PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2838 - RIA
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

15966/07 (Presse 275)

(OR. en)

PRESSEMEDDELELSE

2838. samling i Rådet

Retlige og indre anliggender

Bruxelles, den 6.-7. december 2007

Formand

Rui PEREIRA

Portugals indenrigsminister

Alberto COSTA

Portugals justitsminister

PRESSE

Rue de la Loi 175

B – 1048 BRUXELLES

Tlf.: +32 (0)2 281 9548 / 6319

Fax: +32 (0)2 281 8026

[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Vigtigste resultater af Rådets samling

Rådets vedtog en afgørelse om den fulde anvendelse af Schengenreglerne i Den Tjekkiske Republik,

Estland, Letland, Litauen, Ungarn, Malta, Polen, Slovenien og Slovakiet.

I tilknytning til samlingen mødtes ministrene for retlige og indre anliggender og beskæftigelsesmi-

nistrene til en orienterende drøftelse om migration, beskæftigelse og Lissabonstrategien.

Desuden gjorde Rådet generel status over, hvor langt man er nået med gennemførelsen af EU's ter-

rorbekæmpelsesstrategi. Det vedtog strategiske retningslinjer og prioriterede foranstaltninger ved-

rørende sprængstofsikkerhed og tilførte arbejdet en ny dynamik på flere relevante områder, som

f.eks. beskyttelse af kritisk infrastruktur og forebyggelse af radikalisering. Det udstak også retnings-

linjer for det fremtidige arbejde på nye områder såsom håndtering af CBRN-risici og specielt bio-

logisk beredskab.

Det vedtog endvidere en fælles erklæring med Europarådet om indførelse af en europæisk dag mod

dødsstraf.

Endelig nåede Rådet frem til en generel indstilling til et udkast til rammeafgørelse om anerkendelse

af og tilsyn med betingede straffe, alternative sanktioner og betingede domme.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

INDHOLD

DELTAGERE..................................................................................................................................... 6

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

MIGRATION, BESKÆFTIGELSE OG LISSABONSTRATEGIEN................................................. 8

MOBILITETSPARTNERSKABER OG CIRKULÆR MIGRATION -

Rådets konklusioner

......... 10

GENNEMFØRELSE AF EU'S TERRORBEKÆMPELSESSTRATEGI......................................... 16

EUROPOL ......................................................................................................................................... 18

EUROPÆISK DAG MOD DØDSSTRAF ........................................................................................ 19

RAMMEAFGØRELSE OM BEKÆMPELSE AF TERRORISME.................................................. 21

E-JUSTICE ........................................................................................................................................ 22

KONTRAKTLIGE FORPLIGTELSER (ROM I) ............................................................................. 24

EUROJUSTS OG DET EUROPÆISKE RETLIGE NETVÆRKS ROLLE I FORBINDELSE

MED BEKÆMPELSE AF ORGANISERET KRIMINALITET OG TERRORISME ..................... 25

DEN EUROPÆISKE KONTROLORDRE UNDER PROCEDURER FORUD FOR

DOMSAFSIGELSE MELLEM MEDLEMSSTATERNE ................................................................ 28

ANERKENDELSE AF OG TILSYN MED BETINGEDE STRAFFE, ALTERNATIVE

SANKTIONER OG BETINGEDE DOMME.................................................................................... 29

EKSTERNE FORBINDELSER ........................................................................................................ 30

DET BLANDEDE UDVALG ........................................................................................................... 31

Udvidelse af Schengenområdet med ni nye medlemsstater............................................................... 31

Tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold ...................................................... 32

Kontrol med erhvervelse og besiddelse af våben............................................................................... 33

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for

det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted

http://www.consilium.europa.eu.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

protokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til Presse-

tjenesten.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

–

Etablering af et hurtigt varslingssystem for tsunamier i det nordøstlige Atlanterhav og Middelhavet

Rådets konklusioner...............................................................................................................................................

System for tidlig varsling i EU

- Rådets konklusioner

.......................................................................................... 34

Øget sprængstofsikkerhed

- Rådets konklusioner..................................................................................................

Minimere risici hvad angår sikkerhed og offentlig orden i forbindelse med fodboldkampe med en

international dimension

- Rådets konklusioner......................................................................................................

Ulovlig narkotikahandel langs kokainruten

- Rådets konklusioner

....................................................................... 34

Kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare risici og biologisk beredskab

- Rådets konklusioner...................

Europæisk program for beskyttelse af kritisk infrastruktur ................................................................................... 35

Samarbejde mellem kontorer for inddrivelse af aktiver ........................................................................................ 35

Organiseret kriminalitet - Udveksling af oplysninger og efterretninger ................................................................ 36

Håndbogen for politi og sikkerhedsmyndigheder.................................................................................................. 36

Det Europæiske Politiakademi (Cepol) - arbejdsprogram for 2008 ...................................................................... 36

Det europæiske migrationsnetværk ....................................................................................................................... 37

Bulgarien og Rumænien - Tiltrædelse af konventioner - Udvidelsen ................................................................... 37

Ministertrojkamødet mellem Den Europæiske Union og USA ............................................................................. 37

EU's bistandsprojekter på narkotikaområdet i tredjelande .................................................................................... 38

SCHENGEN

–

Schengeninformationssystemet - Budget .............................................................................................................. 38

Schengenkonsultationsnettet ................................................................................................................................. 38

EKSTERNE FORBINDELSER

–

Den Europæiske Unions særlige repræsentant ved Den Afrikanske Union .......................................................... 38

EUSR i Sudan - Ændring af mandatet................................................................................................................... 39

Arbejdsprogram for samarbejdet mellem EU og USA om krisestyring og konfliktforebyggelse ......................... 40

DEN FÆLLES UDENRIGS- OG SIKKERHEDSPOLITIK

–

De palæstinensiske områder - EU-missioner - Kommando- og kontrolstruktur.................................................... 40

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

BESKIKKELSER

–

Regionsudvalget .................................................................................................................................................... 41

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa-Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Laurette ONKELINX

Patrick DEWAEL

Bulgarien:

Miglena Ianakieva TACHEVA

Goran YONOV

Den Tjekkiske Republik:

Jiří POSPÍŠIL

Ivan LANGER

Danmark:

Lene ESPERSEN

Birthe Rønn HORNBECH

Tyskland:

Brigitte ZYPRIES

Wolfgang SCHÄUBLE

Estland:

Rein LANG

Jüri PIHL

Irland:

Seán POWER

Vicepremierminister og justitsminister

Vicepremierminister og indenrigsminister

Justitsminister

Viceindenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Minister for flygtninge, indvandrere og integration

Forbundsjustitsminister

Forbundsindenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Viceminister, Justitsministeriet og Ministeriet for Ligestil-

ling og Lovreformer, med særligt ansvar for ligestillings-

spørgsmål

Indenrigsminister

Justitsminister

Arbejds- og socialminister

Seglbevarer, justitsminister

Indenrigsminister og minister for oversøiske områder og

lokale og regionale myndigheder

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister og minister for offentlig orden

Indenrigsminister

Statssekretær, Justitsministeriet

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister og minister for statens finanser og budget

Minister med ansvar for udenrigsspørgsmål og indvan-

dring

Justits- og retshåndhævelsesminister

Grækenland:

Prokopios PAVLOPOULOS

Spanien:

Mariano FERNÁNDEZ BERMEJO

Jesús CALDERA SÁNCHEZ-CAPITÁN

Frankrig:

Rachida DATI

Michèle ALLIOT-MARIE

Italien:

Clemente MASTELLA

Giuliano AMATO

Cypern:

Sofoklis SOFOKLEOUS

Christos PATSALIDES

Letland:

Ivars GODMANIS

Mârtiŋš BIČEVSKIS

Litauen:

Petras BAGUŠKA

Raimondas ŠUKYS

Luxembourg:

Luc FRIEDEN

Nicolas SCHMIT

Ungarn:

Albert TAKÁCS

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Malta:

Tonio BORG

Nederlandene:

Ernst HIRSCH BALLIN

Guusje ter HORST

Østrig:

Maria BERGER

Günther PLATTER

Polen:

Grzegorz SCHETYNA

Zbigniew ĆWIĄKALSKI

Portugal:

Alberto COSTA

Rui PEREIRA

José MAGALHÃES

Rumænien:

Tudor CHIUARIU

Cristian DAVID

Slovenien:

Lovro ŠTURM

Dragutin MATE

Slovakiet:

Stefan HARABIN

Robert KALIŇÁK

Finland:

Tuija BRAX

Astrid THORS

Sverige:

Beatrice ASK

Tobias BILLSTRÖM

Det Forenede Kongerige:

Jack STRAW

Meg HILLIER

Frank MULHOLLAND

Vicepremierminister og justits- og indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister og minister for forbindelserne inden for

kongeriget

Forbundsjustitsminister

Forbundsindenrigsminister

Vicepremierminister, indenrigs- og forvaltningsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Attacheret statssekretær for indenrigsspørgsmål

Justitsminister

Indenrigsminister og minister for administrativ reform

Justitsminister

Indenrigsminister

Vicepremierminister og justitsminister

Vicepremierminister og indenrigsminister

Justitsminister

Migrations- og Europaminister

Justitsminister

Migrationsminister

Justitsminister, Lordkansler

Statssekretær, Indenrigsministeriet

Solicitor General (den skotske regering)

Kommissionen:

Franco FRATTINI

Næstformand

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

MIGRATION, BESKÆFTIGELSE OG LISSABONSTRATEGIEN

I tilknytning til samlingen mødtes ministrene for retlige og indre anliggender og beskæftigelsesmi-

nistrene til en orienterende drøftelse om migration, beskæftigelse og Lissabonstrategien.

Debatten fokuserede på to hovedområder:

– Arbejdskraftmigration, integration på arbejdsmarkedet og forbindelsen til Lissabonstrategien for

vækst og beskæftigelse, og

– Sort arbejde og ulovlig beskæftigelse som en pullfaktor for ulovlig indvandring.

På baggrund af debatten konkluderede formandskabet:

– at migration, beskæftigelse og Lissabonstrategien for vækst og beskæftigelse hænger nøje sam-

men. En godt forvaltet lovlig migration kan fortsat bidrage til at opfylde målene i Lissabonstra-

tegien og bør rettes ind efter kvalifikationsmanglerne og arbejdsmarkedets behov,

– at der nu skal gøres fremskridt i arbejdet med henholdsvis direktivforslaget om tredjelandsstats-

borgeres indrejse med henblik på højt kvalificeret beskæftigelse og direktivforslaget om en pro-

cedure med en enkelt ansøgning og et fælles sæt rettigheder for arbejdstagere fra tredjelande med

lovligt ophold,

– at det er vigtigt med integrationsfremmende foranstaltninger, herunder på områder som kvalifi-

kationer og uddannelse og beskæftigelse og socialpolitikker, lige som også migranternes egen

indsats for at integrere sig er det,

– at bekæmpelse af ulovlig beskæftigelse af tredjelandsstatsborgere og sort arbejde ligeledes er

vigtig, og afskrækkende sanktioner og effektiv håndhævelse kan bidrage hertil. Der bør derfor

også arbejdes videre med direktivet om sanktioner over for arbejdsgivere, der beskæftiger tredje-

landsstatsborgere med ulovligt ophold, og med opfølgningen af Kommissionens meddelelse om

sort arbejde.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Baggrund

Siden 1990'erne er den positive nettomigration blevet den største komponent for befolkningsæn-

dringen i de fleste medlemsstater, og den er - i løbet af de seneste 5 år - nået op på næsten 2 millio-

ner nettomigranter om året i hele EU.

Indvandringsstrømmene mod Europa kan ikke forventes at aftage inden for en overskuelig fremtid.

Den generelle socioøkonomiske baggrund i EU er i stigende grad præget af mangel på kvalifikatio-

ner og på arbejdskraft (som allerede kan mærkes i en række sektorer), konkurrence om de højtud-

dannede i en stadig mere globaliseret økonomi og den europæiske befolknings øgede demografiske

aldring, som om blot nogle få år vil føre til indskrænkning af arbejdsstyrken i EU.

Som en opfølgning af politikplanen om lovlig migration fra 2005 fremlagde Kommissionen to lov-

givningsforslag den 23. oktober 2007: et direktiv om indrejsetilladelse til EU for højtkvalificerede

arbejdstagere og et direktiv om rettighederne for lovlige indvandrere i arbejde. Formålet med disse

forslag er henholdsvis at gøre EU attraktiv for en kategori af arbejdstagere, som der er et stigende

behov for, og at sikre, at alle arbejdstagere fra tredjelande har sammenlignelige rettigheder i hele

EU. Sidstnævnte forslag fastsætter også en procedure med en enkelt ansøgning for at få en fælles

arbejds- og opholdstilladelse. Der vil blive fremlagt tre yderligere forslag i efteråret 2008, og de vil

omfatte indrejsetilladelse for sæsonarbejdstagere, virksomhedsinternt udstationerede og lønnede

praktikanter.

Kommissionen forelagde også i maj 2007 et direktivforslag om sanktioner over for arbejdsgivere,

der beskæftiger tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold. Formålet er at sikre, at alle medlems-

stater indfører sanktioner af samme art over for arbejdsgivere, der beskæftiger sådanne tredjelands-

statsborgere, og håndhæver dem effektivt. Det foreslås, at arbejdsgiverne skal foretage tjek, inden

de ansætter en tredjelandsstatsborger, og at medlemsstaterne skal udføre et minimumsantal af in-

spektioner af virksomheder, der er etableret i hver medlemsstat.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

MOBILITETSPARTNERSKABER OG CIRKULÆR MIGRATION -

Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Det Europæiske Råd vedtog i konklusionerne af 14.-15. december 2006, at det internatio-

nale samarbejde og dialogen med hjem- og transittredjelande skal styrkes og uddybes på en

samlet og afbalanceret måde. Det erklærede bl.a., at det - under hensyntagen til medlems-

staternes kompetencer på dette område - skulle overvejes, hvordan muligheder for lovlig

migration kan indarbejdes i EU's eksterne politikker med det formål at udvikle et afbalan-

ceret partnerskab med tredjelande, der er tilpasset specifikke arbejdsmarkedsbehov i EU-

medlemsstaterne. Det skulle i denne forbindelse undersøges, hvordan cirkulær migration

og midlertidig migration kan lettes.

Det Europæiske Råd fremhævede den 21.-22. juni 2007 på baggrund af Kommissionens

meddelelse af 16. maj 2007 om cirkulær migration og mobilitetspartnerskaber mellem Den

Europæiske Union og tredjelande betydningen af et tættere samarbejde med tredjelande om

håndteringen af migrationsstrømmene.

Det erklærede, at særlige migrationspartnerskaber med tredjelande kunne bidrage til en

sammenhængende migrationspolitik, der kombinerer foranstaltninger med henblik på at

lette mulighederne for en velstyret lovlig migration og de dermed forbundne fordele - og

samtidig respekterer medlemsstaternes beføjelser og de særlige behov på deres arbejds-

markeder - med foranstaltninger, der bekæmper ulovlig migration, beskytter flygtninge og

tackler de grundlæggende årsager til migration, og samtidig påvirker udviklingen i hjem-

landene i positiv retning.

I denne forbindelse godkendte Det Europæiske Råd Rådets konklusioner af 18. juni 2007,

hvori Rådet gav udtryk for den opfattelse, at konceptet med mobilitetspartnerskaber mel-

lem Den Europæiske Union, medlemsstaterne og tredjelande kan afprøves ved hjælp af et

begrænset antal pilotpartnerskaber. Rådet opfordrede derfor Kommissionen til at konsulte-

re medlemsstaterne dels om videreudviklingen af dette koncept, herunder især om manda-

tet, dels med henblik på sonderende samtaler med interesserede tredjelande om pilotpart-

nerskaber i tæt samarbejde med formandskabet og interesserede medlemsstater. Kommis-

sionen blev opfordret til at rapportere tilbage til Rådet om resultatet af disse konsultationer,

så Rådet inden udgangen af 2007 kan tage stilling til, om Kommissionen skal anmodes om

at iværksætte pilotpartnerskaber.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Rådet var endvidere enigt om, at muligheder for lovlig migration, herunder en velforvaltet

cirkulær migration, potentielt kan være til gavn for alle involverede partnere. Alle mulig-

heder for en velforvaltet cirkulær migration skulle derfor undersøges i tæt samarbejde med

alle relevante interessenter med henblik på vedtagelse af rådskonklusioner senest i slutnin-

gen af 2007.

Rådet minder om konklusionerne af 20.-21. november 2007 vedtaget af Rådet og repræ-

sentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om sammenhængen mel-

lem EU's migrations- og udviklingspolitikker.

Rådet understreger, at mobilitetspartnerskaber bør være brede, skræddersyede og afbalan-

cerede og også omfatte elementer af fælles interesse, f.eks. lovlig migration, bekæmpelse

af ulovlig migration samt migration og udvikling, herunder cirkulær migration. Rådet min-

der også om, at migration til EU bør være baseret på respekten for EU's og dets medlems-

staters grundlæggende værdier.

På baggrund af ovenstående godkender Rådet følgende konklusioner:

Mobilitetspartnerskaber

Rådet fremhæver betydningen af et tæt samarbejde og politisk dialog med tredjelande om

migrationsforvaltning, der, når det er relevant, bygger på de eksisterende rammer og mu-

ligheder med henblik på at fremme en samlet migrationsstrategi. Rådet finder, at mobili-

tetspartnerskaber kan udgøre en ny strategi, der giver ekstra fordele ved gennemførelsen af

forskellige aspekter af den samlede migrationsstrategi. Rådet minder om, at der gøres rede

for formålet med og parametrene for sådanne mobilitetspartnerskaber i punkt 10 i Rådets

konklusioner af 18. juni 2007 om udvidelse og styrkelse af den samlede migrationsstrategi.

Rådet understreger imidlertid, at indholdet af de individuelle mobilitetspartnerskaber kan

variere betydeligt fra land til land alt efter de særlige forhold, der gør sig gældende i de en-

kelte situationer, og afhængigt af såvel EU's, dets medlemsstaters og de enkelte tredjelan-

des respektive mål, prioriteter og sikkerhedsinteresser.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Rådet noterer sig, at parterne i et mobilitetspartnerskab for EU's vedkommende vil omfatte

både Det Europæiske Fællesskab og de medlemsstater, der ønsker at deltage i og bidrage

til det. Mobilitetspartnerskaber vil dermed udgøre en samlet politisk ramme, der under

hensyntagen til eksisterede forpligtelser og aftaler og som modstykke til tredjelandets til-

sagn, især med hensyn til bekæmpelse af ulovlig indvandring i overensstemmelse med

traktaten, kombinerer elementer, der hører under Fællesskabets kompetence, og elementer,

der hører under medlemsstaternes kompetence. Rådet understreger, at mobilitetspartner-

skaber vil skulle overholde kompetencefordelingen mellem EU og medlemsstaterne nøje.

Rådet udtrykker tilfredshed med resultaterne af de indledende drøftelser mellem Kommis-

sionen og medlemsstaterne om de ekstra fordele ved mobilitetspartnerskaber og deres

eventuelle indhold og struktur. På baggrund af disse drøftelser opfordrer Rådet Kommissi-

onen til i tæt kontakt med medlemsstaterne og/eller formandskabet − med det formål at sik-

re tæt inddragelse af Rådet − at indlede en dialog med Kap Verde og Moldova med henblik

på iværksættelse af pilotmobilitetspartnerskaber.

Der vil blive indledt sonderende drøftelser med en række andre interesserede tredjelande

med det formål eventuelt at iværksætte nye pilotmobilitetspartnerskaber i overensstemmel-

se med punkt 11 i Rådets konklusioner af 18. juni 2007. Der vil i denne forbindelse blive

lagt særlig vægt på de tredjelande, der har erklæret sig villige til at indlede en sådan dialog

og er rede til at samarbejde med EU og dets medlemsstater om en effektiv migrationsfor-

valtning.

Kommissionen opfordres til at rapportere tilbage til Rådet om fremskridtene senest i ju-

ni 2008. Udviklingen af mobilitetspartnerskaber i fremtiden bør tage hensyn til erfaringer-

ne med pilotprojekterne. På grundlag af disse yderligere sonderende drøftelser kan Rådet

anmode om, at der indledes en dialog med henblik på iværksættelse af pilotmobilitetspart-

nerskaber.

10.

11.

12.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

13.

Cirkulær migration

Rådet udtrykker tilfredshed med det arbejde, Kommissionen har gjort for at undersøge mu-

lighederne for en velforvaltet cirkulær migration i tæt samarbejde med alle relevante inte-

ressenter.

Cirkulær migration kan tjene til at fremme udviklingen i hjemlandene eller afbøde virknin-

gerne af hjerneflugt. Ved videreudviklingen af politikker og iværksættelsen af initiativer til

dette formål kan cirkulær migration forstås som en midlertidig, lovlig personbevægelse

mellem en eller flere medlemsstater og bestemte tredjelande, uanset om der er tale om tred-

jelandsstatsborgere, der tager lovlig beskæftigelse i EU, eller personer med lovlig bopæl i

EU, der vender tilbage til hjemlandet. Hvis denne form for migration kan dække hjemlan-

denes og bestemmelseslandenes konstaterede arbejdskraftbehov, kan det være til fordel for

alle involverede parter og bidrage til samudvikling. Dette kan f.eks. være frivilligt arbejde,

studie- eller uddannelsesperioder i EU og udveksling af forskellig art. Velstyrede, incita-

mentbaserede bevægelser mellem hjem- og bestemmelseslande kan fremme de positive

virkninger af det bidrag til udviklingen, som migranter og medlemmer af indvandrersam-

fund yder, når de besøger eller midlertidigt vender tilbage til hjemlandet. Sikkerhedsforan-

staltninger, som forebygger overskridelse af opholdsfrister og garanterer tilbagevenden, er

nøgleelementer, der som hovedregel skal hindre, at et midlertidigt ophold bliver perma-

nent. Cirkulær migration kan lettes ved hjælp af en retlig ramme, der fremmer mobilitet og

frivillig tilbagevenden.

Når der indføres lempelser for cirkulær migration for at imødekomme arbejdsmarkedets

efterspørgsel, skal det ske under fuld overholdelse af gældende fællesskabsret, medlems-

staternes kompetence og princippet om fællesskabspræference for EU-borgere. Under hen-

visning til konklusionerne vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes re-

geringer, forsamlet i Rådet, om sammenhængen mellem EU's migrations- og udviklingspo-

litikker af 20.-21. november 2007 bør medlemsstaterne ved forvaltningen af cirkulær mi-

gration tage behørigt hensyn til de mulige konsekvenser af deres politikker for ud-

viklingsmålene i hjemlandene og bestræbe sig på at maksimere udviklingskonsekvenserne

af sådanne politikker, navnlig med hensyn til begrænsning af problemet med hjerneflugt.

14.

15.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

16.

På grundlag af de første drøftelser om konceptet "cirkulær migration" og det mulige ind-

hold heraf peger Rådet på følgende mulige elementer, der kan tages i betragtning i forbin-

delse med lettelse af cirkulær migration:

information forud for udrejsen om arbejdsmarkedsmuligheder, sprogundervisning og

faglig uddannelse og andre integrations- og ledsageforanstaltninger, der er til rådig-

hed for migranter inden ankomsten til EU

partnerskaber mellem arbejdsformidlinger i partnerlande og medlemsstaterne med

det formål at matche arbejdskraftudbud og -efterspørgsel bedre

bedre gensidig anerkendelse af kvalifikationer

studenterudvekslingsprogrammer, herunder videreførelse af stipendier i en årrække

efter tilbagevenden til hjemlandet

foranstaltninger, der skal sikre en etisk ansættelsespolitik og afbøde hjerneflugt i sek-

torer, hvor der mangler menneskelige ressourcer

rådgivning og bistand i forbindelse med forvaltning af pengeoverførsler med henblik

på større udviklingsfordele og med henblik på at øge virkningen af migranters opspa-

ring/investeringer i hjemlandene

støtte til hjemvendende forskere, så de kan fortsætte et forskningsprojekt i hjemlan-

det

reintegreringsstøtte til personer med lovligt ophold i EU, der ønsker at vende tilbage

til deres hjemlande, idet denne støtte skal være tilgængelig i disse lande

foranstaltninger til at sikre tilbagevenden og tilbagetagelse, herunder tilsagn fra indi-

viduelle migranter om at ville vende tilbage og støttet frivillig tilbagevenden

en passende retlig ramme til fremme af cirkulær migration.

Rådet understreger, at disse og andre elementer skal drøftes af Rådets kompetente organer.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

17.

Rådet minder om, at bilaterale programmer for cirkulær migration også kan indgå i det

bredere koncept med mobilitetspartnerskaber mellem EU og de pågældende tredjelande.

Rådet opfordrer Kommissionen til at tage de nødvendige skridt til at gøre det nemmere at

yde finansiel støtte til oprettelse af projekter og programmer for cirkulær migration inden

for den eksisterende finansielle ramme.

Rådet understreger nødvendigheden af at indføre mekanismer, der kan imødegå udfordrin-

gerne fra det stadig mere globaliserede arbejdsmarked, og opfordrer Kommissionen og

medlemsstaterne til at sørge for, at fællesskabslovgivningen om lovlig migration ikke hin-

drer cirkulær migration.

Rådet opfordrer Kommissionen til regelmæssigt at rapportere tilbage til Rådet om projek-

ter og national lovgivning, der letter cirkulær migration, under behørigt hensyn til med-

lemsstaternes og tredjelandenes kompetence, med henblik på at fastlægge god praksis og

videreudvikle politikkerne."

18.

19.

20.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

GENNEMFØRELSE AF EU'S TERRORBEKÆMPELSESSTRATEGI

Rådet gjorde generel status over, hvor langt man er nået med gennemførelsen af EU's terrorbekæm-

pelsesstrategi.

Det vedtog strategiske retningslinjer og prioriterede foranstaltninger vedrørende øget sprængstof-

sikkerhed

(15618/07)

og tilførte arbejdet en ny dynamik på flere relevante områder, som f.eks. be-

skyttelse af kritisk infrastruktur

(15522/07)

og forebyggelse af radikalisering

(15443/07).

Det ud-

stak også retningslinjer for det fremtidige arbejde på nye områder såsom håndtering af CBRN-risici

og specielt biologisk beredskab

(15902/07

15127/07).

EU's nye antiterrorkoordinator Gilles de Kerchove forelagde sin første serie rapporter:

– om gennemførelse af strategien og handlingsplanen for terrorbekæmpelse

(15411/1/07

+ ADD 1 REV 1),

– om EU's strategi for bekæmpelse af radikalisering og rekruttering

(15443/07)

– om strategien for mediekommunikation

Han henledte navnlig Rådets opmærksomhed på fem emner:

– udveksling af informationer og særlige undersøgelsesmetoder

– radikalisering og rekruttering

– finansiering af den faglige bistand til tredjelande

– tilrettelæggelsen af Rådets arbejde

– gennemførelsen af EU's instrumenter.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Baggrund

EU's terrorbekæmpelsesstrategi, der blev vedtaget i december 2005, opdeler alle EU's tiltag på ter-

rorbekæmpelsesområdet under fire overskrifter: FOREBYGGE, BESKYTTE, FORFØLGE OG

REAGERE med det formål klart at angive, hvad EU prøver at opnå, og hvilke midler det agter at

anvende.

Det første mål i terrorbekæmpelsesstrategien er at forhindre, at mennesker griber til terrorisme, ved

at tackle de faktorer eller grundlæggende årsager, der kan føre til radikalisering og rekruttering, bå-

de i Europa og internationalt. For at nå dette mål vedtog Rådet i december 2005 en strategi og en

handlingsplan til bekæmpelse af radikalisering og rekruttering (jf. gennemførelsesrapporten i

15443/07).

Det andet mål for strategien til bekæmpelse af terrorisme er at beskytte borgerne og infrastrukturer-

ne og mindske sårbarheden over for angreb, bl.a. ved at gøre grænser, transport og kritiske infra-

strukturer mere sikre.

Det tredje mål i EU's terrorbekæmpelsesstrategi er at forfølge og efterforske terrorister såvel på

tværs af EU's grænser som globalt, at hindre planlægning, rejsevirksomhed og kommunikation, at

opløse støttenetværk, at afskære finansiering og adgang til angrebsmaterialer og at retsforfølge ter-

rorister. Antiterrorkoordinatoren aflagde i oktober 2007 en særskilt rapport om gennemførelsen af

strategien for bekæmpelse af finansieringen af terrorisme

(11948/2/07).

Den fjerde prioritet i EU's terrorbekæmpelsesstrategi er, at EU i en solidarisk ånd forbereder sig på

at styre og mindske følgerne af et terrorangreb ved at forbedre kapaciteten til at håndtere følgevirk-

ningerne, koordinationen af reaktionen og ofrenes behov.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

EUROPOL

I afventen af, at der findes en løsning på det overordnede spørgsmål om beslutningsprocedurerne og

at enkelte parlamentariske forbehold bliver hævet, nåede Rådet frem til en generel indstilling til ka-

pitel VI ("Organisation"), kapitel VII ("Tavshedspligt") og kapitel IX ("Diverse bestemmelser") i

udkastet til Rådets afgørelse om oprettelse af en europæisk politienhed.

Den 22. december 2006 forelagde Kommissionen et forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en

europæisk politienhed (Europol). Denne rådsafgørelse skal træde i stedet for Europolkonventionen

og bliver en reel forbedring af de operative og administrative aspekter af Europols funktionsmåde.

Rådets afgørelse forventes at være endeligt udformet senest i juni 2008.

Rådet var i forvejen på samlingen i juni 2007 nået frem til en generel indstilling til kapitel I ("Op-

rettelse og opgaver") og på samlingen i november 2007 til kapitel II ("Informationsbehandlingssy-

stemer") og kapitel III ("Fælles bestemmelser om behandling af oplysninger").

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

EUROPÆISK DAG MOD DØDSSTRAF

"FÆLLES ERKLÆRING FRA DEN EUROPÆISKE UNION OG EUROPARÅDET

OM INDFØRELSE AF EN "EUROPÆISK DAG MOD DØDSSTRAF"

den 10. oktober 2007

Den Europæiske Union og Europarådet,

der minder om, at dødsstraf er en krænkelse af de grundlæggende rettigheder, som Den Europæiske

Union og Europarådet bygger på; afskaffelsen af dødsstraf er knæsat i protokol nr. 6 og 13 til den

europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder

og er afspejlet i artikel 2 i

Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder,

der minder om, at der ikke siden 1997 er gennemført henrettelser i hele det geografiske område,

som udgøres af Europarådets 47 medlemsstater, hvoraf 27 er medlemsstater i Den Europæiske

Union,

der understreger, at afskaffelsen af dødsstraf er en betingelse, som stater skal opfylde for at blive

medlem af Europarådet eller Den Europæiske Union,

der opfordrer Europarådets og Den Europæiske Unions medlemsstater til fortsat at forklare, hvor

vigtigt det er at afskaffe dødsstraf i Europa af hensyn til respekten for den menneskelige værdighed,

der minder om den centrale plads, som protokol nr. 6 og 13 til den europæiske konvention til be-

skyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, der afskaffer dødsstraf hen-

holdsvis i fredstid og under alle forhold, indtager i det europæiske menneskerettighedssystem, og

understreger, hvor vigtigt det er, at alle Europarådets medlemsstater ratificerer disse protokoller,

der minder om, hvor vigtigt det er, at Europarådets og Den Europæiske Unions medlemsstater rati-

ficerer og fremmer den anden valgfri protokol til den internationale konvention om borgerlige og

politiske rettigheder, der er det vigtigste universelle instrument vedrørende afskaffelse af dødsstraf,

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

der understreger betydningen af med uformindsket styrke at fortsætte indsatsen for at få afskaffet

dødsstraffen overalt i verden ved at foretage demarcher over for tredjelande, handle inden for ram-

merne af multilaterale fora og støtte civilsamfundets aktioner med henblik herpå,

der opfordrer de europæiske borgere til at støtte afskaffelsen af dødsstraf overalt i verden og derved

bidrage til at udvikle de grundlæggende rettigheder og den menneskelige værdighed,

der anerkender betydningen af "verdensdagen

mod dødsstraf",

der har været afholdt hvert år den

10. oktober siden 2003, og betydningen af at styrke dette initiativ fra ikke-statslige organisationer

gennem et engagement fra de europæiske institutioners side,

godkender indførelsen af en "europæisk dag mod dødsstraf" den 10. oktober hvert år."

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

RAMMEAFGØRELSE OM BEKÆMPELSE AF TERRORISME

Rådet havde en første udveksling af synspunkter om et forslag til ændring af rammeafgørelsen om

bekæmpelse af terrorisme.

Formålet med forslaget er at opdatere den eksisterende rammeafgørelse ved at medtage offentlig

opfordring til at begå terrorhandlinger, rekruttering til at begå terrorhandlinger og oplæring i at begå

terrorhandlinger, f.eks. gennem en målrettet udbredelse af oplysninger om fremstilling af spræng-

stoffer og andre terrorvåben.

Det er vigtigt at medtage disse lovovertrædelser, der allerede er omfattet af f.eks. Europarådets kon-

vention om forebyggelse af terrorisme, i rammeafgørelsen, fordi det medfører de fordele, som EU's

mere integrerede institutionelle rammer giver, og også fordi rammeafgørelsens retlige ordning for

typen og niveauet af strafferetlige sanktioner og obligatoriske regler om straffemyndighed vil finde

anvendelse på de pågældende lovovertrædelser.

Forslaget indgår i en bred "terrorismepakke", som omfatter en handlingsplan vedrørende spræng-

stoffer, en rammeafgørelse om europæisk PNR og en evalueringsrapport om rammeafgørelsen.

Formandskabet påpegede, at:

–

teksten sikrer den rigtige balance mellem de grundlæggende rettigheder og frihedsrettighe-

der som f.eks. ytringsfrihed, forsamlings- og foreningsfrihed og ret til respekt for familieli-

vet

teksten til rammeafgørelsen bør vedtages, for så vidt angår strafbare handlinger (artikel 3 i

Kommissionens forslag), så der ikke opstår konflikt med Europarådets konvention, og

uden at ratifikationen af Europarådets konvention, bringes i fare

for at gøre det helt klart, at proportionalitetsprincippet gælder i forbindelse med ramme-

afgørelsens gennemførelse, bør der indsættes en betragtning med et indhold svarende til

konventionens artikel 12, stk. 2

medlemsstaterne bør for at forstærke samarbejdet, især med andre lande, bestræbe sig på at

fremskynde ratifikationsprocedurerne i forbindelse med Europarådets konvention.

–

På baggrund af debatten konkluderede formandskabet, at delegationerne i det store og hele udtrykte

tilfredshed med Kommissionens forslag.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

E-JUSTICE

Rådet havde en drøftelse om "e-justice"

Rådet besluttede i juni 2007, at der skulle gøres en indsats på e-justice-området med henblik på at

oprette et decentraliseret e-justice-system i EU, som giver adgang til de eksisterende eller fremtidi-

ge edb-systemer på nationalt plan eller på fællesskabsplan. Rådet fastlagde prioriteter for dette ar-

bejde.

Rådet påpegede i sine konklusioner fra juni 2007, at man skulle fortsætte arbejdet på e-justice-

området for på europæisk plan at etablere en teknisk platform, der på det retlige område giver ad-

gang til de eksisterende eller fremtidige edb-systemer på nationalt plan, fællesskabsplan og i på-

kommende tilfælde på internationalt plan på visse områder.

Det er tanken, at e-justice-portalen skal være et fælles udgangspunkt til EU-lovgivningen og den

nationale lovgivning. Ved at integrere medlemsstaternes og EU's internetressourcer vil portalen gi-

ve adgang til retsinformation, retslige og administrative myndigheder, registre, databaser og andre

tilgængelige tjenester med henblik på at lette borgernes og juristernes daglige arbejdsopgaver inden

for det europæiske retlige område.

Rådet

noterede sig det arbejde, der er udført under det portugisiske formandskab, i lyset af Rådets

konklusioner fra juni 2007

noterede sig, at arbejdet med at registrere de fleste af de eksisterende projekter er i gang og

skal være afsluttet inden udgangen af første halvår af 2008

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

noterede sig, at arbejdet vil fortsætte i første halvår af 2008 for at gennemføre de af Rådet

fastlagte prioriteter. Arbejdet vil især være koncentreret om

at gøre e-justice-portalen som pilotprojekt operationel mellem medlemsstaternes re-

præsentanter

at fortsætte drøftelserne om portalens indhold

at skabe grundlag for grænseoverskridende videokonferencer og

at fortsætte det tekniske arbejde i overensstemmelse med punkt 8 i Rådets konklusi-

oner fra juni 2007.

ii)

iii)

iv)

Gruppen vedrørende Juridisk Databehandling (e-justice) vil forelægge Rådet en rapport i juni 2008

om de fremskridt, der er gjort på e-justice-området.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

KONTRAKTLIGE FORPLIGTELSER (ROM I)

Rådet udtrykte tilfredshed med, at der var opnået enighed med Europa-Parlamentet efter førstebe-

handlingen om et forslag til forordning om lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser.

Teksten vil blive vedtaget, når jurist-lingvisterne fra de to institutioner har gennemgået den.

Formålet med dette forslag er at erstatte Romkonventionen om, hvilken lov der skal anvendes på

kontraktlige forpligtelser, med en forordning og samtidig modernisere der, hvor der er behov for

det. Forordningen finder anvendelse på kontraktlige forpligtelser på det civil- og handelsretlige om-

råde i alle situationer, hvor der skal foretages et lovvalg.

Målet er at harmonisere lovvalgsreglerne for kontraktlige forpligtelser inden for Fællesskabet. Den-

ne harmonisering skal sikre, at selv om medlemsstaternes materielle ret er forskellig, vil alle dom-

stole i en medlemsstat altid anvende samme lov - det være sig deres egen eller et andet lands - på

den pågældende kontrakt.

Forslaget er baseret på princippet om partsautonomi, hvilket indebærer, at parterne i de fleste tilfæl-

de frit kan vælge, hvilken lov der skal anvendes på deres kontrakt. Hvis de ikke har foretaget et så-

dant valg, indeholder forslaget imidlertid klare og forudsigelige regler for fastsættelsen af, hvilken

lov der skal gælde for en kontrakt. Foruden den generelle ordning indeholder forslaget specifikke

lovvalgsregler for bestemte tilfælde som forbrugeraftaler, transportaftaler, individuelle arbejdsafta-

ler.

Forslaget udgør et stort skridt fremad på vejen mod fuldførelsen af det retlige område og mod at

styrke princippet om gensidig anerkendelse af retsafgørelser. Der har været afholdt en lang række

uformelle møder med Europa-Parlamentet med henblik på at nå til enighed ved førstebehandlingen

som led i den fælles beslutningsprocedure. Europa-Parlamentet vedtog sin betænkning den 29. no-

vember 2007.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

EUROJUSTS OG DET EUROPÆISKE RETLIGE NETVÆRKS ROLLE I FORBINDELSE

MED BEKÆMPELSE AF ORGANISERET KRIMINALITET OG TERRORISME

Rådet vedtog følgende konklusioner om bekæmpelse af organiseret kriminalitet og terrorisme i EU.

"Rådet,

som hilser Kommissionens meddelelse

velkommen,

som tager i betragtning, at der blev afholdt et seminar "Eurojust, navigating the way forward" den

29.-30. oktober 2007 i Lissabon, som var tilrettelagt af Eurojust under ledelse af formandskabet,

minder om henstillingen i Haag-programmet fra november 2004 om styrkelse af frihed,

sikkerhed og retfærdighed i EU, hvori Kommissionen og Rådet opfordres til at overveje en

videreudvikling af Eurojust;

udtrykker tilfredshed med den pragmatiske analyse, der er foretaget i Kommissionens

meddelelse på grundlag af de positive virkninger, som fem års anvendelse af Eurojust-

afgørelsen

har haft for det retlige samarbejde i EU;

giver sin fulde tilslutning til Kommissionens strategi om at evaluere gennemførelsen af

Eurojust-afgørelsen med henblik på at overveje en mulig videreudvikling af Eurojust, her-

under dets forhold til Det Europæiske Retlige Netværk og andre parter inden og uden for

EU;

understreger betydningen af de praktiske og operationelle erfaringer, der er gjort af

Eurojust i løbet af disse fem år og af det Det Europæiske Retlige Netværk, og anser det for

at være et værdifuldt grundlag, der bør tages i betragtning ved vurderingen af behovene for

en videre udvikling og forbedring af Eurojust og Det Europæiske Retlige Netværk;

14253/07 EUROJUST 56 EJN 30 COPEN 145.

Rådets afgørelse 2002/187/RIA af 28. februar 2002, EFT L 63 af 6.3.2002.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

noterer sig, at medlemsstaterne har gennemført Eurojust-afgørelsen under hensyn til deres

forskellige retlige traditioner og således bidraget til en objektiv mangel på ligevægt mellem

nationale medlemmer for så vidt angår kapaciteten til at udføre deres opgaver på en ensar-

tet måde. Både for Eurojust og de nationale medlemmer bør denne situation og den fakti-

ske brug af eksisterende beføjelser, herunder eventuelle problemer, vurderes indgående,

når behovene for forbedringer gennemgås;

opfordrer medlemsstaterne til at undersøge yderligere måder at konsolidere og styrke

Eurojust på med henblik på at hjælpe Eurojust med at udnytte sit potentiale til at fremme

praktisk samarbejde, herunder Eurojusts kapacitet til at yde bistand til nationale myndighe-

der;

opfordrer medlemsstaterne til at undersøge muligheden for at sætte de nationale medlem-

mer i stand til at spille en proaktiv og effektiv rolle ved at lette samarbejde om og koordi-

nering af grænseoverskridende vigtig efterforskning, samtidig med at fordelingen af befø-

jelser inden for de nationale systemer respekteres;

mener, at spørgsmålet om, hvorvidt der er grund til at øge Eurojusts Kollegiums kapacite-

ter som helhed, bør overvejes yderligere i samarbejde med nationale kompetente myndig-

heder med det formål at få det fulde udbytte ud af deres respektive roller;

henleder opmærksomheden på betydningen af at sikre en mere effektiv strøm af oplysnin-

ger, der er forenelig med de nationale systemer, mellem medlemsstaterne og Eurojust og

ønsker en analyse af mulige løsninger, der kan give mulighed for en intensiveret, systema-

tisk, struktureret og omfattende videregivelse af oplysninger;

henstiller, at der overvejes egnede løsninger for en bedre rationalisering og optimering af

Eurojusts og Det Europæiske Retlige Netværks forskellige opgaver med henblik på at und-

gå dobbeltarbejde og overlapning og styrke forbindelserne mellem Eurojust, Det Europæi-

ske Retlige Netværk og de kompetente nationale myndigheder;

10.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

11.

opfordrer medlemsstaterne til at skabe større indbyrdes sammenhæng i det arbejde, der ud-

føres af Eurojusts nationale medlemmer og de nationale kompetente myndigheder, herun-

der Det Europæiske Retlige Netværks og andre netværks kontaktpunkter, med henblik på

at lette koordineringen af det arbejde, som udføres af Eurojust, Det Europæiske Retlige

Netværk og andre lokale kontaktpunkter som f.eks. den nationale korrespondent for terro-

risme;

deler Kommissionens synspunkt om, at forholdet mellem Eurojust, Europol, OLAF og an-

dre relevante parter inden for det retlige samarbejde, bør forbedres;

vil gennemgå de forslag, der måtte blive fremlagt, og som opfylder ovennævnte politiske

retningslinjer."

12.

13.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

DEN EUROPÆISKE KONTROLORDRE UNDER PROCEDURER FORUD FOR

DOMSAFSIGELSE MELLEM MEDLEMSSTATERNE

Rådet noterede sig formandskabets orienterende note om behandlingen af forslaget vedrørende den

europæiske kontrolordre under procedurer forud for domsafsigelse mellem Den Europæiske Unions

medlemsstater.

På grundlag af mandatet fra Rådet (retlige og indre anliggender) i september havde det portugisiske

formandskab efter høring af Kommissionen og de kommende slovenske og franske formandskaber

udarbejdet en revideret udgave af forslaget. Rådets forberedende organer vil inden længe indlede

behandlingen af denne tekst.

Den europæiske kontrolordre vil give den mistænkte mulighed for forud for domsafsigelse at blive

underkastet kontrolforanstaltninger, der ikke indebærer frihedsberøvelse, i en anden medlemsstat

end den, hvor straffesagen føres.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

ANERKENDELSE AF OG TILSYN MED BETINGEDE STRAFFE, ALTERNATIVE

SANKTIONER OG BETINGEDE DOMME

Rådet nåede frem til en generel indstilling til et udkast til rammeafgørelse om anerkendelse af og

tilsyn med betingede straffe, alternative sanktioner og betingede domme.

Dette tyske og franske initiativ har til formål at fastsætte regler, hvorefter en anden medlemsstat end

den, hvor den domfældte er dømt, fører tilsyn med tilsynsforanstaltninger, der er pålagt på grundlag

af en dom, eller alternative sanktioner, der er knyttet til dommen, og træffer alle øvrige afgørelser i

forbindelse med dommen og i påkommende tilfælde en afgørelse om prøvetid med tilsyn, medmin-

dre andet er fastsat.

På grundlag af princippet om gensidig anerkendelse tager rammeafgørelsen sigte på at lette dom-

fældtes resocialisering, forbedre beskyttelsen af ofrene og den brede offentlighed og lette anvendel-

sen af passende tilsynsforanstaltninger og alternative sanktioner for så vidt angår lovovertrædere,

der ikke bor i domsstaten.

Portugal havde udpeget arbejdet med udkastet til rammeafgørelse som et af hovedmålene for sin

formandskabsperiode inden for det retlige samarbejde i kriminalsager.

Det portugisiske formandskab, der arbejdede videre på det grundlag, som det tyske formandskab

havde etableret, gjorde en betydelig indsats og nåede frem til en generel indstilling til rammeafgø-

relsen kun 11 måneder efter forhandlingernes start.

På samlingen i Rådet beklagede nogle medlemsstater og Kommissionen de indrømmelser, der hav-

de måttet gøres om visse spørgsmål, som f.eks. spørgsmålet om dobbelt strafbarhed, for at skabe

enighed. Det var dog almindeligt anerkendt, at den nuværende pakke udgør en afbalanceret tekst,

der er affattet så omhyggeligt, at alle medlemsstaterne kan tilslutte sig den.

Rådets instanser skal gennemgå og færdigbehandle betragtningerne, attesten og formularen.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

EKSTERNE FORBINDELSER

Rådet noterede sig

–

resultatet af syvende møde i Det Permanente Partnerskabsråd EU-Rusland (retlige og indre

anliggender) den 22.-23. november 2007 i Bruxelles

forberedelsen af anden konference mellem parterne i FN-konventionen mod korruption den

28. januar-1. februar 2008

resultatet af den diplomatiske konference i Haag om konventionen om international inddri-

velse af børnebidrag og andre former for underholdsbidrag til familiemedlemmer og proto-

kollen om, hvilken lov der skal anvendes på underholdspligt, og

resultatet af første Euro-Middelhavs-ministermøde om migration

den 18.-19. november 2007 i Albufeira (Portugal).

–

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

DET BLANDEDE UDVALG

Udvidelse af Schengenområdet med ni nye medlemsstater

Det blandede udvalg udtrykte tilfredshed med Rådets afgørelse om den fulde anvendelse af Schen-

genreglerne i Den Tjekkiske Republik, Estland, Letland, Litauen, Ungarn, Malta, Polen, Slovenien

og Slovakiet.

Evalueringen af disse lande med hensyn til ophævelse af kontrollen ved de indre grænser er nu af-

sluttet, og Europa-Parlamentet afgav udtalelse den 15. november 2007.

Det skal bemærkes, at Rådet i afventen af Europa-Parlamentets udtalelse allerede den 8. novem-

ber 2007 havde konkluderet, at de pågældende medlemsstater havde opfyldt alle de nødvendige be-

tingelser for at anvende Schengenreglerne (databeskyttelse, luft-, land- og søgrænser, politisamar-

bejde, Schengeninformationssystemet og visumudstedelse).

Når afgørelsen træder i kraft, kan personkontrollen ved de indre grænser ophæves fra den 21. de-

cember 2007 ved land- og søgrænserne mellem og med de ni medlemsstater, som det drejer sig om,

og fra den 30. marts 2008 ved luftgrænserne.

Herefter vil personer kunne bevæge sig frit, uden kontrol, på et område, der er udvidet til

3,6 mio. km

, og som benævnes "Schengenområdet".

Der er flere oplysninger på factsheet om "Udvidelse af Schengenområdet":

www.consilium.europa.eu/showPage.asp

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold

Formandskabet briefede det blandede udvalgs medlemmer om den seneste udvikling med hensyn til

et direktivforslag om fælles standarder og procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af tred-

jelandsstatsborgere med ulovligt ophold, herunder navnlig om resultatet af drøftelsen med Europa-

Parlamentet for nylig.

Kommissionen forelagde dette forslag i 2005, og det er blevet behandlet indgående under en række

formandskaber. Forslaget fastsætter fælles standarder og procedurer, som medlemsstaterne skal an-

vende i forbindelse med tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold under over-

holdelse af de grundlæggende rettigheder, der udgør generelle principper for såvel fællesskabsretten

som international ret, herunder beskyttelse af flygtninge og forpligtelser vedrørende menneskeret-

tighederne.

Direktivudkastet omhandler centrale spørgsmål i tilbagesendelsespolitikken som frivillig udrejse for

den tilbagevendende gennemførelse af en afgørelse om tilbagesendelse som led i en udsendelses-

procedure, udsættelse af udsendelsen, indførelse af indrejseforbud som ledsageforanstaltning til en

afgørelse om tilbagesendelse, tilbagesendelsesafgørelsens form, retsmidler til imødegåelse af en af-

gørelse om tilbagesendelse og garantier for den tilbagevendende i perioden frem til tilbagesendel-

sen, mulighed for en fremskyndet tilbagesendelsesprocedure i visse tilfælde og tilbageholdelse af

den tilbagevendende og betingelserne herfor.

Rådet havde lovet at fortsætte arbejdet i tæt kontakt med Europa-Parlamentet med henblik på at op-

nå enighed om direktivudkastet. Det portugisiske formandskab har derfor opprioriteret arbejdet med

forslaget i Rådets instanser og holder sig fortsat i tæt kontakt med Europa-Parlamentet med henblik

på at nå til enighed om forslaget.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Kontrol med erhvervelse og besiddelse af våben

Det blandede udvalg udtrykte tilfredshed med, at Rådet ved førstebehandlingen var nået til enighed

med Europa-Parlamentet om et direktivforslag om kontrol med erhvervelse og besiddelse af våben.

Kommissionen forelagde den 2. marts 2006 ovennævnte forslag, som tager sigte på at tilpasse et

eksisterende direktiv fra 1991 til bestemmelserne i FN's protokol om ulovlig fremstilling af og han-

del med skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil, der er knyttet til FN's konvention

om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet fra maj 2001.

Europa-Parlamentet stemte om en tekst den 29. november 2007. Rådets og Europa-Parlamentets

endelige vedtagelse af den tekst, som der er opnået enighed om, finder sted efter jurist-

lingvistbehandlingen.

Det nye direktiv imødegår den ulovlige brug af skydevåben uden at være til gene for den lovlige

brug af skydevåben.

Retsakten indfører regler, der øger sikkerheden med hensyn til ejerskab af skydevåben, men uden at

være til gene for jægere, målskytter og andre ejere med våbentilladelse. Teksten omfatter kontrol

med salg af våben på internettet, styrkelse af mærkningssystemet, edb-registrering og forlængelse af

dataopbevaringsperioden til tyve år.

Det nye direktiv kommer til at omfatte besiddelse og erhvervelse af skydevåben samt dele og am-

munition hertil, herunder også når de er importeret fra tredjelande. Direktivet finder ligeledes an-

vendelse på ulovlig fremstilling af og ulovlig handel med våben og vigtige komponenter hertil.

Desuden medtages våben, der kan ombygges, under den nye definition af "skydevåben". Politiet har

i mange medlemsstater konstateret, at forbrydere i stigende grad benytter sig af sådanne våben. Det

fremgår endvidere, at direktivet skal omfatte salg "via fjernkommunikationsteknik" (f.eks. via inter-

nettet), og at de medlemsstater, der overhovedet tillader det, skal "føre streng kontrol" hermed.

For at gøre det lettere at spore våbnene kræves det i teksten, at der påsættes alfanumeriske symbo-

ler. Mærkningen skal anbringes på en "væsentlig del af skydevåbenet", og den skal angive fabrikan-

tens navn, fremstillingssted og -år samt serienummer.

Som følge af subsidiaritetsprincippet kan medlemsstaterne indføre mere vidtgående bestemmelser

end direktivet og bibeholde deres strengere klassificeringssystemer i den nationale våbenlov. Tek-

sten opfordrer endvidere medlemsstaterne til at forenkle den administrative procedure for at opnå

tilladelse til erhvervelse og besiddelse af skydevåben.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

Etablering af et hurtigt varslingssystem for tsunamier i det nordøstlige Atlanterhav og Mid-

delhavet

- Rådets konklusioner

Se følgende link.

System for tidlig varsling i EU

- Rådets konklusioner

Se følgende link.

Øget sprængstofsikkerhed

- Rådets konklusioner

Se følgende link.

Minimere risici hvad angår sikkerhed og offentlig orden i forbindelse med fodboldkampe med

en international dimension

- Rådets konklusioner

Se følgende link.

Ulovlig narkotikahandel langs kokainruten

- Rådets konklusioner

Se følgende link.

Kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare risici og biologisk beredskab

- Rådets konklusi-

oner

Rådet vedtog konklusioner om håndtering af kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare risici og

om biologisk beredskab, (CBRN), der viser vejen fremad med hensyn til at imødegå naturlige og

menneskeskabte CBRN-risici (ulykker, terrorisme) i 2008 og 2009

(15127/07).

Disse konklusioner blev udarbejdet på baggrund af Kommissionens grønbog om biologisk bered-

skab fra juli 2007

(11951/07),

der igangsatte en høringsproces på europæisk plan om, hvorledes bio-

logiske risici kan reduceres, og hvordan beredskabet og indsatsen som led i en strategi, der omfatter

alle farer, kan styrkes.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

De ligger for så vidt angår terrortruslen i forlængelse af CBRN-programmet fra 2002

(14627/02).

CBRN-programmet blev indarbejdet i det EU-solidaritetsprogram, som Rådet vedtog den 2. decem-

ber 2004, og som udvidede CBRN-programmet til at omfatte alle terrortrusler og -angreb

(15480/04).

Endelig blev solidaritetsprogrammet integreret i EU's handlingsplan til bekæmpelse af

terrorisme, der er en løbende handlingsplan, der blev udarbejdet kort tid efter angrebene den

11. september 2001, og som ajourføres hvert år.

Rådet noterede sig endvidere udkastet til en oversigt over EU's instrumenter vedrørende det biologi-

ske beredskab, som er relevante for udkastet til Rådets konklusioner.

Link til Rådets konklusioner.

Europæisk program for beskyttelse af kritisk infrastruktur

Rådet noterede sig et udkast til en fremskridtsrapport om drøftelserne om et europæisk program for

beskyttelse af kritisk infrastruktur. Rapporten gør status over de fremskridt, der er gjort, og opstiller

retningslinjer for det videre arbejde.

Efter terrorangrebet i Madrid anmodede Det Europæiske Råd i juni 2004 om at få udarbejdet en

overordnet strategi med henblik på udvidet beskyttelse af kritiske infrastrukturer

(10679/2/04,

punkt 19).

I december 2005 opfordrede Rådet Kommissionen til at forelægge et forslag på dette om-

råde og opstillede nogle generelle principper, som der skulle tages hensyn til i det fremtidige arbej-

(14689/05).

I december 2006 forelagde Kommissionen en meddelelse om et europæisk program for beskyttelse

af kritisk infrastruktur (EPCIP)

(16932/06),

hvori den opstiller en samlet politisk tilgang og ramme

for EPCIP samt et forslag til et direktiv om indkredsning og klassificering af europæisk kritisk in-

frastruktur og vurdering af behovet for at beskytte den

(16933/06).

I februar 2007 udsendte Kom-

missionen endvidere en meddelelse om beskyttelse af Europas kritiske energi- og transportinfra-

struktur.

Samarbejde mellem kontorer for inddrivelse af aktiver

Rådet vedtog en afgørelse om samarbejde mellem medlemsstaternes kontorer for inddrivelse af ak-

tiver om opsporing og identificering af udbyttet fra strafbart forhold eller andre formuegoder for-

bundet med kriminalitet

(6262/07).

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Det skal bemærkes, at hovedmotivet for den grænseoverskridende organiserede kriminalitet er øko-

nomisk vinding. Denne økonomiske vinding er et incitament til at begå yderligere kriminalitet for at

opnå endnu større gevinst. De retshåndhævende myndigheder bør derfor have de nødvendige forud-

sætninger for at efterforske og analysere de finansielle spor i forbindelse med kriminel virksomhed.

For at bekæmpe organiseret kriminalitet effektivt kræves der en hurtig udveksling mellem Den

Europæiske Unions medlemsstater af oplysninger, der kan føre til opsporing og beslaglæggelse af

udbyttet fra strafbart forhold og andre formuegoder, der tilhører kriminelle.

Det er derfor nødvendigt, at der etableres et tæt samarbejde mellem de relevante myndigheder i

medlemsstaterne, som er involveret i opsporingen af ulovligt udbytte og andre formuegoder, der

eventuelt vil kunne konfiskeres, og at der gives mulighed for direkte kommunikation mellem disse

myndigheder.

I kraft af denne afgørelse vil medlemsstaterne med henblik herpå kunne oprette nationale kontorer

for inddrivelse af aktiver med kompetence på disse områder, og det sikres, at disse kontorer hurtigt

kan udveksle oplysninger.

Organiseret kriminalitet - Udveksling af oplysninger og efterretninger

Rådet noterede sig den endelige rapport om evalueringsbesøgene i alle 27 medlemsstater vedrøren-

de udveksling af oplysninger og efterretninger om bekæmpelse af organiseret kriminalitet mellem

Europol og medlemsstaterne og medlemsstaterne indbyrdes.

Medlemsstaterne anmodes om inden udgangen af 2008 at aflægge rapport om, hvordan de har gen-

nemført de henstillinger, som eksperterne har rettet til dem.

Håndbogen for politi og sikkerhedsmyndigheder

Rådet vedtog en henstilling om håndbogen for politi og sikkerhedsmyndigheder vedrørende samar-

bejde ved større arrangementer med en international dimension

(14143/2/07).

Det Europæiske Politiakademi (Cepol) - arbejdsprogram for 2008

Rådet godkendte Det Europæiske Politiakademis arbejdsprogram for 2008, der fremsendes til

Europa-Parlamentet og Kommissionen til orientering

(13481/07 + COR 1).

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Det europæiske migrationsnetværk

Rådet nåede frem til en generel indstilling til et udkast til beslutning om oprettelse af et europæisk

migrationsnetværk.

Beslutningen vil blive vedtaget efter gennemgangen af Europa-Parlamentets udtalelse.

Kommissionen forelagde ovennævnte forslag i august 2007. Formålet med forslaget er formelt at

oprette det europæiske migrationsnetværk - der allerede er igangsat som et pilotprojekt - og at give

det et egentligt retsgrundlag, som beskriver dets mål, opgaver og struktur samt andre elementer, der

er vigtige for dets funktion, f.eks. finansieringen af det og oprettelsen af et informationsudveks-

lingssystem, der er åbent for offentligheden.

Netværkets specifikke formål er at opfylde informationsbehovet hos Fællesskabets institutioner og

medlemsstaternes myndigheder og institutioner om migration og asyl ved at tilvejebringe ajourførte,

objektive, pålidelige og sammenlignelige oplysninger om migration og asyl med henblik på at støtte

Den Europæiske Unions politikformulering på disse områder. Det har også til opgave at formidle

oplysninger om disse spørgsmål til offentligheden.

Bulgarien og Rumænien - Tiltrædelse af konventioner - Udvidelsen

Rådet vedtog afgørelser om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af konventionen om gensidig bi-

stand og samarbejde mellem toldmyndighederne

(14546/07)

og konventionen om beskyttelse af De

Europæiske Fællesskabers finansielle interesser

(14549/07)

med henblik på at foretage de tilpasnin-

ger af disse konventioner, som er nødvendige som følge af de to landes tiltrædelse af EU.

Ministertrojkamødet mellem Den Europæiske Union og USA

Rådet noterede sig den foreløbige dagsorden for RIA-ministertrojkamødet mellem Den Europæiske

Union og USA den 10.-11. december 2007 i Washington D.C.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

EU's bistandsprojekter på narkotikaområdet i tredjelande

Rådet godkendte en note om omfanget af finansieringen samt den geografiske og tematiske forde-

ling af EU-narkotikaprojekter

(15998/07).

Noten indeholder en oversigt, der har til formål at forbedre koordinationen og undgå overlapninger

og huller i EU's bistandsprojekter på narkotikaområdet i kandidatlandene og i tredjelande.

SCHENGEN

Schengeninformationssystemet - Budget

Repræsentanterne for de berørte medlemsstater, forsamlet i Rådet, godkendte beretningen om for-

valtningen af gennemførelsen af C.SIS's anlægs- og driftsbudget for 2006

(15014/07).

Schengenkonsultationsnettet

Rådet vedtog en beslutning om opdatering af de tekniske specifikationer i Schengenkonsulta-

tionsnettet

(15202/07).

EKSTERNE FORBINDELSER

Den Europæiske Unions særlige repræsentant ved Den Afrikanske Union

Rådet vedtog en fælles aktion om udnævnelse af Den Europæiske Unions særlige repræsentant ved

Den Afrikanske Union

(13814/07).

Ved den fælles aktion udnævnes Koen Vervaeke som EUSR. Han får base i Addis Abeba. Udnæv-

nelsen gælder for perioden fra den 6. december 2007 til den 31. december 2008.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Den Afrikanske Union (AU) er gennem de sidste år blevet en strategisk kontinental aktør og en vig-

tig international partner for EU. Det Europæiske Råd udpegede i december 2006 en øget EU-

tilstedeværelse ved AU i Addis Abeba som en konkret foranstaltning, der kunne medvirke til at

styrke EU's strategiske partnerskab med Afrika.

EUSR ved AU udnævnes som led i oprettelsen af en funktionelt integreret EU-delegation ved AU i

Addis Abeba. EUSR vil samtidig blive udnævnt til Europa-Kommissionens delegationschef.

Mandatet for EUSR bygger på EU's overordnede politiske mål til støtte for Afrikas bestræbelser på

at opbygge en fredelig, demokratisk fremtid præget af velstand som fastsat i den fælles EU-Afrika-

strategi, der skal vedtages på topmødet mellem EU og Afrika den 8.-9. december i Lissabon. Den

Afrikanske Union bliver EU's vigtigste partner med hensyn til at gennemføre den fælles strategi.

(Jf. endvidere pressemeddelelse S355/07, hvori den højtstående repræsentant Javier Solana og

kommissær Louis Michel hilser udnævnelsen velkommen.)

EUSR i Sudan - Ændring af mandatet

Rådet vedtog en fælles aktion om ændring af fælles aktion 2007/108/FUSP om forlængelse af man-

datet for Den Europæiske Unions særlige repræsentant i Sudan, Torben BRYLLE

(15327/07).

Mandatet for EUSR i Sudan ændres, så det afspejler hans nye opgaver i overensstemmelse med fæl-

les aktion 2007/677/FUSP om EU's militæroperation i Tchad og Den Centralafrikanske Republik

(EUFOR Tchad/RCA), der blev vedtaget den 15. oktober, og som også definerer den rolle, som

EUSR i Sudan skal spille i forhold til denne militære operation.

I henhold til fælles aktion 2007/108/FUSP skal de politiske mål for EUSR i Sudan tage behørigt

hensyn til de regionale udløbere af konflikten i Darfur for Tchad og Den Centralafrikanske Repu-

blik. EUSR i Sudan får derfor mandat til at vejlede den øverstbefalende for EU-styrken om politiske

spørgsmål, bl.a. for at sikre en overordnet sammenhæng med EU's aktioner over for Sudan/Darfur.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

Arbejdsprogram for samarbejdet mellem EU og USA om krisestyring og konfliktforebyggelse

Rådet godkendte et udkast til arbejdsprogram for teknisk dialog og forstærket samarbejde mellem

EU og USA om krisestyring og konfliktforebyggelse.

EU og USA har allerede indledt en dialog om krisestyring og ønsker at udvikle den yderligere gen-

nem tæt samarbejde, der er foreneligt med og bygger på samarbejde med andre nationer og multila-

terale organisationer med henblik på at give en bedre respons på regionale og internationale kriser.

DEN FÆLLES UDENRIGS- OG SIKKERHEDSPOLITIK

De palæstinensiske områder - EU-missioner - Kommando- og kontrolstruktur

- EUPOL COPPS

Rådet vedtog en fælles aktion om ændring af fælles aktion 2005/797/FUSP om Den Europæiske

Unions politimission i de palæstinensiske områder (EUPOL COPPS) for at rette missionens mandat

ind efter de nye retningslinjer for kommando- og kontrolstrukturen for EU's civile krisestyringsope-

rationer, som Rådet vedtog i juni 2007

(14628/07).

Rådet vedtog også en afgørelse med henblik på at dække udgifterne i forbindelse med missionen i

januar og februar 2008 med det budget, der blev tildelt for 2007

(15028/07).

I november 2005 vedtog Rådet fælles aktion 2005/797/FUSP om Den Europæiske Unions politi-

mission i de palæstinensiske områder for en treårig periode. EUPOL COPPS' operationelle fase

startede den 1. januar 2006.

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

EU BAM Rafah

Rådet vedtog en fælles aktion om ændring af fælles aktion 2005/889/FUSP om oprettelse af en EU-

grænsebistandsmission ved grænseovergangen i Rafah med henblik på at rette mandatet for missio-

nen ind efter de nye retningslinjer for kommando- og kontrolstrukturen for EU's civile krisesty-

ringsoperationer

(14805/07).

I november 2005 vedtog Rådet fælles aktion 2005/889/FUSP om oprettelse af en EU-

grænsebistandsmission ved grænseovergangen i Rafah (EU BAM Rafah) for en tolvmåneders peri-

ode. Missionen er senere blevet forlænget i november 2006 og i maj 2007.

BESKIKKELSER

Regionsudvalget

Rådet vedtog afgørelser om beskikkelse for den resterende del af mandatperioden, der udløber den

25. januar 2010,

som medlem:

– efter indstilling fra den belgiske regering

Johan SAUWENS, medlem af det flamske parlament

som suppleanter:

– efter indstilling fra den finske regering

Martina MALMBERG, formand for kommunalrådet i Inkoo

15966/07 (Presse 275)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.-7.XII.2007

– efter indstilling fra den spanske regering

Elsa CASAS CABELLO, Comisionada de Acción Exterior, Comunidad Autónoma de

Canarias;

– efter indstilling fra den belgiske regering

Ludwig CALUWE, medlem af det flamske parlament

– efter indstilling fra den franske regering

Jean-Jacques FRITZ, conseiller régional de la région Alsace;

15966/07 (Presse 275)