Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2008
KOM (2008) 0027
Offentligt
1447900_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 29.1.2008
KOM(2008) 27 endelig
2008/0011(CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 1234/2007 om en fælles markedsordning for
landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter
(fusionsmarkedsordningen)
(forelagt af Kommissionen)
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447900_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
B
AGGRUNDEN FOR FORSLAGET
•
Begrundelse og formål
Ifølge den fælles markedsordning for hør og hamp, Rådets forordning (EF) nr. 1673/2000, vil
der ikke blive ydet nogen støtte til produktion af korte hørfibre og hampefibre fra
produktionsåret 2008/09. Ifølge forordningens artikel 15, stk. 3, forelægger Kommissionen
dog en rapport, hvori den skal vurdere, om ordningen bør forlænges. Rapporten er under
udarbejdelse og vil som planlagt blive forelagt, inden produktionsåret 2008/09 begynder.
Kommissionen mener dog, at der først bør træffes afgørelse om mere omfattende ændringer af
den gældende politik som led i sundhedstjekket. Derfor mener Kommissionen, at den aktuelle
støtteordning bør forlænges for endnu et produktionsår, og at der først bør træffes endegyldige
afgørelser fra det følgende produktionsår som led i den revision, der skal foretages i
forbindelse med sundhedstjekket.
Forordning (EF) nr. 1673/2000 ophæves ved forordning (EF) nr. 1234/2007
(fusionsmarkedsordningen) pr. 1. juli 2008, hvor produktionsåret 2008/09 for hør og hamp
starter. Ændringerne i vedlagte forslag vedrører derfor fusionsmarkedsordningen.
•
Generel baggrund
Den overordnede vurdering af den nuværende markedsordning for hør og hamp ser positiv ud,
således at det kan konkluderes, at den fungerer godt. Indførelsen af forarbejdningsstøtte til
fibre har som det vigtigste bevirket, at der ikke længere produceres i spekulationsøjemed.
Reformen i 2000 har resulteret i, at EU's udgifter er faldet betydeligt, og at budgettet er blevet
stabiliseret på omkring 20 mio. EUR. Desuden har reformen bevirket, at de økonomisk
bæredygtige afsætningsmuligheder er øget, således at producenterne generelt har kunnet
opretholde deres indkomst i den pågældende periode, og at den i nogle tilfælde endog er
steget.
Forarbejdningsstøtten har støttet EU's produktion af hør- og hampefibre, der er materialer,
som har en positiv indflydelse på miljøet (bevarelse af biodiversitet). Endvidere har
forarbejdningsstøtten hjulpet med til at bevare og skabe arbejdspladser i traditionelle
produktionsområder og andre områder og har støttet investeringerne i F&U for at forbedre
forarbejdningsmetoderne og udvikle nye produkter, som indeholder plantefibre.
Syv af de nye medlemsstater, der har tiltrådt EU siden 2004, er producenter af hørfibre, og
fire af dem producerer hampefibre. Hørproduktionen er faldende i de nye medlemsstater, men
hampeproduktionen stiger.
•
Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Rådets forordning (EF) nr. 1673/2000 afløses af forordning (EF) nr. 1234/2007 om oprettelse
af en fælles markedsordning for landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen).
•
Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål
Ikke relevant.
DA
2
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447900_0003.png
2.
H
ØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
•
Høring af interesserede parter
Forslaget blev forelagt til høring for de interesserede parter i sektoren i Den Rådgivende
Gruppe for Hør og Hamp, Forvaltningskomitéen for Naturfibre og på det bilaterale møde
mellem repræsentanter for hør- og hampesektoren og GD AGRI's kabinet.
•
Ekspertbistand
Relevante videnskabelige områder/eksperter
Agroøkonomi og statistik
Metodologi
Opdatering af en undersøgelse foretaget af uvildige eksperter (Ernst&Young og AND-
International), afsluttet i november 2007.
De vigtigste organisationer/eksperter, der er blevet hørt
Se ovenfor.
Midler til at gøre eksperternes rådgivning offentligt tilgængelig
Rapporten
vil
blive
lagt
http://ec.europa.eu/agriculture/eval/index_en.htm.
•
Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
3.
F
ORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
på
følgende
adresse:
•
Resumé af forslaget
Forslaget om at ændre forordningen om fusionsmarkedsordningen indebærer, at frem til
produktionsåret 2008/09 vil støtten til lange hørfibre vedblive med at være på de nuværende
160 EUR/ton, og støtten til korte hørfibre og hampefibre vil vedblive med at være på 90
EUR/ton. De nationale garantimængder forbliver uændret.
Da de fleste medlemsstater gør brug af muligheden for at fravige den øvre grænse for
urenheder og skæver på 7,5 %, og da der til nogle formål kræves et stort indhold af urenheder,
bør den aktuelle ordning bevares for at give medlemsstaterne mulighed for at yde støtte til
korte hørfibre, som indeholder højst 15 % urenheder og skæver, og hampefibre, som har et
indhold på højst 25 %.
Den supplerende støtte til den første forarbejdning af lange hørfibre, der ydes i nogle
traditionelle produktionsområder i Nederlandene, Belgien og Frankrig, forbliver uændret, dvs.
120 EUR/ha i område I og 50 EUR/ha i område II som fastsat i forordning (EF) nr.
1673/2000.
DA
3
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
•
Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 1673/2000 og Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007
(fusionsmarkedsordningen)
•
Subsidiaritetsprincippet
Forslaget overlader ansvaret for de vigtige elementer til medlemsstaterne:
–
–
–
kontrol af THC-indholdet og anvendelsen af godkendte hampesorter
regnskabskontrol af godkendte første forarbejdningsvirksomheder
kontrol af lagre
•
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, fordi det svarer til den fælles
landbrugspolitiks generelle mål.
•
Reguleringsmiddel/-form
Foreslåede instrumenter: Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF)
nr. 1234/2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige
bestemmelser for visse landbrugsprodukter
4.
B
UDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Ekstraudgifterne til forlængelsen anslås til 4,64 mio. EUR. På grundlag af de skønnede
mængder bliver de samlede udgifter til forlængelsen af den aktuelle støtte på 20,82 mio. EUR.
DA
4
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447900_0005.png
2008/0011(CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
om ændring af forordning (EF) nr. 1234/2007 om en fælles markedsordning for
landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter
(fusionsmarkedsordningen)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 36
og 37,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
1
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forarbejdningsstøtten til korte hørfibre og hampefibre, der højst indeholder 7,5 %
urenheder og skæver, gælder indtil udgangen af produktionsåret 2007/08. I betragtning
af den gunstige markedsudvikling for disse fibre under den nuværende støtteordning
og for at bidrage til at støtte nye produkter og afsætningsmulighederne for dem bør
støtten ydes indtil udgangen af produktionsåret 2008/09.
Ifølge Rådets forordning (EF) nr. 1673/2000 af 27. juli 2000 om den fælles
markedsordning for hør og hamp bestemt til fiberproduktion
2
skulle
forarbejdningsstøtten til lange hørfibre forhøjes fra produktionsåret 2008/09.
Forordning (EF) nr. 1673/2000 afløses af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007
3
fra
produktionsåret 2008/09. Bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1234/2007 blev
udarbejdet på grundlag af bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1673/2000, sådan som
de skulle have været anvendt fra det pågældende produktionsår, hvorfor støtten blev
fastsat til det planlagte beløb. Da forarbejdningsstøtten til korte fibre gælder indtil
udgangen af produktionsåret 2008/09, bør den forarbejdningsstøtte til lange hørfibre,
der ifølge forordning (EF) nr. 1673/2000 skal ydes indtil udgangen af produktionsåret
2007/08, bibeholdes for endnu et produktionsår.
For at fremme produktionen af korte hørfibre og hampefibre af høj kvalitet ydes
støtten til fibre, der indeholder højst 7,5 % urenheder og skæver. Medlemsstaterne kan
dog fravige denne øvre grænse og yde forarbejdningsstøtte til korte hørfibre, som
indeholder mellem 7,5 % og 15 % urenheder og skæver, og til hampefibre, som
indeholder mellem 7,5 % og 25 % urenheder og skæver. Da dette kun er tilladt indtil
(2)
(3)
1
2
3
EUT C …, s. …
EFT L 193 af 29.7.2000, s. 16. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 953/2006 (EUT L 175 af
29.6.2006, s. 1).
EUT L 299 af 16.11.2007, s. 1.
DA
5
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
udgangen af produktionsåret 2007/08, bør medlemsstaterne have mulighed for at
fravige denne grænse for endnu et produktionsår.
(4)
Da der er opstået nye afsætningsmuligheder, bør der sikres en minimumsforsyning af
råvarer. For fortsat at sikre en rimelig produktion i hver medlemsstat bør den periode,
hvor de nationale garantimængder gælder, derfor forlænges.
Der er blevet ydet supplerende støtte til at fortsætte den traditionelle hørproduktion i
nogle områder i Nederlandene, Belgien og Frankrig. For at bedriftsstrukturerne fortsat
gradvis kan blive tilpasset de nye markedsforhold, bør denne overgangsstøtte
forlænges indtil udgangen af produktionsåret 2008/09.
Forordning (EF) nr. 1234/2007 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed -
(5)
(6)
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1234/2007 foretages følgende ændringer:
(1)
Titlen på underafdeling II i del II, afsnit I, kapitel IV, afdeling I, affattes således:
"Underafdeling II
Hør og hamp til fiberproduktion"
(2)
I artikel 91 foretages følgende ændringer:
a)
I stedet for første afsnit i stk. 1 indsættes følgende to afsnit:
"Der ydes støtte til forarbejdning af strå af lange hørfibre til fiberproduktion til
godkendte virksomheder, der foretager den første forarbejdning, for den mængde
fibre, der faktisk er fremstillet af strå, for hvilke der er indgået en købekontrakt med
en landbruger
I produktionsåret 2008/09 ydes der også støtte på de samme vilkår til forarbejdning
af strå af korte hørfibre og hamp til fiberproduktion."
b)
Stk. 2 affattes således:
"2.
"I
denne
underafdeling
forstås
ved
"godkendt
første
forarbejdningsvirksomhed": en fysisk eller juridisk person eller en
sammenslutning af fysiske eller juridiske personer - uanset hvilken retlig
status sammenslutningen og dens medlemmer har i henhold til national
ret - som er blevet godkendt af myndighederne i den medlemsstat, på
hvis område anlægget til produktion af hør- og hampefibre er
beliggende."
(3)
Artikel 92, stk. 1, affattes således:
"1.
Den forarbejdningsstøtte, der er omhandlet i artikel 91, fastsættes:
DA
6
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
a)
for lange hørfibre:
–
–
til 160 EUR/ton for produktionsåret 2008/09
til 200 EUR/ton fra og med produktionsåret 2009/10
b)
i produktionsåret 2008/09 til 90 EUR/ton for korte hørfibre og
hampefibre, som højst indeholder 7,5 % urenheder og skæver.
Medlemsstaten kan dog under hensyn til de traditionelle afsætningsmuligheder
beslutte også at yde støtte til:
a)
b)
korte hørfibre, der indeholder mellem 7,5 % og 15 % urenheder og
skæver
hampefibre, der indeholder mellem 7,5 % og 25 % urenheder og skæver.
I de tilfælde, der er nævnt i andet afsnit, yder medlemsstaten støtte for en
mængde, der med 7,5 % urenheder og skæver højst svarer til den producerede
mængde."
(4)
I artikel 94 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 1 affattes således:
"1.
For lange hørfibre, som der kan ydes støtte til, fastsættes der en maksimal
garantimængde på 80 878 tons pr. produktionsår. Den mængde fordeles
mellem visse medlemsstater som nationale garantimængder, jf. punkt
A.I. i bilag XI.
b)
Efter stk. 1 indsættes som stk. 1a:
"1a. For korte hørfibre og hampefibre, som der kan ydes støtte til, fastsættes
der en maksimal garantimængde på 147 265 tons for produktionsåret
2008/09. Den mængde fordeles mellem visse medlemsstater som
nationale garantimængder, jf. punkt A.II. i bilag XI."
c)
Som stk. 3 indsættes:
"3.
Hver medlemsstat kan overføre en del af den nationale garantimængde,
der er nævnt i stk. 1, til den nationale garantimængde, der er nævnt i stk.
1a, og omvendt.
Ved den i første afsnit nævnte overførsel ligestilles 1 ton lange hørfibre
med 2,2 tons korte hørfibre og hampefibre.
Forarbejdningsstøtten ydes højst til de mængder, der er nævnt i
henholdsvis stk. 1 og 1a, og som er tilpasset i henhold til de to første
afsnit i nærværende stykke.
(5)
Efter artikel 94 indsættes som artikel 94a:
DA
7
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
"Artikel 94a
Supplerende støtte
I produktionsåret 2008/09 ydes der for hørarealer i område I og II, jf. punkt A.III i
bilag XI, en supplerende støtte til den godkendte første forarbejdningsvirksomhed,
hvis stråproduktion er omfattet af:
a)
b)
en købs-/salgskontrakt eller et tilsagn som omhandlet i artikel 91, stk. 1, og
støtte til forarbejdning til lange hørfibre.
Den supplerende støtte er på 120 EUR pr. ha i område I og på 50 EUR pr. ha i
område II."
(6)
Bilag XI ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske
Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. juli 2008.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles,
På Rådets vegne
Formand
DA
8
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447900_0009.png
BILAG
Punkt A i bilag XI affattes således:
"A.I.
Fordeling af den maksimale garantimængde for lange hørfibre mellem
medlemsstaterne, jf. artikel 94, stk. 1:
Belgien
Bulgarien
Tjekkiet
Tyskland
Estland
Spanien
Frankrig
Letland
Litauen
Nederlandene
Østrig
Polen
Portugal
Rumænien
Slovakiet
Finland
Sverige
Det Forenede Kongerige
13 800
13
1 923
300
30
50
55 800
360
2263
4800
150
924
50
42
73
200
50
50
A.II.
Fordeling af den maksimale garantimængde for produktionsåret 2008/09 for
korte hørfibre og hampefibre mellem medlemsstaterne, jf. artikel 94, stk. 1a:
Den mængde, der er nævnt i artikel 94, stk. 1a, fordeles således:
a)
som nationale garantimængder til følgende medlemsstater:
Belgien
Bulgarien
Tjekkiet
Tyskland
Estland
Spanien
Frankrig
Letland
Litauen
Ungarn*
10 350
48
2 866
12 800
42
20 000
61 350
1 313
3 463
2 061
DA
9
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447900_0010.png
Nederlandene
Østrig
Polen
Portugal
Rumænien
Slovakiet
Finland
Sverige
Det Forenede Kongerige
5 550
2 500
462
1 750
921
189
2 250
2 250
12 100
*
b)
Den nationale garantimængde, der er fastsat for Ungarn, vedrører kun
hampefibre.
5 000 tons til fordeling som nationale garantimængder for produktionsåret 2008/09
mellem Danmark, Grækenland, Irland, Italien og Luxembourg. Denne fordeling
foretages efter, hvilke arealer der er omfattet af en kontrakt eller et tilsagn som
omhandlet i artikel 91, stk. 1."
Områder berettiget til støtte, jf. artikel 94a
A.III.
Område I
1.
2.
Nederlandene
Følgende belgiske kommuner: Assenede, Beveren-Waas, Blankenberge, Bredene,
Brugge, Damme, De Haan, De Panne, Diksmuide (undtagen Vladslo og Woumen),
Gistel, Jabbeke, Knokke-Heist, Koksijde, Lo-Reninge, Middelkerke, Nieuwport,
Oostende, Oudenburg, Sint-Gillis-Waas (kun Meerdonk), Sint-Laureins, Veurne og
Zuienkerke.
Område II
1.
2.
De belgiske områder, der ikke er nævnt under område I.
Følgende franske områder:
–
–
–
–
departementet Nord
arrondissementerne Béthune, Lens, Calais og Saint-Omer og kantonen
Marquise i departementet Pas-de-Calais
arrondissementerne Saint-Quentin og Vervins i departementet Aisne
arrondissementet Charleville-Mézières i departementet Ardennes.
DA
10
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1447900_0011.png
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.
BUDGETPOST:
BEVILLINGER:
05 02 07 01
21 mio. EUR
2.
FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:
Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1234/2007 om en fælles markedsordning for
landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter
3.
RETSGRUNDLAG:
Traktatens artikel 37
4.
FORANSTALTNINGENS FORMÅL:
At forlænge den gældende ordning med et år for hør og hamp
5.
FINANSIELLE VIRKNINGER
12-
INDEVÆREN-
FØLGENDE
MÅNEDERS-
DE
REGNSKABSÅR
PERIODE
REGNSKABS-
2009
ÅR
(mio. EUR)
2008
(mio. EUR)
(mio. EUR)
5.0
UDGIFTER, SOM AFHOLDES
4,64
0
2,44
-
OVER EU-BUDGETTET
(RESTITUTIONER/INTERVENTIONER)
-
OVER NATIONALE BUDGETTER
-
AF ANDRE
5.1
INDTÆGTER
-
-
-
-
EU's EGNE INDTÆGTER
(AFGIFTER/TOLD)
-
NATIONALE KILDER
2010
5.0.1 UDGIFTSOVERSLAG
2,20 mio.
EUR
5.1.1 INDTÆGTSOVERSLAG
5.2
BEREGNINGSMÅDE:
Skøn:
Gammel støtte *
MGM
lange/t
80 878
Støtte
X
200
=
Mio. EUR
16,18
0
0
16,18
Ny støtte **
Anslåede
mængder
102 690 X
27 587
I alt
x
Støtte
160
90
=
=
Mio. EUR
16,43
2,48
1,91
20,82
Finansiel
virkning
Mio. EUR
Lange hørfibre
Korte hørfibre/
hamp
suppl. Støtte
*
**
I alt
4,64
Den maksimale garantimængde for lange fibre blev altid nået. Uden forlængelse af den nuværende støtte
fra produktionsåret 2008/09 ville støtten blive på 200 EUR/t lange fibre.
Forlængelse af den nuværende støtte.
ER FINANSIERING MULIG OVER DE BEVILLINGER, DER PÅ DET LØBENDE
JA NEJ
BUDGET ER OPFØRT UNDER DET RELEVANTE KAPITEL?
6.1
ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER PÅ
JA NEJ
LØBENDE BUDGET?
6.2
ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT?
JA NEJ
6.3
BEVILLINGER TIL OPFØRSEL PÅ KOMMENDE BUDGETTER?
JA NEJ
BEMÆRKNINGER:
De anslåede mængder er den gennemsnitlige produktion i produktionsåret 2004/05 (reelle mængder), 2005/06
og 2006/07 (meddelte skøn). (Foreneligt med ÆS 2008)
Udnyttes de nationale garantimængder fuldt ud, bliver de finansielle virkninger højst på 12,02 mio. EUR.
6.0
DA
11
DA