PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trafikudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0134 Bilag 1
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

Det Internationale

Kontor

2008-305-0648

TTM40650

NÆRHEDSNOTAT

Vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

ændring af direktiv 2005/35/EF om forurening fra skibe og om ind-

førelse af sanktioner for overtrædelser (KOM(2008)134)

1. Formålet med forslaget

Kommissionen har den 11. marts 2008 fremlagt et forslag til ændring af

direktiv 2005/35/EF om forurening fra skibe og om indførelse af sanktio-

ner for overtrædelser (KOM(2008)134). Forslaget er modtaget i dansk

sprogversion den 13. marts 2008.

Kommissionen har som begrundelse for forslaget bl.a. anført følgende:

”Efter EF-Domstolens dom af 13. september 2005 (sag C-176/03),

som fastslog, at fællesskabslovgiveren under visse omstændigheder

har kompetence på det strafferetlige område, besluttede Kommissi-

onen at anlægge annulationssøgmål vedrørende rammeafgørelse

2005/667/RIA med den begrundelse, at rammeafgørelsen [om

skærpelse af de strafferetlige rammer med henblik på håndhævelse

af lovgivningen til bekæmpelse af forurening fra skibe

] ikke var

vedtaget på det rigtige retsgrundlag (sag C-440/05).

Den 23. oktober 2007 annullerede EF-Domstolen rammeafgørel-

sen, idet den fastslog, at dens artikler om strafbare handlinger og

sanktioner (artikel 2, 3 og 5) kunne have været vedtaget på basis af

EF-traktatens artikel 80, stk. 2, og at rammeafgørelsen derfor

krænkede artikel 47 i EU-traktaten, idet den var et indgreb i Fæl-

lesskabets beføjelser.

Efter EF-Domstolens annullation af rammeafgørelsen ved dom af

23. oktober 2007 er der opstået et retligt tomrum, hvad angår en

harmoniseret tilgang for eventuelle sanktioner i bekæmpelsen af

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Justitsministeriets tilføjelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

havforurening, som skal udfyldes af bestemmelser, der er vedtaget

på det korrekte retsgrundlag, nemlig EF-traktatens artikel 80, stk. 2.

Formålet med at indføre et sanktionssystem er at takle de sjældne

tilfælde af forurening, hvor operatørers adfærd betragtes som uac-

ceptabel og skal pålægges strafferetlige sanktioner. Kvalitetsopera-

tører vil få gavn af dette system, der vil gøre det muligt effektivt at

drage det lille mindretal, der på nuværende tidspunkt ødelægger

skibsfartens image, til ansvar.”

Som det fremgår af det anførte, skal forslaget træde i stedet for den an-

nullerede rammeafgørelse om bekæmpelse af skibsforurening, der sup-

plerede direktiv 2005/35/EF om forurening fra skibe og indførelse af

sanktioner for overtrædelser.

Forslaget til ændring af direktiv 2005/35/EF overfører på den baggrund

det meste af indholdet fra den annullerede rammeafgørelse

2005/667/RIA. Det drejer sig navnlig om bestemmelser om medvirken

og om juridiske personers ansvar. Forslaget indeholder i overensstem-

melse med EF-Domstolens dom dog ikke bestemmelser om de strafferet-

lige sanktioners art, type og niveau.

Forslaget er fremlagt under henvisning til artikel 80, stk. 2, i EF-

traktaten.

2. Kommissionens vurdering af nærhedsprincippet

Kommission har anført følgende med hensyn til overholdelse af nær-

hedsprincippet:

”Målene i forslaget kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af med-

lemsstaterne, hvilket skyldes følgende:

Havforurening fører typisk til skader med grænseoverskridende

dimensioner. Det er derfor vigtigt, at medlemsstaterne har samme

opfattelse af, hvilke former for havforurening, der udgør strafbare

handlinger, og at de pålægger strafferetlige sanktioner, i det mind-

ste for strafbare handlinger begået af fysiske personer. Forskellig

national praksis i den henseende hindrer et effektivt retligt samar-

bejde og giver lovovertrædere mulighed for at unddrage sig retsfor-

følgelse.

Da virkningen af havforurening hyppigt er grænseoverskridende,

og da lovovertrædere handler over grænserne, kan medlemsstaterne

ikke alene takle dette problem.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Målene i forslaget vil bedre kunne opfyldes med en indsats på fæl-

lesskabsniveau af følgende årsager:

Der skal på fællesskabsniveau fastsættes en minimumsstandard for,

hvornår der er tale om strafbare handlinger, og et krav om straffe-

retlige sanktioner for fysiske personer. Det vil sikre, at ulovlig for-

urening fra skibe behandles på samme måde i alle medlemsstater-

ne, og at lovovertræderne ikke kan unddrage sig retsforfølgelse for

deres strafbare handlinger i EU.

Direktivforslaget fastsætter kun en minimumsharmonisering for ak-

tiviteter, som under alle omstændigheder bør betragtes som strafba-

re handlinger, og fastslår kun generelt, at fysiske personer skal

idømmes strafferetlige sanktioner. Det lader det være op til med-

lemsstaterne, om der også skal gælde strafferetlige sanktioner for

juridiske personer.

Forslaget er derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincip-

pet.”

3. Regeringens foreløbige vurdering af nærhedsprincippet

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at forslaget ikke kan an-

ses for at stride mod nærhedsprincippet, da formålet med forslaget er at

bekæmpe havforurening, hvis virkninger, som anført af Kommissionen,

hyppigt er grænseoverskridende, og som ofte begås af lovovertrædere,

der handler over grænserne.