Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 309
Offentligt
570727_0001.png
RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION
Bruxelles, den 9. juni 2008 (10.06)
(OR. en)
10093/08
POLGEN 56
NOTE
fra:
til:
Vedr.:
De fremtidige franske, tjekkiske og svenske formandskaber
Coreper/AGEX
Udkast til Rådets attenmånedersprogram
Hermed følger til delegationerne udkastet til Rådets attenmånedersprogram udarbejdet af de
fremtidige franske, tjekkiske og svenske formandskaber.
________________________
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
1
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0002.png
INDHOLD
INDLEDNING.................................................................................................................................... 5
I.
STRATEGISK RAMME.......................................................................................................... 6
II. OPERATIONELT PROGRAM ............................................................................................ 11
UDVIKLING AF EU .................................................................................................................... 11
Gennemførelse af den nye traktat ............................................................................................... 11
Udvidelse .................................................................................................................................... 11
Omfattende gennemgang af EU's udgifter og indtægter............................................................. 12
Åbenhed ...................................................................................................................................... 13
INTEGRERET ENERGI- OG KLIMAPOLITIK .................................................................... 13
Klimaændringer .......................................................................................................................... 14
Energi (sikkerhed, konkurrenceevne og miljømæssig bæredygtighed)...................................... 17
VÆKST OG BESKÆFTIGELSE............................................................................................... 19
Den anden treårige cyklus i Lissabonstrategien (2008-2010)..................................................... 20
Gennemførelse af Fællesskabets Lissabonprogram.................................................................... 20
Gennemførelse af de nationale reformprogrammer.................................................................... 20
GENERELLE ØKONOMISKE SPØRGSMÅL/POLITIKKOORDINERING..................... 21
Bedre økonomisk politikkoordinering ........................................................................................ 21
Stabilitets- og vækstpagten ......................................................................................................... 21
ØMU - Euroområdet ................................................................................................................... 21
De offentlige finansers kvalitet og bæredygtighed ..................................................................... 22
Finansiel stabilitet ....................................................................................................................... 23
Statistikker .................................................................................................................................. 23
Årlig budgetprocedure ................................................................................................................ 24
KONKURRENCEEVNE/DET INDRE MARKED................................................................... 24
Det indre marked......................................................................................................................... 24
Konkurrenceevnens eksterne dimension..................................................................................... 25
SMV-politik ................................................................................................................................ 26
Intellektuel ejendomsret.............................................................................................................. 27
Industripolitik.............................................................................................................................. 27
Konkurrencepolitik ..................................................................................................................... 28
Bedre regulering.......................................................................................................................... 28
Told ............................................................................................................................................. 30
Finansielle tjenester .................................................................................................................... 31
Tjenesteydelser af almen økonomisk interesse........................................................................... 32
Selskabsret .................................................................................................................................. 33
Offentlige indkøb ........................................................................................................................ 33
Beskatning................................................................................................................................... 34
Turisme ....................................................................................................................................... 35
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0003.png
FORSKNING, VIDEN OG INNOVATION............................................................................... 35
Forskning..................................................................................................................................... 35
Innovation.................................................................................................................................... 36
Uddannelse og erhvervsuddannelse ............................................................................................ 37
Telekommunikation og informationssamfundet ......................................................................... 38
Rummet ....................................................................................................................................... 39
BESKÆFTIGELSE OG SOCIALPOLITIK ............................................................................. 40
Beskæftigelse/flexicurity/mobilitet ............................................................................................. 40
Arbejdsret .................................................................................................................................... 41
Socialpolitik................................................................................................................................. 42
Ungdom ....................................................................................................................................... 42
Demografiske forandringer ......................................................................................................... 43
Socialydelser af almen interesse.................................................................................................. 44
LIGESTILLING MELLEM MÆND OG KVINDER OG IKKE-
FORSKELSBEHANDLING .................................................................................................. 44
SUNDHED OG FORBRUGERE ................................................................................................ 45
Sundhed ....................................................................................................................................... 45
Fødevaresikkerhed....................................................................................................................... 47
Forbrugere ................................................................................................................................... 47
Sport ............................................................................................................................................ 48
KULTUR, AUDIOVISUELLE SPØRGSMÅL OG FLERSPROGETHED........................... 48
Kultur........................................................................................................................................... 48
Audiovisuelle spørgsmål ............................................................................................................. 49
Flersprogethed ............................................................................................................................. 50
BÆREDYGTIG UDVIKLING .................................................................................................... 50
Strategi for bæredygtig udvikling................................................................................................ 50
Havpolitik.................................................................................................................................... 51
Strategi for Østersøområdet......................................................................................................... 52
MILJØ ............................................................................................................................................ 53
Biodiversitet ................................................................................................................................ 53
Miljøteknologier.......................................................................................................................... 54
Kemikalier ................................................................................................................................... 54
Luft .............................................................................................................................................. 56
Andre spørgsmål.......................................................................................................................... 56
International miljøforvaltning ..................................................................................................... 57
TRANSPORT................................................................................................................................ 57
Bæredygtig og konkurrencedygtig transport............................................................................... 57
Sikre transportformer .................................................................................................................. 59
Intelligente transportsystemer ..................................................................................................... 60
LANDBRUG OG FISKERI......................................................................................................... 61
Den fælles landbrugspolitik (herunder "sundhedstjekket")......................................................... 61
Veterinær- og plantesundhedsspørgsmål..................................................................................... 62
Den fælles fiskeripolitik .............................................................................................................. 63
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0004.png
SAMHØRIGHEDSPOLITIK...................................................................................................... 64
Samhørighedspolitik.................................................................................................................... 64
Regionerne i den yderste periferi ................................................................................................ 65
OMRÅDET MED FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED .................................... 65
Et nyt "program efter Haagprogrammet" .................................................................................... 66
Migration ..................................................................................................................................... 66
Asyl og beskyttelse af flygtninge ................................................................................................ 68
Schengenområdet, grænser og visumpolitik ............................................................................... 68
Integration og interkulturel dialog............................................................................................... 69
Bekæmpelse af terrorisme ........................................................................................................... 70
Bekæmpelse af menneskehandel................................................................................................. 70
Narkotikabekæmpelse ................................................................................................................. 71
Politi– og toldsamarbejde............................................................................................................ 72
Informationsudveksling............................................................................................................... 73
Retligt samarbejde i straffesager ................................................................................................. 73
Samarbejde om civilretlige spørgsmål ........................................................................................ 74
Retligt samarbejde i praksis ........................................................................................................ 75
Eksterne forbindelser på RIA-området........................................................................................ 76
Civilbeskyttelse ........................................................................................................................... 77
EKSTERNE FORBINDELSER ................................................................................................... 77
Den europæiske sikkerhedsstrategi ............................................................................................. 77
ESFP/Krisestyring ....................................................................................................................... 78
Ikke-spredning og nedrustning.................................................................................................... 79
Multilateralt samarbejde.............................................................................................................. 79
Menneskerettigheder og retsstatsprincippet ................................................................................ 80
Handel ......................................................................................................................................... 80
Udviklingspolitik og sammenhængen i udviklingspolitikken..................................................... 82
Naboskabspolitik og "Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen".............................................. 83
Det vestlige Balkan ..................................................................................................................... 84
De transatlantiske forbindelser.................................................................................................... 85
Rusland........................................................................................................................................ 85
Afrika........................................................................................................................................... 86
Mellemøsten ................................................................................................................................ 87
Centralasien ................................................................................................................................. 87
Asien............................................................................................................................................ 88
Latinamerika/Caribien................................................................................................................. 89
EFTA ........................................................................................................................................... 89
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0005.png
ATTENMÅNEDERSPROGRAM
FOR DE FRANSKE, TJEKKISKE OG SVENSKE FORMANDSKABER
INDLEDNING
Dette dokument indeholder det samlede program for de franske, tjekkiske og svenske
formandskaber og dækker perioden juli 2008 til december 2009. Det er opdelt i to dele. Første del
indeholder de strategiske rammer for programmet og placerer det i en bredere kontekst, navnlig
inden for rammerne af perspektiverne for de mere langsigtede mål, der berører de efterfølgende tre
formandskaber. Derfor er de fremtidige spanske, belgiske og ungarske formandskaber i
overensstemmelse med Rådets forretningsorden blevet hørt om dette afsnit. Anden del udgør det
operationelle program og indeholder spørgsmål, der forventes behandlet i attenmånedersperioden.
De tre formandskaber vil arbejde tæt sammen med henblik på at nå målene i programmet på bedst
mulige måde. Med henblik herpå vil de også samarbejde med de øvrige institutioner i Den
Europæiske Union, navnlig med Kommissionen og Europa-Parlamentet på basis af deres respektive
beføjelser.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0006.png
DEL I
STRATEGISK RAMME
I de kommende år vil EU efter Lissabontraktatens forventede ikrafttræden kunne koncentrere sig
fuldt ud om de konkrete udfordringer, der er af umiddelbar interesse for borgerne, f.eks. forme
globaliseringen i borgernes interesse, forbedre væksten og konkurrenceevnen og lette skabelsen af
flere og bedre job og dermed bidrage til social samhørighed, styrke det indre marked, standse
klimaændringerne, tackle energispørgsmålene og finde løsninger på miljøproblemerne, arbejde hen
imod et bæredygtigt landbrug, styrke Europas sikkerhed til gavn for borgerne, finde løsninger på
migrationsudfordringerne og -mulighederne, styrke ESFP, det regionale samarbejde og
forbindelserne med nabolandene og gøre fremskridt i udvidelsesprocessen samt arbejde for en
stærkere global rolle og instrumenter for Europa.
EU vil gøre fuld brug af de nye muligheder, som Lissabontraktaten giver, for at gøre fremskridt på
alle disse områder.
EU's budget er et vigtigt redskab til at nå de fælles mål. Der vil derfor blive lagt særlig vægt på den
omfattende nyvurdering af EU's udgifter og indtægter, som blev vedtaget i december 2005. På
grundlag af denne gennemgang vil Det Europæiske Råd kunne træffe beslutninger om alle de
spørgsmål, som gennemgangen omfatter. Der vil også blive taget hensyn til gennemgangen i
forbindelse med det forberedende arbejde med de finansielle overslag for tiden efter 2013 som
grundlag for eventuelle beslutninger, der måtte blive truffet af Det Europæiske Råd.
Under arbejdet med at sikre, at EU vil være i stand til at foregribe og klare de udfordringer, der
kommer, mere effektivt på længere sigt vil de kommende formandskaber sikre, at der vil blive taget
behørigt hensyn til den rapport fra den uafhængige refleksionsgruppe, som der blev truffet
beslutning om på Det Europæiske Råds møde i december 2007. Denne rapport, som vil blive
forelagt på Det Europæiske Råds møde i juni 2010, vil indkredse de vigtigste spørgsmål og
udviklinger, som EU formentlig vil komme til at stå over for, og analysere, hvordan de kan
håndteres.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0007.png
Klimaændringer er en af de vigtigste udfordringer for EU og kræver globale løsninger. EU må
derfor fastholde sit internationale lederskab under forhandlingerne om FN's rammekonvention om
klimaændringer og Kyotoprotokollen. Målet er at sikre en ambitiøs, global og samlet aftale om
klimaændringer for tiden efter 2012 i København i 2009, som er forenelig med EU's 2 °C.-
målsætning. Hvis forhandlingerne skal afsluttes med et positivt resultat, kræver det, at EU fortsætter
med at vise lederskab. Omfattende forhandlinger i Rådet, der arbejder tæt sammen med Europa-
Parlamentet, bør resultere i enighed om klima- og energipakken inden udgangen af 2008, så den kan
vedtages senest i begyndelsen af 2009, jf. konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i foråret
2008.
Det vil fortsat være en vigtig prioritet for EU, at der er sikker, konkurrencedygtig og miljømæssigt
bæredygtig energi til rådighed. Denne prioritet vil blive afspejlet i EU's anden handlingsplan for
energipolitikken for Europa (2010-2012), der skal udarbejdes på baggrund af Det Europæiske Råds
gennemgang af den næste strategiske energiredegørelse i foråret 2009. Især energisikkerhed vil
være af stadig større betydning for Europa og omfatte ikke blot diversificering af energikilderne,
men også forsyningssikkerhed og udvikling af europæiske energiinfrastrukturer. Den endelige
gennemførelse af det indre energimarked vil være meget vigtig for en styrkelse af EU's
konkurrenceevne. En fortsat gennemførelse af EU's eksterne energipolitik vil også medvirke til at
fremme forsyningssikkerheden.
Gennemførelse af Lissabonstrategien er fortsat en afgørende forudsætning for at kunne skabe nye
og bedre job og sikre en langsigtet bæredygtig vækst. Der er gjort betydelige fremskridt, men der er
dog fortsat meget, der skal gøres. EU vil uden tvivl få brug for en stærk reformdagsorden, som tager
hensyn til de fremskridt, der allerede er gjort, og som tager de udfordringer, der vil komme
fremover, op. Formandskaberne vil derfor arbejde for at skabe grundlaget for en fornyelse af
Lissabonstrategien med en fastholdelse af tilsagnet på EU-plan om strukturreformer, bæredygtig
udvikling og social samhørighed og med fokus på de vigtigste udfordringer i årtiet 2010-2020.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0008.png
Der vil blive gjort en specifik indsats for at fremme EU's konkurrenceevne og dets evne til at
udnytte muligheder og klare eksterne udfordringer. Dette forudsætter et fuldt ud integreret og
velfungerende indre marked; formandskaberne vil derfor aktivt følge gennemgangen af det indre
marked op og fortsætte arbejdet med at fjerne de resterende hindringer for de fire grundlæggende
friheder, bl.a. ved hjælp af harmonisering og gensidig anerkendelse, hvor det er nødvendigt. De vil
også fokusere på at fremme SMV'ers vækstpotentiale. Formandskaberne vil hurtigt fortsætte
arbejdet med at forbedre den finansielle stabilitet. De vil også lægge vægt på forbrugertillid og -
beskyttelse, som er af afgørende betydning for et velfungerende indre marked. Det videre arbejde
med dagsordenen for bedre regulering vil også blive prioriteret højt for at forbedre betingelserne for
virksomheder og give de europæiske borgere bedre adgang til EU-lovgivningen; opmærksomheden
vil især blive rettet mod de betingelser, der berører SMV'er. Formandskaberne vil bestræbe sig på at
styrke det europæiske forskningsområde, bl.a. ved at sikre en effektiv forvaltning og fremme fælles
programmering og internationalt samarbejde inden for videnskab og teknologi, da forskning og
innovation indtager en meget vigtig rolle i indsatsen for at fremme konkurrenceevnen.
Bæredygtig udvikling er et af EU's vigtigste politiske mål. Efter gennemgangen af strategien for
bæredygtig udvikling i december 2007 vil EU fokusere på en effektiv gennemførelse af strategien
på alle niveauer i overensstemmelse med de målsætninger og prioriteter, der er fastsat i forbindelse
med de syv nøgleområder, som er indeholdt i strategien. Det Europæiske Råd vil vurdere de
fremskridt, der gøres, på grundlag af en rapport, som Kommissionen skal fremlægge i juni 2009.
Denne rapport vil også omfatte en køreplan med en oversigt over de tilbageværende aktioner, som
det er vigtigst at gennemføre. De kommende formandskaber er fast besluttet på at øge EU's
engagement i udviklingen af Østersøområdet på grundlag af den strategi for Østersøen, der skal
vedtages i efteråret 2009.
Den fælles landbrugspolitik har altid været et af de vigtige områder i opbygningen af Europa.
Landbruget er fortsat en meget vigtig aktivitet. Det er derfor nødvendigt at træffe beslutning med
hensyn til sundhedstjekket af den fælles landbrugspolitik samt overveje, hvordan den fælles
landbrugspolitik bedst kan tage alle relevante udfordringer op.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
8
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0009.png
Den overordnede ambition inden for retlige og indre anliggender vil være en fortsat udvikling af et
område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Formandskaberne vil med henblik herpå arbejde for
at sikre en fuldstændig gennemførelse af Haagprogrammet. Formandskaberne vil sørge for, at der
bliver vedtaget et nyt, ambitiøst og fremadskuende arbejdsprogram for perioden 2010-2014.
Opmærksomheden vil især blive koncentreret om at sikre, at der senest i 2010 er indført et fælles
europæisk asylsystem, og at der udvikles en omfattende europæisk migrationspolitik. I den
forbindelse vil det være meget afgørende, at der vedtages en europæisk pagt om migration og asyl,
og at den følges op. Der vil også blive givet prioritet til andre spørgsmål af umiddelbar interesse for
borgerne, f.eks. fremme af bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og terrorisme,
proceduremæssige rettigheder for mistænkte, stillingen for ofre for kriminalitet og fremme af
samarbejdet inden for familieret og styrkelse af EU's katastrofeberedskabskapacitet.
Udvidelsesprocessen har givet EU og dets medlemsstater betydelige fordele, især ved at fremme
stabiliteten og velfærden generelt i Europa. Formandskaberne vil søge at fastholde momentum i
udvidelsesprocessen i overensstemmelse med den fornyede konsensus, som blev vedtaget i Det
Europæiske Råd i december 2006 og december 2007.
EU vil også søge at styrke det europæiske perspektiv for landene i det vestlige Balkan, især gennem
stabiliserings- og associeringsprocessen, herunder fremme af mellemfolkelige kontakter; det vil
fortsætte med at anvende alle de instrumenter, det har til sin rådighed for at spille en ledende rolle i
indsatsen for at styrke stabiliteten i hele regionen med særlig fokus på Kosovo.
Sikkerheden, stabiliteten og velfærden i Europa vil også blive fremmet gennem en styrkelse af EU's
forbindelser med landene ved dets østlige og sydlige grænser. Den europæiske naboskabspolitik vil
derfor blive styrket yderligere, både med hensyn til dens Middelhavsdimension gennem
"Barcelonaprocessen: Middelhavsunion" og dens østlige dimension.
Under hensyntagen til betydningen af forbindelserne med Afrika og de to parters faste beslutning
om at bringe deres indbyrdes forhold op på et nyt plan, vil EU bestræbe sig på fuldt ud at
gennemføre den fælles EU-Afrika-strategi og handlingsplanen fra december 2007, der tager sigte på
konkret indfrielse af de nye politiske og udviklingsmæssige ambitioner.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
9
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0010.png
Formandskaberne vil arbejde for en effektiv og sammenhængende ekstern politik med henblik på at
styrke EU som global aktør og øge dets indflydelse i verden. EU's optræden på den internationale
scene vil fortsat være baseret på den europæiske sikkerhedsstrategi, som vil blive revideret i
december 2008 for at forbedre gennemførelsen af den og eventuelt supplere den. EU vil mere
generelt arbejde effektivt for global fred og stabilitet med folkeretten som grundlag. Med henblik
herpå vil EU arbejde tæt sammen med FN, NATO og andre internationale og regionale
organisationer, især inden for konfliktforebyggelse, konfliktstyring og fredsopbygning. Det vil også
aktivt bekæmpe terrorisme og spredning af masseødelæggelsesvåben. EU vil styrke ESFP med
henblik på at fremme sin rolle som global og uafhængig aktør med hensyn til reaktion på kriser. Der
vil også blive givet prioritet til fremme af menneskerettighederne, demokratiet og respekten for
retsstatsprincipperne.
De transatlantiske forbindelser, forbindelserne med Asien og Latinamerika og forbindelserne med
en række andre lande og regioner vil blive udviklet yderligere, især gennem møder på højt plan med
strategiske partnere.
Den kommende periode vil blive en vigtig fase i EU's igangværende indsats for at bidrage til, at
millenniumudviklingsmålene nås senest i 2015, som et nøgleelement i arbejdet for at opfylde EU's
overordnede målsætning om at udrydde fattigdom. EU's udviklingssamarbejde vil blive gjort mere
effektiv og sammenhængende, bl.a. ved at medtage udviklingshensyn på alle relevante
politikområder, ikke mindst i forhold til klimaændringer og migration.
EU vil fremme frihandel og åbenhed på grundlag af gensidige fordele som et middel til at fremme
økonomisk vækst, beskæftigelse og udvikling. EU vil bestræbe sig på at indgå en afbalanceret,
ambitiøs og omfattende aftale med WTO; resultatet af forhandlingerne vil skulle efterfølges af en
bred drøftelse om WTO's fremtidige udvikling. Det vil også arbejde for indgåelse af
frihandelsaftaler med relevante partnere.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
10
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0011.png
DEL II
OPERATIONELT PROGRAM
UDVIKLING AF EU
Gennemførelse af den nye traktat
Forudsat at alle medlemsstaterne ratificerer Lissabontraktaten, forventes den at træde i kraft den
1. januar 2009. Lissabontraktaten vil giver EU en stabil og varig institutionel ramme. Når den er
trådt i kraft, vil EU kunne koncentrere sig fuldt ud om de konkrete udfordringer, der ligger forude.
De tre formandskaber vil på grundlag af det arbejde, der er udført under de tidligere formandskaber,
i et tæt samarbejde mellem dem selv og med institutionerne fortsætte det nødvendige forberedende
arbejde med henblik på at sikre, at traktaten kan blive gennemført gnidningsløst og rettidigt og
fungere i fuldt omfang fra tidspunktet for dens ikrafttræden. Der vil blive gjort alt for at skabe
enighed mellem alle berørte aktører om det nye institutionelle systems praktiske funktion, herunder
den fælles udenrigstjeneste. Herudover vil EU skulle gøre sig overvejelser og tage initiativer med
henblik på at udnytte de ny kompetencer og retsgrundlag i Lissabontraktaten fuldt ud.
Udvidelse
Udvidelsesprocessen har givet betydelige fordele for EU og medlemsstaterne. Den har bidraget til
fred, demokrati, retsstatsforhold og stabilitet på hele kontinentet. Den har fremmet den europæiske
konkurrenceevne i en globaliseret verden og dermed givet konkrete gevinster i form af øget handel,
investering og økonomisk vækst.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
11
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0012.png
Under de tre formandskaber vil Rådet fortsætte udvidelsesprocessen i overensstemmelse med den
fornyede konsensus, som Det Europæiske Råd vedtog i december 2006, og som bygger på
konsolidering, konditionalitet og kommunikation. Det vil arbejde aktivt for at gennemføre EU's
udvidelsesstrategi og videreføre tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien og Tyrkiet i
overensstemmelse med relevante rådskonklusioner. Disse forhandlinger har karakter af en åben
proces, hvis resultat ikke kan garanteres på forhånd. Tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien bør
komme ind i en afgørende fase i 2009.
Fair og streng konditionalitet vil blive fastholdt under hele processen, og kapitler, for hvilke der er
gennemført tekniske forberedelser, vil blive åbnet og lukket efter fastlagte procedurer i
overensstemmelse med forhandlingsrammerne.
Rådet vil fortsat nøje følge Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens gennemførelse af de
nødvendige reformer med henblik på at indlede tiltrædelsesforhandlinger.
Formandskaberne vil arbejde på at fremme det europæiske perspektiv for landene i det vestlige
Balkan yderligere i overensstemmelse med den udvidelsesstrategi, som Det Europæiske Råd
fastlagde i december 2006.
Omfattende gennemgang af EU's udgifter og indtægter
Nye behov og udfordringer er dukket op på grund af forandringer inden for EU, i nabolandene og i
resten af verden. På denne baggrund vil de tre formandskaber give særlig høj prioritering til en
omfattende nyvurdering af både EU's udgifter og dets indtægter, som skal foretages i henhold til en
redegørelse fra Kommissionen, der skal fremlægges i 2008/2009 ifølge konklusionerne fra Det
Europæiske Råds møde i december 2005, og som omfatter alle aspekter af EU's udgifter, herunder
den fælles landbrugspolitik, og dets indtægter, herunder kompensationen til Det Forenede
Kongerige. På grundlag af en sådan redegørelse vil Det Europæiske Råd kunne træffe beslutninger
om alle de spørgsmål, som redegørelsen omfatter. Der vil også blive taget hensyn til redegørelsen i
forbindelse med det forberedende arbejde med de kommende finansielle overslag.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
12
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0013.png
Åbenhed
Gennemsigtighed og aktindsigt er grundlæggende principper for arbejdet inden for EU.
Formandskaberne vil fortsætte revisionen af forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i EU's
dokumenter.
INTEGRERET ENERGI- OG KLIMAPOLITIK
Spørgsmålet om klimaændringer og dets tilknytning til energipolitikken vil blive en meget vigtig
prioritet i de kommende 18 måneder. De tre formandskaber vil gøre alt, hvad de kan for at nå de
mål, som Det Europæiske Råd fastlagde i marts 2007, hvor EU forpligtede sig til at reducere de
samlede drivhusgasemissioner med mindst 20% under 1999-niveauerne senest i 2020 (og at øge
denne reduktion til 30% ifølge en ny global klimaændringsaftale, hvis andre udviklede lande gør en
lignende indsats og økonomisk mere udviklede udviklingslande yder et passende bidrag) og til at
bringe andelen af vedvarende energi i det endelige energiforbrug op på 20% senest i 2020.
Formandskaberne vil, idet de respekterer medlemsstaternes valg af energimix, sigte mod en
økonomi med lavemissionsøkonomi, som er både bæredygtig og omkostningseffektiv, og som
bidrager positivt til bredere vækstmål i overensstemmelse med Lissabonstrategien for vækst og
beskæftigelse.
Pakken vedrørende klimaindsatsen og vedvarende energi, som Kommissionen fremlagde i
januar 2008, sigter mod at opfylde EU's ambitiøse tilsagn. Formandskaberne er fast besluttet på i
tæt samarbejde med Europa-Parlamentet og Kommissionen at sikre, at der indgås en aftale om
denne pakke inden udgangen af 2008, så den kan vedtages senest i begyndelsen af 2009.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
13
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0014.png
Klimaændringer
Klimaændringer udgør en alvorlig global trussel, som meget hurtigt kræver en omfattende global
reaktion. Derfor vil den altoverskyggende prioritet for formandskaberne være at gøre fremskridt i de
multilaterale forhandlinger med henblik på at nå frem til en aftale om en ambitiøs, global og
omfattende international klimaordning for tiden efter 2012, som er i overensstemmelse med EU's
2 °C-målsætning, i København i december 2009. Denne aftale vil lette en global overgang til en
økonomi med lave drivhusgasemissioner, som er i overensstemmelse med EU's vision om at
begrænse klimaændringerne til 2 ºC, og styrke de svageste og mest sårbare landes kapacitet til at
tilpasse sig virkningerne af klimaændringerne.
Der er behov for intense forberedelser både inden for EU og i forbindelse med internationale
forhandlinger, møder og dialoger mellem parter, såvel bilateralt som i forskellige multilaterale fora,
mellem EU, udviklingslande og industrilande i de kommende 18 måneder for at nå frem til et
ambitiøst resultat i København. De tre formandskaber vil i den forbindelse lægge særlig vægt på
kontakter med nøglepartnere som USA, Kina, Indien, Rusland og Brasilien, men også med andre
relevante aktører og de lande, der vil blive ramt hårdest af klimaændringerne, især i Afrika og små
østater, der er udviklingslande. Der vil blive taget hensyn til udviklingslandenes behov og rolle i
arbejdet med klimaændringer med henblik på at finde ud af, hvordan udviklingslandene kan
tilskyndes til at deltage aktivt i udformningen af en effektiv og afbalanceret ramme for tiden efter
2012.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
14
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0015.png
Det er vigtigt for at opnå et vellykket resultat i forbindelse med de internationale forhandlinger, at
EU viser lederskab og troværdighed. For at leve op til denne rolle er det afgørende, at EU afslutter
sit interne arbejde i god tid inden konferencen i København i december 2009. De tre formandskaber
vil gøre alt, hvad de kan for at sikre, at EU opfylder de tilsagn, der er givet, og for at gøre det muligt
for det at forberede sig på tilsagn for tiden efter 2012 ved i god tid at nå til enighed om en revision
af EU's emissionshandelssystem, byrdefordelingen i forbindelse med reduktion af
drivhusgasemissioner, fremme af anvendelsen af vedvarende energi og den lovgivningsmæssige
ramme for CO2-opsamling og -lagring. Sådan som det blev besluttet på Det Europæiske Råds møde
i marts 2008, bør omfattende forhandlinger i Rådet, der arbejder tæt sammen med Europa-
Parlamentet, resultere i enighed om disse forslag som en sammenhængende pakke inden udgangen
af 2008, så de kan vedtages i indeværende lovgivningsperiode og senest i begyndelsen af 2009. De
understreger i den forbindelse, at dette arbejde bør baseres på principperne om gennemsigtighed,
økonomisk levedygtighed, omkostningseffektivitet, solidaritet og fair byrdefordeling. Der vil også
blive taget behørigt hensyn til risikoen for CO2-lækage inden for visse sektorer, f.eks.
energiintensive industrier, som i særlig grad er udsat for international konkurrence. Dette spørgsmål
må analyseres og behandles meget hurtigt, så der kan træffes passende foranstaltninger, hvis der
ikke kommer noget ud af de internationale forhandlinger. En international aftale er stadig den
bedste måde at håndtere dette spørgsmål på.
Formandskaberne vil aktivt tage andre sektorer op med henblik på at nå EU's klimaændringsmål.
Transportsektoren tegner sig for over 20% af drivhusgasemissionerne i EU. Det er derfor en
prioritet for de tre formandskaber at få afsluttet arbejdet med forordningen om reduktion af CO2-
emissionerne fra biler og at sikre, at emissionerne fra civil luftfart kommer ind under EU ETS uden
større problemer. Der vil også blive taget behørigt hensyn til energieffektivitetsforanstaltninger i
sektorer, der ikke er omfattet af EU ETS, f.eks. landbruget, den lette industri og byggesektoren.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
15
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0016.png
For de tre formandskaber gælder det fortsat, at der er behov for at opbygge et globalt CO2-marked,
og at det er vigtigt med fleksible mekanismer, f.eks. CDM, og en yderligere udvikling af sådanne
mekanismer i fremtiden i forbindelse med gennemførelse af en omkostningseffektiv international
klimapolitik i erkendelse af udviklingslandenes berettigede behov for økonomisk udvikling. Ved at
bidrage til fastlæggelsen af en CO2-pris letter disse instrumenter investeringer i en effektiv
teknologi med lav CO2-emission ved at overføre vigtig viden og føre til teknologioverførsel.
Anvendelsen af fleksible mekanismer vil gøre det nemmere for EU at nå dets ambitiøse klimamål
og bidrage til en bæredygtig udvikling i udviklingslandene og etableringen af et globalt CO2-
marked. Formandskaberne vil derfor fremme anvendelsen af fleksible mekanismer, der kan yde et
betydeligt bidrag til den globale indsats for at reducere drivhusgasemissionerne.
De tre formandskaber vil også arbejde for at fremme handelen med og et velfungerende globalt
marked for klimavenlige varer, tjenesteydelser og teknologier ved at fjerne toldmæssige og ikke-
toldmæssige hindringer. De vil bl.a. arbejde for at sikre, at klimarelaterede standarder,
certificerings- og mærkningsordninger fremmer og ikke hindrer handelen med klimavenlige varer.
En af EU's prioriteter vil også blive at støtte innovation og samarbejde om udvikling af nye
teknologier med lav CO2-emission og at tilskynde til overførsel og udbredelse af rene teknologier.
Der vil desuden blive gjort en særlig indsats med hensyn til foranstaltninger for tilpasning til
klimaændringer i EU. Der vil skulle forberedes og gennemføres en lang række politikker på EU-
plan og nationalt plan og eksterne politikker. Formandskaberne vil på grundlag af en hvidbog fra
Kommissionen om tilpasning til klimaændringer, som forventes at blive fremlagt i anden halvdel af
2008, arbejde for at få Rådet til at vedtage en ambitiøs handlingsplan, der bl.a. omfatter spørgsmålet
om tilvejebringelse af passende finansiering på dette område.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
16
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0017.png
På internationalt plan er især udviklingslandene udsat for de negative virkninger af
klimaændringerne. De tre formandskaber vil derfor lægge særlig vægt på, at der udformes en
udviklingspolitik og programmer, der tager hensyn til behovene for tilpasning til klimaændringerne
i udviklingslandene. Kapacitetsopbygning i udviklingslandene vil blive meget vigtig i indsatsen for
at hjælpe dem med at styrke deres evne til at imødegå klimaændringerne og til at følge
udviklingsspor med lav CO2-emission.
De tre formandskaber vil endelig sikre, at den fælles rapport fra den højtstående repræsentant og
Kommissionen om klimaændringernes virkninger på den internationale sikkerhed bliver fulgt op.
Energi (sikkerhed, konkurrenceevne og miljømæssig bæredygtighed)
I marts 2007 fastlagde Det Europæiske Råd en energipolitik for Europa, som forfølger tre mål, dvs.
øge forsyningssikkerheden, sikre de europæiske økonomiers konkurrenceevne og disponibel energi
til overkommelige priser samt fremme miljømæssig bæredygtighed og bekæmpe klimaændringer.
De tre formandskaber vil tillægge fuld gennemførelse af energihandlingsplanen for perioden 2007-
2009, som Det Europæiske Råd vedtog ved den lejlighed, høj prioritet. De vil på grundlag af anden
strategiske energiredegørelse, som Kommissionen skal komme med i efteråret 2008 og Det
Europæiske Råd godkende på mødet i foråret 2009, forberede den nye energihandlingsplan for tiden
fra 2010 og frem, som skal vedtages på Det Europæiske Råds møde i foråret 2010. De tre
formandskaber vil koncentrere deres indsats på de politikområder, der er omhandlet i det følgende.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
17
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0018.png
Vedvarende energi og energieffektivitet bidrager samtidig til bæredygtighed, konkurrenceevne og
forsyningssikkerhed og er nøgleelementer i indsatsen for at nå EU's klimamål og stimulere
teknologisk innovation, eksportpotentiale og jobskabelse. De tre formandskaber er fast besluttet på
at nå til enighed om direktivet om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende kilder inden
udgangen af 2008, så det kan vedtages senest i begyndelsen af 2009, baseret på en fair og rimelig
fordeling af bestræbelserne mellem medlemsstaterne. I den forbindelse minder de om, at det er
vigtigt, at der tages behørigt hensyn til bæredygtighedskriteriet og nødvendigheden af fleksibilitet
med hensyn til at nå de nationale ikke-ETS-mål og de nationale mål for vedvarende energi i
overensstemmelse med den handlingsplan, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds møde i
marts 2007.
Med hensyn til EU's mål om at forbedre energieffektiviteten med 20% senest i 2020 vil de tre
formandskaber videreføre gennemførelsen af energieffektivitetshandlingsplanen, hvori der er lagt
særlig vægt på at fremme energieffektive produkter på det europæiske marked, og gennem
standardiseringsarbejde. De vil arbejde hen imod en hurtig afslutning af arbejdet med
omarbejdningen af direktivet om mærkning af husholdningsapparaters energiforbrug og med
direktivet om bygningers energieffektivítet. Der vil også blive lagt særlig vægt på, at der etableres
en international platform for samarbejde om energieffektivitet, og at den kommer til at fungere.
Hvis EU's ambitiøse mål med hensyn til klimaændringer skal nås, vil det også kræve, at der
udvikles og udbredes nye teknologier. Formandskaberne vil med henblik herpå bidrage til en hurtig
gennemførelse af den strategiske energiteknologiplan for Europa, som blev fremlagt for nylig.
De tre formandskaber mener, at det vil være til gavn for både private forbrugere og erhvervslivet,
hvis der etableres et konkurrencedygtigt, effektivt og sammenkoblet indre marked for energi, ved at
skabe et stabilt og forudsigeligt miljø for nødvendige investeringer og ved en effektiv tildeling af
energiressourcer. De vil derfor i tæt samarbejde med Europa-Parlamentet og Kommissionen søge at
opnå endelig enighed om den tredje pakke vedrørende det indre marked for energi så hurtigt som
muligt.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
18
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0019.png
De tre formandskaber vil fremme udviklingen af en egentlig energisikkerhedspolitik både internt
(sammenkoblinger, øget gennemsigtighed for så vidt angår olie- og gasstrømme og -oplagring og
mere effektive solidaritetsmekanismer) og eksternt (styrkelse af dialogen og samarbejdet med
hovedleverandørerne og transit- og forbrugerlande i forbindelse med bilaterale topmøder eller
internationale fora).
Anden strategiske energiredegørelse vil bl.a. skitsere, hvordan EU's energiforsyningssikkerhed kan
fremmes internt og eksternt. Formandskaberne vil sikre en effektiv opfølgning af denne redegørelse
og af gennemgangen af de forslag, der ledsager den (revision af lovgivningen om olielagre, forslag
om transeuropæiske energinet og gassikkerhedsforanstaltninger og energieffektivitet). Samtidig
med at dialogerne med de partnere, som EU regelmæssigt har møde med, vil udvikle sig yderligere,
vil der desuden blive gjort nye bestræbelser på at knytte tættere bånd med Centralasien og på at
gennemføre energipartnerskabet med Afrika. Det forventes også, at energisikkerhed vil blive
inddraget på behørig vis i den reviderede EU-sikkerhedsstrategi, som den højtstående repræsentant
og Kommissionen skal fremlægge i slutningen af 2008.
Der vil blive taget behørigt hensyn til opfølgningen af det vejledende kerneenergiprogram (PINC),
som Kommissionen for nylig offentliggjorde, drøftelserne i det europæiske kerneenergiforum og
afslutningen af arbejdet i gruppen på højt plan med nuklear sikkerhed og affaldshåndtering.
VÆKST OG BESKÆFTIGELSE
Den europæiske strategi for vækst og beskæftigelse - den fornyede Lissabonstrategi - er EU's brede
tilgang for at udnytte de muligheder, som globaliseringen giver, og tackle de demografiske
ændringer og miljøtrusler med henblik på at fremme bæredygtig vækst og velfærd for borgerne i
Europa. Gennemførelsen af den fornyede Lissabonstrategi er afgørende for at kunne styrke EU's
globale konkurrenceevne, skabe flere og bedre job og sikre vækst på en bæredygtig måde. De tre
formandskaber er fast besluttet på at fremme en fuldstændig gennemførelse af strategien.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
19
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0020.png
Den anden treårige cyklus i Lissabonstrategien (2008-2010)
I marts 2008 igangsatte Det Europæiske Råd anden treårige cyklus i strategien ved at fastslå, at de
tidligere integrerede retningslinjer fortsat gælder for perioden 2008-2010, og ved at bekræfte de fire
prioriteter til fremme af bæredygtig vækst og beskæftigelse. Nationalt ejerskab er også blevet
bekræftet som et centralt element i styringen af Lissabonstrategien. De tre formandskaber vil, hvis
det er relevant, fremme en fuldstændig gennemførelse af de integrerede retningslinjer og de
landespecifikke henstillinger. I overensstemmelse med opfordringen fra Det Europæiske Råds møde
i foråret 2008 vil formandskaberne bidrage til refleksionsprocessen vedrørende Lissabonstrategien
for tiden efter 2010 især med henblik på at gøre en yderligere indsats for at styrke EU's globale
konkurrenceevne, forbedre det indre marked, sikre bæredygtig vækst, øge beskæftigelsen og den
sociale samhørighed, sikre forsvarlige offentlige finanser, øge energiforsyningssikkerheden og
bekæmpe klimaændringer. De vil også støtte Kommissionens og medlemsstaternes arbejde med
yderligere at udvikle en metode for overvågning og evaluering af Lissabonreformerne.
Gennemførelse af Fællesskabets Lissabonprogram
Fællesskabets Lissabonprogram for perioden 2008-2010 supplerer de nationale reformer på EU-
plan. I overensstemmelse med opfordringen fra Det Europæiske Råd vil de tre formandskaber inden
for rammerne af deres kompetence videreføre arbejdet med de ti mål, der er opstillet i programmet,
og sikre, at der foretages en årlig vurdering af de fremskridt, der gøres.
Gennemførelse af de nationale reformprogrammer
I anden halvdel af 2008 vil medlemsstaterne fremlægge deres reviderede nationale
reformprogrammer for perioden 2008-2010, og medlemsstaternes første gennemførelsesrapporter
om deres reviderede nationale reformprogrammer vil blive fremlagt i efteråret 2009; disse rapporter
vil være meget vigtige for evalueringen af gennemførelsen af Lissabonstrategien. De tre
formandskaber vil sikre, at de fremskridt, der gøres, vurderes, og at der bliver rapporteret herom til
Det Europæiske Råd.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
20
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0021.png
GENERELLE ØKONOMISKE SPØRGSMÅL/POLITIKKOORDINERING
Bedre økonomisk politikkoordinering
Økonomisk politikkoordinering mellem medlemsstaterne er meget vigtig for at kunne fremme en
bæredygtig økonomisk vækst. De tre formandskaber vil samarbejde om en effektiv økonomisk
politikkoordinering for at undgå tunge procedurer. Deres fælles prioritet vil især blive at strømline
processen for vurdering af stabilitets- og konvergensprogrammerne yderligere. Vurderingen af de
nationale reformprogrammer inden for rammerne af de integrerede retningslinjer og landespecifikke
integrerede henstillinger må forbedres yderligere.
Stabilitets- og vækstpagten
I forbindelse med anvendelsen af den reviderede stabilitets- og vækstpagt vil formandskaberne
fokusere på at styrke sammenhængen mellem de finanspolitiske krav på mellemlang sigt og
bæredygtighedsudfordringerne for medlemsstaternes offentlige finanser på lang sigt. Det bliver i
den forbindelse meget vigtigt at nå til enighed om en fælles metode for fastlæggelse og vurdering af
nye mål på mellemlang sigt i 2009, som vil skulle omfatte implicitte forpligtelser som følge af en
aldrende befolkning.
ØMU - Euroområdet
I forbindelse med tiåret for euroens indførelse vil de tre formandskaber arbejde for at fremme
euroområdets synlighed og effektivitet. Der vil med udgangspunkt i de muligheder, som
Lissabontraktaten giver, blive gjort en indsats for at forbedre den måde, hvorpå euroområdet
konkret fungerer, på grundlag af Kommissionens foreløbige arbejde. Der vil blive sikret et godt
samarbejde og gode informationsstrømme mellem Rådet og Eurogruppen.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
21
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0022.png
I den periode, som dette program omfatter, vil nogle medlemsstater muligvis komme til at opfylde
de nødvendige krav for at kunne indføre euroen, og andre vil måske ansøge om medlemskab af den
europæiske valutakursmekanisme II. De tre formandskaber vil sikre, at medlemsstaterne bliver
behandlet lige i den forbindelse, og at Rådet foretager en grundig vurdering af de tilfælde, der måtte
komme, og især af konvergensrapporter fra Kommissionen og ECB.
De offentlige finansers kvalitet og bæredygtighed
Globaliseringen og den demografiske udvikling kræver, at medlemsstaterne og EU som helhed
forbedrer den økonomiske og finanspolitiske bæredygtighed på lang sigt for at opretholde en stabil
økonomisk vækst og velfærd. Kvaliteten af de offentlige finanser i forbindelse med
politikformuleringen både på nationalt plan og på EU-plan vil være meget vigtig for indsatsen for
vækst og beskæftigelse i overensstemmelse med Lissabonstrategien. En forbedring af kvaliteten og
den finanspolitiske bæredygtighed kræver yderligere analyse af sammensætningen af de offentlige
udgifter, af måderne for tildeling af offentlige midler og af mulighederne for staten for at tage
udfordringen med en aldrende befolkning op.
De tre formandskaber vil derfor sørge for, at der foretages en grundig gennemgang af den årlige
rapport om de offentlige finansers kvalitet og bæredygtighed i Rådet, og sigte mod ambitiøse
konklusioner om de offentlige finansers kvalitet.
Formandskaberne vil også gennemgå den trestrengede strategi, der er fastlagt for at klare
udfordringen med en aldrende befolkning, på grundlag af en rapport, der vil blive fremlagt i foråret
2009 med skøn over aldersbetingede udgifter på lang sigt, og en rapport, der vil blive fremlagt i
efteråret 2009 om bæredygtigheden af medlemsstaternes offentlige finanser.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
22
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0023.png
Finansiel stabilitet
Arbejdet med køreplanen for nøgleaktioner som reaktion på uroen på finansmarkederne (med
henblik på at fremme gennemsigtigheden og informationen, forbedre værdiansættelsesstandarderne,
styrke tilsynsrammerne og risikostyringen i den finansielle sektor og forbedre markedernes
funktion, herunder kreditvurderingsinstitutternes rolle vil blive fortsat med henblik på at opnå
konkrete resultater for de problemer, der konstateres.
Udviklingen på finansmarkederne vil blive fulgt med vægt på den makrofinansielle stabilitet i EU.
Der vil desuden blive arbejdet for fremskridt med at forbedre effektiviteten og konvergensen af de
finansielle tilsynssystemer, med at styrke tilsynsrammerne inden for banksektoren og med at
forbedre den europæiske ramme for finansiel stabilitet, herunder ordninger for krisestyring.
EU vil udvikle en fælles tilgang til statsejede investeringsfonde, hvor der tages hensyn til nationale
rettigheder, i overensstemmelse med de fem principper, som Kommissionen har foreslået, og som
støttes af Det Europæiske Råd. Rådet støtter målet om, at der på internationalt plan aftales en
frivillig adfærdskodeks for statsejede investeringsfonde, og at der på internationalt plan defineres
principper for modtagerlandene.
Statistikker
De tre formandskaber vil fortsætte arbejdet med henblik på udarbejdelse af officielle europæiske
statistikker, som er af høj kvalitet, pålidelige og relevante, under hensyntagen til principperne i
adfærdskodeksen for europæiske statistikker og brugerbehov. For at forfølge disse mål vil
formandskaberne arbejde aktivt for at styrke det europæiske statistiske system og støtte de retlige
rammers lovgivnings- og gennemførelsesproces. Formandskaberne vil også fremme samarbejdet
om udviklingen af systemer, redskaber og processer i overensstemmelse med de muligheder, der er
indført med et styrket europæisk statistisk system. Uanset behovene for nye data vil
formandskaberne fokusere på fastlæggelse af prioriteter, reduktion af byrderne for respondenter og
omkostningseffektivitet.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
23
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0024.png
Årlig budgetprocedure
De tre formandskaber vil arbejde tæt sammen for at udvikle og yderligere forbedre den årlige
budgetprocedure inden for traktatens rammer, herunder ændringer som følge af Lissabontraktatens
ikrafttræden. De tre formandskaber vil endvidere arbejde snævert sammen med institutionerne om
foranstaltninger med henblik på at forbedre effektiviteten i EU's forvaltning yderligere. Der vil
blive lagt vægt på gennemgangen af Revisionsrettens særberetninger.
KONKURRENCEEVNE/DET INDRE MARKED
Det indre marked
De tre formandskaber lægger stor vægt på et velfungerende indre marked, der er en forudsætning
for at kunne øge konkurrenceevne og således kan føre til øget vækst og skabelse af flere og bedre
job og for opfyldelsen af målene i Lissabonstrategien.
Opfølgningen af undersøgelsen af det indre marked vil være et meget vigtigt emne for de tre
formandskaber. I forbindelse med de lovgivningsmæssige forslag og ikke-lovgivningsmæssige
initiativer, der er opført i undersøgelsen af det indre marked, vil formandskaberne fokusere på dem,
der kan skabe velstand, vækst og job, navnlig ved fjernelse af hindringer for de fire grundlæggende
friheder, således at borgere og virksomheder, herunder SMV'er, fuldt ud kan udnytte fordelene ved
det indre marked. Der vil også blive lagt vægt på at øge forbrugernes tillid, f.eks. gennem
resultattavlen for forbrugerne, og virksomhedernes tillid til det indre marked og på at orientere om
fordelene ved det indre marked. Det er i denne sammenhæng vigtigt at udvikle et system for
markedsovervågning, forbedre samarbejdet mellem nationale myndigheder og EU-institutionerne
med hensyn til gennemførelsen af EU-lovgivningen og strømline problemløsningsmekanismer i det
indre marked.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
24
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0025.png
Formandskaberne vil lægge særlig vægt på en hurtig og korrekt gennemførelse af servicedirektivet.
På vareområdet vil der blive taget hensyn til anvendelsen af den nyligt vedtagne varepakke.
For så vidt angår sektorinitiativer og lovgivning ønsker de tre formandskaber at videreføre eller
afslutte arbejdet med individuelle sager som f.eks. "forsvarspakken" og revision af direktivet om
sikkerhedskrav til legetøj, kosmetikforordningen og forordningen om byggevarer.
Konkurrenceevnens eksterne dimension
Globaliseringen giver nye muligheder. For at give EU mulighed for at benytte sig af disse
muligheder ønsker de tre formandskaber at bidrage til at udvikle en fuldt integreret ekstern
konkurrencedimension, bl.a. ved at sikre, at interne og eksterne politikker fungerer på en
sammenhængende måde og understøtter hinanden.
En vellykket handelspolitik kan yde et betydeligt bidrag til vækst og job og vil derfor blive anset for
at være et meget vigtigt element i en europæisk politik for vækst og konkurrenceevne. De tre
formandskaber vil støtte EU's bestræbelser på at fremme frihandel og åbenhed på grundlag af
gensidige fordele og under mulig inddragelse af bl.a. samarbejdet om regulering, konvergens med
hensyn til standarder, og ækvivalens med hensyn til bestemmelser og håndhævelse af intellektuelle
ejendomsrettigheder samt andre relevante områder med henblik på at fremme stadig mere åbne
markeder på betingelser, der er præget af fair konkurrence, og for at fremme handelsstrømme.
De tre formandskaber vil derfor fortsat arbejde på at gennemføre Kommissionens meddelelse om et
globalt Europa. De vil også arbejde på at forny EU's engagement i et globalt Europa ved at anmode
Kommissionen om en ajourføring som en formel og integrerende del af Lissabonstrategien.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
25
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0026.png
SMV-politik
Små og mellemstore virksomheder (SMV'er) spiller en central rolle for at sikre bæredygtig vækst
og job i Europa. EU's SMV-politik skal fokusere på SMV'ernes vækst. Et velfungerende indre
marked, gode rammebetingelser og inddragelsen af "tænk småt først"-perspektivet i relevant
lovgivning og politikområder er vigtige forudsætninger for, at SMV'er kan vokse og opnå gode
resultater. Formandskaberne vil undersøge yderligere muligheder for at forbedre driftsbetingelserne
for SMV'er. De vil derfor sikre, at Kommissionens kommende Small Business Act-initiativ, der vil
indeholde en integreret tilgang til SMV-politikken, bliver drøftet indgående og fulgt op.
I den forbindelse vil formandskaberne lægge behørigt vægt på en yderligere lettelse af SMV'ernes
adgang til markeder, til offentlige indkøb og grænseoverskridende handel samt på indførelse, når
det er berettiget og efter screening af gældende fællesskabsret, af fritagelser for SMV'er fra de
administrative krav i EU-lovgivningen og på styrkelse af støtten til SMV'er. Formandskaberne vil
indlede behandlingen af et udkast til retsakt om en statut for private europæiske selskaber, så snart
Kommissionen har fremlagt det pågældende forslag. Forbedret adgang til finansiering og til EU-
programmer og forbedring af lovgivningsmiljøet for risikokapitalvirksomhed er også spørgsmål,
som formandskaberne finder meget vigtige. Formandskaberne vil vurdere, om det er nødvendigt at
glatte de tærskeleffekter ud, som SMV'er står over for, når de udvider, for at lette deres vækst.
Endelig vil formandskaberne prioritere at støtte enhver aktion, der tager sigte på at gøre
iværksætterkultur mere attraktiv og derved frigøre potentiale for personer, der ellers ikke ville
kunne blive iværksættere.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
26
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0027.png
Intellektuel ejendomsret
Formandskaberne vil fortsætte arbejdet med øget integration inden for lovgivning om intellektuel
ejendomsret og en mere effektiv håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder både i EU og på
verdensplan. Formandskaberne understreger navnlig, at det er nødvendigt, at EU finder løsninger
med henblik på en ordning for bilæggelse af retstvister om patenter og et EF-patent. Med henblik
herpå vil formandskaberne fortsat søge at gøre fremskridt hen imod indførelsen af et
omkostningseffektivt og retsmæssigt sikkert EF-patent af høj kvalitet og en integreret og
specialiseret ordning for bilæggelse af retstvister om patenter.
Formandskaberne vil fortsætte arbejdet med yderligere at forbedre beskyttelsen af intellektuelle
ejendomsrettigheder og styrke bekæmpelsen af forfalskninger, navnlig ved bedre at koordinere
foranstaltninger truffet af medlemsstaterne og ved at styrke samarbejdet med tredjelande. Med
henblik herpå vil formandskaberne udarbejde en ny handlingsplan for bekæmpelse af forfalskninger
(2009-2012). ). Den vil omfatte alle former for udbredning af varemærkeforfalskede varer og alle
typer forfalskninger af bl.a. farlige varer, der er en trussel mod forbrugernes sikkerhed og sundhed
samt miljøet. Andre beslægtede spørgsmål, der vil blive behandlet, er styrkelsen af ophavsret og
beslægtede rettigheder samt en lettelse af den optimale udnyttelse af intellektuelle
ejendomsrettigheder som følge af aktiviteter på offentlige forskningsinstitutter.
Industripolitik
En markedsstyret tilgang til industripolitikken med fokus på fordelene for europæiske virksomheder
og med en passende vægtning af de krav, som hensynet til konkurrenceevne og bæredygtighed
stiller, vil give nye erhvervsmuligheder og markeder i en global økonomi. De tre formandskaber vil
lægge særlig vægt på et velfungerende indre marked, til foregangsmarkeder ved at fortsætte arbejdet
med Lead Market-initiativet samt til EU's aktive internationale fastsættelse af standarder og
fremkomsten af et dynamisk marked for øko-teknologi.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
27
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0028.png
Mere generelt vil de sikre opfølgning af Kommissionens meddelelse og handlingsplan for
bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion samt bæredygtig industripolitik samt arbejde med
gennemførelsen af en række nye meddelelser vedrørende industripolitik. Samtidig vil der blive
arbejdet videre med gennemførelsen og opfølgningen af Kommissionens meddelelse om
sektorinitiativer i industripolitikken.
Råvarer, der er et nødvendigt grundlag for industrivirksomhed, vil blive en knap ressource i
fremtiden. De tre formandskaber ser frem til fremlæggelsen af en europæisk strategi for råvarer, der
vil fokusere på bæredygtig anvendelse af disse ressourcer.
Konkurrencepolitik
Konkurrence er en forudsætning for konkurrenceevne. Konkurrencedygtige og dynamiske markeder
er til fordel for både virksomheder og forbrugere. De tre formandskaber vil fortsætte arbejdet om
handlingsplanen på statsstøtteområdet for at øge konkurrencepresset for at skabe fordele for
forbrugerne ved at holde priserne nede og sørge for et større og mere varieret udbud af varer og
tjenester. Mere generelt vil forbindelserne mellem konkurrence, konkurrenceevne og innovation og
spørgsmålet om, hvordan de kan skabe synergier blive analyseret yderligere. Endelig vil
formandskaberne tage alle initiativer op, som Kommissionen fremlægger i forlængelse af
hvidbogen om erstatningssøgsmål ved overtrædelse af EF’s kartel- og monopolregler, der blev
gennemgået i første halvdel af 2008.
Bedre regulering
De lovgivningsmæssige rammer, inden for hvilke erhvervslivet opererer, er et yderst vigtigt element
for dets konkurrenceevne og dets evne til at vokse og skabe job. De tre formandskaber ønsker at
gøre yderligere fremskridt med hensyn til dagsordenen for bedre regulering, navnlig med hensyn til
at reducere erhvervslivets administrative byrder og fremme vedtagelsen af klar, enkel og effektiv
lovgivning. I forbindelse med arbejdet med denne dagsorden vil der blive taget særligt hensyn til
SMV'er. Den anden strategiske gennemgang af programmet for bedre lovgivning i Den Europæiske
Union, som Kommissionen forelagde i 2008, giver mulighed for at vurdere de hidtidige fremskridt
og at udstikke de næste skridt.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
28
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0029.png
Konsekvensanalyser er et vigtigt værktøj til at forbedre lovgivningen. De tre formandskaber vil
sikre, at konsekvensanalyserne tager hensyn til de økonomiske, sociale og miljømæssige virkninger,
og at de vil blive drøftet mere systematisk. Der vil fortsat blive gjort bestræbelser på at forbedre
kvaliteten af konsekvensanalyserne og yderligere styrke procedurerne for høring af de berørte
parter.
Der vil blive tilstræbt hurtige fremskridt i forbindelse med de forslag, der er forelagt inden for
rammerne af det rullende program for forenkling, for at frembringe konkrete resultater for
erhvervslivet. I den forbindelse ser de tre formandskaber frem til Kommissionens eventuelle
fremskridtsrapport om forenkling, der også vil give et overblik over kommende forslag om
forenkling. De finder det vigtigt, at alle de pågældende forslag indeholder en klar tilkendegivelse af
forenklingskonsekvenser.
De tre formandskaber vil også nøje overvåge fremskridtene hen imod målet om at nedbringe de
administrative byrder, der følger af EU-lovgivningen med 25% i 2012. Resultaterne af målingerne
af de administrative byrder på de identificerede prioriterede områder vil blive fulgt nøje. I den
forbindelse vil der blive lagt vægt på forenkling af administrative procedurer, f.eks. ved at anvende
interoperable informations- og kommunikationsteknikker.
De tre formandskaber vil fremme gennemførelsen af principperne om bedre regulering i EU's
lovgivningsproces på alle relevante politikområder og vil fremme bedre adgang til
lovgivningsmæssige tekster for borgere, forbrugere og erhvervslivet, bl.a. via internettet.
Formandskaberne vil fortsat regelmæssigt aflægge rapport til Rådet om de fremskridt, der gøres.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
29
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0030.png
Told
Det vil blive prioriteret at få afsluttet arbejdet med den moderniserede toldkodeks, og navnlig nå til
enighed om de økonomiske konsekvenser af den centraliserede toldbehandling.
Der vil også blive lagt vægt på opfølgningen af beslutning nr. 70/2008/EF om papirløse rammer for
told og handel for at undgå forsinkelser i indførelsen af e-toldprojektet. Formandskaberne vil sætte
overvejelser i gang om kontrolmetoder med henblik på at sikre lige behandling af erhvervsdrivende
og samme effektivitet hos toldmyndighederne.
Bekæmpelsen af forfalskning er fortsat et prioriteret spørgsmål for de tre formandskaber, der vil
bestræbe sig på at forbedre EU's toldmyndigheders effektivitet i forhold til dette fænomen.
I anledning af toldunionens 40-års fødselsdag vil de tre formandskaber fortsætte arbejdet med
toldens fremtidige rolle og dens enestående bidrag til sikkerheden i den internationale
forsyningskædesikkerhed og handelsfremme. Blandt de spørgsmål, der skal behandles, er behovet
for at sikre sammenhæng mellem de strategiske mål og målene for igangværende initiativer (e-told,
moderniseret toldkodeks). De tre formandskaber vil prøve at nå frem til en ambitiøs aftale for at
bekæmpe ulovlig handel med tobaksvarer og spille en ledende rolle i de internationale
forhandlinger inden for rammerne af WTO.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
30
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0031.png
Finansielle tjenester
Med henblik på yderligere at integrere EU's finansielle markeder, herunder finansielle
tjenesteydelser i detailleddet, vil formandskaberne arbejde for at gøre fremskridt med hensyn til at
gennemføre EU-strategien for et integreret marked i sektoren for finansielle tjenesteydelser for
2005-2010 og vil fremme en ajourføring af den lovgivningsmæssige ramme, der er nødvendig for at
imødegå nye udfordringer på de finansielle markeder.
De tre formandskaber vil prøve at nå til enighed om to strategiske sager. For det første er der
udarbejdelsen af en ny tilsynsordning for forsikringssektoren (Solvens II) med det formål at
forbedre beskyttelsen af forsikringstagere og begunstigede og forbedre den europæiske
forsikringssektors globale konkurrenceevne. For det andet er der moderniseringen af UCITS-
direktivet for at sikre, at investorer modtager passende oplysninger om omkostninger og udbytte,
når de vælger fonde, og gøre det lettere for branchen at opnå besparelser og specialiseringsfordele i
et helt system af grænseoverskridende aktiviteter i hele det indre marked. Lovgivningen om
værdipapirer, navnlig revisionen af direktivet om endelig afregning og direktivet om finansiel
sikkerhedsstillelse, vil også blive gennemgået. De tre formandskaber vil også øge bestræbelserne på
at udvikle en effektiv europæisk ramme for clearing og afvikling. Endelig vil de undersøge
mulighederne for yderligere europæisk integration af markederne for ikke-harmoniserede
investeringsfonde.
Trods de fremskridt, der er gjort i de senere år, er forbrugerne endnu ikke i stand til at udnytte det
indre markeds fordele fuldt ud for så vidt angår finansielle tjenesteydelser i detailleddet . De tre
formandskaber ser derfor frem til at fremme arbejdet om yderligere harmonisering af realkreditlån
for at øge beskyttelsen af forbrugerne og styrke virkemåden og stabiliteten af det interne
kreditmarked i EU. De tre formandskaber vil også fortsætte arbejdet med initiativer, der følger af
Kommissionens grønbog om finansielle tjenesteydelser i detailledet, herunder spørgsmål
vedrørende bankindeståenders mobilitet, fordeling af substitutionsprodukter og finansiel viden. De
vil også bidrage til at sikre, at hurtige, sikre og omkostningseffektive betalingstjenester hurtigt vil
være til rådighed for europæiske forbrugere, navnlig gennem det markedsdrevne SEPA-initiativ.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
31
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0032.png
Forbedring af effektiviteten og konvergensen af de nuværende finansielle tilsynssystemer, både
gennem overvågning af gennemførelsen af Rådets konklusioner om revisionen af Lamfalussy-
rammerne og styrkelsen af tilsynet med grænseoverskridende koncerner, vil blive prioriteret for at
øge den europæiske industris globale konkurrenceevne og styrke stabiliteten og tilliden i perioder
med finansiel uro. I den forbindelse vil formandskaberne gå videre med arbejdet om det kommende
forslag om ændring af direktiverne om kapitalkrav, hvilket vil udvide tilsynsrammerne for
banksektoren. På grundlag af Rådets konklusioner fra oktober 2007 vil formandskaberne fortsætte
arbejdet med yderligere at forbedre EU's rammerne om den finansielle stabilitet, herunder effektive
krisestyringsordninger.
Med forbehold af eventuelle initiativer fra Kommissionens side vil de tre formandskaber indlede en
åben drøftelse af mulige næste skridt for den europæiske politik for finansielle tjenesteydelser efter
2010.
Tjenesteydelser af almen økonomisk interesse
De tre formandskaber er klar over den vigtige rolle, som tjenester af almen økonomisk interesse
spiller for at fastholde den sociale, økonomiske og territoriale samhørighed, konkurrenceevne og
økonomiske vækst. Et velfungerende indre marked er foreneligt med de særlige forhold og de
økonomiske og funktionelle problemer, der karakteriserer området tjenesteydelser af almen
økonomisk interesse.
På baggrund af Kommissionens meddelelse om tjenesteydelser af almen økonomisk interesse fra
november 2007 vil formandskaberne sikre, at udviklingen på dette område bliver overvåget nøje:
dette omfatter bl.a. sektorspecifikke initiativer for netværksindustrierne, der kan blive foreslået,
vejledning vedrørende anvendelsen af EU-bestemmelser på tjenesteydelser af almen økonomisk
interesse, den påtænkte evaluering af "Altmark-pakken" om statsstøtte og initiativer til
tydeliggørelse af de regler, der gælder for institutionaliserede offentlig-private partnerskaber, for
koncessioner og offentlige indkøb. Derudover vil formandskaberne sikre en grundig gennemgang af
ethvert forslag, som Kommissionen kunne tænkes at forelægge om dette emne.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
32
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0033.png
Selskabsret
Formandskaberne vil indlede behandlingen af et udkast til retsakt om en statut for private
europæiske selskaber, så snart Kommissionen har fremlagt det pågældende forslag.
De tre formandskaber betragter selskabsret og regnskaber som prioriterede områder for så vidt
angår en reduktion af de administrative byrder for selskaber i EU. De vil lægge vægt på forenkling
og modernisering af erhvervsmiljøet for selskaber under hensyntagen til principperne om bedre
regulering.
Offentlige indkøb
Klare og utvetydige regler for offentlige indkøb er nødvendige, når der sigtes på et fuldt integreret,
velfungerende og konkurrencedygtigt indre marked. Formandskaberne er fast besluttet på at nå til
enighed om forslaget til direktiv om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af visse
offentlige bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og
sikkerhedsområdet. På baggrund af tidligere arbejde vil formandskaberne også følge op på mulige
nye initiativer fra Kommissionen om koncessioner og offentlig-private partnerskaber. Den positive
rolle, offentlige indkøb kan spille inden for SMV-politikken, innovation og miljøet ("grønne
indkøb") vil også blive taget op. Endelig vil formandskaberne fremme yderligere arbejde med
spørgsmålet om offentlige indkøb ved hjælp af elektroniske midler (elektroniske indkøb).
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
33
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0034.png
Beskatning
I forbindelse med indirekte beskatning vil formandskaberne prioritere at afslutte arbejdet med
revisionen af gældende lovgivning om nedsatte momssatser og at fortsætte arbejdet med
moderniseringen af det fælles merværdiafgiftssystem, herunder behandlingen af finansielle tjenester
og forsikringstjenester. De vil også prioritere en drøftelse af ethvert initiativ vedrørende
bekæmpelse af skattesvig, navnlig for så vidt angår de videre drøftelser om spørgsmålet om
konventionelle foranstaltninger. De vil derudover prøve så snart som muligt at nå til enighed om
den generelle ordning for punktafgiftspligtige varer. Herudover vil der blive lagt vægt på
drøftelserne om revisionen af direktivet om beskatning af tobak.
Med hensyn til miljø-/energibeskatning er der nu en bred erkendelse af, at beskatning kan yde et
bidrag til en bredere ramme for politikken om klimaændringer og til beskyttelsen af et bæredygtigt
miljø. Arbejdet med revisionen af direktivet om beskatning af energiprodukter og elektricitet vil
blive fremmet aktivt.
For så vidt angår direkte beskatning vil de tre formandskaber proaktivt behandle spørgsmål i
forbindelse med evalueringen af, hvordan de nuværende mekanismer fungerer, for at styrke det
administrative samarbejde og gensidige bistand mellem medlemsstater, der tager sigte på mere
effektivt at bekæmpe svig og skatteundgåelse i Den Europæiske Union, forudsat at omkostningerne
i forbindelse med administration og overholdelse af bestemmelserne ikke stiger uforholdsmæssigt
og uden at bringe skatteprovenuet i fare. De vil navnlig behandle spørgsmål, som Kommissionen
kan rejse inden for rammerne af sin evaluering af, hvordan rentebeskatningsdirektivet fungerer. De
vil fortsat fremme arbejdet i Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen med at dæmme op for skadelig
skattekonkurrence, og deres førsteprioritet i den henseende vil være at nå til enighed om en
fremtidig arbejdspakke. Endelig kan eventuelle muligheder for en bedre koordination af nationale
skattesystemer blive undersøgt.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
34
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0035.png
Turisme
Turisme er en vigtig økonomisk sektor, der bidrager betydeligt til jobskabelse inden for Den
Europæiske Union. Formandskaberne vil ved at følge op på Kommissionens meddelelse om en
dagsorden for en konkurrencedygtig og bæredygtig europæisk turisme fortsat fremme
konkurrenceevnen og væksten i denne sektor og samtidig tage hensyn til de sociale, økonomiske og
miljømæssige bæredygtighedsprincipper. Frankrig vil være vært for Det Europæiske Turistforum
2008.
FORSKNING, VIDEN OG INNOVATION
Forskning
Den videre udvikling af det europæiske forskningsrum er et meget vigtigt emne for de tre
formandskaber. Som opfølgning på Kommissionens grønbog "Nye perspektiver på det europæiske
forskningsrum" vil formandskabet fremme den proces, der blev indledt i april 2008 og under
anvendelse af den åbne koordinationsmetode til fuld gennemførelse af det europæiske
forskningsrum særlig behandle de aftalte prioriterede mål: at skabe et indre marked for forskning i
et miljø, der fremmer innovation og fri bevægelighed for viden ("den femte frihed"), at gøre EU til
det mest attraktive område for forskere i verden - for europæiske såvel som for ikke-europæiske
forskere, at udvikle en sammenhængende og proaktiv international VT-samarbejdsstrategi, og
bringe potentialet fra koordinationen af nationale og europæiske VT-programmer på banen.
Formandskaberne er også fast besluttet på at få succes med de fire resterende politikinitiativer
vedrørende EFR: partnerskabet om et europæiske forskerpas, de retlige rammer for paneuropæiske
forskningsinfrastrukturer, bl.a. ved at gøre fremskridt med gennemførelsen af ESFRI's køreplan,
fælles planlægning og programmer, og skabelse af en politisk ramme for internationalt samarbejde
inden for videnskab og teknologi. Formandskaberne vil bidrage til at sikre effektiv forvaltning af
EFR samt planlægning og overvågning af Ljubljanaprocessen.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
35
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0036.png
Formandskaberne vil fremme arbejdet med den endelige evaluering af det sjette rammeprogram og
på det grundlag forberedelsen af den metode, der skal anvendes til den foreløbige evaluering af
syvende rammeprogram i 2010. Dette vil navnlig bestå i udarbejdelsen af en række indikatorer til
vurdering af programmets virkninger.
Andre vigtige forskningsspørgsmål, som formandskaberne vil behandle, er den rolige start på EIT's
aktiviteter og fremme af forskning på områderne IKT, teknologier med lav CO2-emission og
havteknologier.
På baggrund af samarbejde mellem forsknings-, konkurrenceevne-, miljø- og energipolitikkerne vil
formandskabet fortsætte arbejdet med gennemførelsen af strategisk energiteknologiplan for EU
(SET-plan), der blev godkendt af stats- og regeringscheferne i marts 2008.
Innovation
Innovation og innovative produkter og tjenester og deres markedsudbredelse er nøgleelementer for
fremme af EU's konkurrenceevne. Formandskaberne vil bestræbe sig på at sikre, at gennemførelsen
af EU's innovationsstrategi, der blev godkendt i 2006, vil blive overvåget og evalueret med fokus på
spørgsmål som f.eks. finansiering, intellektuelle ejendomsrettigheder og beskyttelse heraf samt
fremme af foregangsmarkeder og klynger. De vil også se med stor opmærksomhed på den rettidige
gennemførelse og problemfri forvaltning af EIT, FTI'er og artikel 169-programmerne og oprettelsen
af yderligere fælles teknologiinitiativer og artikel 169-programmer, hvis det er relevant.
Formandskaberne vil bidrage til ajourføringen af den rullende handlingsplan for standardisering. De
vil også arbejde med den kommende meddelelse fra Kommissionen om en europæisk strategi for
klyngepolitik.
Endelig vil formandskaberne bruge det europæiske år for kreativitet og innovation 2009 til at
fremhæve betydningen af innovation for Europas fremtid.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
36
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0037.png
Uddannelse og erhvervsuddannelse
Uddannelse og erhvervsuddannelse af høj kvalitet er grundlaget for at kunne skabe job af en bedre
kvalitet og bevare væksten. Der vil være særlig fokus på forberedelserne med henblik på den
endelige rapport om arbejdsprogrammet "Uddannelse og erhvervsuddannelse 2010" og fremtiden
for denne proces efter 2010. I den forbindelse vil der blive taget hensyn til spørgsmål, som har
været genstand for bred opmærksomhed på den generelle politiske dagsorden de sidste ti år.
Formandskabernes prioriteter i den forbindelse bygger på tre strategiske mål: kvalitet, adgang og
partnerskab. Samarbejdet inden for Københavnprocessen vil blive udbygget. I bredere
sammenhæng i forbindelse med Københavnprocessen vil de tre formandskaber samtidig fremme
arbejdet inden for EU ved at udvikle det europæiske meritoverførselssystem for erhvervsuddannelse
(ECVET) og derved fremme mobiliteten gennem vedtagelsen af tilsvarende anbefalinger på
erhvervsuddannelsesområdet. Formandskaberne vil også sikre en passende opfølgning af Rådets
konklusioner om voksenuddannelse.
Yderligere fremme af livslang læring for alle - med særlig vægt på problemet med unge, der
forlader skolen tidligt (ved indførelse af mere fokuserede vejledningsordninger), og
globaliseringens udfordringer - samt øget mobilitet vil fortsat stå højt på dagsordenen, især for
studerende, lærere, voksne og unge under erhvervsuddannelse (udvikling af programmerne
Erasmus, Leonardo, Comenius og Grundtvig).
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
37
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0038.png
En modernisering af uddannelsessystemerne ligger mange medlemsstater stærkt på sinde.
Drøftelserne om uddannelsesinstitutioners (skoler og universiteter) uafhængighed vil fortsætte for at
udvikle mere effektive uddannelsessystemer og videreudvikle den centrale rolle, uddannelse spiller
inden for videntrekanten (uddannelse, forskning og innovation). I den forbindelse vil
formandskaberne fremme overvejelserne om det samlede uddannelsessystems bidrag: f.eks. fremme
af incitamenter til at studere videnskab, matematik og teknologi, støtte til videns- og
innovationsoverførsel, åbning af uddannelsesinstitutionerne for enkeltpersoner og samfundet i
almindelighed og samtidig fremme af partnerskaber mellem uddannelsesinstitutioner og erhvervsliv
og arbejdsgivere. Vigtigheden af uddannelse for innovation og for Lissabonprocessen vil også blive
fremhævet ved, at 2009 udpeges til det europæiske år for kreativitet og innovation.
Telekommunikation og informationssamfundet
De tre formandskaber vil forsøge at opnå en endelig aftale om en revision af EU's regelsæt for
elektroniske kommunikationsnet og -tjenester i løbet af de 18 måneder.
Omfanget af forsyningspligtydelser og evaluering af, hvordan forordningen om internationale
roamingtakster fungerer, vil også stå på formandskabernes dagsorden.
Formandskaberne vil fortsætte arbejdet med rammerne for ikt-relaterede policyspørgsmål: "i2010 -
Et europæisk informationssamfund som middel til vækst og beskæftigelse". De vil også forberede
en grundig drøftelse af indholdet af og målene for de nye strategiske rammer for ikt-relaterede
policyspørgsmål efter den nugældende handlingsplan i2010. Med henblik herpå vil
formandskaberne fokusere på de enorme fordele, ikt vil få for forskellige sektorer i økonomien, og
udvikle strategisk tænkning for at sikre maksimale fordele for alle europæiske interessenter inden
for ikt-produkter og -tjenester. Fremme af næste generation af netværk (NGN), den digitale kløft, e-
inddragelse og e-tilgængelighed er vigtige spørgsmål i denne forbindelse.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
38
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0039.png
For så vidt angår den fremtidige udvikling af internettet vil formandskaberne tage følgende emner
op: fremme af infrastrukturer med meget høj hastighed inden for EU, tingenes internet (f.eks. RFID
og andre sensorteknologier), sikrede mobiltjenester, sikkerhedsspørgsmål og spam. Med hensyn til
forvaltningen af internettet vil de fremme et effektivt internationalt samarbejde og arbejde for den
proces om tættere samarbejde, der blev vedtaget af WSIS i Tunis i 2005.
Formandskaberne vil også forsøge hurtigt at nå til enighed med Europa-Parlamentet om
fællesskabsprogrammet til beskyttelse af børn, der bruger internet.
Formandskaberne vil arbejde med det kommende kommissionsforslag om koordineret anvendelse
af den digitale dividende, da harmonisering er nødvendig for at skabe stordriftsfordele og få det
fulde udbytte af en mere effektiv brug af radiofrekvenserne.
Rummet
Som opfølgning af Rådets resolution fra maj 2007, der vedtog retningslinjerne fra Rumrådets fjerde
møde, vil den europæiske rumpolitik blive udviklet efter følgende retningslinjer i fortsat tæt
partnerskab mellem Den Europæiske Union og Den Europæiske Rumorganisation: arbejdet med
gennemførelsen og forberedelsen af den operationelle fase af lokaliseringssystemet Galileo og den
europæiske jordobservationstjeneste GMES vil blive fortsat, der vil blive lanceret nye initiativer
såsom rumapplikationers bidrag til bekæmpelse af klimaændringer, til udvikling af et Europa for
information og viden samt til Europas uafhængighed, sikkerhed og økonomiske fordel, og
spørgsmålet om udvikling af rammer for det internationale samarbejde især inden for udforskning
af rummet vil blive taget op.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
39
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0040.png
BESKÆFTIGELSE OG SOCIALPOLITIK
Formandskaberne ser med interesse frem til meddelelsen om en fornyet social dagsorden, som
Kommissionen forventes at fremlægge i midten af 2008 i lyset af resultatet af den status over den
sociale virkelighed, der blev afsluttet for nylig. De vil sikre en hurtig og grundig gennemgang af
meddelelsen og af eventuelle forslag og initiativer, der bygger på den.
På baggrund af den nylige udvikling inden for retspraksis, noterer formandskaberne, at den brede
drøftelse om, hvordan der kan sikres en gennemsigtig og forudsigelig anvendelse af relevant EU-
lovgivning på dette område, vil fortsætte.
Beskæftigelse/flexicurity/mobilitet
Et højt beskæftigelsesniveau og inklusion på arbejdsmarkedet er afgørende for vækst og velstand og
er det bedste middel til at sikre social beskyttelse. På trods af en positiv økonomisk vækst og øget
beskæftigelse i EU i de seneste år er der stadig lang vej endnu, inden Lissabonmålene for
beskæftigelsesfrekvensen er nået - 70% (i alt), 60% (for kvinder) og 50% (for ældre arbejdstagere) i
2010. Da beskæftigelsen har væsentlig betydning for borgerne vil de tre formandskaber sætte
skabelsen af flere og bedre job og de reformer, der er nødvendige for at nå dette, meget højt på EU's
dagsorden. Der skabes europæisk merværdi på dette område ved en effektiv og sammenhængende
gennemførelse af Lissabonstrategien, især de integrerede retningslinjer og den europæiske
beskæftigelsesstrategi.
Formandskaberne er fast besluttet på at bidrage til videreudviklingen af flexicurity-begrebet ved at
tilskynde medlemsstaterne til at gennemføre de fælles principper for flexicurity som vedtaget på
Det Europæiske Råd i december 2007. Arbejdsmarkedets parter skal spille en central rolle med
hensyn til at gennemføre og vurdere disse principper.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
40
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0041.png
Formandskaberne vil fortsat fremme geografisk og erhvervsmæssig mobilitet, der er nøglen til at nå
Lissabonmålene. I den forbindelse er det yderst vigtigt at sikre rettighederne, når folk skifter
arbejde, og følgelig at sikre, at sociale rettigheder kan overføres. Formandskaberne vil derfor
forsøge at opnå enighed om direktivet om mindstekrav med henblik på at styrke arbejdstagernes
mobilitet ved at forbedre erhvervelsen og opretholdelsen af supplerende pensionsrettigheder og
afslutte arbejdet med gennemførelsesforordningen om koordinering af de sociale sikringsordninger.
Det anses også for at være yderst vigtigt at fjerne de resterende hindringer for fri bevægelighed for
arbejdstagere. Den sociale dialog på transnationalt og europæisk plan vil blive fremmet.
Formandskaberne understreger betydningen af den europæiske beskæftigelsesstrategi og den
gensidige læringsproces på EU-plan og af andre politikker og foranstaltninger, der direkte eller
indirekte bidrager til at øge beskæftigelsen, såsom livslang læring, erhvervsuddannelse, aktiv
aldring, forening af familie- og arbejdsliv, finansielle incitamenter i skatte- og overførselssystemer
og bekæmpelse af sort arbejde og misbrug af sociale sikringsordninger.
Arbejdsret
De tre formandskaber vil fortsætte arbejdet med de sager, der i øjeblikket behandles i Rådet. De vil
især forsøge at genstarte arbejdet og finde en afbalanceret løsning på de foreslåede direktiver om
arbejdstid og vikaransattes arbejdsforhold.
Inden for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen vil formandskaberne fortsætte eller afslutte
arbejdet med ændringsforslagene til direktivet om elektromagnetiske felter, direktivet om
biologiske agenser og direktivet om sikkerheden og sundheden under arbejdet for arbejdstagere,
som er gravide.
Formandskaberne vil stræbe efter at nå til enighed om forslaget om at revidere direktivet om
europæiske samarbejdsudvalg.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
41
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0042.png
Socialpolitik
Formandskabernes førsteprioritet på dette område vil være at fremme aktiv inddragelse af dem, der
er længst væk fra arbejdsmarkedet, og de dårligst stillede. I den forbindelse vil der blive taget
behørigt hensyn til arbejdsmarkedet og social integration af personer med handicap, personer, hvis
etniske baggrund stiller dem ufordelagtigt, og personer med indvandrerbaggrund. Helt konkret vil
formandskaberne arbejde på en kommende henstilling fra Kommissionen om de fælles principper
for aktiv inddragelse og fremme den åbne koordinationsmetode for social beskyttelse og social
inddragelse.
Bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse er et fælles mål og bør have stor politisk synlighed.
Der vil derfor blive arbejdet videre med afgørelsen om Det Europæiske År for bekæmpelse af
fattigdom og social udstødelse. Ministermødet i 2008 og rundbordskonferencen om fattigdom og
social udstødelse samt tilrettelæggelsen af det årlige møde mellem mennesker, der er ramt af
fattigdom, vil være vigtige begivenheder i denne sammenhæng.
Ungdom
I arbejdet med at udvikle initiativer for unge vil yderligere opfølgning af den europæiske
ungdomspagt og Kommissionens meddelelse "Fremme af unges fulde deltagelse i uddannelse,
beskæftigelse og samfundsliv" være af betydning.
Formandskaberne vil fortsætte med at fremme integration af ungdomsperspektivet i relevante
politikområder og politiske processer, såsom Lissabonstrategien, og udvikle den åbne
koordinationsmetode på ungdomsområdet. Unge kvinders og mænds deltagelse i Europas
demokratiske liv, deres sociale integration, foranstaltninger til at begrænse
ungdomsarbejdsløsheden samt unge kvinders og mænds integration på arbejdsmarkedet vil blive
fremmet, og det gælder også en interkulturel dialog mellem unge. Unges bevidsthed om den
europæiske ide og om europæisk samarbejde på ungdomsområdet, deres deltagelse i EU's
ungdomsprogrammer og i frivilligt arbejde samt deres aktive bidrag til civilsamfundet vil blive
fremmet.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
42
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0043.png
Ud fra en evaluering af det samarbejde, der hidtil er foregået i samtlige medlemsstater i 2008, og
under hensyntagen til drøftelser med unge og andre relevante interessenter samt den planlagte
europæiske ungdomsrapport, der skal fremlægges i 2009, vil formandskaberne udarbejde den
fremtidige ramme for samarbejdet fra og med 2010.
Demografiske forandringer
Alle medlemsstaterne står over for store demografiske og dermed sociale og økonomiske
forandringer. En positiv reaktion på dette forhold kræver initiativer og foranstaltninger inden for
mange politikområder. På EU-plan vil formandskaberne fremme en øget udveksling af oplysninger
og god praksis, bl.a. i forbindelse med initiativet "Den europæiske alliance for familier". For at
sikre medlemsstaternes offentlige finansers bæredygtighed på lang sigt og kvaliteten i deres
velfærdssystemer, herunder sundhedssystemernes finansielle bæredygtighed, er det nødvendigt at
øge beskæftigelsen, især for ældre arbejdstageres vedkommende. Lige så vigtigt er det at
gennemføre aktioner og forskellige typer af foranstaltninger, der kan forene arbejds- og familielivet.
I et aldrende samfund er der behov for holdningsændringer i positiv retning over for ældre.
Formandskaberne vil støtte alle initiativer, der tager sigte på at skabe et socialt miljø, hvor ældre
behandles med respekt og værdighed. Ældre mennesker bør kunne leve et sundt, aktivt og
uafhængigt liv, med deltagelse i samfundslivet og en bedre livskvalitet. Når de behøver pleje, skal
de kunne modtage værdig pleje af høj kvalitet. Forebyggende sundhedsarbejde er afgørende for at
bevare et godt helbred og undgå øgede udgifter til sundhedspleje senere i livet.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
43
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0044.png
Socialydelser af almen interesse
Adgang til almene socialydelser af høj kvalitet indgår i aktiv inddragelse og social samhørighed. På
grundlag af Kommissionens meddelelse om tjenesteydelser af almen interesse vil drøftelserne
fortsætte vedrørende anerkendelse af den specifikke karakter af socialydelser af almen interesse og
om udarbejdelse af en frivillig EU-kvalitetsramme med retningslinjer om fastsættelse, overvågning
og evaluering af kvalitetsstandarder på nationalt plan. Spørgsmål om statsstøtte og offentlige indkøb
vil kunne undersøges nærmere i forbindelse med socialydelser af almen interesse.
LIGESTILLING MELLEM MÆND OG KVINDER OG IKKE-FORSKELSBEHANDLING
Ligestilling mellem mænd og kvinder - et overordnet mål for EU - er et vigtigt element i
Lissabonstrategien og afgørende for vækst og beskæftigelse. Køreplanen 2006-2010 for ligestilling
mellem kvinder og mænd og den europæiske ligestillingspagt vil udgøre rammen for de tre
formandskabers initiativer. Det har enorm betydning at få gennemført ligestilling mellem kvinder
og mænd for så vidt angår økonomisk uafhængighed, og der vil derfor blive lagt særlig vægt på
foranstaltninger til at imødegå løngabet mellem kønnene og deltidsarbejde, skabe lige muligheder i
entrepreneurship samt foranstaltninger til bedre at forene arbejde, familie og privatliv for både
kvinder og mænd. Kønsstereotyper inden for uddannelse og karriere vil blive søgt afskaffet, og
kvinders adgang til stillinger, der indebærer beslutningstagning, vil blive søgt fremmet. Der vil
desuden være stor opmærksomhed omkring problemet med vold mod kvinder.
De tre formandskaber vil fortsat vurdere de fremskridt, der bliver gjort, og følge op på
gennemførelsen af Beijinghandlingsprogrammet. De vil tage spørgsmålet om kvinder og væbnede
konflikter op og udarbejde en rapport til FN om opfølgningen af Beijinghandlingsprogrammet + 15.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
44
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0045.png
Forskelsbehandling krænker selve EU's kerneværdier og skal bekæmpes på alle niveauer.
Eksisterende direktiver gælder uden for beskæftigelsesområdet kun for forskelsbehandling på grund
af køn, race og etnisk baggrund. Derfor er der en svagere beskyttelse mod forskelsbehandling af
andre årsager, såsom handicap. Der vil blive behandlet et kommende forslag til et nyt direktiv om
gennemførelse af princippet om lige behandling uden for beskæftigelsesområdet.
Inden den 31. december 2009 vil mandatet for Agenturet for Grundlæggende Rettigheder blive taget
op til eventuel revision.
SUNDHED OG FORBRUGERE
Sundhed
De tre formandskaber er fast besluttet på at gøre en aktiv indsats for at fremme arbejdet på dette
vigtige område for at bidrage til et højt sundhedsniveau for alle borgere. Arbejdet med den
europæiske sundhedsstrategi vil derfor fortsætte i overensstemmelse med Rådets konklusioner fra
december 2007 og juni 2008.
Foranstaltninger på EU-plan kan øge værdien for både patienterne og sundhedssystemerne, navnlig
i forbindelse med øget mobilitet. Patienternes sikkerhed og kvaliteten i sundhedsvæsenet skal være i
centrum for fremtidens regelsæt, uanset om det er patienten, sundhedspersonalet eller ydelsen, der
bevæger sig på tværs af grænserne. De tre formandskaber vil derfor give højeste prioritet til arbejdet
med det kommende forslag til et direktiv om grænseoverskridende sundhedsydelser med henblik på
at afslutte forhandlingerne i løbet af 18-månedersperioden.
Formandskaberne vil lægge særlig vægt på, at der forefindes sikre organer til donations- og
transplantationsformål, for at forbedre kvaliteten af sundhedsvæsenet og patienternes sikkerhed på
dette område. Spørgsmålet om e-sundhed og overføring og deling af sundhedsoplysninger vil også
blive fremmet og udviklet yderligere.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
45
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0046.png
Sundhedsfremme og sygdomsforebyggelse er centrum i folkesundhedspolitikken i Europa. I
forbindelse med gennemførelsen af Fællesskabets strategi til reduktion af alkoholrelaterede skader
og den fortsatte aktion imod rygning vil der blive lagt øget vægt på børns og unges alkoholforbrug
og forbrug af tobaksvarer.
EU's strategi om sundhedsproblemer i relation til ernæring, overvægt og fedme vil fortsat blive
gennemført.
Den grænseoverskridende trussel fra smitsomme sygdomme og andre trusler mod folkesundheden
kræver øget koordination og samarbejde på EU-niveau. Med henblik herpå ønsker formandskaberne
at øge den politiske bevidsthed om sundhedstrusler og vil arbejde hen imod en styrkelse af EU-
systemerne for at opnå effektiv overvågning og beredskabsmekanismer, der knytter nationale, EU-
og globale institutioner sammen. I den forbindelse vil formandskaberne også fortsat have
spørgsmålet om antibiotikaresistens på deres dagsorden.
I forbindelse med vore aldrende samfund vil formandskaberne lægge særlig vægt på Alzheimer's
sygdom ved at koncentrere bestræbelserne på EU-niveau om at øge koordinationen af forskning og
udveksling af erfaringer vedrørende sundhedsvæsenet og solidaritet med det berørte
sundhedspersonale. Der skal også sættes ind over for sjældne sygdomme.
Lægemidler er et vigtigt bidrag til at forbedre borgernes sundhed. Formandskaberne vil støtte EU's
overordnede mål på dette område om at forbedre lægemidlers kvalitet og sikkerhed med fokus på at
styrke og rationalisere EU's lægemiddelovervågning, samt på antibiotikaresistens, bekæmpelse af
forfalskning af lægemidler og patientinformation. Formandskaberne vil også fremhæve betydningen
af EU som en region for udvikling af innovative lægemidler.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
46
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0047.png
Fødevaresikkerhed
Med henblik på både at forenkle gældende lovgivning og opretholde et højt
sundhedsbekyttelsesniveau og tage hensyn til forbrugernes interesser vil formandskaberne prøve at
afslutte arbejdet med revisionen af den gældende lovgivning om fødevarer og næringsdeklaration
og om nye fødevarer på grundlag af Kommissionens forslag, der blev forelagt i henholdsvis januar
og februar 2008.
Forbrugere
Et højt forbrugerbeskyttelsesniveau er centralt for et velfungerende indre marked. Fokus for
formandskabernes arbejde på dette område vil være på gennemgangen af forbrugerlovgivningen på
grundlag af et forslag til rammedirektiv om forbrugeres kontraktlige rettigheder, som
Kommissionen forventes at forelægge i slutningen af 2008. Det overordnede formål med denne
gennemgang er at forenkle og forbedre sammenhængen i de retlige rammer for forbrugerne og
dermed styrke retssikkerheden for såvel forbrugere som erhvervsliv.
Formandskaberne vil også behandle emnerne kollektive forbrugerklageordninger og samarbejde
mellem nationale myndigheder. For så vidt angår individuelle lovgivningsforslag vil højeste
prioritet være en hurtig afslutning af arbejdet med revisionen af direktivet om sikkerhedskrav til
legetøj og direktivet om beskyttelse af forbrugerne i forbindelse med visse aspekter af timeshare,
varige ferieprodukter, videresalg og bytte og revisionen af direktivet om forbrugeroplysninger om
brændstoføkonomi.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
47
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0048.png
Sport
Under hensyntagen til sportsorganisationernes og sportsaktiviteternes autonomi og særlige karakter
vil formandskaberne fokusere på opfølgningen af Kommissionens hvidbog om sport og den "Pierre
de Coubertin"-handlingsplan, der findes heri, for så vidt angår de samfundsmæssige og økonomiske
dimensioner heraf og styring i den forbindelse. Der vil bl.a. blive lagt særlig vægt på spørgsmålene
om sport og sundhed, bekæmpelsen af doping, herunder en styrkelse af Europas position i Det
Internationale Antidopingagentur, uddannelse og træning af unge sportskvinder og sportsmænd og
støtte til volontørarbejde.
KULTUR, AUDIOVISUELLE SPØRGSMÅL OG FLERSPROGETHED
Kultur
De tre formandskaber vil fokusere på at gennemføre den europæiske kulturdagsorden og
arbejdsplanen på kulturområdet 2008-2010 inden for rammerne af den åbne koordinationsmetode.
Der vil blive lagt særlig vægt på, hvordan adgangen til kultur kan forbedres, især for børn og unge,
og hvordan der kan udvikles synergier mellem kultur og uddannelse. Fremme af kulturel
mangfoldighed, især som led i gennemførelsen af UNESCO's konvention om beskyttelse og
fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed, og dialog med den kulturelle sektor vil
stadig stå på dagsordenen. Interkulturel dialog vil også blive fremmet, især som led i
gennemførelsen og opfølgningen af det europæiske år for interkulturel dialog 2008.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
48
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0049.png
Formandskaberne vil yderligere fremhæve vigtigheden af den kulturelle og den kreative sektors
bidrag til vækst og beskæftigelse samt bæredygtig udvikling. Eurostats bestræbelser på at udvikle
udarbejdelsen af kulturstatistikker vil understøtte arbejdet på dette område. Der vil blive taget
behørigt hensyn til Kommissionens kommende undersøgelse om, hvilket miljø der er fremmende
for udviklingen af den kreative industri og kulturindustrien. Formandskaberne vil også beskæftige
sig med at forbedre det indre marked for kulturgoder og -tjenester samt med at skabe bedre vilkår
for professionelle inden for den kulturelle og den kreative sektor og forbedre mobiliteten for
kunstnere og kunstsamlinger.
En europæisk kultursæson i 2008 vil vise rigdommen og mangfoldigheden af kunstnerisk skaben i
Europa. Man vil også begynde at overveje arkitekturens rolle i bæredygtig udvikling.
Formandskaberne vil understrege deres tilsagn om at fremme og beskytte den europæiske kulturarv
inden for rammerne af konkrete europæiske projekter, beskytte kulturgoder og bekæmpe ulovlig
handel med kunst og arkiver. Digitalisering af kulturindhold er meget vigtigt for at bevare
kulturarven som en kilde til europæisk kulturel og sproglig mangfoldighed og gøre den mere
tilgængelig. Formandskaberne vil støtte igangværende processer inden for dette område gennem
initiativer som det europæiske digitale bibliotek.
Audiovisuelle spørgsmål
Formandskaberne vil arbejde aktivt for at følge op på Kommissionens initiativer med hensyn til at
udvikle et europæisk kreativt online-indhold og fremme kulturel skabelse i den digitale tidsalder.
For at styrke den kreative sektor i Europa og skabe ægte kulturel mangfoldighed og samtidig
bidrage til Lissabonstrategiens mål vil der i dette arbejde fuldt ud skulle tages hensyn til
internationale principper og europæisk lovgivning om intellektuelle ejendomsrettigheder.
Formandskaberne vil også bidrage til gennemførelsen af protokollen om offentlig radio- og tv-
virksomhed i medlemsstaterne og dermed sikre, at virksomheder i den offentlige audiovisuelle
sektor er i stand til at udvikle deres aktiviteter og tjenesteydelser i det digitale miljø.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
49
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0050.png
Flersprogethed
På grundlag af den kommende meddelelse fra Kommissionen om fremme af flersprogethed - en
fælles forpligtelse - vil formandskaberne fortsætte med at fremme flersprogethed i medlemsstaterne
ved at anvende den åbne koordinationsmetode og udnytte eksisterende europæiske programmer og
initiativer bedre. Nøgleområder vil være sprogundervisning, bl.a. at tilskynde alle til at lære to
fremmedsprog allerede tidligt i skolen i overensstemmelse med målet fra Det Europæiske Råd i
Barcelona i 2002 og fremme sprogundervisning på universiteter og på erhvervsuddannelser, at øge
bevidstheden om vigtigheden af sprogindlæring for interkulturelle færdigheder og europæisk
konkurrenceevne, udbredelse af kulturelle produktioner og fremme af oversættelse og af
undertekstede film og fremførelser.
BÆREDYGTIG UDVIKLING
Strategi for bæredygtig udvikling
De tre formandskaber er fast besluttet på at fremme en effektiv gennemførelse af den reviderede
EU-strategi for bæredygtig udvikling for at tage de syv vigtigste udfordringer op: klimaændringer
og ren energi, bæredygtig transport, bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion, bevaring og
forvaltning af naturressourcerne, folkesundhed, social rummelighed, demografi og migration.
Strategien omfatter også globale udfordringer såsom fattigdom og tværgående spørgsmål som
uddannelse og erhvervsuddannelse, forskning og udvikling, finansielle og økonomiske instrumenter
og kommunikation, mobilisering af aktører og opnåelse af en multiplikatoreffekt af gode resultater.
En vigtig frist er december 2009, hvor Det Europæiske Råd for anden gang og på grundlag af en
statusrapport fra Kommissionen skal gennemgå fremskridt og prioriteter og fastlægge generelle
retningslinjer for politikker, strategier og instrumenter med hensyn til bæredygtig udvikling. I den
forbindelse vil Det Europæiske Råd også tage hensyn til prioriteterne ifølge Lissabonstrategien for
vækst og beskæftigelse.
Formandskaberne vil sørge for, at alle relevante rådssammensætninger inddrages i opfølgningen af
strategien.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
50
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0051.png
Formandskaberne vil arbejde for en effektiv gennemførelse af EU's handlingsplan for bæredygtigt
forbrug og bæredygtig produktion samt bæredygtig industripolitik og opfølgningen heraf. Indsatsen
vil især være koncentreret om en revision af miljødesigndirektivet, en revision af Fællesskabets
miljømærkeordning og af fællesskabsordningen for miljøledelse og miljørevision (EMAS). Der vil
endvidere blive lagt særlig vægt på miljø- og energimærkning af produkter og behovet for at skabe
større synergier mellem de relaterede lovgivninger (miljømærke, miljødesign og energimærkning).
Formandskaberne vil nøje følge op på meddelelsen om grønne offentlige indkøb. De vil også
undersøge, hvordan afgiftsmæssige incitamenter for grønne produkter kan fremmes.
På internationalt plan vil formandskaberne sørge for en grundig forberedelse af møderne i FN's
Kommission for Bæredygtig Udvikling, der afslutter sit arbejde om landbrug, udvikling af
landdistrikterne, jord, tørke, ørkendannelse og Afrika samt tværgående spørgsmål i 2009, og de vil
aktivt deltage i Marrakeshprocessen om bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion, især ved at
indlede forberedelserne vedrørende en tiårs ramme for programmer om bæredygtigt forbrug og
bæredygtig produktion i anden halvdel af 2009.
Havpolitik
De tre formandskaber vil fremme arbejdet med etableringen af en integreret havpolitik i
overensstemmelse med Kommissionens blå bog og dens handlingsplan. I 2008 og 2009 vil
Kommissionen forelægge en lang række initiativer, bl.a. inden for skibsfart og fiskeri, der bygger på
en bæredygtig udnyttelse af havet. Kommissionen vil aflægge rapport om de fremskridt, der er
gjort, på Det Europæiske Råds møde i december 2009.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
51
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0052.png
Formandskaberne vil fremme især styring og farvandsovervågning og havforskning gennem et net
af nationale kontaktpunkter på højt plan og ved at styrke koordinationsmekanismerne mellem
medlemsstaterne og mellem europæiske agenturer samt ved lancering af et pilotprojekt i
Middelhavet. For så vidt angår havmiljøet vil gennemførelsen af havstrategirammedirektivet og
handlingsplanen vedrørende vand danne grundlag for et bedre havmiljø. Formandskaberne vil også
arbejde for at begrænse brugen af phosphater for at reducere eutrofieringsproblemet og forbedre
havmiljøet.
I overensstemmelse med havstrategirammedirektivet vil der blive udarbejdet en langsigtet
vandstrategi i Middelhavsområdet.
Strategi for Østersøområdet
Det Europæiske Råd opfordrede i december 2007 Kommissionen til at fremlægge en EU-strategi
for Østersøområdet senest i juni 2009. En sådan strategi vil gennem EU's politikker især tage de
hastende miljøudfordringer i Østersøområdet op og har til formål at gøre området til et EU-område
for bedste praksis for så vidt angår havmiljø. Strategien vil også tage andre regionale udfordringer
op såsom fremme af vækst og konkurrenceevne, tættere markedsintegration og f.eks. bekæmpelse
af organiseret kriminalitet. Den skulle også lette regionens sammenhængskraft og stærkere
sammenkobling med andre dele af EU og skabe betingelserne for en mere effektiv og målrettet
anvendelse af de eksisterende midler. Formandskaberne vil arbejde for at vedtage strategien i
efteråret 2009.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
52
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0053.png
MILJØ
Biodiversitet
Formandskaberne er fast besluttet på at fremme arbejdet med biodiversitet både på EU-plan og på
globalt plan, især inden for rammerne af FN's konvention om den biologiske mangfoldighed (CBD).
Midtvejsrevisionen i 2008 af gennemførelsen af EU's handlingsplan for biodiversitet vil give et
overblik over de fremskridt, der er gjort, og fremhæve de områder, der kræver opmærksomhed, i
lyset af EU's mål for 2010 om at standse tabet af biodiversitet. Forebyggelse af og kontrol med
indførelse af invasive fremmede arter, som truer biodiversiteten, vækker særlig bekymring, og
formandskaberne vil derfor sørge for, at Kommissionens meddelelse om policymuligheder for at
tackle invasive fremmede arter bliver fulgt op på passende vis. Der vil også blive lagt vægt på
gennemførelsen af habitatdirektivet og forbindelsen mellem biodiversitet, økosystemtjenester og
klimaændringer.
Som led i opfyldelsen af det globale mål for 2010 om i betydelig grad at bremse nedgangen i
biodiversitet inden 2010 vil formandskaberne sørge for en grundig forberedelse af EU's
forhandlingsposition med henblik på tiende partskonference under konventionen om den biologiske
mangfoldighed, der finder sted i 2010. Fokus vil være en fremadrettet evaluering af resultater og
eventuelle mangler i forhold til 2010-målet med vægt på sektorintegration og landskabsplanlægning
samt videnskabelig ekspertise (international mekanisme for videnskabelig ekspertise vedrørende
biodiversitet - IMoSEB). Disse forberedelser vil også trække på den igangværende undersøgelse om
de økonomiske aspekter i forbindelse med tabet af biodiversitet. Bevarelse af marin biodiversitet og
etablering af beskyttede havområder er en anden af formandskabernes prioriteter.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
53
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0054.png
Formandskaberne vil arbejde for at opnå enighed om et EU-bidrag, der vil gøre det lettere at
vedtage en international ordning for genetiske ressourcer på partskonferencen i 2010.
Formandskaberne vil arbejde for en inklusiv og tværfaglig strategi, der udnytter eksisterende
processer og organer optimalt, og gennemsigtige forhandlinger, der trækker på ekspertise i de
oprindelige samfund og blandt interessenter.
Miljøteknologier
Miljøteknologier er vigtige redskaber til at nå klima- og miljømål og giver EU's erhvervsliv større
muligheder for at styrke deres konkurrenceevne. For at udnytte miljøteknologiers potentiale vil
emnet blive drøftet af flere rådssammensætninger. Formandskaberne vil fremme en samordnet
indsats for at samle forskellige miljøteknologirelaterede initiativer og støtte udviklingen af et
dynamisk marked for disse teknologier. Med henblik herpå vil de prioritere en fuldstændig
gennemførelse af handlingsplanen for miljøteknologi. Fokus vil ligge på den kommende strategi for
at fremme miljøinnovation og på at overveje etableringen af en EU-ordning, der gør det muligt at
kontrollere nye teknologiers ydeevne og miljøpåvirkning (miljøteknologikontrol).
Kemikalier
De tre formandskaber vil på fællesskabsniveau forsøge at afslutte revisionsarbejdet med nogle
større retsakter: revision af den eksisterende lovgivning om omsætning af biocider, revision af
direktiverne om affald af elektrisk og elektronisk udstyr og om begrænsning af anvendelsen af visse
farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr samt revision af forordningen om stoffer, der
nedbryder ozonlaget. De vil også afslutte arbejdet med tilpasning af EU-lovgivning om
klassificering og mærkning til FN's globale harmoniserede system til klassificering og mærkning af
stoffer og blandinger (GHS). Et andet vigtigt spørgsmål vil være den videre gennemførelse af
REACH-forordningen, især de nye ordninger for godkendelse og begrænsninger vedrørende
problematiske kemiske stoffer.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
54
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0055.png
På internationalt plan vil formandskaberne sikre en god koordinering af EU's holdninger, så EU vil
kunne spille en ledende rolle i internationale forhandlinger. Formandskaberne vil arbejde for at
sikre, at EU fortsat bidrager betydeligt til gennemførelsen og videreudviklingen af den nye
strategiske tilgang til international kemikalieforvaltning (SAICM), bl.a. på den ministerkonference,
der finder sted i maj 2009 (den anden internationale konference om kemikalieforvaltning - ICCM2).
Formandskaberne vil støtte behovet for oplysninger om kemiske stoffer i produkter og arbejde hen
imod at finde løsninger, der giver os mulighed for at fremme den globale handlingsplan (GPA).
Formandskaberne vil sikre, at EU får en ledende rolle i De Forenede Nationers Miljøprograms
arbejde om tungmetaller, især kviksølv, og arbejde for, at der indledes forhandlinger, der fører til et
juridisk bindende instrument.
Andre vigtige globale internationale møder bliver partskonferencen vedrørende
Rotterdamkonventionen om proceduren for forudgående informeret samtykke for visse farlige
kemikalier og pesticider i international handel i oktober 2008 og partkonferencen vedrørende
Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte i maj 2009. Formandskaberne vil
fortsat fremme øget samarbejde og koordinering mellem Basel-, Rotterdam- og
Stockholmkonventionerne.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
55
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0056.png
Luft
Formandskaberne vil forsøge at afslutte arbejdet med forslaget om revision af det eksisterende
direktiv om regulering af emissionsniveauer af svovldioxid, nitrogenoxid, ammoniak og flygtige
organiske forbindelser (VOC) - dvs. direktivet om nationale emissionslofter - og med forslaget til
direktiv om industrielle emissioner (herunder revision af de eksisterende direktiver om integreret
forureningsforebyggelse og -kontrol, store fyringsanlæg, affaldsforbrænding, og emissioner af
VOC-opløsningsmidler og titandioxid) på grundlag af en vurdering af, hvordan det hidtil er blevet
anvendt, og hvilke problemer der er identificeret i forbindelse med vurderingen.
Det forventes, at der forelægges et forslag til revision af direktivet om adgang til
forbrugeroplysninger om brændstoføkonomi og CO2-emissioner for nye personbiler i den
pågældende periode, og de tre formandskaber vil forsøge at fremme arbejdet hermed så vidt muligt.
På internationalt plan vil formandskaberne sikre, at EU er reelt repræsenteret på partskonferencerne
vedrørende Wienerkonventionen om beskyttelse af ozonlaget, Montrealprotokollen om stoffer, der
nedbryder ozonlaget, og Genèvekonventionen om grænseoverskridende forurening.
Andre spørgsmål
Formandskaberne vil fortsætte arbejdet med igangværende sager og spørgsmål. Der vil bl.a. blive
lagt særlig vægt på arbejdet med rammedirektivet om jordbundsbeskyttelse, kommende initiativer
fra Kommissionen om et fælles miljøinformationssystem, om vandknaphed og tørke og drøftelser
om ophugning af skibe inden for rammerne af Baselkonventionen. De tre formandskaber
understreger deres interesse for gmo-spørgsmål og agter at arbejde med visse gmo-relaterede
emner. De vil forsøge at færdiggøre arbejdet med at revidere Sevesodirektivet. Endelig vil
formandskaberne også meget nøje følge spørgsmål om det arktiske miljø for at tackle de problemer,
dette område står overfor.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
56
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0057.png
International miljøforvaltning
De tre formandskaber vil forsøge at bidrage til at forbedre den internationale miljøforvaltning som
led i FN's Generalforsamlings arbejde og i overensstemmelse med konklusionerne fra Det
Europæiske Råd i juni 2005.
De tre formandskaber vil fremme videreudviklingen af UNECE's proces "Miljø for Europa", og de
vil aktivt deltage i reformen af denne proces.
TRANSPORT
Inden for transportsektoren agter de tre formandskaber at fokusere på tre overordnede begreber:
transportsektorens bæredygtighed og konkurrenceevne, sikre transportformer og udvikling af
intelligente transportsystemer. De tre formandskaber vil lægge særlig vægt på Galileoprogrammet.
Bæredygtig og konkurrencedygtig transport
De tre formandskaber er fast besluttet på at nå det mål, at transportpolitik bidrager fuldt ud til
bekæmpelsen af klimaændringer og til miljøbeskyttelse, samtidig med, at der tages hensyn til
sektorens konkurrenceevne.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
57
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0058.png
En velfungerende transportlogistik er afgørende for skabelsen af et bæredygtigt og
konkurrencedygtigt transportsystem i EU med innovative systemer og omkostningseffektive
processer, der bidrager til at nedbringe CO2-emissioner og samtidig styrker de europæiske
transportindustriers globale konkurrenceevne. Et vigtigt punkt på dagsordenen vil være anvendelsen
af markedsinstrumenter og organisationsmønstre, især gennem udvikling af samordnet modalitet og
logistikkæder og internalisering af eksterne omkostninger og infrastrukturafgifter. I den forbindelse
vil Kommissionens rapport om en model til vurdering af alle eksterne omkostninger, der skal danne
grundlag for beregningen af infrastrukturafgifter for alle transportformer, være et vigtigt
udgangspunkt for arbejdet på dette område. Formandskabernes prioriteter vil være at nå til enighed
om en revision af Eurovignet-direktivet og gennemførelsen af handlingsplanen for logistik og
handlingsplanen for bytransport.
EU's dagsorden for godstransport er også af stor vigtighed for fremme af bæredygtige, effektive og
konkurrencedygtige transportformer i Europa. Formandskaberne vil fremme arbejdet med forslag til
foranstaltninger med hensyn til godslogistik, jernbanegodstransportnet, havnepolitik og
godstransport ad søvejen.
Landtransport:
Vejtransportpakken, jernbaneagenturforordningen og jernbanesikkerhedsdirektivet
vil blive færdiggjort i løbet af den pågældende periode
(skal checkes ved udgangen af det slovenske
formandskab).
De tre formandskaber sigter efter at nå til enighed om en revision af direktiv
2002/15/EF om tilrettelæggelse af arbejdstid for personer, der udfører mobile
vejtransportaktiviteter. De vil endvidere arbejde hen imod at færdiggøre revisionen af den første
jernbanepakke. De tre formandskaber vil eventuelt også tage fat på forslag om gennemførelsen af
NAIADES-programmet.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
58
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0059.png
Luftfart:
Formandskaberne sigter mod at opnå en endelig aftale om lufthavnsafgifter
(skal checkes
ved udgangen af det slovenske formandskab)
og den reviderede kodeks for edb-
reservationssystemer
(skal checkes ved udgangen af det slovenske formandskab).
Med fokus på
virkeliggørelsen af det indre marked og i betragtning af den positive miljøindvirkning vil
formandskaberne gennemgå det nye initiativ vedrørende det fælles luftrum. De tre formandskaber
vil også sætte nyt skub i forhandlingerne af lufttransportaftaler med tredjelande, især den anden fase
af luftfartsaftalen mellem EU og USA, luftfartsaftalen mellem EU og Canada og aftaler med
nabolande. For så vidt angår anden fase af luftfartsaftalen mellem EU og USA vil de tre
formandskaber sætte alt ind på at afslutte forhandlingerne.
Transeuropæiske transportnet:
De tre formandskaber er klar over vigtigheden af dette program
og vil derfor lægge vægt på Kommissionens rapport om gennemførelsen af TEN-retningslinjerne og
om nødvendigt udarbejde Rådets konklusioner herom.
Søtransport:
Formandskaberne vil arbejde videre med Kommissionens lovgivningsforslag med
henblik på en revision af forordningen om oprettelse af et europæisk agentur for søfartssikkerhed og
om et "europæisk søtransportområde uden barrierer".
Sikre transportformer
Sikkerhed inden for transport har stor betydning for Den Europæiske Union. De tre formandskaber
vil bestræbe sig på at opnå betydelige fremskridt især inden for sø- og vejtransport. For så vidt
angår søfartssikkerhed er det formandskabernes mål at arbejde tæt sammen med Europa-
Parlamentet for at opnå en endelig aftale om forslagene i den tredje søfartssikkerhedspakke. For så
vidt angår landtransport vil de tre formandskaber arbejde for at nå til enighed om direktivet om
grænseoverskridende fuldbyrdelse af straffe samt direktivet om vejinfrastrukturers sikkerhed
(skal
checkes ved udgangen af det slovenske formandskab).
Endvidere vil formandskaberne støtte et nyt
trafiksikkerhedsprogram, som Kommissionen kunne lancere i løbet af den pågældende periode.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
59
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0060.png
Intelligente transportsystemer
Anvendelsen af nye teknologier inden for transportsektoren er en stor udfordring og bør
gennemføres af hensyn til miljø, konkurrenceevne, sikkerhed og kapacitet. Nye teknologier kan
også bidrage til mere effektive logistiske løsninger inden for transportsystemet. Formandskaberne
vil fortsætte de igangværende fællesskabsinitiativer med henblik på fremme af foranstaltninger
inden for de forskellige transportformer.
Formandskaberne agter at komme med betydelige bidrag til anvendelsen af intelligente
transportsystemer inden for vejtransport og gennemføre den handlingsplan, Kommissionen vil
forelægge i 2008. De tre formandskaber vil udarbejde konklusioner om opfølgningen af dette
initiativ, der skal vedtages af Rådet.
Inden for lufttransport forventes sektoren at bekræfte sine tilsagn om tilstrækkelige bidrag til
udviklingsfasen af SESAR-projektet inden udgangen af 2008.
Som følge af de afgørelser, der allerede er truffet vedrørende implementeringsfasen, vil de tre
formandskaber fortsætte arbejdet med Galileo for at udarbejde bestemmelserne om driftsfasen.
Spørgsmål vedrørende Den Europæiske GNSS-Tilsynsmyndighed, forvaltning, den kommercielle
aftale, applikationerne og de tekniske bestemmelser vil blive afsluttet.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
60
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0061.png
LANDBRUG OG FISKERI
Den fælles landbrugspolitik (herunder "sundhedstjekket")
Reformen af den fælles landbrugspolitik i 2003 opstillede den langsigtede plan for fremtiden
vedrørende en bæredygtig og markedsorienteret landbrugsproduktion i hele Den Europæiske Union.
Revisionen af denne reform, det såkaldte "sundhedstjek", giver mulighed for at måle reformens
effektivitet og især vurdere dens virkning i forhold til målene og analysere dens virkninger på de
relevante markeder. Formandskabernes hovedopgave bliver derfor at afslutte arbejdet med
lovgivningsforslagene inden udgangen af 2008.
Formandskaberne vil gøre alt, hvad de kan, for at gennemføre handlingsplanen om forenkling fuldt
ud, f.eks. for så vidt angår enkeltbetaling og IACS. En forenkling af lovgivningen vil også blive
prioriteret højt i forbindelse med "sundhedstjekket".
De tre formandskaber vil være opmærksomme på udviklingen i landdistrikterne. På baggrund af
henstillingerne fra Den Europæiske Revisionsret, mandatet fra Rådet og de reviderede mål i
ordningen for de ugunstigt stillede områder vil formandskaberne prioritere revisionen af de såkaldt
mellemliggende ugunstigt stillede områder. Der vil blive udarbejdet en ny afgrænsning, der skal
gennemføres inden 2010, på grundlag af et fælles sæt afgrænsningskriterier for at skabe en mere
sammenhængende og gennemsigtig strategi.
Med henblik på at bidrage til en bæredygtig forvaltning af skovressourcerne vil formandskaberne
lægge vægt på behandlingen af skovpakken, dvs. meddelelsen om forebyggelse af omsætning i EU
af ulovligt fældet træ og træprodukter og meddelelse om foranstaltninger til reducering af
afskovning.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
61
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0062.png
For så vidt angår fremme af landbrugsprodukter vil de tre formandskaber arbejde for at forbedre de
nuværende foranstaltningers effektivitet med hensyn til at sikre fødevarer af høj kvalitet og
foranledige en drøftelse om en revision af EU's kvalitetspolitik.
På internationalt plan vil de tre formandskaber videreføre EU's aktive rolle i relevante internationale
organisationer, især i De Forenede Nationers Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation (FAO) og
Codex Alimentarius.
Veterinær- og plantesundhedsspørgsmål
Formandskaberne vil lægge vægt på at fortsætte arbejdet med yderligere harmonisering og med at
sikre et højt beskyttelsesniveau inden for plantebeskyttelse og plantesundhed. Fokus vil være på
EU's strategi for bæredygtig anvendelse af pesticider, det relevante rammedirektiv og den
omfattende ændring af den eksisterende lovgivning om omsætning af plantebeskyttelsesmidler.
Formålet med sidstnævnte forslag er at styrke det høje beskyttelsesniveau for menneskers sundhed
og for miljøet, forbedre det indre markeds funktion, bevare og fremme EU's kemiske industris
konkurrenceevne og harmonisere tilgængeligheden af plantebeskyttelsesmidler blandt landbrugere i
de forskellige medlemsstater.
Med henblik på at fremme fødevaresikkerheden vil formandskaberne arbejde aktivt for vedtagelsen
af en forordning om maksimale grænseværdier for restkoncentrationer af aktive farmaceutiske
stoffer i fødevarer til konsum.
Der vil blive lagt særlig vægt på et højt dyresundheds- og dyrevelfærdsniveau i hele Fællesskabet.
Arbejdet med dyresundhedsstrategien vil blive fortsat. Revisionerne af lovgivningen om beskyttelse
af dyr ved slagtning og under transport og om stoffer med hormonal virkning (direktiv 96/22/EF) og
eventuelt om beskyttelse af dyr, der anvendes til forsøg og andre videnskabelige formål vil også
være vigtige områder.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
62
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0063.png
Hygiejnepakken vil blive taget op igen. Der er behov for at fortsætte det paradigmeskift, som
hygiejnepakken var udtryk for, fra detaljerede regler til målstyret ledelse. De tre formandskaber til
fokusere på at modernisere kødkontrollen. Andre spørgsmål, der skal tages op på veterinærområdet,
er forslaget til forordning om markedsføring og anvendelse af foder og forslaget om ændring af
forordning (EF) nr. 1774/2002 om sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter, som ikke er
bestemt til konsum.
Formandskaberne vil fremme en forenkling af den nugældende lovgivning om frø og
formeringsmateriale.
Den fælles fiskeripolitik
Formandskabernes overordnede mål vil være at arbejde for en bæredygtig forvaltning af
fiskeriressourcerne for at opnå bæredygtige miljømæssige, økonomiske og sociale vilkår inden for
fiskerisektoren og i de fiskeriafhængige områder. De vil følge denne strategi, når de udarbejder
afgørelserne om TAC'er og kvoter, flerårige genopretnings- og forvaltningsplaner, såsom planer for
torsk i Nordsøen og for laks i Østersøen, samt om tekniske foranstaltninger. I den forbindelse samt i
forbindelse med den kommende reform af den fælles fiskeripolitik bør man begynde at overveje,
hvilke kvoter der kan fastsættes på et mere langsigtet grundlag efter forenklede procedurer.
Optimal udnyttelse af ressourcerne er en vigtig del af bæredygtighed. Formandskaberne vil stræbe
efter at afslutte arbejdet med et forslag, der forventes i slutningen af 2008, om gradvis eliminering
af udsmid inden for visse former for fiskeri.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
63
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0064.png
Kontrolsystemet under den fælles fiskeripolitik vil blive revideret for at forenkle de eksisterende
regler og sikre en bedre håndhævelse. Formandskaberne vil stræbe efter at afslutte arbejdet med det
forslag, der forventes forelagt i slutningen af 2008. Andre vigtige revisioner vedrører forordningen
om tekniske foranstaltninger for fiskeriet i Atlanterhavet og Nordsøen og tilstødende farvande og
reformen af den fælles markedsordning for fiskevarer.
Formandskaberne vil fremme en bæredygtig udvikling af Fællesskabets akvakultur ved at sikre en
grundig opfølgning af Kommissionens meddelelse, der forventes forelagt inden udgangen af 2008.
Der vil blive forelagt et memorandum om spørgsmålet som et bidrag til denne proces.
Formandskaberne vil gøre en energisk indsats for den fælles fiskeripolitiks eksterne aspekter på alle
niveauer. Med henblik herpå vil formandskaberne arbejde for, at EU spiller en aktiv rolle i
internationale organisationer såsom FN, FAO og OECD samt i regionale fiskeriorganisationer, med
fokus på at styrke gennemførelsen og opfyldelsen af de afgivne løfter og forbedre bevarings- og
forvaltningsforanstaltningerne. For så vidt angår bilaterale fiskeriaftaler vil formandskaberne
arbejde for at opnå det mål at bevare stabile fiskeriforbindelser med tredjelande på et videnskabeligt
sundt og bæredygtigt grundlag. I den forbindelse er det vigtigt at sikre, at der findes et
tilfredsstillende videnskabeligt grundlag for alle de fiskebestande, der fiskes af EU-fartøjer.
SAMHØRIGHEDSPOLITIK
Samhørighedspolitik
Samhørighedspolitikken har bidraget til at fremme velstand og solidaritet i hele EU.
Formandskaberne vil sørge for, at debatten om den fremtidige samhørighedspolitik, der blev
igangsat med den fjerde rapport om samhørighed, fortsætter på baggrund af
samhørighedspolitikkens oprindelige mål og nye udfordringer. Perioden 2008-2009 vil give
mulighed for indgående at drøfte samhørighedspolitikkens fremtid inden for rammerne af
gennemgangen af budgettet.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
64
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0065.png
Formandskaberne vil indlede en debat om territorial samhørighed på baggrund af den grønbog, som
Kommissionen agter at offentliggøre i anden halvdel af 2008.
Gennemførelsen af den territoriale dagsorden og dens handlingsprogram samt af Leipzigcharteret er
i gang i overensstemmelse med drøftelserne på uformelle ministermøder i Leipzig og Ponta
Delgada i 2007 og vil blive fortsat.
Regionerne i den yderste periferi
Formandskaberne vil fortsætte arbejdet med fuldstændig gennemførelse af 2004-strategien for
regionerne i EU's yderste periferi, der bygger på Kommissionens meddelelse om resultater og
fremtidsudsigter for denne strategi. Der vil også blive taget hensyn til strategiens mål i forbindelse
med revisionen af Poseiforordningen. De fremtidige forbindelser med oversøiske lande og
territorier vil også blive drøftet i overensstemmelse med den grønbog, der er planlagt for 2008.
OMRÅDET MED FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED
Det franske, tjekkiske og svenske formandskab finder sted i en periode med store ændringer i Den
Europæiske Union, herunder Lissabontraktatens forventede ikrafttræden den 1. januar 2009, som får
stor betydning for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed.
Formandskaberne vil i denne overgangsperiode gøre deres yderste for at sikre kontinuiteten i den
indsats, der i de senere år er gjort for at gennemføre Haagprogrammet og den tilhørende
handlingsplan og komme videre med det uafsluttede arbejde.
Når Lissabontraktaten er trådt i kraft, vil der blive oprettet en stående komité for den indre
sikkerhed i Rådet; de tre formandskaber vil sørge for, at det nye organs mandat, struktur og arbejde
bidrager effektivt til at forbedre den indre sikkerhed i EU.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
65
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0066.png
Et nyt "program efter Haagprogrammet"
Formandskaberne vil koncentrere indsatsen om at udforme nyt flerårigt strategisk arbejdsprogram
for perioden 2010-2014. Det nye program skal være ambitiøst, fremadskuende og tilføre reel
merværdi. Det bør baseres på realistiske mål og ledsages af klare tidsrammer.
Det vil især skulle bygge på arbejdet i de to rådgivende grupper på højt plan vedrørende fremtiden
for politikkerne inden for området retlige og indre anliggender, og resultaterne af dette arbejde vil
munde ud i en endelig rapport senest i midten af 2008. Formandskaberne forventer, at
Kommissionen forelægger forslaget om det flerårige program i første kvartal af 2009, og at det
bliver vedtaget i løbet af de tre formandskaber.
Migration
Udvikling af en samlet europæisk migrationspolitik, der supplerer medlemsstaternes politikker, er
fortsat en grundlæggende prioritet. EU vil derfor arbejde på at vedtage og følge op på en europæisk
pagt om migration og asyl. En sådan pagt vil lægge vægt på et bredt og omfattende grundlag for en
styrket fælles politik vedrørende migrationsspørgsmål, der bl.a. bygger på en forstærket dialog med
hjemlandene. Der vil også blive arbejdet videre med konkrete tiltag og forslag i forbindelse med
forhandlingerne om programmet efter Haagprogrammet.
Arbejdet med politikplanen for lovlig migration vil blive videreført. De tre formandskaber vil
bestræbe sig på, at der hurtigt kan vedtages et overordnet direktiv om migranters rettigheder og
særdirektiver om indrejse– og opholdsvilkårene for højt kvalificerede arbejdstagere,
virksomhedsinternt udstationerede, lønnede praktikanter og sæsonarbejdstagere. De tre
formandskaber vil i overensstemmelse hermed sigte mod at afskaffe de overgangsperioder, der
gælder for den fri bevægelighed for arbejdskraft fra de nye medlemsstater.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
66
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0067.png
De tre formandskaber vil bestræbe sig på at få vedtaget foranstaltninger, som kan bidrage til en
vellykket bekæmpelse af ulovlig migration, herunder et direktiv om sanktioner over for
arbejdsgivere, der beskæftiger ulovlige indvandrere. De vil fortsat arbejde hen imod faktisk
tilbagesendelse af ulovlige indvandrere til deres hjemlande, bl.a. gennem et omfattende net af
tilbagetagelsesaftaler med tredjelande. Det vil også blive prioriteret at forstærke Frontex'
samarbejde med Europol ved hjælp af passende informationsudveksling. Opmærksomheden vil i
relevant omfang blive rettet mod spørgsmålet om ulovlige migranter, der rejser ad søvejen.
Den positive sammenhæng mellem migration og udvikling erkendes i stigende omfang. Det vil
blive prioriteret at maksimere det positive udviklingspotentiale, der ligger i en god styring af den
lovlige migration, herunder arbejdskraftmigration, og gennemføre en reel fælles udviklingspolitik,
der kommer til udtryk i specifikke projekter og støttes på europæisk plan. Formandskaberne vil
sigte mod, at der gøres yderligere fremskridt i forbindelse med den samlede migrationsstrategi. De
vil bestræbe sig på at uddybe samarbejdet og den politiske dialog med alle hjemlande og
transitlande og fremme mobilitetspartnerskaber, cirkulær migration og samarbejdsplatforme for
migration og udvikling. Der vil i slutningen af 2008 blive foretaget en fuldstændig evaluering af den
samlede migrationsstrategi for at bane vejen for en ny fase på dette område.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
67
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0068.png
Asyl og beskyttelse af flygtninge
Formandskaberne vil gå videre med det arbejde, der skal føre til etablering af et fælles europæisk
asylsystem senest i 2010 på grundlag af en fuldstændig efterlevelse af de relevante internationale
forpligtelser i overensstemmelse med Haagprogrammet. Formålet hermed er en yderligere
harmonisering af medlemsstaternes nationale praksis og bestemmelser vedrørende
modtagelsesvilkår, kvalifikationskriterier og asylprocedurer og –status for at opnå en højere
standard. Det er også nødvendigt at fastholde asylsystemernes holdbarhed og effektivitet på lang
sigt og fremme solidariteten inden for EU. Formandskaberne vil arbejde for, at der vedtages et
juridisk sikkert, retfærdigt og åbent system med garantier som f.eks. enkeltpersoners adgang til asyl
og individuel vurdering af hver ansøgning. Der vil blive udfoldet bestræbelser på at udvikle et
fælles genbosættelsesprogram for at beskytte de mest udsatte flygtninge og på grundlag af de
intentioner, der er fastlagt i Haagprogrammet. Det praktiske samarbejde mellem de nationale
asylinstanser, herunder bl.a. etableringen af det europæiske støttekontor, skal forbedres. Det
praktiske samarbejde mellem de nationale asylinstanser, herunder bl.a. etableringen af det
europæiske støttekontor, skal forbedres.
Schengenområdet, grænser og visumpolitik
Der vil blive iværksat en yderligere evaluering af de lande, der sigter mod at tilslutte sig
Schengenområdet i løbet af de kommende år. Der vil også i tråd med det nye flerårige program
blive foretaget en ny evaluering af, om de deltagende lande anvender Schengenreglerne korrekt. De
tre formandskaber vil videreføre de drøftelser, der allerede er indledt, om at gøre
Schengenevalueringsmekanismen mere effektiv. Metoderne i forbindelse med
Schengenevalueringsproceduren vil i den forbindelse blive taget op til fornyet overvejelse, og
temaorienterede og regionale metoder vil også blive overvejet.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
68
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0069.png
Integreret grænseforvaltning er et vigtigt redskab til at forvalte migration og bekæmpe
grænseoverskridende kriminalitet. De tre formandskaber vil drage omsorg for, at Kommissionens
seneste forslag på dette område får en hurtig behandling. Dette omfatter bl.a. en hurtig behandling
af forslagene til et automatiseret ind– og udrejsekontrolsystem. Det vil også blive prioriteret at
forstærke Frontex' rolle inden for rammerne af dets mandat. Indsatsen vil også blive rettet mod at
bekæmpe brugen af falske rejse– og opholdsdokumenter. Anvendelsen af biometri i Schengenvisa
vil ligeledes blive fremmet gennem rettidig udvikling af visuminformationssystemet (VIS).
Et af hovedmålene inden for visumpolitikken er at foretage den endelige udformning og vedtage
fællesskabskodeksen for visa, som skal præcisere de nuværende visumbestemmelser og gøre deres
anvendelse mere ensartet i medlemsstaterne.
Endelig vil dimensionen eksterne forbindelser på visumpolitikområdet fortsat være et vigtigt emne
for de tre formandskaber i overensstemmelse med Rådets konklusioner fra december 2007,
herunder processen hen imod visumliberalisering med landene på Vestbalkan.
Integration og interkulturel dialog
Der vil fortsat på EU-plan blive gjort en indsats for at bidrage til en mere vellykket integration af
migranter i medlemsstaterne i overensstemmelse med Rådets konklusioner fra juni 2007.
Medlemsstaternes integrationsstrategier bør forstærkes gennem samarbejde og udveksling af bedste
praksis.
Den interkulturelle dialog er blevet et vigtigt instrument for at fremme integrationen af borgere med
anden oprindelse, kulturel baggrund og religion og modvirke racisme og ekstremisme samt
forebygge radikalisering og rekruttering af terrorister. Erfaringsudvekslingen mellem
medlemsstaterne om den interkulturelle dialog vil derfor blive videreført. Det vil blive undersøgt,
om det er muligt at udvide perspektivet med den interkulturelle dialog til også at omfatte respekten
for demokrati og menneskerettigheder.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
69
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0070.png
Bekæmpelse af terrorisme
Målsætningen om at bekæmpe enhver form for terrorisme er fortsat en topprioritet for Den
Europæiske Union og kommer til at stå højt på de tre formandskabers dagsorden, samtidig med at
bestræbelserne på at sikre respekt for menneskerettighederne og folkeretten overalt i den
internationale terrorbekæmpelsesindsats vil blive fastholdt. Der vil især blive lagt vægt på at uddybe
samarbejdet med alle relevante partnere i kampen mod terrorisme. De tre formandskaber vil også
fortsætte udviklingen af Den Europæiske Unions handlingsplan mod radikalisering og rekruttering,
da der er et stort behov for at afsløre potentielle terrorister på et tidligt stadium. De tre
formandskaber vil også fokusere på bekæmpelse af misbrug af internettet i terrorøjemed, på
gennemførelse af handlingsplanen for øget sikkerhed i forbindelse med sprængstoffer, på fremme af
det operative samarbejde mellem alle retshåndhævende instanser i EU, på udvikling af konkrete
redskaber til hurtig afsløring af terrorvirksomhed og på etablering af terrorismerelaterede dossierer
på alle EU-områder.
Bekæmpelse af menneskehandel
Bekæmpelse af menneskehandel vil fortsat blive prioriteret. Formandskaberne vil på grundlag af
Kommissionens evaluering af EU's handlingsplan gå i gang med at vurdere og videreudvikle
politikkerne på dette område. Det vil bl.a. omfatte overvejelser om konkrete foranstaltninger, f.eks.
tilskyndelse til at inddrage Eurojust mere i samordningen af efterforskning og retsforfølgning på
dette område. En fælles analyse af situationen og tendenserne er af afgørende betydning for at
muliggøre en effektiv reaktion fra EU. Det vil blive prioriteret at udvikle fælles EU-standarder for
indsamling og analyse af data om menneskehandel. De tre formandskaber vil sætte ind i forbindelse
med den eksterne dimension af EU's politikker for retlige og indre anliggender for at udarbejde et
handlingsorienteret dokument i overensstemmelse med EU's strategi på dette område under
hensyntagen til bestemte oprindelseslande for menneskehandel.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
70
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0071.png
Narkotikabekæmpelse
De tre formandskaber vil på baggrund af evalueringen af handlingsplanen for 2005-2008 gennemgå
EU's politik for bekæmpelse af ulovlig handel med narkotika og vedtage og iværksætte en ny
handlingsplan for 2009-2012. Dette arbejde skal udgøre rammerne for fastlæggelse af en fælles
europæisk holdning, når De Forenede Nationers narkotikabekæmpelsespolitik tages op til revision i
marts 2009.
Indsættelsen af fælles efterforskningshold, der fokuserer på bekæmpelse af ulovlig narkotikahandel,
vil blive fremmet. Der vil ligeledes blive tilskyndet til større inddragelse af Eurojust i samordningen
af efterforskning og retsforfølgning for at optrevle netværk for narkotikahandel.
For så vidt angår det internationale samarbejde vil der, samtidig med at det igangværende
samarbejde om heroin– og kokainruter fastholdes, blive lagt vægt på øget samarbejde om at slå ned
på handelen med kemiske prækursorer og narkotika, særlig i Middelhavsområdet og Centralasien.
Den nylige oprettelse af et maritimt politisamarbejdscenter i Portugal, der dækker
Atlanterhavsområdet, vil inspirere til etablering af en facilitet for Middelhavsområdet. Andre
områder med stadig større udfordringer, f.eks. Vestafrika, vil ligeliges blive viet fuld
opmærksomhed. Arbejdet med at analysere sammenhængen mellem narkotikahandel og terrorisme
vil blive fortsat.
Der vil blive overvejet yderligere foranstaltninger i lyset af den rapport, som Kommissionen skal
forelægge i 2009 om gennemførelsen af rammeafgørelsen om ulovlig narkotikahandel. De tre
formandskaber vil også bestræbe sig på et fremme et fælles europæisk narkotikaprofileringssystem
(CHAIN).
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
71
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0072.png
Politi– og toldsamarbejde
De tre formandskaber vil sigte mod at afslutte den igangværende proces med at give Europol et nyt
retsgrundlag og en mere smidig organisation. Europol vil få en større rolle, navnlig i forbindelse
med indsættelse af fælles efterforskningshold. Det Europæiske Politiakademi vil som et vigtig
redskab til at fremme fælles uddannelse, udveksling af bedste praksis over grænserne og fælles
kultur blive evalueret i lyset af de prioriteter, som Rådet har opstillet, og på grundlag af kravene for
at fremme et forstærket operativt samarbejde mellem nationale og europæiske organer.
De tre formandskaber vil fremme samarbejde, konvergens og interoperabilitet mellem
medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder bl.a. gennem konkrete projekter og netværk.
De tre formandskaber vil arbejde på et operativt samarbejde mellem de retshåndhævende
myndigheder, navnlig politiet og toldmyndighederne. De vil bl.a. bestræbe sig på at få afsluttet
fremskridtsrapporten om gennemførelsen af Rådets henstilling af 27. april 2006 om udarbejdelse af
aftaler mellem politi, toldvæsen og andre særlige retshåndhævende myndigheder. Formandskaberne
vil iværksætte den nye toldhandlingsplan for 2008-2009 og arbejde for en rettidig aftale om den
næste aftale, så den kan træde i kraft i 2010. De vil tilstræbe at fremme toldsamarbejdet yderligere
gennem Napoli II-konventionen om gensidig bistand og samarbejde mellem toldmyndighederne.
Formandskaberne vil på grundlag af Kommissionens kommende evaluering af Det Europæiske
Kriminalpræventive Net arbejde for at forstærke EUCPN yderligere og gøre det mere professionelt
samt gøre dets opgaver mere konkrete.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
72
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0073.png
Informationsudveksling
I et område uden indre grænser og med næsten 500 mio. indbyggere er bedre
informationsudveksling mellem alle retshåndhævende myndigheder et grundlæggende
sikkerhedsaspekt. De tre formandskaber vil prioritere det højt at udvikle en samordnet og
sammenhængende tilgang til informationsudveksling mellem alle aktører inden for retlige og indre
anliggender og gennemgå konkrete forslag til mellem– og langsigtede strategier for at nå dette mål.
Formandskaberne vil også forsøge at gå videre med at etablere informationsudvekslingssystemerne
ved at iværksætte og gennemføre SIS II inden for den fastsatte tidsplan, fremme en effektiv
gennemførelse af Prümaftalen, som for nylig er blevet integreret i EU's retssystem, og gennemføre
visuminformationssystemet (VIS). Et andet mål bliver at gøre fremskridt med den europæiske
passagerliste (PNR). Det er en nødvendig forudsætning, at PNR medfører en væsentlig merværdi
med hensyn til at forebygge og bekæmpe international terrorisme og kriminalitet, samtidig med at
kravene til databeskyttelse og de enkelte rejsendes grundlæggende rettigheder fuldt ud overholdes.
Retligt samarbejde i straffesager
Princippet om gensidig anerkendelse af afgørelser i straffesager er hjørnestenen i det retlige
samarbejde mellem medlemsstaterne og vil fortsat blive gennemført. De tre formandskaber vil i den
forbindelse prioritere det, at der opnås enighed om forslagene vedrørende domme afsagt in absentia
og den europæiske kontrolordre. Det forventes, at Kommissionen, når Lissabontraktaten er trådt i
kraft, fremsætter forslag om en udvidet europæisk bevissikringskendelse. Evalueringen af den
europæiske arrestordre vil blive fortsat for at opnå en sammenhængende gennemførelse af
rammeafgørelsen.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
73
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0074.png
De tre formandskaber vil for at lette det retlige samarbejde mellem medlemsstaterne sigte mod at
forstærke samarbejdsinstrumenterne, herunder Eurojust og det europæiske retlige netværk. De vil
som en prioriteret opgave søge at nå til enighed om de forslag, der blev forelagt i januar 2008 med
henblik på bedre samordning af undersøgelser vedrørende sager, hvori der indgår flere
medlemsstater.
De tre formandskaber vil også gå videre med den nødvendige tilnærmelse af lovgivning. De vil
sørge for hurtig vedtagelse af direktivet om strafferetlig beskyttelse af miljøet, direktivet om
forurening fra skibe og rammeafgørelsen om, at det skal være strafbart at opfordre til
terrorhandlinger og rekruttere terrorister. Med hensyn til udkastet til direktiv om strafferetlig
beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder bør Lissabontraktatens ikrafttræden gavne
forhandlingerne.
Tvangsforanstaltninger bør ledsages af tilsvarende bestemmelser, der styrker den enkeltes
rettigheder, uanset om vedkommende er mistænkt, offer eller vidne. Mulighederne for at udbygge
ofres rettigheder vil blive undersøgt på grundlag af Kommissionens vurdering af gennemførelsen af
rammeafgørelsen om ofres stilling i forbindelse med straffesager. Når Lissabontraktaten er trådt i
kraft, forventes der et forslag fra Kommissionen eller fra medlemsstaterne om en retsakt vedrørende
proceduremæssige rettigheder i straffesager.
Samarbejde om civilretlige spørgsmål
De tre formandskaber vil fokusere på familieretten, som er et vigtigt område, der påvirker folks
dagligdag. Forhandlingerne om ændring af forordningen om kompetence og lovvalgsregler i
ægteskabssager og om vedtagelse af en ny forordning om underholdspligt skal afsluttes.
Formandskaberne vil også bestræbe sig på at indlede arbejdet med arv og testamenter samt
formueforholdet mellem ægtefæller.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
74
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0075.png
Hvad angår større retssikkerhed for de europæiske borgere og erhvervslivet er der gjort fremskridt
med hensyn til at lette den frie bevægelighed for fuldbyrdelsesdokumenter i EU. En ændring af
forordningen om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det
civil- og handelsretlige område (Bruxelles I) vil bidrage til yderligere forbedringer på dette område
og er en prioritet. De tre formandskaber vil også følge op på planerne om at etablere en fælles
referenceramme inden for den europæiske aftaleret.
Den planlagte ændring af beslutningen om oprettelse af et europæisk retligt netværk på det civil- og
handelsretlige område bør give mulighed for at gøre dette samarbejdsinstrument mere effektivt og
virkningsfuldt.
Retligt samarbejde i praksis
Der vil blive arbejdet videre med henblik på en bedre og mere effektiv udveksling af oplysninger
om straffesager mellem medlemsstaternes strafferegistre, samtidig med at de grundlæggende
principper om korrekt databeskyttelse i forbindelse med det retlige samarbejde overholdes. De tre
formandskaber vil sigte mod hurtigst muligt at få vedtaget det kommende udkast til afgørelse om et
europæisk informationssystem vedrørende strafferegistre. Formandskabet vil inden for rammerne af
konceptet med digital retspleje fortsætte arbejdet med bestemte projekter i tilknytning til den
gradvise færdiggørelse af den europæiske retsportal, så alle borgere, når det er muligt, let kan få
adgang til medlemsstaternes retsrelaterede registre, til særlige sager og mere generelt til nyttige
retsoplysninger i hele EU. De vil også bestræbe sig på at fremme konceptet med digital retspleje på
en samordnet og struktureret måde.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
75
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0076.png
Uddannelse er et vigtigt aktiv for at skabe større tillid blandt de ansatte i retsvæsenet.
Lissabontraktaten giver retsgrundlag for, at Den Europæiske Union kan yde støtte til uddannelse af
dommere og andre ansatte i retsvæsenet. De tre formandskaber vil i den forbindelse arbejde på at
etablere fælles retningslinjer og initiativer for støtten. Med hensyn til samarbejdet om civilretlige
spørgsmål med tredjelande er det nødvendigt at finde frem til en passende løsning, der giver
medlemsstaterne mulighed for at forhandle eller ændre allerede eksisterende retsakter i tilfælde,
hvor Fællesskabet ikke har til hensigt at udøve sin kompetence. De tre formandskaber vil arbejde
hen imod dette mål.
Eksterne forbindelser på RIA-området
Strategien vedrørende eksterne forbindelser på RIA-området vil blive fornyet i lyset af
Kommissionens og Generalsekretariatet for Rådets kommende evaluering. Formandskaberne vil på
grundlag heraf overveje at udarbejde et nyt strategidokument, som skal udstikke retningslinjerne for
de eksterne forbindelser fremover. De vil også overveje, om det er nødvendigt med yderligere
handlingsorienterede dokumenter for at opfylde kravene til samarbejde på stedet.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
76
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0077.png
Civilbeskyttelse
De tre formandskaber erkender, at det er nødvendigt, at Den Europæiske Union forbedrer sin
kapacitet til at reagere effektivt på krise– og katastrofesituationer både inden for og uden for EU's
grænser. EU vil styrke og koordinere sine bidrag til medlemsstaternes indsats vedrørende
forebyggelse, beredskab og reaktion (herunder genopretning) inden for rammerne af en samlet
risikotilgang, der omfatter alle relevante instrumenter. Der vil derfor blive fulgt behørigt op på
Kommissionens meddelelser om styrkelse af EU's katastrofeberedskab og om forebyggelse af
katastrofer. Der vil især blive lagt vægt på at forbedre civilbeskyttelsesordningens monitorerings-
og informationscenter (MIC), at iværksætte og udvikle udrykningsmoduler på
civilbeskyttelsesområdet og udvikle uddannelsen af civilbeskyttelsespersonale. EU vil desuden yde
støtte til udviklingen af systemer for tidlig varsling og alarmsystemer og bidrage til beskyttelsen af
kritisk infrastruktur. De tre formandskaber vil endvidere bestræbe sig på at forbedre samarbejdet og
videreudvikle fælles tiltag, der skal give øget sikkerhed mod nukleare, radiologiske, biologiske og
kemiske trusler og risici. Der vil blive etableret tættere forbindelser med relevante internationale
organisationer, navnlig UNOCHA, og der vil blive tilskyndet til regionalt samarbejde.
EKSTERNE FORBINDELSER
Den europæiske sikkerhedsstrategi
EU's eksterne forbindelser vil i de kommende atten måneder fortsat være baseret på den europæiske
sikkerhedsstrategi. I overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i
december 2007 vil der blive set på gennemførelsen af strategien og foreslået elementer, der kan
forbedre gennemførelsen, samt eventuelt supplerende elementer med henblik på vedtagelse på Det
Europæiske Råds møde i december 2008. Arbejdet med at føre resultaterne heraf ud i livet vil
derefter blive påbegyndt.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
77
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0078.png
ESFP/Krisestyring
EU vil forsøge at styrke samtlige dele af ESFP med henblik på at fremme sin rolle som global og
uafhængig aktør med hensyn til reaktion på kriser. EU vil fortsætte de militære og civile
operationer, det har indledt, rundt om i verden. Derudover vil Europas civile og militære kapaciteter
blive udviklet og styrket i overensstemmelse med retningslinjerne i de overordnede mål for 2010
med særlig fokus på hurtig reaktion. I forbindelse hermed vil der blive lagt særlig vægt på
erfaringerne fra tidligere operationer og fra de huller, der er konstateret i de operationelle
aktiviteter, med henblik på at forbedre planlægningen og den operationelle gennemførelse af både
militære og civile operationer. Der vil blive udviklet processer, der giver mulighed for objektive
vurderinger ud fra målelig effektivitet af de missioner, der skal udføres. Der vil blive gjort en
indsats for at sikre, at kampgrupperne fuldt ud lever op til EU's behov for hurtig reaktion, navnlig
ved at styrke deres interoperabilitet. Formandskaberne vil undersøge muligheden for at rationalisere
EU's brug af multinationale styrker med deltagelse af medlemsstaterne. Der vil blive arbejdet på at
forbedre den civil-militære koordinering. Styrkelse af samarbejdet mellem EU og NATO, inkl. øget
gennemsigtighed, vil blive prioriteret, både på strategisk og taktisk plan og navnlig med hensyn til
operationer i det samme område, og det samme gælder udviklingen af forbindelserne med FN,
navnlig i tilknytning til krisestyring. Athenamekanismen vil blive taget op til revision, og omfanget
af den fælles finansiering af militæroperationer vil blive drøftet. Sammenhængen mellem sikkerhed,
menneskerettigheder, ligestilling mellem kønnene samt udvikling vil blive behandlet. Fælles
europæiske uddannelsesprogrammer vil blive fremmet, navnlig inden for rammerne af Det
Europæiske Sikkerheds- og Forsvarsakademi.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
78
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0079.png
Ikke-spredning og nedrustning
EU vil lægge vægt på, at international nedrustning og ikke-spredningsordninger, inkl. traktater og
aftaler, fortsat har relevans, og vil bestræbe sig på at styrke dem. Bestræbelserne på at gøre EU
mere synlig vil blive videreført gennem en aktiv og effektiv gennemførelse af EU's strategi mod
spredning af WMD. EU vil støtte IAEA i arbejdet med at kontrollere, at de deltagende stater
opfylder deres forpligtelser i henhold til NPT, og fremme IAEA's ikke-spredningsstrategier. EU vil
navnlig med hensyn til det iranske atomspørgsmål fortsat støtte FN-processen og de mål, som det
internationale samfund er fælles om.
Der vil blive lagt særlig vægt på at genoplive nedrustningskonferencen, navnlig ved at indlede
forhandlinger om en traktat, der forbyder produktion af fissilt materiale til fremstilling af våben.
Forberedelserne til NPT-gennemgangskonferencen i 2010 vil fortsætte, og bestræbelserne på at lade
CTBT træde i kraft vil blive styrket. EU vil også søge at styrke både BTWC, Ottawakonventionen
og konvention om visse konventionelle våben Der vil blive arbejdet aktivt på at gennemføre EU-
strategien vedrørende håndvåben og lette våben.
Multilateralt samarbejde
EU vil gøre en indsats til støtte for et effektivt multilateralt system, der bygger på folkeretten og De
Forenede Nationers pagt. Det vil deltage aktivt i multilaterale fora, navnlig De Forenede Nationer,
og vil fremme multilaterale løsninger på fælles problemer. Relationerne med OSCE og Europarådet
vil blive styrket med henblik på fremme af synergier.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
79
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0080.png
Menneskerettigheder og retsstatsprincippet
60-året for verdenserklæringen om menneskerettigheder vil blive fejret i december 2008.
EU vil koncentrere sig om at styrke sammenhængen, konsekvensen og gennemsigtigheden i sin
indsats for at beskytte og fremme menneskerettigheder, grundlæggende frihedsrettigheder og
demokratiske principper. Følgende spørgsmål vil have høj prioritet: effektiv brug af eksisterende
mekanismer, indarbejdelse af menneskerettigheder i EU's politik udadtil og reelt samarbejde med
partnere, navnlig ngo'er. Der vil blive taget særligt hensyn til den praktiske gennemførelse af EU's
menneskerettighedsdialoger og -konsultationer og gennemførelse af EU's retningslinjer for
menneskerettigheder. Der vil blive lagt særlig vægt på bekæmpelse af vold mod kvinder. Sikring af
respekt for ytringsfriheden og beskyttelse af menneskerettighedsforkæmpere vil også blive
prioriteret højt. EU vil desuden styrke sin indsats for at støtte udviklingen af retsstatsprincippet.
Fremme af respekten for menneskerettighederne og den humanitære folkeret, herunder ansvaret for
beskyttelse, vil være en integrerende del af EU's krisestyring.
Handel
Handelspolitik vil fortsat være et meget vigtigt redskab over for globaliseringens muligheder og
udfordringer og til at fremme økonomisk vækst samt arbejde og velstand for Europas borgere.
Indsatsen for at fremme et åbent, markedsorienteret og regelbaseret verdenshandelssystem til gavn
for alle vil blive videreført.
Handelspolitik bør også bidrage til EU's miljø- og klimamål, navnlig ved at tilskynde til en
udvidelse af handelen med miljørigtige varer og tjenesteydelser.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
80
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0081.png
EU går fortsat helt ind for at nå til en afbalanceret og ambitiøs samlet aftale i WTO's
Dohaudviklingsrunde. Runden bør følges op af en bred debat om WTO's fremtidige udvikling. Med
hensyn til de internationale lovgivningsmæssige rammer for eksportkreditter vil EU fremme
bestræbelserne i OECD på at udvide de eksisterende områder til også at omfatte lande uden for
OECD. EU vil modernisere denne ramme for at sikre, at den fortsat har sammenhæng og legitimitet,
navnlig i sammenhæng med WTO-reglerne.
Med hensyn til frihandelsaftaler vil EU bestræbe sig på at afslutte de igangværende forhandlinger
og åbne nye med andre udvalgte partnere efter behov. Det vil uddybe og styrke de eksisterende
handels- og investeringsforbindelser, navnlig gennem intensiveret samarbejde eller økonomisk
partnerskab og dialog om regulering med større udviklede lande, navnlig i de transatlantiske
forbindelser. EU vil arbejde aktivt på at styrke udviklingslandes kapacitet til at udnytte det
internationale handelssystem fuldt ud, navnlig gennem en effektiv gennemførelse af EU-strategien
for handelsrelateret bistand, herunder en gennemgang af fremskridtene i 2009. Der vil blive gjort en
stor indsats for at bidrage til indgåelsen af omfattende ØPAer.
De tre formandskaber står stadig ved deres tilsagn om at gennemføre den nye strategi for
markedsadgang på grundlag af et stærkere partnerskab mellem Kommissionen, medlemsstaterne og
erhvervslivet og at arbejde tæt sammen om at opnå konkrete resultater, navnlig med hensyn til
ophævelse af ikke-toldmæssige handelshindringer. EU vil søge at styrke bestemmelserne om
intellektuel ejendomsret, herunder geografiske betegnelser, i kommende multilaterale, plurilaterale
og bilaterale aftaler samt håndhævelsen af eksisterende forpligtelser.
Da det er nødvendigt med overvejelser om ændringerne i de internationale handelsstrømme og den
internationale handelsbalance i forbindelse med globaliseringen, bør overvejelserne om, hvordan
handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter kan gøres mere effektive, om muligt bringes til
afslutning.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
81
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0082.png
Udviklingspolitik og sammenhængen i udviklingspolitikken
Den kommende tid vil være af stor betydning for EU's igangværende bestræbelser på at bidrage til
opfyldelsen af årtusindudviklingsmålene i alle partnerlande og -regioner senest i 2015. Det er et
nøgleelement i EU's overordnede målsætning om at udrydde fattigdom i forbindelse med
bæredygtig udvikling. Adskillige politikker og programmer vil kræve overvågning, finjustering
og/eller nye impulser, som f.eks. styrkelse af udviklingslandenes sundhedssystemer for at skabe
universel adgang til sundhedstjenester. EU kan ved hjælp af kollektiv gennemførelse af "Den
europæiske konsensus" og dialog med internationale partnere konsolidere og udvide sit globale
lederskab i udformningen af en politik for udryddelse af fattigdom i forbindelse med bæredygtig
udvikling.
For så vidt angår udviklingsbistand vil Rådet overvåge både EU's egen kollektive indsats og de
internationale bestræbelser for at sikre, at tilsagn om bistand opfyldes, og at byrden fordeles ligeligt
på samtlige donorer. Rådet vil forberede en aktiv EU-deltagelse i de internationale debatter og
konferencer om dette emne, navnlig Dohakonferencen om udviklingsfinansiering i slutningen af
2008. Rådet vil arbejde på at sikre, at udviklingsbistand tager hensyn til klimaændringernes
virkninger, bl.a. gennem begrænsning af katastroferisici og udvikling af klimasikring.
EU og det internationale samfund har også afgivet betydelige tilsagn om at effektivisere bistanden i
en periode, hvor den øges. Disse tilsagn omfatter både donorer og partnerlande. EU skal
koncentrere sin egen indsats om at gennemføre Pariserklæringen (2005) inden udgangen af 2010.
Efter vedtagelsen af navnlig en EU-adfærdskodeks for komplementaritet og arbejdsdeling i
udviklingspolitik, skal EU både opretholde den politiske vilje og sikre de bedste vilkår for
adfærdskodeksens gennemførelse i praksis. EU skal benytte de internationale begivenheder, der er
planlagt i den kommende periode (især det forum på højt niveau, der skal finde sted i september
2008), til at gøre status over situationen og fremskynde udviklingen, idet der navnlig sigtes mod at
opnå en ligelig komplementaritet på tværs af landene, undgå, at der er lande der glemmes, og
imødegå struktursvaghed.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
82
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0083.png
Som et supplement til udviklingsbistand skal det også sikres, at alle EU-politikkerne arbejder
sammen om at bidrage til at nå udviklingsmålene. Derfor vil fremme af sammenhæng i
udviklingspolitikkerne og sikring af, at udviklingsspørgsmål tages med i betragtning inden for
relevante politikområder, blive prioriteret højt. Det vil bl.a. sige, at det rullende arbejdsprogram
vedrørende udviklingspositiv sammenhæng mellem EU's forskellige politikker (PCD) for de 12
relevante områder skal ajourføres og gennemføres, så en rapport om de væsentlige fremskridt kan
indgå i EU's anden toårsrapport om gennemførelsen af PCD, som Kommissionen skal forelægge i
2009. Under det løbende arbejde og de afgørende begivenheder, der vil finde sted i den pågældende
periode, både inden for EU og internationalt, vil der blive udviklet nøglepolitikker. Disse politikker
omfatter blandt andet, men ikke kun, handel, klimaændringer, strategier for bæredygtig udvikling,
migration, energi, sikkerhed og sundhed. Der vil derfor bl.a. blive lagt stor vægt på
Dohadagsordenen for udvikling, FN's konference om klimaændringer, den anden konference
mellem EU og Afrika om migration og udvikling samt drøftelserne om den europæiske
sikkerhedsstrategi. Det er også nødvendigt at opretholde indsatsen vedrørende tværgående
spørgsmål, navnlig regeringsførelse, menneskerettigheder og ligestilling mellem kønnene. Der vil
desuden blive lagt særlig vægt på den rolle, regeringsførelse og demokrati på lokalt plan spiller for
udviklingssamarbejdet.
Naboskabspolitik og "Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen"
De østlige og sydlige dimensioner af EU's europæiske naboskabspolitik (ENP) vil blive yderligere
styrket som et effektivt redskab til at støtte de politiske og socioøkonomiske reformer, som EU's
nabolande foretager for at fremme sikkerhed, stabilitet og velstand. For at fremme samarbejdet
mellem EU og partnerlandene ud fra ENP-princippet om differentiering bør handlingsplanerne være
mere fokuserede, så de landespecifikke statusrapporter kan anvendes til at vurdere muligheden for
at indgå en næste generation af aftaler. Den nye udvidede aftale med Ukraine, der omfatter en
frihandelsaftale, skulle kunne afsluttes og undertegnes i løbet af de 18 måneder. De igangværende
drøftelser med Marokko om et tættere forhold til EU skulle kunne afsluttes. Rådet vil bestræbe sig
på at opgradere forbindelserne med Israel. Der bør også lægges stor vægt på at fremme
forbindelserne med Moldova, Georgien, Aserbajdsjan og Armenien. Hvis der sker en væsentlig
forbedring af den politiske situation i Belarus, bør der indledes et omfattende samarbejde med
landet inden for rammerne af ENP.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
83
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0084.png
Forbindelserne med naboerne mod syd vil blive revitaliseret ved lancering af "Barcelonaprocessen:
Middelhavsunionen" på grundlag af de afgørelser, der forventes truffet på topmødet den 13. juli i
Paris. De tre formandskaber vil holde sig i nær kontakt om opfølgningen af denne proces. EU's
strategiske forbindelser med partnerlandene omkring Middelhavet vil blive udviklet gennem
konkrete projekter med henblik på at uddybe dialogen om politik og sikkerhed, skabe fælles
velstand og gennemføre et socialt, miljømæssigt, kulturelt og menneskeligt partnerskab. Der vil
blive udarbejdet og gennemført en styrket politik vedrørende EU's østlige nabolande, i både
bilaterale og multilaterale formater.
Det vestlige Balkan
Det europæiske perspektiv for landene i det vestlige Balkan vil blive yderligere fremmet i
overensstemmelse med den udvidelsesstrategi, som Det Europæiske Råd fastlagde i december 2006.
I det arbejde vil stabiliserings- og associeringsprocessen for det vestlige Balkan fortsat være det
vigtigste redskab. Der vil fortsat blive ydet støtte til regionens bestræbelser på at udvikle regionalt
samarbejde gennem det nyligt oprettede Regionale Samarbejdsråd. Der vil også fortsat blive
arbejdet på at få gennemført Thessalonikidagsordenen, navnlig ved at fremme både udvikling af
civilsamfundet og mellemfolkelige kontakter, herunder lempelse af visumreglerne, dialog om
visumliberalisering og tilbagetagelse.
EU vil fortsat spille en førende rolle i forbindelse med styrkelsen af stabiliteten i hele regionen. EU
vil navnlig fokusere på Kosovo, dels gennem den civile ESFP-mission og dels gennem alle
relevante fællesskabsinstrumenter. EU bør fremme etableringen af konstruktive forbindelser mellem
Serbien og Kosovo, ikke mindst med henblik på en bæredygtig økonomisk udvikling i Kosovo.
Arbejdet vil fortsætte med henblik på at indgå stabiliserings- og associeringsaftaler med Bosnien-
Hercegovina og Serbien, så snart de nødvendige forudsætninger er opfyldt. Indtil alle medlemsstater
har ratificeret stabiliserings- og associeringsaftalen med Albanien og Montenegro, vil der foreligge
interimsaftaler. Der vil blive lagt særlig vægt på, at partnerlandene gennemfører disse aftaler i fuldt
omfang og opfylder SAP-kriterierne.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
84
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0085.png
De transatlantiske forbindelser
De transatlantiske forbindelser vil blive intensiveret på alle områder inden for politik, sikkerhed og
økonomi. Der vil blive lagt særlig vægt på at styrke samarbejdet om klimaændringer med henblik
på at indgå en ny global aftale i København i 2009 samt samarbejdet om energisikkerhed.
Spørgsmål som EU's nabolande mod øst, det vestlige Balkan, krisestyring, konfliktforebyggelse,
terrorbekæmpelse og fremme af demokrati og menneskerettigheder vil også være på den
transatlantiske dagsorden. For så vidt angår USA vil de tre formandskaber fortsat videreudvikle de
tætte forbindelser til både den nuværende og fra januar 2009 den nye regering. Der lægges særlig
vægt på at gennemføre 2007-programmet for økonomisk samarbejde samt dialogen om regulering
med henblik på at opnå konkrete resultater på topmøderne mellem EU og USA og på møderne i Det
Transatlantiske Økonomiske Råd. For så vidt angår Canada bør der lægges særlig vægt på at
uddybe samarbejdet om krisestyring og styrke de økonomiske forbindelser, bl.a. med hensyn til
reguleringssamarbejde, investering og tjenester, intellektuel ejendomsret og offentlige indkøb.
Rusland
EU vil sigte mod en yderligere udvikling af det strategiske partnerskab med Rusland på grundlag af
fælles interesser og værdier. Det vil fremme et samarbejdspartnerskab inden for udenrigspolitik og
sikkerhedsspørgsmål samt på energiområdet. Bestræbelserne vil fokusere på forhandling om en ny
aftale om en samlet ramme for forbindelserne mellem EU og Rusland, og arbejdet med
gennemførelse af køreplanerne for de fire fælles rum vil fortsætte. Ruslands tiltrædelse af WTO vil
åbne mulighed for forhandlinger om en frihandelsaftale.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
85
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0086.png
Afrika
EU vil fokusere på gennemførelsen af den fælles strategi for EU og Afrika og handlingsplanen og
samtidig lægge vægt på det strategiske partnerskab og begge parters ansvar for at sikre, at tilsagn
udmønter sig i handling. Der bør lægges særlig vægt på de forventede aktioner på områderne fred
og sikkerhed, udvikling, energi, klimaændringer, handel, menneskerettigheder, demokrati og
migration, og spørgsmålet om øgede fødevarepriser og konsekvenserne heraf bør ligeledes
behandles.
Formandskaberne vil gå videre med forhandlingerne om aftaler om økonomisk partnerskab med
AVS-landene i Afrika og gennemførelsen af dem.
EU vil fortsat støtte fred og sikkerhed i Afrika ved at støtte stabiliserings- og forsoningsprocesser.
Det vil styrke sin støtte til Afrikas indsats for fred og sikkerhed ved at styrke sin politiske dialog
med Den Afrikanske Union og bidrage til kapacitetsopbygning, navnlig for så vidt angår AU's
planlægning og gennemførelse af fredsbevarende missioner, i respekt for princippet om afrikansk
ejerskab. Der skal lægges særlig vægt på de aktuelle konflikter i Sudan, Tchad og Somalia samt på
situationen i De Store Søers Område og genopbygning efter konflikter i Vestafrika.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
86
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0087.png
Mellemøsten
EU vil støtte enhver bestræbelse på at nå til en samlet fred i Mellemøsten i samarbejde med både
internationale partnere og partnere i regionen. Det vil fortsat støtte parterne i den proces, der blev
indledt i Annapolis, herunder gennemførelse af eksisterende aftaler, såsom køreplanen, samt
relevante resolutioner fra FN's Sikkerhedsråd. Bistand til genopretning af Palæstinas økonomi og
institutionsopbygning vil blive prioriteret højt med henblik på at lægge fundamentet for en
levedygtig palæstinensisk stat, der kan eksistere side om side med staten Israel i fred og sikkerhed.
Som der blev opnået enighed om på konferencen i Paris, er EU rede til at øge sin tilstedeværelse på
stedet og sin bistand. EU vil lægge særlig vægt på at bidrage til håndhævelse af retsstatsprincippet i
de palæstinensiske områder. EU vil fortsat tilskynde Syrien til at spille en konstruktiv rolle i
regionen, både over for Libanon og mere generelt i fredsprocessen; på baggrund af den politiske
udvikling vil det kunne overvejes at undertegne associeringsaftalen med Syrien. EU vil støtte
arbejdet for demokrati og stabilitet i Libanon. Det vil fortsat støtte et sikkert, stabilt, demokratisk og
forenet Irak i økonomisk fremgang, hvor menneskerettighederne respekteres, for eksempel ved at
øge sit politiske engagement og gennemføre den internationale aftale med Irak. Der vil blive
indgået en handels- og samarbejdsaftale. EU vil nøje følge udviklingen i Iran og fortsætte sin
tilgang i to spor for at søge at opnå en langsigtet forhandlingsløsning på det nukleare spørgsmål. EU
vil fortsætte med at udvikle sine relationer til Golfens Samarbejdsråd, bl.a. gennem rettidig
indgåelse af en frihandelsaftale.
Centralasien
EU vil i løbet af 18-månedersperioden fortsætte arbejdet med at gennemføre strategien for et nyt
partnerskab med Centralasien inden for de syv hovedområder: menneskerettigheder,
retsstatsprincippet, god regeringsførelse og demokratisering; uddannelse; økonomisk udvikling,
handel og investering; energi og transport; miljø og vand; fælles trusler og udfordringer;
interkulturel dialog.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
87
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0088.png
Asien
EU vil lægge særlig vægt på at udvikle og styrke sine relationer til partnerlandene i Asien. Dialogen
i ASEM-regi vil blive styrket med henblik på det kommende ASEM-topmøde og de kommende
ASEM-ministermøder. Rådet vil fokusere på at udbygge samarbejdet med multilaterale
organisationer, navnlig ASEAN, ved at gennemføre den fælles EU-ASEAN-handlingsplan.
Med hensyn til Japan vil der blive fokuseret på at styrke den politiske og sikkerhedsrelaterede
dialog og på regionalt samarbejde. Dialogen med Kina vil fokusere på at afslutte forhandlingerne
om en ny partnerskabs- og samarbejdsaftale og på at videreudvikle det strategiske partnerskab om
bl.a. energi og klimaændringer, politiske spørgsmål og udviklingsspørgsmål, økonomiske og
monetære spørgsmål, intellektuel ejendomsret samt ikke-toldmæssige hindringer. Dialogen om
menneskerettigheder vil fortsat være en væsentlig del af relationerne til Kina. Forbindelserne med
Indien vil fokusere på at uddybe de økonomiske relationer gennem frihandelsaftalen, at gennemføre
den fælles handlingsplan og at komme videre med forhandlingerne om en ny rammeaftale.
Forbindelserne med Republikken Korea vil fokusere på indgåelse af frihandelsaftalen og
forhandlingerne om en ny rammeaftale. Forbindelserne med de enkelte lande i Sydøstasien vil blive
styrket ved indgåelse og gennemførelse af de bilaterale partnerskabs- og samarbejdsaftaler og en
frihandelsaftale med ASEAN eller eventuelt med de enkelte lande. De tre formandskaber vil aktivt
følge udviklingen i Burma/Myanmar og støtte EU's og FN's bestræbelser på at fremme overgangen
til demokrati. EU vil følge udviklingen i det sydlige Asien nøje. Det vil arbejde på at styrke den
politiske dialog med Afghanistan på grundlag af den fælles erklæring fra EU og Afghanistan og
gennemføre Afghanistan-aftalen (Afghanistan Compact). EU vil også fortsat være engageret i
Afghanistan gennem EUPOL-missionen. Den politiske udvikling i Pakistan vil blive fulgt. EU vil
overvåge udviklingen på Den Koreanske Halvø nøje og støtte sekspartsdrøftelserne som det regi,
der skal anvendes til at finde en fredelig løsning på det nukleare spørgsmål.
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
88
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
570727_0089.png
Latinamerika/Caribien
Forbindelserne med Latinamerika vil blive udbygget, navnlig i form af fortsat gennemførelse af
konklusionerne fra det femte topmøde mellem EU og landene i Latinamerika og Caribien, der blev
afholdt i Lima, og med henblik på nøje forberedelse af det sjette topmøde. Værtskabet for det næste
ministermøde mellem EU og Rio-gruppen vil være vigtigt. Forhandlingerne fortsætter med henblik
på at indgå associeringsaftaler med Mercosur, Mellemamerika og Det Andinske Fællesskab.
Forbindelserne med Brasilien og Mexico vil blive udbygget, og situationen i Bolivia, Colombia,
Cuba, Haiti, Nicaragua og Venezuela vil blive fulgt.
EFTA
Forbindelserne med EFTA-landene vil blive videreudviklet med indgåelsen af nye aftaler. De tre
formandskaber vil søge at forbedre samarbejdet med EFTA-landene. Der vil blive truffet vigtige
afgørelser inden for rammerne af EØS-Rådet. Samarbejdet med Schweiz vil blive fremmet på en
række områder.
________________________
10093/08
DQPG
gb/PMS/ub/AMS/bhc
DA
89