PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trafikudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0134 Bilag 2
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

14. april 2008

Det Internationale

Kontor

Thomas Tordal-

Mortensen

2008-305-0648

TTM40695

GR U N D N O T A T

vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

ændring af direktiv 2005/35/EF om forurening fra skibe og om ind-

førelsen af sanktioner for overtrædelser

Resumé

Ved dom af 23. oktober 2007, sag C-440/05 Kommissionen mod Rådet,

annullerede EF-Domstolen Rådets rammeafgørelse om skærpelse af de

strafferetlige rammer med henblik på håndhævelse af lovgivningen til

bekæmpelse af forurening fra skibe, der var vedtaget efter EU-Traktatens

afsnit VI om det mellemstatslige strafferetlige og politimæssige spørgs-

mål (søjle 3). EF-Domstolen fandt, at rammeafgørelsens artikel 2, 3 og 5

på grund af bestemmelsernes formål og indhold, der var at forbedre sø-

fartssikkerheden og beskytte miljøet, skulle have været vedtaget efter ar-

tikel 80, stk. 2, om den fælles søtransportpolitik i den overstatslige EF-

Traktat. EF-Domstolen fastslog endvidere, at EF-Traktaten ikke indehol-

der hjemmel til at pålægge medlemsstaterne at indføre bestemte straffe-

typer og straffeniveauer. Kommissionen har på baggrund af EF-

Domstolens dom fremlagt et forslag til ændring af direktiv 2005/35/EF

om forurening fra skibe og indførelse af sanktioner for overtrædelser.

Forslaget skal træde i stedet for dele af den annullerede rammeafgørelse

om bekæmpelse af skibsforurening, der supplerede direktiv 2005/35/EF

om forurening fra skibe og indførelse af sanktioner for overtrædelser ved

at overføre det meste af indholdet fra den annullerede rammeafgørelse

2005/667/RIA. Det drejer sig navnlig om bestemmelser om medvirken

og om juridiske personers ansvar. Forslaget indeholder i overensstem-

melse med EF-Domstolens dom dog ikke som den annullerede rammeaf-

gørelse bestemmelser om de strafferetlige sanktioners art, type og niveau.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen vurderes ikke at rejse spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

Forslaget til direktiv vurderes på det foreliggende grundlag ikke at have

lovgivningsmæssige konsekvenser. Sagen vurderes ikke at have statsfi-

nansielle konsekvenser. Der foreligger ikke offentlige tilkendegivelser

om andre medlemsstaters holdninger til forslaget.

1. Baggrund

På baggrund af blandt andet olietankskibet Prestiges forlis i november

2002, der forårsagede en miljøkatastrofe ud for Galiciens kyst, fremsatte

Kommissionen den 2. maj 2003 et forslag til rammeafgørelse om styrkel-

se af de strafferetlige rammer til bekæmpelse af forurening fra skibe.

Forslaget til rammeafgørelsen ledsagede et forslag til direktiv om forure-

ning fra skibe og om indførelse af sanktioner, herunder strafferetlige

sanktioner, for ulovlig udtømning af forurenende stoffer fra skibe, som

Kommissionen havde fremsat den 5. marts 2003. De to forslag supplere-

de hinanden således, at forslaget til direktiv som udgangspunkt indehol-

der bestemmelser, der fastlægger, hvilke handlinger medlemsstaterne

skal kriminalisere, mens forslaget til rammeafgørelse indeholder be-

stemmelser om de strafferetlige sanktioner for overtrædelse af direktivets

bestemmelser. Den 12. juli 2005 vedtog Rådet rammeafgørelse

2005/667/RIA om styrkelse af strafferetlige rammer til bekæmpelse af

forurening fra skibe. Rammeafgørelsen blev vedtaget efter EU-

Traktatens afsnit VI om det mellemstatslige strafferetlige og politimæssi-

ge spørgsmål (søjle 3).

Ved dom af 23. oktober 2007, sag C-440/05 Kommissionen mod Rådet,

annullerede EF-Domstolen rammeafgørelsen. EF-Domstolen fandt, at

rammeafgørelsens artikel 2, 3 og 5 på grund af bestemmelsernes formål

og indhold, der var at forbedre søfartssikkerheden og beskytte miljøet,

skulle have været vedtaget efter artikel 80, stk. 2, om den fælles søtrans-

portpolitik i den overstatslige EF-Traktat. EF-Domstolen fastslog endvi-

dere, at EF-Traktaten ikke indeholder hjemmel til at pålægge medlems-

staterne at indføre bestemte straffetyper og straffeniveauer.

Kommissionen har på baggrund af EF-Domstolens dom fremlagt et for-

slag til ændring af direktiv 2005/35/EF om forurening fra skibe og indfø-

relse af sanktioner for overtrædelser. Forslaget skal træde i stedet for dele

af den annullerede rammeafgørelse om bekæmpelse af skibsforurening,

der supplerede direktiv 2005/35/EF ved at overføre det meste af indhol-

det fra den annullerede rammeafgørelse 2005/667/RIA.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget er fremlagt under henvisning til artikel 80, stk. 2, i EF-

traktaten.

2. Indhold

Forslaget skal træde i stedet for dele af den annullerede rammeafgørelse

om bekæmpelse af skibsforurening ved at overføre det meste af indholdet

fra den annullerede rammeafgørelse 2005/667/RIA. Det drejer sig navn-

lig om bestemmelser vedrørende medvirken og juridiske personers an-

svar. Forslaget indeholder i overensstemmelse med EF-Domstolens dom

dog ikke som den annullerede rammeafgørelse bestemmelser om de

strafferetlige sanktioners art, type og niveau. Det bestemmes således ale-

ne, at overtrædelser skal kunne straffes med sanktioner, der er effektive,

står i et rimeligt forhold til den strafbare handling og har en afskrækken-

de virkning.

Forslaget indeholder ikke ændringer for så vidt angår de handlinger, der

allerede efter direktivet og den nu annullerede rammeafgørelse skulle

kunne straffes. Medlemsstaterne er således fortsat forpligtet til at gøre

udtømning af forurenende stoffer strafbare. Ved forurenende stoffer for-

stås olie og skadelige flydende stoffer i bulk (ikke pakket gods).

3. Gældende dansk ret

Beskyttelsen af havmiljøet er navnlig reguleret i lov om beskyttelse af

havmiljøet (havmiljøloven) samt i bekendtgørelse nr. 485 af 15. juni

1999 om udtømning af olie fra skibe og bekendtgørelse nr. 166 af 1. april

1987 om klassifikation og kategorisering samt udtømning af flydende

stoffer, der transporteres i bulk. I særligt alvorlige tilfælde finder straffe-

lovens § 196 om grov miljøkriminalitet anvendelse.

Havmiljøloven indeholder i kapitel 2 regler om udtømning af olie. Det

bestemmes således i § 11, stk. 2, at udtømning af olie ikke må finde sted

på dansk søterritorium. For så vidt angår de eksklusive økonomiske zo-

ner eller andre havområder uden for dansk søterritorium er der fastsat

regler om udtømning af olie i bekendtgørelse nr. 485 af 15. juni 1999 om

udtømning af olie fra skibe. Overtrædelse af disse regler er strafbelagt, jf.

havmiljølovens § 59 og § 7 i bekendtgørelse nr. 485 af 15. juni 1999 om

udtømning af olie fra skibe.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kapitel 3 i havmiljøloven indeholder regler om udtømning af flydende

stoffer, som transporteres i bulk. Det følger således af § 13, stk. 1, at ud-

tømning af flydende stoffer, som transporteres i bulk, bortset fra vand,

ikke må finde sted på dansk søterritorium. Med hensyn til de eksklusive

økonomiske zoner eller uden for dansk søterritorium er der fastsat nær-

mere regler om udtømning i bekendtgørelse nr. 166 af 1. april 1987 om

klassifikation og kategorisering samt udtømning af flydende stoffer, der

transporteres i bulk. Overtrædelse af disse regler er ligeledes strafbelagt,

jf. havmiljølovens § 59 og § 18 i bekendtgørelse nr. 166 af 1. april 1987

om klassifikation og kategorisering samt udtømning af flydende stoffer,

der transporteres i bulk.

Havmiljøloven og straffelovens § 196 er senest blevet ændret ved lov nr.

474 af 31. maj 2006. Ved denne ændring blev straffelovens § 196 ændret

for at opfylde de krav, der blev stillet i den nu annullerede rammeafgø-

relse.

Miljøministeriet vurderede i den forbindelse, at de handlinger, der efter

rammeafgørelsens artikel 2, jf. artikel 4 og 5 i direktiv 2005/35/EF, skul-

le betragtes som overtrædelser, var ulovlige efter dansk miljølovgivning.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Som det fremgår ovenfor, skal forslaget træde i stedet for den annullere-

de rammeafgørelse om bekæmpelse af skibsforurening og overfører på

den baggrund det meste af indholdet fra den annullerede rammeafgørelse

2005/667/RIA. Ved lov nr. 474 af 31. maj 2006 blev de ændringer, der

blev anset for nødvendige for at opfylde kravene i rammeafgørelsen,

gennemført.

Forslaget vurderes på den baggrund ikke at have lovgivningsmæssige

konsekvenser. Forslaget til direktiv vurderes endvidere ikke at ville have

statsfinansielle konsekvenser.

5. Høring

Forslaget er med frist den 12. maj 2008 sendt i høring hos følgende myn-

digheder:

Præsidenterne for Østre og Vestre Landsret, præsidenterne for samtlige

byretter, Den Danske Dommerforening, Domstolsstyrelsen, Dommer-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fuldmægtigforeningen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Foreningen af Of-

fentlige Anklagere, Politiforbundet i Danmark, Advokatrådet, Landsfor-

eningen af beskikkede forsvarere, Institut for Menneskerettigheder,

Dansk Retspolitisk Forening og Retssikkerhedsfonden. Danmarks Fiske-

riundersøgelser, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Naturfrednings-

forening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Dansk Amatørfiskerforening,

Dansk Byggeri - Ral- og Sandsugersektionen, Dansk Industri, Dansk

Sejlunion, Dansk Transport og Logistik, Danske Havne, Danske Mariti-

me, Farvandsvæsenet, Foreningen af Danske Privathavne, Foreningen af

Lystbådehavne i Danmark (FLID), Greenpeace Danmark, Kystdirektora-

tet, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Oliebranchens Fæl-

lesrepræsentation, Rederiet A.P. Møller, Rederiforeningerne (samtlige

foreninger), Søfartens ledere - Dansk Navigatørforening, Søfartsstyrel-

sen, Transport- og Energiministeriet, Verdensnaturfonden, Økonomi- og

Erhvervsministeriet.

6. Nærhedsprincippet

Kommission har anført følgende med hensyn til overholdelse af nær-

hedsprincippet:

”Målene i forslaget kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af med-

lemsstaterne, hvilket skyldes følgende:

Havforurening fører typisk til skader med grænseoverskridende

dimensioner. Det er derfor vigtigt, at medlemsstaterne har samme

opfattelse af, hvilke former for havforurening, der udgør strafbare

handlinger, og at de pålægger strafferetlige sanktioner, i det mind-

ste for strafbare handlinger begået af fysiske personer. Forskellig

national praksis i den henseende hindrer et effektivt retligt samar-

bejde og giver lovovertrædere mulighed for at unddrage sig retsfor-

følgelse.

Da virkningen af havforurening hyppigt er grænseoverskridende,

og da lovovertrædere handler over grænserne, kan medlemsstaterne

ikke alene takle dette problem.

Målene i forslaget vil bedre kunne opfyldes med en indsats på fæl-

lesskabsniveau af følgende årsager:

Der skal på fællesskabsniveau fastsættes en minimumsstandard for,

hvornår der er tale om strafbare handlinger, og et krav om straffe-

retlige sanktioner for fysiske personer. Det vil sikre, at ulovlig for-

urening fra skibe behandles på samme måde i alle medlemsstater-

ne, og at lovovertræderne ikke kan unddrage sig retsforfølgelse for

deres strafbare handlinger i EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivforslaget fastsætter kun en minimumsharmonisering for ak-

tiviteter, som under alle omstændigheder bør betragtes som strafba-

re handlinger, og fastslår kun generelt, at fysiske personer skal

idømmes strafferetlige sanktioner. Det lader det være op til med-

lemsstaterne, om der også skal gælde strafferetlige sanktioner for

juridiske personer.

Forslaget er derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincip-

pet.”

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at forslaget ikke kan an-

ses for at stride mod nærhedsprincippet, da formålet med forslaget er at

bekæmpe havforurening, hvis virkninger, som anført af Kommissionen,

hyppigt er grænseoverskridende, og som ofte begås af lovovertrædere,

der handler over grænserne.

7. Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om andre medlems-

staters holdning til forslaget.

8. Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man positiv over for forslaget, der skal træde i stedet

for den annullerede rammeafgørelse om skærpelse af de strafferetlige

rammer med henblik på håndhævelse af lovgivningen til bekæmpelse af

forurening fra skibe.