapporten en status over

EU’s fremskridt på emner som innovativ finansiering, afbinding af bistanden, gældslettelse, re-

former af de internationale finansielle institutioner, og handel og udvikling. Kommissionen

fremhæver særligt tre områder, hvor en ekstra indsats er påkrævet:

EU levede i 2006 op til sin køreplan, men for at dette også skal blive tilfældet i de kommen-

de år, må der en ekstra indsats til for at øge bistanden.

Handelsrelateret bistand skal øges med henblik på at sætte udviklingslandene i stand til at

udnyttet øget markedsadgang.

Forbedring af effektivitet og kvalitet i EU’s bistand – forslag til et adfærdskodeks for bedre

arbejdsdeling mellem donorer.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Der er ingen konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesni-

veauet.

9. Høring

Sagen sendes ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens rapport om status for EU’s fremskridt vedrørende udviklings-

finansiering velkommen. Det er meget glædeligt, at EU kollektivt gør fremskridt for så vidt angår

bistandsprocenten, og at man er foran køreplanen i forhold til opfyldelse af 0,7 pct. målsætnin-

gen i 2015. Ligeledes er det vigtigt at forpligtelserne i forhold til Afrika holdes. Regeringen støtter

Kommissionens arbejde for landespecifikke køreplaner for at øge bistanden mod de 0,7 pct..

Regeringen støtter bedre integration af handelsaspekter i udviklingspolitikken og bistandspro-

grammer. Det er vigtigt, at handelsrelateret bistand – i stil med al anden bistand - gennemføres i

overensstemmelse med Paris-erklæringens principper vedrørende effektiv bistand.

Målsætningen om bedre arbejdsdeling støttes generelt. Regeringen støtter de multilaterale gæld-

slettelse initiativer og arbejdet i de internationale finansielle institutioner for større fokus på an-

svarlig långivning og gældshåndtering og styring i udviklingslandene. Det er i overensstemmelse

med regeringens gældspolitik at få nedbragt fattige, højtforgældede landes gæld til et bæredygtigt

niveau. Regeringen lægger vægt på en fuld finansiering af omkostningerne til disse initiativer for

at sikre en fastholdelse af de involverede finansielle institutioners fremtidige rolle i finansieringen

af udvikling. Samtidig lægger regeringen vægt på en rimelig byrdefordeling ved finansieringen af

disse omkostninger.

Regeringen støtter de innovative finansieringsforslag (skat på flytransport, International Finansie-

rings Facilitet m.v.), men ser dem særligt som mekanismer for de lande, som ikke opfylder 0,7

pct. målsætningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen støtter afbinding af bistanden på ensartede vilkår for alle EU-lande med fuld efterle-

velse af EU’s udbudsdirektiv også på bistandsområdet.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Med opfyldelsen af 2006-målsætningen for bistandsprocenten har spørgsmålet om EU’s køre-

plan frem mod opfyldelsen af 0,7 pct. målet i 2015 ikke været genstand for nye forhandlinger.

EU-landene ventes således at bekræfte 2010- og 2015-målsætningerne om øget bistand.

Både i forhold til en fælles strategi for den handelsrelaterede bistand og i forhold til et adfærds-

kodeks for arbejdsdeling er der i forhandlingerne en traditionel skillelinje. Flere, herunder i sær-

deleshed sydeuropæiske lande og de nye medlemslande, er af den opfattelse af EU internt bør

aftale en bedre arbejdsdeling, og at arbejdsdelingen kan aftales alene mellem EU-landene. Her-

overfor står Danmark og en række ligesindede (nordeuropæiske) lande, der mener at alle donorer

i udgangspunktet bør inddrages i en bedre arbejdsdeling og med fuld inddragelse af modtager-

landene.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

19. Fælles EU-Afrika strategi

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der er lagt op til en kort orientering om arbejdet med, i opfølgning af EU’s Afrika-strategi fra december 2005,

at formulere en fælles EU-Afrika strategi. Drøftelser herom har gennem længere tid pågået mellem EU-trojkaen

og AU-trojkaen. Et første rammeudkast vil skulle godkendes på EU/AU-trojkaministermødet den 15. maj

2007.

2. Baggrund

I lyset af Afrikas voksende betydning vedtog EU i december 2005 en strategi for Afrika. Strate-

gien (”The EU and Africa: Towards a Strategic Partnership”). Strategien forholder sig til både

udvikling, sikkerhed, god regeringsførelse, menneskerettigheder og økonomisk vækst og handel,

gør brug af alle EU’s forskellige instrumenter, bidrager til at hjælpe Afrika med at nå 2015 Måle-

ne samt arbejder på at øge afrikansk ejerskab og ansvar for udviklingsprocessen. Der fokuseres

endvidere på samarbejdet med den Afrikanske Union, NEPAD og regionale institutioner.

På EU/AU trojkamødet (på ministerniveau) i Bamako i december 2005 blev det besluttet, at EU

og Afrika vil udvikle en fælles strategi for Afrika baseret på EU-strategien. Arbejdet hen imod

den fælles strategi blev igangsat i juli 2006 og en formaliseret og intens konsultationsproces blev

igangsat i januar 2007. Forhandlingerne har fundet sted mellem EU-trojkaen og AU-trojkaen.

Det nuværende rammeudkast indeholder en lang række brede hensigtserklæringer om bl.a. øget

dialog, samarbejde på områder som fred og sikkerhed, støtte til African Standby Force, svage

stater, menneskerettigheder m.m. Udkastet er meget lidt specifik med hensyn til, hvorledes de

forskellige målsætninger konkret skal gennemføres. Det nuværende rammeudkast planlægges

godkendt på det kommende EU/AU-trojkaministermøde den 15. maj 2007, hvorefter den egent-

lige strategi vil skulle udarbejdes.

Udkastet forekommer i denne fase stadig ret ustruktureret. På den anden side skal det ikke un-

derkendes, at processen og det nuværende udkast har tjent en vigtig funktion i forhold til AU,

som har ønsket en fælles Afrika-strategi, som ikke blot duplikerer EU's egen Afrika-strategi fra

2005.

Formandskabet har foreslået, at der etableres en ad hoc gruppe i rådsregi underlagt Coreper, som

vil skulle stå for den videre forberedelse af strategien.

Den fælles strategi vil skulle formelt godkendes på EU/Afrika-topmødet i december 2007.

Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Orientering ved formandskabet om arbejdet med at udarbejde en fælles EU/Afrika-strategi.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Drøftelsen har ingen konsekvenser for statsfinanserne.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det vigtigt, at der udarbejdes en fælles EU/Afrika-strategi. Det nuværende

rammeudkast er et vigtigt trin frem mod udarbejdelsen af en egentlig strategi. Danmark støtter

formandskabets forslag om at etablere en ad hoc-gruppe, som skal arbejde videre med strategien

med henblik på at gøre denne mere fokuseret og konkret.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred støtte til indholdet af udkast til ramme for EU/Afrika-strategien og for-

mandskabets forslag om at etablere en ad hoc gruppe.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europavalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

20. Forslag til Rådets forordning om gennemførelsen af Den 10. Europæiske Udviklings-

fond

KOM (2006) 650 af 27. oktober 2006.

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24.

april 2007. Nye afsnit er markeret med en streg i margenen.

1. Resumé

Rådet forventes at vedtage en forordning med regler af mere teknisk karakter om programmering af EU-bistanden

til udviklingslandene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene). Forordningsforslaget indeholder også

regler om EU-proceduren for vedtagelse af beslutninger om EU-bistanden til AVS-landene og om gennemførelse

af EU-bistanden til AVS-landene under Den 10. Europæiske Udviklingsfond ( EUF 10).

Punktet blev taget af dagsordenen for mødet i Rådet den 23.-24. april 2007.

2. Baggrund

Hovedparten af EU’s samarbejde med staterne i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene)

finansieres gennem Den Europæiske Udviklingsfond (EUF). På Det Europæiske Råds møde den

15. og 16. december 2005 blev det besluttet, at samarbejdet med staterne i Afrika, Vestindien og

Stillehavet (AVS-staterne) fortsat skulle finansieres med midler fra en europæisk udviklingsfond

(EUF) i perioden 2008-2013. Den seneste europæiske udviklingsfond (EUF 10) blev oprettet

med Den interne Aftale af 17. juli 2006 mellem EU-medlemslandene om Finansiering af Fælles-

skabets bistand i perioden 2008-2013 i overensstemmelse med den reviderede Cotonou-aftale

om samarbejdet mellem AVS-landene og EU. Denne aftale træder først i kraft efter fornøden

ratifikation. I forbindelse med oprettelsen af tidligere europæiske udviklingsfonde indeholdt de

interne aftaler bestemmelser af tilsvarende art, som nu er foreslået i forordningen om gennemfø-

relsen af EUF 10. Dette skyldes ønsket om ikke at forsinke programmeringen af bistanden indtil

ikrafttrædelsen af den interne aftale efter fornøden ratifikation i medlemslandene. Der vil ikke

kunne anvendes midler før Den interne Aftale om EUF 10 er trådt i kraft.

3. Hjemmelsgrundlag

Traktaten om oprettelsen af Det Europæiske Fællesskab (TEF). Cotonou-aftalen og revisionen

heraf samt Den interne Aftale af 17. juli 2006 mellem EU medlemslandene om Finansiering af

Fællesskabets bistand i perioden 2008-2013.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Forordningsforslaget indeholder bl.a.. regler af mere teknisk karakter med retningslinier for pro-

grammering af EU-bistanden til udviklingslandene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-

landene). Forslaget indeholder også regler om EU-procedurer for vedtagelse af beslutninger om

EU-bistanden til AVS-landene og generelle retningslinier for gennemførelse og evaluering af

EU-bistanden til AVS-landene under Den 10. Europæiske Udviklingsfond (EUF 10). Hoved-

formålet med samarbejdet med AVS-landene er fattigdomsbekæmpelse.

I den interne aftale mellem EU-medlemslandene om oprettelse af EUF 10 er der, i overens-

stemmelse med finansprotokollen til den reviderede Cotonou-aftale, fastlagt en overordnet for-

deling af midlerne under den 10. EUF på emner og en fordelingsnøgle for EU-medlemslandenes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bidrag. Der oprettes et rådgivende udvalg med repræsentanter for medlemsstaterne under

Kommissionens forsæde (EUF-udvalget) og et tilsvarende udvalg oprettes ved Den Europæiske

Investeringsbank (EIB) til bedømmelse af lån under investeringsfaciliteten for AVS-landene (IF-

udvalget). Der er i den interne aftale fastlagt særlig stemmevægtning for EU-medlemslandene,

der afspejler deres bidragsandel til EUF 10 og regler om anvendelse af kvalificeret flertal.

I forordningsforslaget om gennemførelse af EUF 10 er der nærmere regler om disse komitéer.

For EUF-udvalgets vedkommende foreslås det, at i det tilfælde hvor Kommissionen ikke måtte

følge EUF-udvalgets udtalelse, vil Rådet indenfor en nærmere angivet frist kunne træffe en an-

den afgørelse. I dette tilfælde vil Rådet skulle anvende samme kvalificerede flertal som EUF-

udvalget med de stemmevægte, der følger af den interne aftale om oprettelse af EUF 10.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelses-

niveauet

Gennemførelsen af forordningsforslaget har ikke i sig selv konsekvenser for statsfinanserne. For-

slaget indeholder kun procedureregler.

I den reviderede Cotonou-aftale er der imidlertid fastlagt en finansiel ramme for perioden 2008-

2013 for Fællesskabets samlede finansielle bistand til AVS-landene på 23.966 mio. euro svarende

til ca. 178.500 mio. kr. (1 euro = 7,45 kr.). Heraf skal 21.966 mio. euro finansieres gennem Den

10. Europæiske Udviklingsfond (EUF 10), mens yderligere 2.000 mio. euro er lån fra Den Euro-

pæiske Investeringsbanks egne midler. Finansieringen af midlerne i EUF 10 reguleres af Den

intern Aftale indgået den 17. juli 2006 mellem medlemslandenes regeringer forsamlet i Rådet.

Medlemslandene bidrager direkte med et beløb på op til 22.682 mio. euro til fonden. 21.966 mio.

euro afsættes til AVS-landene, 286 mio. euro skal anvendes til de oversøiske lande og territorier

(OLT), og 430 mio. euro skal forbeholdes Kommissionens administration af bistandsaktiviteter-

ne. Danmarks bidrag til fonden udgør 453,64 mio. euro eller ca. 3.380 mio. kr. (1 euro = 7,45 kr.)

og afholdes inden for rammerne af den samlede danske bevilling til udviklingslandene. Bistan-

dens størrelse og Danmarks andel heraf blev fastlagt på mødet i Det Europæiske Råd den 15.-16.

december 2005.

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttel-

sesniveauet.

9. Høring

Sagen er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter forslaget og finder det hensigtsmæssigt, at forordningen vedtages så pro-

grammering af bistanden til AVS-landene ikke skal afvente en langstrakt ratifikationsproces.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at alle medlemslande støtter forslaget. Der udestår endnu afklaring af enkelte

punkter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering forud for mødet i

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 23.-24. april 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21. Ligestilling og kvinder i udviklingsbistand

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes vedtaget rådskonklusioner vedrørende ligestilling og kvinder i udviklingsbistand.

2. Baggrund

Udkast til rådskonklusioner skal ses i lyset af Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-

Parlamentet om ”Ligestilling og kvinder i udviklingsbistand” af 8. marts 2007. Meddelelsen kom

efter omfattende pres fra flere medlemslande, herunder Danmark og det tyske formandskab og

erstatter Kommissionens ”Arbejdsprogram for ”mainstreaming” af ligestilling i Fællesskabets

udviklingsbistand”, der dækkede perioden 2001-06. Den nye meddelelse understreger betydnin-

gen af at indarbejde ligestilling i al fremtidig EU udviklingsbistand.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet med rådskonklusionerne er dels at understrege, at ligestilling er en grundværdi i EU,

herunder i EU's udviklingsbistand både ud fra et menneskeretligt perspektiv og som middel til at

fremme økonomisk vækst og bekæmpe fattigdom og nå 2015 Målene. Konklusionerne retter sig

således både mod medlemsstaterne og Kommissionen og vedrører hele EU's udviklingsbistand,

inklusive alle sektorer og temaer, samt regioner, den politiske dialog herom og alle de relevante

bistandsmodaliteter. Der lægges ligeledes øget vægt på rapporteringsforpligtelser og synliggørel-

se af resultaterne af en intensiveret indsats. Der udover lægges der (på dansk foranledning) op til,

at Kommissionen skal fastholdes på forpligtelsen til at forbedre indarbejdelsen af ligestilling i

Fællesskabsbistanden, der i følge en evaluering heraf i 2003 lader meget tilbage at ønske. Endelig

søges der opnået enighed om en tekst i relation til kvinders seksuelle og reproduktive rettigheder

og sundhed, som 23 ud af 27 medlemslande lægger afgørende vægt på at fremme. National

abortlovgivning i enkelte medlemslande betyder, at EU såvel internt som i en række internationa-

le sammenhænge for indeværende har betydelige vanskeligheder med at fremstå som en progres-

siv kraft i relation til kvinders seksuelle og reproduktive rettigheder og sundhed.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-

en, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side lægges der vægt på at nå til enighed om den stærkest mulige tekst vedr. betydnin-

gen af ligestilling og kvinders rettigheder, herunder seksuelle og reproduktive rettigheder og

sundhed, samt indarbejdelsen heraf i alle aspekter af EU's udviklingsbistand. Der udover lægges

der vægt på at fastholde Kommissionen på forpligtelsen til at indarbejde kvinde-aspekter og lige-

stillingshensyn langt bedre i Fællesskabsbistanden end hidtil og informere Rådet om, hvordan

dette vil blive udmøntet.

11. Generelle forventninger til andres landes holdninger

Kommissionen kan forventes at modsætte sig en særlig forpligtelse til at rapportere til Rådet om,

hvordan man vil intensivere indarbejdelsen af kvinde-aspekter og ligestilling i Fællesskabsbistan-

den. Forslaget herom har hidtil fået støtte fra samtlige medlemslande.

Enkelte medlemslande forventes grundet national abortlovgivning at modsætte sig en tekst, der

signalerer fremskridt i relation til kvinders seksuelle og reproduktive sundhed og rettigheder.

Samtlige øvrige medlemslande ønsker langt mere progressiv holdning både internt i EU og i

EU's holdning internationalt.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22. Energisamarbejde mellem Afrika og Europa

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Emnet er optaget som A-punkt på dagsordenen, dvs. der er alene lagt op til vedtagelse af konklusioner. Disse

fremhæver, at Afrika og Europa har en fælles interesse i at samarbejde på energiområdet, idet begge kontinenter

ønsker forsyningssikkerhed, adgang til vedvarende energiløsninger og en bæredygtig og effektiv udnyttelse af energi-

ressourcerne. Dialogen har stor betydning for den fælles EU-Afrika strategiproces, der stiler mod en formel etable-

ring af et Afrika-EU partnerskab på energiområdet på EU-Afrika topmødet i slutningen af 2007.

2. Baggrund

På Det Europæiske Råds møde den 8.-9. marts 2007 tiltrådte Rådet en energihandlingsplan for

2007-2009, der inkluderer etablering af en særlig dialog med de afrikanske lande på energiområ-

det. Formålet med denne dialog er at etablere et både omfattende og velafbalanceret partnerskab

mellem EU og Afrika, hvilket blev tiltrådt af de afrikanske energiministre (Forum of Energy Mi-

nisters of Africa, FEMA) i deres Maputo-erklæring af 30. marts 2007.

I den sammenhæng har Rådet henvist til, at Afrika og Europa har fælles interesser på energiom-

rådet, idet begge kontinenter ønsker forsyningssikkerhed, adgang til vedvarende energiløsninger,

og en bæredygtig og effektiv udnyttelse af energiressourcerne. Desuden drager Europa fordele af

den afrikanske energieksport, mens Afrika har fordele af Europas tekniske og økonomiske støtte

til energisektoren. Endelig kræver klimaændringerne målrettede og beslutsomme handlinger på

globalt niveau.

På den baggrund støtter Rådet, at der etableres et Afrika-EU Energipartnerskab, som kan for-

melt godkendes på EU-Afrika topmødet i slutningen af 2007.

Forberedelsen af partnerskabet vil fokusere på følgende elementer:



Styrkelse af Afrika-EU dialogen om adgang til energi og energisikkerhed



Øge investeringerne i infrastrukturen på energiområdet, herunder fremme løsninger base-

ret på vedvarende energi og øget energieffektivitet



Forstærke den udviklingsorienterede anvendelse af indtægter fra olie og gas



Fremme gennemsigtigheden af pengestrømme, der udspringer af ressourceudnyttelse



Forbedre rammebetingelserne for at kunne tiltrække private investeringer



Integrere konsekvenserne af klimaændringer i udviklingsbistanden



Endelig pålægges Kommissionen, i forbindelse med et opdateret, strategisk review af

energiområdet i begyndelsen af 2009, at rapportere på udviklingen af ovennævnte elemen-

ter, ligesom kommissionen pålægges at udarbejde et oplæg til et Afrika-EU Energipart-

nerskab i tæt samarbejde med medlemsstaterne og relevante afrikanske partnere, herunder

AU kommissionen, NEPAD og FEMA med henblik på diskussion før selve EU-Afrika

topmødet.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Vedtagelse af rådskonklusioner vedrørende øget energisamarbejde mellem EU og Afrika.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Drøftelsen har ingen konsekvenser for statsfinanserne.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen stiller sig positiv overfor teksten og kan tiltræde konklusionerne.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger bred enighed om konklusionstekstens indhold, som beskrevet ovenfor.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europavalg.