PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2839+2840 - Almindelige anl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Nordgruppen

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 28. november 2007

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 10.-11. december 2007

SAMLENOTAT

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 14. december 2007: Konklusioner ............ 2

2. Udvidelsespakken 2007 ................................................................................................ 5

3. Økonomiske Partnerskabsaftaler ................................................................................. 8

4. Det vestlige Balkan .....................................................................................................11

5. Mellemøsten ............................................................................................................... 13

6. Iran ............................................................................................................................. 15

7. Den Europæiske Naboskabspolitik (ENP) ............................................................... 18

8. Den Europæiske Sikkerheds- og Forsvarspolitik (ESDP) ........................................ 20

9. Sudan/Darfur ............................................................................................................. 23

10. Burma/Myanmar ....................................................................................................... 25

11. Somalia ....................................................................................................................... 27

12. Anmodning fra Kommissionen til Rådet om bemyndigelse til Kommissionen til at

åbne forhandlinger om en multilateral anti-piratkopieringsaftale, ACTA (Anti-

Counterfeiting Trade Agreement) .................................................................................... 29

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 14. december 2007: Konklusioner

15681/07

Nyt notat.

1. Resumé

Formandskabet ventes at præsentere udkast til konklusioner for mødet i Det Europæiske Råd

den 14. december 2007. Et første udkast er modtaget forud for Coreper II’s drøftelse heraf den

28. november. Hovedemnerne for topmødet ventes at blive vedtagelse af mandat for

vismandsgruppen, herunder erklæring om globalisering, samt Kosovo. Dertil kommer øvrige

aktuelle emner under eksterne relationer.

2. Baggrund

Mødet i Det Europæiske Råd den 14. december 2007 er et ordinært møde. I henhold til

gældende praksis forbereder Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) Det

Europæiske Råds møder.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formandskabet vil i forbindelse med møde i Coreper II den 28. november præsentere et første

udkast til konklusioner for Det Europæiske Råd den 14. december. Konklusionerne indeholder

følgende struktur og emneområder:

Mandat for vismandsgruppe og globaliseringserklæring

Retlige og Indre Anliggender, herunder især migration og dets tilknytning til EU’s

vækst- og beskæftigelsesstrategi, politi- og retssamarbejdet samt kampen mod

terrorisme,

III. Økonomiske og sociale emner, herunder Lissabon-strategien, forskning og

udvikling, konkurrenceevne, klimaforandringer (Bali-topmødet) og energi,

bæredygtig udvikling samt maritim politik,

IV. Aktuelle emner under eksterne relationer.

Konklusionerne vil løbende blive udbygget, ikke mindst i lyset af resultaterne fra kommende

møder i Rådet inden for de nævnte områder. Hovedemnerne for selve topmødet ventes at blive

vedtagelse af mandat for vismandsgruppen, herunder erklæring om globalisering, samt Kosovo.

Dertil kommer øvrige aktuelle emner under eksterne relationer.

II.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvad angår vismandsgruppen, ventes udkast til mandat at foreligge umiddelbart før DER

på forslag fra det portugisiske formandskab. Mandatet ventes klart at slå fast, at vismands-

gruppens arbejde ikke skal føre til nye traktatmæssige eller institutionelle ændringer. Fokus

ventes lagt på, hvorledes EU-samarbejdet i et langsigtet perspektiv vil kunne sikre konkrete

resultater for borgerne på de forskellige politikområder, givet de udfordringer, som

fremtiden og globaliseringen byder på. Vismandsgruppens arbejde ventes ikke afsluttet før

2009.

I forlængelse af nedsættelsen af en vismandsgruppe ventes det Europæiske Råd at vedtage en

fremadrettet globaliseringserklæring. Erklæringen er ikke en del af konklusionsteksten og er

endnu ikke cirkuleret.

Lissabon-traktaten ventes ikke at blive genstand for drøftelse på rådsmødet, men det kan

bemærkes, at i forberedelsen af undertegnelsen af Lissabon-traktaten vil Rådet i en nærmere

fremtid udmønte to beslutninger, som er en del af den samlede pakke om Lissabon-traktaten.

For det første vil Rådet bemyndige formandskabet til at genproklamere charteret om

grundlæggende rettigheder i den opdaterede version, som var en del af forfatningstraktaten. For

det andet vil Rådet i en skriftlig procedure vedtage den afgørelse om mindretalsbeskyttelse ved

flertalsbeslutninger (Ioannina-afgørelsen), som blev aftalt i forbindelse med det uformelle

topmøde den 18. oktober 2007. Både Charteret og Ioannina-afgørelsen træder først i kraft

samtidig med Lissabon-traktaten.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Udkastet til konklusioner for Det Europæiske Råd den 14. december d.å. har ikke i sig selv

statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er dog muligt, at Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af

konkrete retsakter/målsætninger/konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne

konsekvenser. Disse kan dog ikke vurderes på dette stadie.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan generelt tilslutte sig det foreliggende udkast til konklusioner.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel tilslutning til formandskabets ønske om at fokusere konklusionerne på

ovennævnte emneområder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Udvidelsespakken 2007

KOM (2007) 0663

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte status for EU’s udvidelse på basis af Kommissionens årlige

udvidelsespakke, som blev fremlagt den 6. november 2007. Der forventes vedtaget

rådskonklusioner.

2. Baggrund

Kommissionens udvidelsespakke omfatter et strategidokument med hovedudfordringerne for

2007-2008 samt fremskridtsrapporter for Tyrkiet og Kroatien samt landene på Det vestlige

Balkan. Kommissionen har endvidere fremlagt reviderede tiltrædelsespartnerskaber for

kandidatlandene Tyrkiet, Kroatien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.

Tiltrædelsespartnerskaberne angiver de væsentligste prioriteter ifht. de enkelte landes

tiltrædelsesproces. Tiltrædelsespartnerskaberne forventes snarest at blive behandlet og

godkendt i Rådet.

Tyrkiet

Kommissionen anfører i strategidokumentet og fremskridtsrapporten, at Tyrkiet har

introduceret mange reformer siden landet blev kandidatland i 1999. Det angives, at der har

været begrænsede fremskridt i de politiske reformer i 2007. Kommissionen angiver, at

parlamentsvalget forløb frit og fair, og det nye parlament fremhæves som repræsentativt.

Ligeledes gennemførtes præsidentvalget i overensstemmelse med forfatningen. Kommissionen

opfordrer Tyrkiet til at sætte tempoet op i reformprocessen. Særligt fremhæves ytringsfriheden,

herunder artikel 301 i den tyrkiske straffelov, og ikke-muslimske samfunds rettigheder som

afgørende tyrkiske indsatsområder. Herudover er der brug for forbedringer f.s.v.a. reform af

domstolene, antikorruption, kvinders rettigheder, børns vilkår, fagforeninger, kulturelle

rettigheder samt det civil-militære forhold. Endelig fremhæves, at Tyrkiet stadig ikke har

implementeret Ankara-protokollen, og der henvises til, at Det Europæiske Råd i december 2006

fastfrøs 8 forhandlingskapitler på baggrund af Tyrkiets manglende implementering.

F.s.v.a. status for forhandlingerne er 3 ud af 35 kapitler åbnet og 1 midlertidigt lukket.

Kommissionen angiver, at man forventer fremskridt i forhandlingerne i det kommende år.

Kommissionen bemærker, at fremskridt afhænger af resultater af reformerne i Tyrkiet. Kapitel

23 om domstole og grundlæggende rettigheder og Kommissionens forslag om at ændringer i

bestemmelser om ytringsfrihed opstilles som åbningsbenchmark nævnes specifikt. Det

bemærkes, at det ikke kan udelukkes, at kapitel 28 om forbruger og sundhedsbeskyttelse samt

kapitel 21 om trans-europæiske-netværk åbnes kort efter Rådsmødet.

Kroatien

Om Kroatien konkluderer Kommissionen, at forhandlingerne forløber godt og er ved at gå ind

i sin afgørende fase. Det bemærkes, at Kroatien generelt har gjort fremskridt, men der peges på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

behov for yderligere fremskridt særligt vedr. reform af domstolene og administration,

minoritetsrettigheder og flygtninges tilbagevending.

F.s.v.a. status for forhandlingerne er 12 kapitler ud af 35 åbnet og 2 midlertidigt lukket.

Kommissionen angiver, at substantielle fremskridt forventes i det kommende år, hvorved et

stort antal kapitler kan åbnes og midlertidigt lukkes, forudsat at Kroatien fastholder tempoet i

reformprocessen.

Det vestlige Balkan

Landene på Det vestlige Balkan har alle et perspektiv om EU-medlemskab, når de opfylder de

nødvendige kriterier. Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien fik på Det Europæiske

Råd i december 2005 kandidatstatus, men uden at få en dato for indledning af optagelses-

forhandlinger med EU. Kommissionen peger på, at der er sket fremskridt i Den Tidligere

Jugoslaviske Republik Makedonien, men understreger samtidig behovet for, at reformtempoet

sættes op på nøgleområder.

3. Hjemmelsgrund

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at have en drøftelse af status for udvidelsen i forlængelse af Kommissionens

årlige udvidelsespakke som blev fremlagt den 6. november 2007. Der forventes vedtaget

Rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Vedtagelsen af rådskonklusioner vurderes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfunds-økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark har noteret sig Kommissionens udvidelsespakke. Man lægger fra dansk side generelt

vægt på princippet om egne meritter, klare forpligtelser og klarhed over de enkelte skridt i

tilnærmelsesprocessen. I forhold til EU’s forhandlinger med kandidatlandene Tyrkiet og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kroatien lægger Danmark vægt på en stram og forsvarlig proces i overensstemmelse med den

opstrammede forhandlingsramme.

Danmark står ved medlemskabsperspektivet for landene på Det vestlige Balkan.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at landene vil notere sig Kommissionens strategipapir og fremskridtsrapporter. I

den forbindelse kan der forventes at være fokus på udeståenderne på menneskerettigheds-

området i Tyrkiet samt Tyrkiets manglende efterlevelse af Ankaraprotokollen.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Økonomiske Partnerskabsaftaler

KOM (2007) 0717

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet vil drøfte de igangværende forhandlinger om økonomiske partnerskabsaftaler (EPA) mellem EU og

regionale grupper af udviklingslande i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene). Rådet forventes

ligeledes at kunne træffe beslutning om Kommissionens forslag til en forordning om foranstaltninger i EU i

forbindelse med midlertidige aftaler om varehandel med AVS-lande eller aftaler, der kan føre til indgåelse af

økonomiske partnerskabsaftaler (EPA) med AVS-lande.

2. Baggrund

I forbindelse med indgåelsen af Cotonou-aftalen den 23. juni 2000 kunne der ikke opnås

enighed om det fremtidige handelsregime mellem AVS-landene (udviklingslande i Afrika,

Vestindien og Stillehavet) og EU. Der blev derfor truffet beslutning om, at der med henblik på

at styrke AVS-landenes udvikling gennem integration i verdensøkonomien skulle forhandles om

indgåelse af økonomiske partnerskabsaftaler mellem EU og regionale grupper af AVS-lande.

Forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler blev påbegyndt i september 2002, og

aftalerne skal ifølge planen senest træde i kraft den 1. januar 2008. I overgangsperioden frem

mod etableringen af de nye handelsaftaler finder de ikke-gensidige told- og handelspræferencer

for AVS-landene på EU-markedet, som har været gældende siden Lomé IV-konventionen,

fortsat anvendelse. Dette handelsregime er baseret på en midlertidig undtagelse (waiver) i

WTO, der gælder til den 1. januar 2008. Kommissionen har den 23. oktober 2007 fremlagt en

meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om de igangværende forhandlinger om

økonomiske partnerskabsaftaler mellem regionale sammenslutninger af AVS-lande og EU. I

meddelelsen anføres det bl.a., at det kun synes muligt at indgå EPA-aftaler indenfor den

fastsatte frist med årets udgang med få regionale grupper af AVS-lande. Kommissionen er

derfor indstillet på at søge indgået foreløbige aftaler om varehandel inden fristens udløb – med

henblik på derefter at fortsætte forhandlingerne om EPA-aftaler, der omfatter flere

forhandlingsemner. Kommissionen ønsker at have WTO forenelige aftaler på vareområdet for

at kunne etablere et nyt samhandelsregime fra den 1. januar 2008. Kommissionen er ligeledes

indstillet på at indgå aftaler med undergrupper af AVS-lande indenfor de enkelte

forhandlingsgrupper.

3. Hjemmelsgrundlag

TEF art 133. Forslaget til forordning kan derfor vedtages med kvalificeret flertal. Europa-

Parlamentet skal ikke høres.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant. Der er overvejende fællesskabskompetance

på handelsområdet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

For at undgå en afbrydelse af samhandelsregimet mellem AVS-landene og EU har

Kommissionen fremsat et forslag til en forordning om markedsadgangsregimet for AVS-lande i

EU for varer fra den 1. januar 2008. Forordningsforslaget omfatter handelsregimet i forhold til

de AVS-lande, der er indgået en aftale med. Enten en færdig aftale eller en foreløbig EPA

aftale. Forslaget omfatter imidlertid ikke de AVS-lande, der ikke ser sig i stand til nu at indgå i

en EPA-aftale.

Forslaget afspejler EU’s tidligere fremsatte tilbud til AVS-landene om markedsadgang i EU, der

svarer til ”Alt undtagen våben” toldpræferencerne. Det vil sige med overgangsordninger for ris

og sukker. I forslaget er der endvidere bestemmelser om administrativt samarbejde og en

sikkerhedsklausul. I et bilag er der foreløbige oprindelsesregler, der skal finde anvendelse indtil

de afløses af oprindelsesregler i de færdige aftaler med AVS-landene. Det foreslås, at de AVS-

lande, der er omfattet af handelsregimet på basis af forhandlede aftaler, vil blive opført i et

andet bilag, som kan ændres løbende.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Forslaget har ikke direkte konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet. Kommissionen anslår på basis af samhandelen i 2006, at det teoretisk set

største beløb, der kan opregnes ved bortfald af toldindtægter på varer, der eksporteres fra AVS-

landene til EU, vil forringe Fællesskabets egne indtægter med 13 millioner euro. Kommissionen

anfører, at over 99% af AVS-eksporten til EU er toldfri.

9. Høring

Forslaget er ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er indstillet på at bidrage til de videre forhandlinger med henblik på

udviklingsvenlige resultater i overensstemmelse med retningslinjerne i folketingsvedtagelse V

41. I lyset heraf er regeringen som udgangspunkt indstillet på at give tilslutning til

retningslinjerne i forordningsforslaget, der for så vidt angår AVS-landekredsen bør afspejle

forhandlingssituationen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Visse medlemslande søger at svække hensyntagen til udviklingsmæssige tilsagn i

forhandlingerne med AVS-landene. Der er bl.a. hos visse medlemslande frygt for

konsekvenserne for egen konkurrencedygtighed af for smidige handelsrelaterede og

udviklingsvenlige oprindelsesregler. Fra dansk side søges med basis i folketingsvedtagelse V 41

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og i samarbejde med andre ligesindede EU-medlemslande at fremme den udviklingspolitiske

profil i forhandlingerne. De øvrige medlemslandes holdning til de nærmere enkeltheder i

forordningsforslaget er endnu ikke kendt, men Rådet har støttet Kommissionens forslag til

AVS-landene om markedsadgang i EU. Der er indtil nu ikke oplysninger, der tyder på, at sagen

ventes sat til afstemning, at Danmark skulle komme i mindretal eller indgå i et blokerende

mindretal.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg, men forhandlinger med

AVS-landene om økonomiske partnerskabsaftaler har tidligere været forelagt for Folketingets

Europaudvalg senest til orientering forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 15.-16. oktober 2007. Folketingets Europaudvalg er senest orienteret om

sagen ved samlenotat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser)

den 19.-20. november 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Det vestlige Balkan

KOM (2007) 0656, KOM (2007) 0657, KOM (2007) 0659, KOM (2007) 0660

Nyt notat

1. Resumé

Der ventes vedtaget rådskonklusioner for Det vestlige Balkan. Fokus ventes at være på Kosovo samt på

Kommissionens fremskridtsrapporter for udviklingen i stabiliserings- og associeringsprocessen mellem EU og de

enkelte lande på Det vestlige Balkan.

2. Baggrund

Den internationale Kontaktgruppe vedrørende Kosovo bestående af USA, Storbritannien,

Frankrig, Tyskland, Italien og Rusland fremsender den 10. december 2007 en rapport til FN’s

generalsekretær om de forhandlinger, som EU-USA-Ruslands-trojkaen har gennemført

sammen med Beograd og Pristina siden august måned. Tysklands London-ambassadør,

Wolfgang Ischinger, er EU’s repræsentant i Trojkaen, og er inviteret til at deltage i rådsmødet.

Der er bred enighed i EU om, at den 10. december 2007 er deadline og om, at der skal findes

en afslutning på processen snarest muligt, idet den nuværende uklare situation om Kosovos

status ikke længere er bæredygtig. Samtidig fortsætter EU forberedelserne af ESDP-missionen

indenfor politi og retsvæsen og af den fremtidige, overordnede internationale civile

tilstedeværelse, forkortet ICO (International Civilian Office).

Landene på Det vestlige Balkan har alle gennem den såkaldte stabiliserings- og

associeringsproces et perspektiv om medlemskab af EU, når de opfylder de nødvendige

forudsætninger. Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har status som kandidatland,

dog uden at have fået en dato for indledning af optagelsesforhandlinger med EU. EU har

undertegnet Stabiliserings- og Associeringsaftaler med Albanien og Montenegro. En

Stabiliserings- og Associeringsaftale med Serbien forventes undertegnet, når landet opfylder

EU’s krav om samarbejde med Den Internationale Krigsforbryderdomstol for det Tidligere

Jugoslavien. En tilsvarende aftale forventes undertegnet med Bosnien-Hercegovina, når landet

lever op til EU’s krav om især en politireform. Også Kosovo er omfattet af stabiliserings- og

associeringsprocessen. Kommissionen fremlagde den 6. november 2007 sin udvidelsespakke,

som også indeholder fremskridtsrapporter for landene på Det vestlige Balkan.

Fremskridtsrapporterne redegør for fremskridtene i det enkelte lands tilnærmelse til EU, men

også for de udfordringer, som landene generelt står over for på områder som statsopbygning,

god regeringsførelse, institutionelle reformer og administrativ kapacitet.

I forlængelse af fremskridtsrapporterne har Kommissionen fremlagt reviderede europæiske

partnerskaber for Albanien, Bosnien-Hercegovina og Serbien (inklusive Kosovo), som

forventes godkendt i Rådet i nærmeste fremtid. De europæiske partnerskaber angiver de

væsentligste prioriteter for reformprocessen i det enkelte land som led i den gradvise

tilnærmelse til EU. Tilsvarende forventes et tiltrædelsespartnerskab for Den Tidligere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jugoslaviske Republik Makedonien vedtaget. Et europæisk partnerskab for Montenegro blev

vedtaget i 2006.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes vedtaget rådskonklusioner for Det vestlige Balkan. Rådskonklusionerne ventes at

udtrykke anerkendelse af Trojkaens bestræbelser på at finde en løsning på Kosovos status og

understrege behovet for snarest at finde en løsning. Rådet ventes i forlængelse af

Kommissionens fremskridtsrapporter på den ene side at anerkende de fremskridt og reformer,

som det enkelte land har gennemført, og på den anden side at pege på de udfordringer og

problemer, som eksisterer for en yderligere tilnærmelse til EU. Som et led heri ventes de

europæiske partnerskaber hilst velkomne.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side venter man at kunne støtte rådskonklusionerne med det forudsete indhold.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel enighed om synspunkter, som svarer til de danske.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er senest orienteret om sagen ved samlenotat forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. november 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Mellemøsten

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte situationen i Mellemøsten i lyset af den seneste udvikling. Fokus forventes at være på

forløbet af konferencen i Annapolis den 27. november 2007 og den forestående donorkonference til fordel for

palæstinenserne i Paris den 17. december 2007. Der vil muligvis blive vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

For at støtte op om Annapolis konferencen og det nye momentum i den israelsk-

palæstinensiske fredsproces har HR Solana i samarbejde med Kommissionen fremlagt en

handlingsplan for EU’s engagement. Planen blev til på tysk initiativ og med inddragelse af

udvalgte EU-lande, herunder Danmark. Den præsenteres offentligt i forbindelse med

Annapolis konferencen. I planen peges på en række indsatsområder som EU vil forfølge i

sammenhæng med fremdrift i fredsprocessen. Der peges på støtte til palæstinensisk

statsdannelse (politiindsats, institutionsopbygning og

good governance,

økonomisk vækst og

told/handel), støtte i en overgangsperiode (til PA’s budget, reformer og humanitær hjælp) samt

støtte til konfliktløsning (indsats rettet mod Østjerusalem, flygtninge og sikkerheds-

arrangementer).

Annapolis konferencen følges op af en donorkonference i Paris til støtte for

fredsbestræbelserne gennem bistand til det palæstinensiske selvstyre. Konferencen har først og

fremmest til formål at indsamle donormidler til at gennemføre den palæstinensiske reform og

udviklingsplan (PRDP) på kort og mellemlang sigt. Udkastet til PRDP forudser et

finansieringsbehov på ca. 1,1 – 1,3 mia. USD om året i perioden 2008-2010. Der forventes en

bred deltagerkreds med op til 80 delegationer, herunder 60 lande.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte situationen i Mellemøsten i lyset af forløbet af Annapolis-konferencen

og den opfølgende internationale donorkonference i Paris den 17. december 2007, herunder

bl.a. omfanget og karakteren af EU´s bidrag på konferencen.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Udkastet til PRDP forudser et finansieringsbehov på ca. 1,1 – 1,3 mia. USD om året i perioden

2008-2010. I det omfang EU eller Danmark vælger at bidrage vil det have en betydning for

statsfinanserne. Eventuelle danske bidrag afholdes inden for Udenrigsministeriets ramme.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark deler det internationale samfunds støtte til den igangværende forhandlingsproces

mellem israelerne og palæstinenserne. I den forbindelse finder regeringen det væsentligt, at

støtten både finder sted på det politiske og det økonomiske plan. Regeringen bakker derfor

fuldt op om EU-handlingsplanen, Annapolis-mødet og den opfølgende internationale

donorkonference i Paris den 17. december 2007.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være politisk enighed blandt medlemslandene om det fortsatte behov for en

markant EU-indsats i forbindelse med fredsprocessen i Mellemøsten, herunder den

internationale donorkonference den 17. december 2007.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er senest orienteret om sagen ved samlenotat forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. november 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Iran

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-

20. november 2007. Ny tekst er markeret med en streg i margenen.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte status og perspektiver i sagen om det iranske atomprogram, inklusiv hvordan EU bedst

muligt kan understøtte den proces, der foregå i FN’s Sikkerhedsråd.

2. Baggrund

Rådet har løbende drøftet sagen om det iranske atomprogram, senest på rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. november 2007, hvor EU’s Høje

Repræsentant, Javier Solana, briefede Rådet om konklusionerne i ElBaradeis seneste rapport og

om status for sine drøftelser med de iranske myndigheder. På rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 15.-16. oktober 2007 besluttede Rådet at igangsætte

en drøftelse af, hvilke foranstaltninger EU vil kunne træffe til støtte for FN-processen. Rådet

har vedtaget et antal retsakter vedrørende restriktive foranstaltninger mod Iran til

implementering af FN’s Sikkerhedsrådsresolutioner 1737 og 1747. Med vedtagelsen den 6. juni

2007 af den EU-forordning, som skal sikre implementering af Sikkerhedsrådsresolution 1747,

er alle sanktioner mod Iran indeholdt i resolution 1737 og 1747 trådt i kraft.

Resolution 1737 af 23. december 2006 pålagde Iran at indstille alle uranberigelses-,

oparbejdnings- og tungtvandsaktiviteter og at samarbejde fuldt ud med IAEA. Resolutionen

indførte sanktioner (herunder vedr. eksportkontrol, finansielle indefrysninger og

rejserestriktioner) efter FN-Pagtens VII, artikel 41, rettet mod sådanne aktiviteter samt mod

iranske aktiviteter til udvikling af fremførelsesmidler til atomvåben. Alle FN-lande pålagdes

endvidere inden 60 dage at rapportere til en under Sikkerhedsrådet etableret sanktionskomité

om gennemførelsen af resolutionen, hvilket Danmark gjorde inden fristens udløb. Danmark har

også rapporteret i henhold til resolution 1747 inden for dennes 60-dages-frist.

Resolution 1747, der blev vedtaget i enstemmighed den 25. marts 2007, indebærer en række

stramninger af sanktionerne i resolution 1737. Desuden indføres en embargo mod køb af våben

fra Iran og visse begrænsninger vedr. konventionel våbeneksport til Iran, og regeringer og

internationale finansielle institutioner opfordres til at afholde sig fra ny finansiel bistand og

långivning til den iranske regering. Manglende efterlevelse kan ifølge resolution 1747 føre til

vedtagelse af yderligere sanktioner. Såfremt IAEA derimod kan verificere, at Iran har

suspenderet de nævnte aktiviteter, suspenderes også implementeringen af sanktionerne, med

henblik på genoptagelse af forhandlinger med Iran. Sanktionerne kan afsluttes ved en

Sikkerhedsrådsbeslutning om, at Iran fuldt ud har efterlevet alle IAEA’s og Sikkerhedsrådets

krav.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den 15. november 2007 rapporterede IAEA’s generaldirektør Mohamed ElBaradei om

resultaterne af en handlingsplan, som IAEA-sekretariatet og Iran indgik aftale om den 21.

august i år. Formålet var at få løst en række af de udestående spørgsmål vedrørende Irans

atomprogram. Rapporten konkluderer, at Iran har skabt øget transparens, men at en række

væsentlige spørgsmål stadig udestår samt at Irans tilgang til samarbejdet med IAEA har været

reaktiv i stedet for proaktiv. ElBaradei opfordrer Iran til at give IAEA udvidede

inspektionsbeføjelser og til at efterleve forpligtelserne over for FN’s Sikkerhedsråd.

ElBaradei påpegede den 17. september 2007 i forbindelse med IAEA’s generalkonference, at

Iran fortsat ikke efterlever IAEA’s og Sikkerhedsrådets krav om bl.a. at samarbejde fuldt ud

med IAEA og at suspendere samtlige uranberigelsesaktiviteter. Sikkerhedsrådet drøfter derfor

mulighederne for indførelse af yderligere sanktioner jf. resolution 1747, hvor Sikkerhedsrådet

erklærer sin intention om at stramme sanktionsregimet yderligere, hvis Iran ikke efterlever sine

forpligtelser. Der pågår fortsat drøftelser herom mellem EU3-landene (Frankrig, Tyskland, UK)

og de lande, der i øvrigt er permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet (Kina, Rusland og

USA).

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet ventes at drøfte status og perspektiver i sagen om det iranske atomprogram, inklusiv

hvordan EU bedst muligt kan understøtte den proces, der foregå i FN’s Sikkerhedsråd.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringens målsætning i atomsagen er fortsat en fuldstændig og verificerbar iransk efterlevelse

af IAEA’s og Sikkerhedsrådets vedtagelser, herunder garanti for det iranske atomprograms

udelukkende civile karakter. Regeringen finder, at sanktioner om muligt bør vedtages i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sikkerhedsrådet i enighed, men man er rede til at støtte selvstændige, parallelle EU-

foranstaltninger med henblik på at støtte FN-processen, sætte kraft bag forhandlingssporet og

opretholde presset over for Iran.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes tilsvarende holdninger i de øvrige EU-lande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er senest orienteret om sagen ved samlenotat forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. november 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Den Europæiske Naboskabspolitik (ENP)

KOM-dokument foreligger endnu ikke

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen ventes at ville fremlægge en meddelelse vedr. gennemførelsen af den

Europæiske Naboskabspolitik (ENP). Meddelelsen ventes bl.a. at gennemgå erfaringerne fra

det forløbne år, at opridse aktiviteterne for det kommende år, at se nærmere på hvordan ENP

forholder sig til EU’s regionalpolitik, at se på håndteringen af differentieringen mellem

nabolandene, at gennemgå tidsplaner for komitémøder med nabolandene samt at se på

forlængelser af handlingsplaner.

2. Baggrund

Naboskabspolitikken er fastlagt med Kommissionens meddelelse af 4. december 2006 (KOM

(2006) 0726) samt rådskonklusionerne af 11. december 2006 (doc. 16355/06).

Formålet med Naboskabspolitikken er at fremme demokratiske og økonomiske reformer,

bæredygtig udvikling og handel med henblik på at sikre stabilitet og vækst langs EU's grænser.

Samarbejdet med nabolandene bygger på et fælles værdigrundlag, herunder demokrati,

menneskerettigheder og retsstatsprincipper.

Hovedemnerne for en styrkelse af Naboskabspolitikken er bl.a. en udvikling af det økonomiske

og handelsmæssige samarbejde, herunder frihandelsaftaler. Øgede folk-til-folk kontakter står

også centralt. Der har som led i Naboskabspolitikken også været arbejdet med inddragelse af

nabolandene i tematiske samarbejder om f.eks. miljø, transport og energi. Det politiske

samarbejde søges også udbygget, og nabolandene ventes efterhånden i højere grad at blive

inddraget i EU's programmer og agenturer.

For at gøre Naboskabspolitikken mere effektiv og dermed opnå en større stabilitet på EU's

ydre grænse, er der lagt op til, at EU's nabolande i højere grad end tidligere skal behandles

individuelt. De enkelte landes handlingsplaner med EU skal derfor differentieres yderligere og

tage højde for de enkelte landes reformfremskridt. Den økonomiske ramme for samarbejdet

med nabolandene er også blevet udvidet betydeligt.

Samarbejdet om mobilitet og håndtering af migration indgår i den forstærkede Naboskabs-

politik, herunder øget brug af tilbagetagelsesaftaler og samarbejde om grænsekontrol for at

mindske illegal indvandring.

Kommissionen afholdt en ENP-konference i Bruxelles den 3. september 2007, med det

hovedformål at give modtagerlandene mulighed for at komme med deres bud på indholdet af

ENP og at skabe mere ejerskab i modtagerlandene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Meddelelsen er ment som en gennemgang af Naboskabspolitikken. Den vil være af strategisk

og horisontal karakter og ventes at ville drøfte følgende tre områder:

1) Substantielle spørgsmål: Hvad er der sket i 2007, hvad bør der ske i 2008

2) Konceptuelle spørgsmål: Hvordan forholder ENP sig til EU’s regionalpolitik og

hvordan håndteres differentiering i forhold til det enkelte naboland inden for ENP.

3) Operative spørgsmål: hvornår skal der afholdes komitémøder med nabolande,

forlængelse af handlingsplaner osv.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Meddelelsen vurderes ikke at have konsekvenser for samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen sendes ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ventes at ville tage Kommissionens meddelelse af den europæiske naboskabspolitik

til efterretning.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være generel imødekommenhed overfor Kommissionens gennemgang.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19. juni 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Den Europæiske Sikkerheds- og Forsvarspolitik (ESDP)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at notere sig formandskabsrapporten om udviklingen inden for EU’s Sikkerheds- og

Forsvarspolitik (ESDP) i andet halvår af 2007. Rapporten indeholder samtidig et mandat for det kommende

slovenske formandskabs arbejde med ESDP’en. Danmark vil i lighed med hidtidig praksis erindre om

forsvarsforbeholdet. Rådet ventes endvidere at godkende konceptet for en sikkerhedssektorreform-mission til

Guinea-Bissau. Der vedtages muligvis rådskonklusioner.

2. Baggrund

Hvert formandskab fremlægger ved sin afslutning en rapport om udviklingen inden for ESDP.

Endvidere udarbejdes et mandat for det kommende formandskab.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

På rådsmødet ventes udenrigsministrene at notere sig den halvårlige formandskabsrapport om

ESDP, der også ventes forelagt Det Europæiske Råd den 14. december 2007. Rapporten

redegør for de opnåede fremskridt i indeværende formandskabsperiode indenfor ESDP og

danner endvidere grundlag for arbejdet under det kommende slovenske formandskab.

Under det nuværende formandskab har ESDP’en fortsat sin hastige udvikling - ikke mindst

inden for det civile område. På missionssiden har fokus især været på forberedelsen af den

civile ESDP-mission i Kosovo (EUPT Kosovo), den forestående militære operation til

Tchad/den Centralafrikanske Republik (EUFOR Tchad/RCA) samt den civile politimission i

Afghanistan (EUPOL Afghanistan). Derudover har fokus naturligt været koncentreret om EU’s

øvrige aktuelle ESDP-missioner. Ud over disse missioner er EU fortsat aktivt til stede med

ESDP-missioner på Balkan, i Mellemøsten og i Afrika. For så vidt angår EU’s militære

engagement i Bosnien-Hercegovina (operation Althea) er transformationen af EUFOR-styrken

nu gennemført.

På kapacitetssiden har man indarbejdet nye retningslinjer for kommandoforholdene i civile

krisestyringsmissioner, der i tilknytning til reorganiseringen af Rådssekretariatet skal bidrage til

en forbedret planlægning og styring af de civile krisestyringsmissioner. Desuden har man

godkendt arbejdet med de indtil 2008 gældende civile styrkemål (”Civilian Headline Goals

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2008”) og har i forlængelse heraf påbegyndt arbejdet med nye civile styrkemål, der skal nås

senest i 2010.

For så vidt angår militære kapaciteter er der udarbejdet et fremskridtskatalog, der beskriver

sammenhængene mellem de europæiske militære kapaciteter og EU’s militære ambitionsniveau

inden for krisestyring, samt hvilke operative risici, der er ved de identificerede mangler. Der har

desuden været en række fremskridt inden for rammen af Det Europæiske Forsvarsagentur.

Under det portugisiske formandskab har man desuden arbejdet med at fremme sammenhængen

mellem sikkerhed og udvikling i EU’s eksterne ageren.

Under det slovenske formandskab forventes udviklingen af ESDP-samarbejdet at fortsætte.

Forberedelsen og gennemførelsen af den civile Kosovo-mission, gennemførelsen af

Afghanistan-missionen, status på den militære operation i Bosnien og den militære

Tchad/CAR-operation ventes at blive væsentlige prioriteter. Desuden forventes EU/NATO-

forholdet og EU’s reaktionsstyrkekoncept at være centrale prioriteter under det slovenske

formandskab. Menneskerettigheds- og kønsaspekter forventes ligeledes at spille en væsentlig

rolle i det slovenske mandat.

Rådet ventes endvidere at godkende det generelle koncept for en sikkerhedssektorreform-

mission til Guinea-Bissau. Missionen vil blandt andet have til formål at bistå de lokale

myndigheder med rådgivning indenfor politi, retsvæsen og militær med henblik på

udmøntningen af landets strategi for sikkerhedssektor-reform, ligesom missionen vil støtte

donorkoordinationen på området. Missionen ventes i første omgang at have et års varighed

med mulighed for forlængelse samt at bestå af omkring 15 rådgivere indenfor de tre

indsatsområder: politi, retsvæsen og militær.

6. Europa-Parlamentet udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Der er i det nyligt vedtagne EU-budget for 2008 afsat 285 mio. euro til ESDP i 2008. Hvis

rammen udnyttes fuldt ud, vil det danske bidrag til ESDP-budgettet udgøre 42,5 mio. kr.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt den fortsatte udvikling af ESDP-samarbejdet. Regeringen har blandt

andet arbejdet for, at menneskerettigheds- og kønsaspekter i højere grad indarbejdes som

element i planlægningen og udførelsen af konkrete ESDP-missioner. Disse prioriteter ventes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fastholdt af det kommende slovenske formandskab. I forbindelse med formandskabsrapporten

vil Danmark i lighed med hidtidig praksis erindre om forsvarsforbeholdet.

Regeringen støtter endvidere en sikkerhedssektorreform-mission til Guinea-Bissau. Danmark

forventer ikke at bidrage til missionen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes at være enighed om såvel formandskabsrapporten som det generelle koncept for

sikkerhedssektorreform-missionen til Guinea-Bissau.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Tilsvarende formandskabsrapporter om udviklingen inden for ESDP har tidligere været

forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering, senest forud for rådsmødet (almindelige

anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19. juni 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Sudan/Darfur

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådets drøftelse af Sudan/Darfur forventes at fokusere på den humanitære situation og fredsforhandlingerne i

Darfur, forberedelserne til FN/AU Hybridstyrken UNAMID og den aktuelle krise i Sudans regering. Der

forventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

Situationen i Darfur er fortsat præget af udbredt lovløshed og spredte sammenstød mellem

oprørsgrupperne internt og mellem oprørsgrupper og regeringsstyrker. Det anslås, at mere end

2,2 mio. mennesker i Darfur er internt fordrevne.

FN’s Sikkerhedsråd vedtog den 31. juli 2007 enstemmigt resolution 1769, der autoriserer

deployeringen af AU/FN Hybridstyrken UNAMID til Darfur. FN har fremsendt forslag om

styrkesammensætning af UNAMID til Sudans regering, som endnu ikke endeligt har accepteret

denne, trods pres fra FN’s side. Af samme grund er der ikke endelig klarhed over

sammensætning og deployeringstidspunkt for så vidt angår et evt. dansk bidrag til UNAMID.

Fredsforhandlingerne for Darfur blev åbnet den 27. oktober 2007 i Libyen, men da flere store

oprørsgrupper udeblev, er forhandlingerne sat på vågeblus. FN og AU forsøger at engagere de

resterende oprørsgrupper. Der er indikationer på, at det vil lykkes at samle dele af

oprørsbevægelserne, men der er fortsat grupper, som ikke vil deltage.

En krise i Sudans regering truer forholdet mellem Nord og Syd. Der er betydelig sabelraslen,

men begge parter har anført, at man ikke ønsker at vende tilbage til væbnet konflikt. Det

vurderes, at risikoen for et sammenbrud i nord-syd fredsaftalen (Comprehensive Peace

Agreement) er forhøjet som følge af krisen. Implementeringen af nord-syd fredsaftalen skrider

ikke frem som planlagt. Blandt andet udestår troppe-tilbagetrækning fra dele af Sydsudan og

grænsedragning omkring det olierige Abyei-område.

3. Hjemmelsgrundlag

Overvejelser om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Drøftelse af EU tiltag for at afhjælpe den humanitære situation i regionen, støtte

fredsforhandlingerne i Darfur og facilitere deployeringen af UNAMID. Endvidere forventes en

drøftelse af den aktuelle regeringskrise i Sudan.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Drøftelsen af Sudan forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil under drøftelserne i Rådet arbejde for, at EU fastholder sit humanitære

engagement og støtter fredsforhandlingerne for Darfur. Samtidig vil regeringen arbejde for, at

Sudans regering holdes fast på sin accept af indsættelsen af en AU-FN hybridstyrke, samt at EU

bidrager til at finde en løsning på den aktuelle krise mellem nord og syd.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger bred enighed om behovet for aktiv støtte til den humanitære indsats i Darfur og

behovet for at fastholde presset på Sudans regering og oprørsgrupperne i relation til

fredsforhandlingerne for Darfur og indsættelsen af AU/FN Hybridstyrken UNAMID.

Desuden er der enighed blandt landene om behovet for at fokusere på gennemførelsen af nord-

sydfredsaftalen.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er senest orienteret om sagen ved samlenotat forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. november 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Burma/Myanmar

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes på det forestående møde at følge op på situationen i Burma/Myanmar med henblik på at fastholde

presset på regimet for igangsættelse af en demokratiproces og national forsoning.

2. Baggrund

EU’s Fælles Holdning over for Burma/Myanmar blev iværksat i 1996. EU’s Fælles Holdning

omfatter målrettede sanktioner over for militærregimet, der kan skærpes eller lempes afhængigt

af fremskridt eller tilbageskridt i situationen i Burma/Myanmar.

Som reaktion på militærregimets brutale fremfærd i efteråret overfor fredelige demonstrationer

besluttede EU’s udenrigsministre på rådsmødet i oktober 2007 at stramme den Fælles Holdning

yderligere i form af skærpede sanktioner overfor militærregimet i Burma/Myanmar. Skærpelsen

omfatter såvel en stramning af eksisterende sanktioner som indførelse af nye handelssanktioner.

Samtidig vedtog EU’s udenrigsministre at øge den humanitære bistand. På rådsmødet i

november blev den strammere Fælles Holdning, der konkretiserer og formaliserer den politiske

beslutning fra oktober om skærpelse af sanktionerne, vedtaget. Målet er at fortsætte presset på

regimet i Burma/Myanmar for igangsættelse af en demokratiproces og national forsoning.

Hovedpunktet i EU’s politik overfor Burma, udover strammere sanktioner, er fortsat støtte til

FN-sporet, herunder til FN-generalsekretærens særlige udsending Gambari. Udnævnelsen af en

særlig EU udsending for Burma/Myanmar, italieneren Piero Fassino, har til formål at

understøtte Gambaris bestræbelser samt bidrage til at fremme EU’s politik i forhold til

Burma/Myanmar. Gambari har aflagt to besøg i Burma/Myanmar i efteråret. Udover at

besøgene fastholder FN-sporet er de vigtigste - men langt fra tilstrækkelige resultater -

igangsættelsen af dialog mellem Aung San Suu Kyi og en repræsentant for regimet, adgang for

første gang i fire år for FN’s menneskerettighedsrapportør, Pinheiro, løfte om at se på et

forslag om en Fattigdomsbekæmpelseskommission (vil skabe mulighed for mere bistand til

landet), og etablering af et kontor for FN generalsekretærens særlige udsending i

Burma/Myanmar.

Senest har EU udtrykt sin kritiske holdning direkte overfor Burmas udenrigsminister på EU-

ASEAN topmødet i Singapore d. 22. november. I ASEAN’s formandskabs-erklæring om

situationen i Burma/Myanmar udtrykker ’most leaders’, at den nationale forsoningsproces

bliver nødt til at bevæge sig fremad, og at FN spiller en afgørende rolle i denne proces.

3. Hjemmelsgrundlag

Traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 15. Fælles Holdning 2006/318/CFSP, 27.

april 2006, fornyet af den Fælles Holdning 2007/248/CFSP.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådsforordning nr. 817/2006, 29. maj 2006, ændret af rådsforordning nr. 1411/2006 og af

kommissionsforordning nr. 481/2007.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Målet med drøftelsen er at fastholde presset på regimet med henblik på igangsættelse af en

demokratiseringsproces og national forsoning.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Forslaget forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark arbejder for, at EU anvender alle midler til fortsat at lægge maksimalt pres på regimet

i Burma/Myanmar for igangsættelse af en demokratiproces og national forsoning. Samtidig er

EU rede til at styrke den humanitære indsats, så befolkningen kan få øget adgang til mad,

sundhed og uddannelse. Danmark bakker fuldt op om FN-sporet og arbejder fortsat for tæt

dialog med de asiatiske lande – især Kina, Indien og ASEAN-landene - som har størst

indflydelse på regimet i Burma/Myanmar.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes tilsvarende holdninger fra en række af de øvrige EU-lande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er senest orienteret om sagen ved samlenotat forud for rådsmødet

(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. november 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Somalia

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet forventes at notere sig den forværrede sikkerhedssituationen i landet og den deraf følgende alvorlige

humanitære situation.

2. Baggrund

Urolighederne i Somalia er tiltaget til trods for afholdelsen af en større forsoningskonference,

og det vurderes af FN, at der nu er over 1 million fordrevne i landet. Det skønnes, at 600.000

har forladt hovedstaden Mogadishu, heraf omkring 200.000 alene i de første uger af november

2007. Bag urolighederne ligger fortsatte kampe mellem overgangsregeringen støttet af etiopiske

styrker og islamiske oprørsgrupper.

FN har vedtaget resolution 1744 med mandat til den Afrikanske Unions fredsstøtteoperation i

Somalia (AMISOM). Selvom det er lykkedes at få tilsagn om ca. halvdelen af den forudsete

stabiliseringsstyrke (ca. 4000 ud af planlagt 7.600) er der kun ca. 1.500 mand fra Uganda

stationeret i Mogadishu. Yderligere to bataljoner fra Burundi forventes deployeret i den

nærmeste fremtid. Udover Uganda og Burundi har Nigeria, Ghana og Malawi tilbudt styrker til

AMISOM. Finansiering af missionen, samt evt. FN overtagelse af denne efter AMISOMs

nuværende mandat udløber, er endnu ikke afklaret, men der synes at være et voksende ønske i

Sikkerhedsrådet om større FN engagement i Somalia.

Den nationale forsoningskongres blev gennemført i løbet af sommeren med god deltagelse, og

overgangsparlamentet har senere givet tilslutning til de fleste af kongressens anbefalinger. En ny

Premier-minister, Nur Hassan Hussein, fra Hawiye klanen er blevet udnævnt i november 2007,

og det vil være en vigtig faktor, om han i samarbejde med Præsident Yusuf, Darod klanen, vil

kunne forbedre sikkerhedssituationen i Mogadishu og i resten af landet.

Der er i EU igangværende overvejelser om, hvorledes man mest effektivt kan støtte en fredelig

udvikling i Somalia.

3. Hjemmelsgrundlag

Der er ikke redegjort for hjemmelsgrundlaget i denne sammenhæng, da der ikke er tale om

stillingtagen til konkrete lovgivningsforslag.

4. Nærhedsprincippet

Der er ikke redegjort for nærhedsprincippet i denne sammenhæng, da der ikke er tale om

stillingtagen til konkrete lovgivningsforslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

Der ventes gjort status over den aktuelle situation og udvikling i Somalia, herunder

sikkerhedssituationen samt gennemførelsen af en national forsoningsproces.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Emnet forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil arbejde for at sikre, at EU fastholder krav om gennemførelsen af en inklusiv

politisk forsoningsproces, der inddrager alle relevante parter.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU lande ventes at dele ønsket om en aktiv indsats, herunder bidrag til AMISOM og

til FN’s støtte til den politiske dialog mellem overgangsregeringen og relevante parter.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering senest forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 14.-15. maj 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Anmodning fra Kommissionen til Rådet om bemyndigelse til Kommissionen til at

åbne forhandlinger om en multilateral anti-piratkopieringsaftale, ACTA (Anti-

Counterfeiting Trade Agreement)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har forelagt rådet en anmodning om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om indgåelse af en

international aftale om bekæmpelse af krænkelser af intellektuelle ejendomsrettigheder. Etablering af en sådan

aftale er foreslået af USA, Japan, Canada og Schweiz. Forhandlingerne og senere selve aftalen skal være åben for

andre lande, herunder også udviklingslande, som ønsker at deltage. I sin anmodning har Kommissionen tillige

foreslået en række forhandlingsdirektiver. Fra dansk side er man positivt indstillet over for optagelse af forhandlinger

om indgåelse af en sådan aftale.

2. Baggrund

USA, Japan, Canada og Schweiz har foreslået, at der indledes drøftelser om en international aftale

om bekæmpelse af krænkelser af intellektuelle ejendomsrettigheder. Aftalen skal imødegå

forfalskninger og uretmæssige efterligninger af andres ophavsret, patenter, varemærker, design mv.

Sådanne forfalskninger påvirker i stort omfang verdenshandlen og de enkelte virksomheders

konkurrenceevne. Aftalen omtales som en anti-piratkopieringsaftale, ACTA (Anti-Counterfeiting

Trade Agreement). Der foreligger endnu ikke en konkret tekst.

I denne anledning har Kommissionen anmodet Rådet om bemyndigelse til på EU’s vegne at

deltage i forhandlingerne om etablering af en sådan aftale, jf. Kommissionens anmodning af 24.

oktober 2007, dok. 894/07.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har ikke redegjort for nærhedsprincippet. Det vurderes, at anmodningen ikke er i

strid med nærhedsprincippet, da der er tale om indgåelse af en aftale direkte mellem EU og en

række tredjelande.

5. Formål og indhold

I sin begrundelse for at indgå en international aftale peger Kommissionen bl.a. på, at

intellektuelle ejendomsrettigheder er nøgleaktiver i den internationale konkurrence, og at der er

stigende bekymring såvel i EU som i andre lande over den tiltagende ulovlige udnyttelse af

virksomhedernes intellektuelle ejendomsrettigheder.

Kommissionen påpeger endvidere, at de eksisterende internationale aftaler på området for

intellektuelle ejendomsrettigheder, herunder aftalen under WTO om TRIPS (Trade Related

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Intellectual Property Rights) alene indeholder minimum standarder. Der er derfor behov for

yderligere styrkelse på dette område.

Som led i de kommende forhandlinger har Kommissionen foreslået, at Rådet udpeger en særlig

komite, som kan assistere Kommissionen i forhandlingerne. I sin anmodning har Kommissionen

tillige opstillet en række forhandlingsdirektiver, som Kommissionen skal følge.

Disse forhandlingsdirektiver omfatter bl.a. følgende:

Før de egentlige forhandlinger begynder, skal der etableres kontakt til andre lande, herunder såvel

industrialiserede lande som udviklingslande, der ønsker at deltage i udarbejdelsen af ACTA. Efter

færdiggørelsen af aftalen skal den være åben for tilslutning fra andre lande, som ønsker en stærk

håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder.

Aftalen skal ifølge Kommissionen omfatte et internationalt samarbejde, herunder udveksling af

informationer, samarbejde mellem nationale håndhævelsesmyndigheder, teknisk assistance og

samarbejde med den private sektor mv.

Hertil kommer udarbejdelse af ”best practices” i samarbejde med rettighedshavere og erhvervsliv,

herunder om privat/offentlig rådgivning, forbrugerkampagner og information om overholdelse af

intellektuelle ejendomsrettigheder, destruktion af rettighedsbeskyttede varer og beslaglæggelse af

materiale mv. til brug for fremstilling af sådanne varer.

Forhandlingsdirektiverne omfatter tillige forslag om ensartede juridiske rammer for at imødegå

overtrædelser på dette område. Disse rammer skal bl.a. omfatte:

- Grænsekontrol

- Civilretlig håndhævelse

- Strafferetlig håndhævelse

- Produktpirateri vedrørende optiske discs

- Internet distribution og IT

- retspleje

- særlige forhold i udviklingslande

Kommissionen vil gennemføre forhandlingerne i samarbejde med medlemslandene.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning foreligger ikke.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det er ikke muligt på det foreliggende grundlag at angive gældende dansk ret, da det endnu ikke er

endeligt fastlagt, hvilke retlige områder aftalen vil omfatte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

En endelig aftale forventes at få en positiv virkning for den store del af dansk erhvervsliv, hvis

indtægter er afhængige af beskyttelse af deres intellektuelle ejendomsrettigheder.

Der forventes ikke andre konsekvenser.

9. Høring

Kommissionens anmodning er sendt i høring i Handelspolitisk Specialudvalg med svarfrist 22.

november 2007. Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark kan tilslutte sig de vurderinger, der er anført om de alvorlige konsekvenser, som

forfalskninger og uretmæssige efterligninger af intellektuelle ejendomsrettigheder har for den

globale samhandel og for de enkelte virksomheder i EU og i den øvrige del af verden. Efter dansk

opfattelse er det derfor vigtigt, at der sker et øget internationalt samarbejde til imødegåelse af disse

ulovlige aktiviteter. Danmark kan derfor støtte, at EU indleder forhandlinger om en international

aftale på dette område.

Det er samtidig den danske holdning, at indholdet af en sådan aftale skal iagttage de særlige

forhold, som gør sig gældende i udviklingslandene.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generel tilslutning blandt EU-landene til optagelse af forhandlingerne om ACTA.

12. Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget.